事業單位預算績效考核體系構建及實踐研究

王 院 榆林市橫山區預算績效中心

事業單位作為我國公共領域中重要的管理主體，在經濟社會發展中肩負著極其重要的使命和責任。預算績效考核作為現代公共領域中最為重要的管理手段之一，逐漸引起了各級事業單位的關注和研究。通過對事業單位的經濟和管理效益進行定量分析，為領導層制定適當的政策和決策提供了重要的參考。隨著我國經濟的不斷發展和管理模式的變革，完善事業單位預算績效考核體系的重要性越來越凸顯。本文旨在探討事業單位預算績效考核體系構建及實踐研究，為進一步完善我國事業單位的預算績效考核體系提供有價值的參考。

一、研究背景

隨著我國改革開放和現代化建設的不斷深入，政府及相關事業單位履行公共服務職責的壓力越來越大。為了完成政府的公共服務職責，各項業務和工作的質量、效率和公信力越來越受到重視[1]。預算績效考核作為市場經濟條件下對公共服務領域的一種行政管制手段，成為考評機制的重要工具之一。因此，建立符合事業單位管理特點的預算績效考核體系，對事業單位的發展具有極其重要的意義。

二、事業單位預算績效考核體系概述

(一)預算績效考核體系的特征

預算績效考核體系具有以下幾個特特征：

1.關注實際成本

預算績效考核體系能夠將預算目標與具體的運營成果相結合，考慮到實際的經濟成本，保證預算的合理性和準確性。

2.注重運營效果

預算績效考核體系不僅會反映出公共事業單位的經濟成本，更關注其運營效果?？梢园l現企業運營過程中的不足之處，及時進行調整和優化。

3.多元化績效評價

預算績效考核體系旨在通過各種方式來反映事業單位業務運營的不同方面?？梢詮亩鄠€角度對其各項業務進行考核評價。

(二)預算績效考核體系的實施手段

預算績效考核體系的實施手段主要包括制定指標體系、權重分配、考核方案設計、實施方案制定以及管理與優化等幾個方面，從而促進事業單位預算績效體系的高效實施。其中，制定指標體系主要是指為預算績效考核體系設置一般和特定的指標體系；權重分配主要是對指標體系進行加權，確立指標體系重要性和優先級；考核方案設計主要是設計考核方案的方式和評價方法；實施方案制定是確定不同階段的實施步驟和計劃以及股權人的參與方式；管理與優化則是對預算績效考核體系的實踐效果進行動態監管，對實踐過程中的問題開展完善與優化。

三、事業單位預算績效考核體系構建

(一)指標設計方法

指標是預算績效考核體系中最核心的設計要素之一。優秀的指標設計不僅能夠體現出事業單位的特色與重點，更能準確反映出整體效果[2]。指標設計主要采取兩種方法：一是財務指標法，以資金運營情況為主；二是邏輯框架法，以項目實施結果為主。此外，還要注意指標具體的量化方法與標準化設置。

為了使預算績效考核體系更加直觀，下頁表1 展示了預算績效考核評價打分表，可以通過這個圖表更加清晰地了解體系的構建流程：

表1 ××××項目支出績效評價打分表

(二)權重分配方法

權重分配是衡量各項指標在考核中的重要程度、評價和排名的方法。一般可以采取主觀、客觀相結合的權重分配方法，主要包括層次分析法、模糊綜合評價法、熵值法等。

(三)考核方案設計

考核方案是指對指標、權重和評價方法進行具體設計?？己朔桨冈O計應該圍繞事業單位的業務特點和實際情況來設計，必要時還應依據實際的運營成果進行調整。

(四)實施方案制定

制定實施方案主要涉及每一項指標的權重分配、考核公式的確定和方法的優化以及評估的標準化、量化等方面。為了保證考核的公正性和可信度，還需要建立完善的數據采集和監督以及檢查體系。

(五)管理與優化

管理與優化包括對預算績效考核體系的實施效果進行動態監管，對實踐過程中的問題開展完善與優化，以及對模型進行分析和反饋。此外，還需要及時調整指標體系和權重分配方法，確?？己梭w系不斷優化并適應實際需要。

四、預算績效考核體系實踐研究

(一)研究對象及數據來源

本文選取某地區的政府教育事業單位為研究對象，采取問卷調查、訪談、案例分析和統計數據分析等多種調查方法，數據來源較為廣泛。

(二)實踐研究結果分析

針對研究對象和數據來源，本文主要就以下幾個方面進行了深入分析：

1.指標設計的實踐效果

在研究中發現，預算績效考核體系對指標設計的準確性和科學性的要求較高。實踐表明，精細的指標設計需要考慮到教育事業單位不同類型、不同功能和不同階段的業務運營特點。指標設計還應當考慮到性質多樣、功能相似但具有差異的教育事業單位的指標差異。只有采取科學有效的指標設計方法才能推動預算績效考核體系實現預期目標。

2.權重分配的實踐效果

權重分配是預算績效考核體系中一項關鍵的工作。本文的實踐研究發現，權重應在指標范圍和實際情況的基礎上合理分配，不能因過分強調某些指標而忽略了其它重點指標的考核。通過引入專家評審或社會公眾參與，可以進一步提高權重分配的實效和公信力。

3.考核方案設計的實踐效果

考核方案的設計是預算績效考核體系中實踐效果的核心環節。本文實踐研究表明，考核方案設計應將各項指標與具體的考核方法結合起來，預算績效考核體系需要在考核方案設計和實施過程中，不斷優化和完善考核內容和形式，以更好地反映事業單位管理的特點和業務需求。

五、事業單位預算績效考核體系實踐問題及對策

(一)指標質量不高

問題：指標質量不高是事業單位預算績效考核體系實踐中的一大問題，指標體系過于宏觀或不精確，缺乏體現事業單位實際情況的細節和本質特征[3]。對策：要解決指標質量不高的問題，建議方案制定者和相關專家把握好事業單位的特點，善于抓住關鍵節點，合理運用財政、質量、效益等指標進行組合設置，并進行相關政策對比分析，以提高整體指標的質量和精準性，實現事業單位的預算績效考核目標。

(二)權重分配的不合理

問題：在預算績效考核體系實踐中，往往會面臨力量不均衡和信息不對稱等問題，使得權重分配有時難以公正合理。對策：應采取主觀、客觀相結合的權重分配方法，并通過引入專家評審、社會公眾參與等方式，進一步提高權重分配的公信力和實效性，以保障權重分配的公正合理。

(三)考核方案設計的不完善

問題：考核方案的設計是實施效果的核心環節，一些往往無法結合指標與考核方法，導致方案設計的不完善。對策：考核方案設計應該結合各項指標與具體考核方法結合起來，預算績效考核體系需要在考核方案設計和實施過程中不斷優化和完善考核內容和形式，以更好地反映事業單位管理的特點和業務需求。

(四)實施方案不得力的問題

問題：實施方案的制定過程中，常出現數據采集和監管上方面的問題，數據不準確、監管不力。對策：實施方案的實效性和可持續性較高，應在實踐過程中重視數據采集和監管的問題，運用科學方法采集數據，引入相關專家和股權人的意見和建議，監督考核過程中的所有環節，以保證數據的準確性和考核的公正性。

(五)管理與優化不足

問題：管理與優化不足是實現預算績效考核體系的可持續發展的重要問題。

對策：為了解決管理與優化不足的問題，建議加強事業單位預算績效考核體系實踐中的反饋機制，對實踐過程中的不足進行完善與優化，并定期發布考核結果，真正推動事業單位實現協調可持續發展。

六、結論與建議

(一)研究結論

通過對事業單位預算績效考核體系的概述和構建方法進行探討，結合具體實踐研究發現存在以下幾個方面的問題：

1.指標質量不高，缺乏體現事業單位實際情況的細節和本質特征。

2.權重分配不合理，難以公正合理地實現預算績效考核目標。

3.考核方案設計不完善，無法結合指標和考核方法，反映事業單位實際情況。

4.實施方案不得力，部分數據采集不精確，監管不到位。

5.管理與優化不足，未能發揮預算績效考核體系的最大效益。

(二)研究建議

針對上述問題，我們提出一些研究建議：

1.加強預算績效考核指標體系的質量管理，將指標精細化、多元化、定量化，以達到反映實際情況的目的。

2.合理設置權重，采取主客觀相結合的權重分配方法，引入專家評審、社會公眾參與等方式，提高權重分配的公信力和實效性。

3.建立完善的考核方案設計模型，積極探索事業單位預算績效考核模型的實踐效果，為制定更科學的考核方案提供參考依據。

4.加強實施方案的管理和監管，保證數據采集的準確性，推動實施方案的可持續發展。

5.加強管理與優化，及時調整指標體系和權重分配方法，確?？己梭w系不斷優化并適應實際需要，使預算績效考核體系實施效果更加明顯和顯著。

綜上所述，事業單位預算績效考核體系的建立、完善和優化需要在實踐過程中不斷探索和實踐，同時通過科學分析與整理，改進考核方案，推動預算績效考核體系實踐取得更多的成效。

七、結語

本文針對事業單位預算績效考核體系構建及實踐研究進行了深入探討和分析，歸納出構建績效考核體系的基本原則，提出了科學合理設置指標、合理權重分配、多元測算以及及時反饋的建議。同時，本文研究的實例也說明了隨著我國經濟的高質發展，各級事業單位的預算績效考核體系越來越重要，需要不斷完善和優化。希望本文對于完善預算績效考核體系具有一定的借鑒和參考作用?！?/p>