湖南省芙蓉學校建設工程的社會經濟效應分析

張 敏

（湖南省教育科學研究院）

2017年，湖南省政府印發《湖南省貧困地區中小學校建設實施方案》，決定支持40個武陵山和羅霄山集中連片特困縣和國家級貧困縣建設43所規模適中、條件達標、風格統一、辦學質量高的學校。鑒于湖南有“芙蓉國”的美稱，所以這類學校被統一命名為“芙蓉學校”，這就是芙蓉學校建設工程。2019年，為了擴大芙蓉學校建設成果，湖南省委、省政府決定在全省增加57所鄉鎮芙蓉學校，2020年又新增建設了沅陵縣明溪口鎮芙蓉學校。目前，湖南省芙蓉學校建設總數增加到101所。

2019年年底，湖南省政府辦公廳印發《關于加強芙蓉學校建設的意見》，明確了“好設計、好風格、好形象、好校長、好教師、好學生”的建設目標，明確要求把這些芙蓉學校打造成湖南省義務教育優質均衡發展的新標桿，重建湖南省貧困與偏遠地區的教育生態。芙蓉學校建設工程肩負著國家脫貧攻堅背景下教育脫貧的特殊使命，承擔著為貧困地區的兒童提供較高質量教育的責任，從而促進義務教育的優質均衡發展。本文基于三個經典的社會學理論視角來分析湖南省芙蓉學校建設工程可能產生的一系列特殊社會效應，以期在某種程度上為湖南省芙蓉學校建設工程的重要價值與意義提供理論闡釋。

一、底層關懷效應

（一）底層與底層關懷

底層即底層群體，是指處于社會階層結構底部的人群。底層關懷即對社會底層群體的關懷，是與社會分層密切相關的一種社會行為。這種關懷主要是通過資源分配來實現的。政府無疑是底層關懷的重要主體，而由省級政府主導的芙蓉學校建設工程是實施底層關懷的一條現實途徑，甚至被看作是脫貧攻堅過程中的一種策略選擇。

底層這一概念要放到一個特定的社會階層結構中去理解。社會階層結構也稱社會分層。社會學對社會分層的定義是：“社會分層是指社會成員、社會群體因社會資源占有不同而產生的層化或差異現象，尤其是指建立在法律、法規基礎上的制度化的差異體系?！备鶕@一定義，不同的人之所以處于不同的社會層級、擁有不同的社會地位，是因為社會資源的占有水平不同。

通常情況下，社會資源主要包括經濟資源、組織資源和文化資源。如果三類資源的占有水平均比較低，這類人群就必然會滑向社會底層。于是，從資源及其占有的視角來定義社會底層，就是指社會資源占有水平低下的人群，而底層關懷就是在社會資源的分配上要有利于底層群體。

社會學一直以來都在探討底層關懷的合理性或正當性的問題?！吧鐣徒洕牟黄降葢撚欣谏鐣畈焕蓡T的最大利益”，這就是著名的差別原則，也是羅爾斯的兩條正義原則中的一條（另一條是平等自由原則）。差別原則的核心就是最大限度地改善最不利成員的生存處境。社會之最不利成員實際上就是社會底層，當某種不平等是有利于這類人群的，那么這種不平等就是可以接受的。羅爾斯的差別原則在某種程度上也是一條底層關懷的原則。在當代中國社會，底層關懷同樣具有鮮明的正義性。

（二）底層關懷效應的實現

在對底層關懷的合理性做了闡釋之后，接下來的問題就是底層關懷如何實現的問題，也就是如何保證社會資源的分配有利于社會底層，從而使得正義原則在現實生活中可以直接反映出來。

據中國社會學界的研究，進入21世紀之后，中國社會階層結構的變化主要集中在四個方面：一是中產階層崛起加快；二是社會中下層規模比例進一步縮?。蝗巧鐣A層分化加劇，在財富階層快速崛起的同時，社會底層有所擴大；四是社會階層的位序存在局部變化。中國社會的底層群體主要由無業、失業、半失業者以及農業勞動者組成，而底層擴大的主要原因除無業、失業、半失業群體在擴大，還有不斷擴大的農民工群體的處境所呈現出的“底層化”特征。這意味著底層關懷的形勢仍然十分嚴峻。

底層群體的一個顯著特征就是其所擁有的經濟資源的水平是低下的，這也是其之所以處于底層的主要原因，于是，實施底層關懷的一個思路就是賦予其某種資源，這在現實生活中就表現為一種扶貧行為。社會學對貧困的定義是“在一定特定的社會里，一種連最基本或正常的生活水平都達不到的狀態”。

2015年《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》印發，意味著扶貧成為國家重大舉措。根據這一決定，我國“到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”。從中可以看出，義務教育有保障是扶貧攻堅的重要目標。

湖南省的芙蓉學校建設工程正是在這一特殊的時代背景下提出并實施的，而它的使命就是推進義務教育有保障這一目標的實現。芙蓉學校建設工程實質就是向底層群體輸入一種社會資源，特別是一種為底層家庭孩子的未來生存與發展奠基的文化資源。如果說這帶有不平等的意味，那也是符合羅爾斯的差別原則的。關于芙蓉學校建設工程所產生的現實效果，主導這項工程的一位省領導曾經在一所芙蓉學校的現場這樣說：“一個孩子就是一朵稚嫩的芙蓉花，讓三湘大地每一朵‘芙蓉花’都從容盛開?！边@位領導用“芙蓉花盛開”這一詩意的比喻來表達對芙蓉學校建設工程的欣慰與期待。實踐表明，一大批貧困地區的孩子及其家庭的命運已受到芙蓉學校建設工程的影響，而芙蓉學校建設工程也已對社會階層結構的改變產生微妙的影響。

二、資源集聚效應

（一）資源與資源稀釋

資源是一個經濟學概念，實際上也是一個常用的社會學概念。經濟學意義上資源是指一個國家或某個地區所擁有的物力、財力、人力等各種物質的總稱，包括自然資源和社會資源兩大類。經濟學的一個基本假設就是資源是有限的，而社會學則特別關注社會資源，即社會所創造的各種資源。社會資源的開發與流轉的問題、均衡性和合理配置的問題等都是一些重要的社會學議題。在任何社會條件下，都面臨著一個資源約束的問題，所以如何利用合理的資源配置生產出更多的產品或產生更大的社會效應等，是一個突出的現實問題。

資源稀釋是指在資源約束條件下，隨著資源分配對象的增多，各對象所獲得的資源就會減少，從而產生資源稀釋的結果。人們在這種情況下，就會進行理性的決策，通常情況下會減少資源分配的對象以規避資源稀釋。

資源稀釋理論常被西方學者用來解釋同一家庭中不同兄弟姐妹數量、性別和出生次序的兒童在家庭資源的享有方面存在的差異，而這將影響兒童的教育機會與教育獲得。不少研究表明，個體的同胞數量與其教育成就之間呈負相關，而背后的主要原因和作用機制正是家庭教育資源的稀釋，并且家庭經濟條件越差，資源稀釋對家庭中子女教育資源分配的影響也就越明顯。這是在社會底層經常遇到的問題。當資源稀釋到一定的程度，不足以支撐子女教育的時候，就會導致失學。事實上，社會底層家庭子女失學的風險會更大些，這也就制造了一個因貧失學、因學返貧的社會問題。

資源稀釋理論的一個基本觀點是，在家庭教育資源約束的前提下，同胞數量的增加會導致單個子女分配到的教育資源減少，從而使得資源被稀釋，有可能降低子女的教育質量。

資源稀釋這一概念并不局限于家庭的教育資源，在資源約束的前提下，資源主體在對特定的資源進行分配時都有可能面臨資源稀釋的問題。例如在教育資源這一問題上，總是存在資源約束的問題。我國的財政性教育經費約占GDP的4%，每年約4萬億元，這就是一個整體性的約束性條件。地方政府所能支配的財政性教育經費也是有限的。在這樣的情形之下，就必須考慮如何規避資源稀釋的問題。

（二）資源稀釋的規避與資源集聚效應的實現

在資源約束的前提下，資源稀釋到底如何規避？一個最為直接而簡單的辦法就是減少資源分配的對象。對一個家庭來說，往往就是選擇讓一部分子女直接失學，而把資源重點投向另一部分子女，讓他們繼續接受教育。這樣做的結果就是資源沒有得到稀釋，并且有可能保證沒有失學的子女獲得教育上的成功，從而為未來的生存與發展奠定基礎。當然，這是以另一部分子女的失學為代價的。但是，如果不這樣做，把有限資源分配到所有的子女身上，讓資源稀釋掉，其結果也是可想而知的，有可能所有的子女都無法完成規劃中的教育。

湖南省芙蓉學校建設工程之所以能夠產生良好的社會效應，在某種程度上歸功于它有效地規避了資源稀釋。這項工程在民間也稱為省長工程，省長必須思考一個省的資源分配問題，正如一個家長要思考一個家庭的資源分配問題一樣。在這一工程中，省長可支配的經費是有限的。據《中國教育報》報道，2017—2021年的4年間，湖南省為芙蓉學校建設工程投入87億元，其中省財政安排補助資金24.98億元，主要用于在武陵山、羅霄山等邊遠地區的縣市區建設101所芙蓉學校。這87億元資金如果以另一方式來使用就有可能被稀釋，如把這筆資金平均分配給每個貧困縣，每個貧困縣則把得到的資金再平均分配給各個鄉鎮，這樣87億元資金就會很快被稀釋掉。從經濟學的角度來說，把這些錢分配給那些基礎較好的地區或學校，也不會產生顯著邊際效應。事實上，正是芙蓉學校建設工程有效地規避了資源稀釋，把錢投入了貧困和偏遠的地區，并在這些地區從無到有地建設了全新的、標準化的芙蓉學校，使資源得到集聚，才產生了更為顯著的社會效應，資源的回報也能夠得到更準確的評價。

三、“人的現代化”效應

（一）“人的現代化”及其現實意義

英格爾斯提出了“人的現代化”這一概念，準確回答了當時人們普遍關注的一個問題，就是“什么樣的人能夠成為與現代社會相適應的現代人”。“人的現代化”研究的起因是基于這樣一個命題：國家的落后也是一種國家的心理狀態。在英格爾斯看來，“人的現代化”是國家現代化必不可少的因素，它并不是現代化過程結束后的副產品，而是現代化制度與經濟賴以長期發展并取得成功的先決條件。換言之，人的現代化理論的一個重要觀點就是現代化只能由具有現代人格特征的人來推動。

社會學意義上的“人的現代化”就是人告別傳統人格轉向現代人格，本質上是價值觀念和行為方式的轉變。那么什么是傳統人格，什么是現代人格？英格爾斯也給出了明確的回答。他提出了現代人12個方面的特征，勾勒出了一個較為完整的現代人形象，如現代人準備和樂于接受他未經歷過的新的生活經驗、新的思想觀念、新的行為方式；準備接受社會的改變和變化，接受社會組織的改變，不干涉別人以非傳統的方式思考和行動；思路廣闊、頭腦開放，尊重并愿意考慮各方面的不同意見和看法，不僅對與自己切身利益有關的事，而且對周圍和整個國家的事務有廣泛的興趣，思考并發表自己的主張；注重現在和未來，守時惜時；等等。這種清單式的描述，使傳統人、現代人這樣比較抽象的概念變得更加具體，也有助于人們理解什么樣的人是傳統人，什么樣的人是現代人。

人的現代化理論是一個當代的社會學理論。盡管這一理論是在特定的時空條件下建構的，但仍然具有一定的解釋力。如何準確描述現代化進程中一個國家的人民應當具有的人格特征，又如何來培養這些人格特征，是各個國家所面臨的一個普遍性問題。

（二）“人的現代化”效應的實現

隨著中國特色社會主義進入新時代，英格爾斯關于傳統人與現代人的研究結論對當下中國現代化建設可能并沒有多少直接的借鑒意義，但他提出的問題仍然有效，就是今天的中國人應當具有什么樣的核心素養和關鍵能力，又如何更好地促進這類能力與素養的形成與發展。這仍然是一個“人的現代化”的問題。社會主義核心價值觀中關于公民的那部分表述，即“愛國、敬業、誠信、友善”給出了一個根本性的回答。

在學校教育領域，我國研究者經過數年的研究構建了中國學生發展核心素養的總框架。根據這一框架，中國學生發展核心素養以“培養全面發展的人”為核心，可分為文化基礎、自主發展和社會參與3個板塊，綜合表現為人文底蘊、科學精神、學會學習、健康生活、責任擔當和實踐創新6個方面。每個方面都有具體的基本要點和主要表現，并針對小學、初中和高中不同學段的學生，制定了相對應的指標體系和表現水平，以適應核心素養形成發展過程中的階段性特征。這類研究意味著我國正在試圖制定一個針對中小學生的現代人的素質清單。

人的現代化理論認為教育在“人的現代化”過程中具有不可替代的作用，認為學校教育是培養現代人格強有力的方式之一。也正因如此，人的現代化理論經常被用來解釋與說明教育的重要性，而為了更好地促進“人的現代化”，就要促進教育的發展，使教育的現代化成為“人的現代化”的主導途徑。

在《中國教育現代化2035》這一以教育現代化為主題的國家級政策文件中提出了我國要在2035年總體實現教育現代化，邁入教育強國行列。中國教育2035年主要發展目標是：“建成服務全民終身學習的現代教育體系、普及有質量的學前教育、實現優質均衡的義務教育、全面普及高中階段教育、職業教育服務能力顯著提升、高等教育競爭力明顯提升、殘疾兒童少年享有適合的教育、形成全社會共同參與的教育治理新格局。”由此提出了十大戰略任務，其中一條就是實現基本公共教育服務均等化，具體涉及提升義務教育均等化水平，建立學校標準化建設長效機制，推進城鄉義務教育均衡發展。在實現縣域內義務教育基本均衡基礎上，進一步推進優質均衡發展。一個國家的教育現代化根本指向仍然是“人的現代化”，可以設想，到2035年，當中國教育整體實現了現代化的時候，中國公民的現代化水平也必然會有極大提升，從而為國家整體現代化事業奠定堅實的基礎。

湖南省芙蓉學校建設工程的主要目的就是通過在教育發展水平相對低下的貧困地區建設一批標準化的義務教育階段學校來推進義務教育均等化，加快城鄉義務教育均衡發展。很顯然，這一工程是符合《中國教育現代化2035》整體規劃的。媒體的評價是：“這不僅是一項讓更多孩子共享優質教育資源、共享人生出彩機會的惠民工程，也將對湖南加快構建優質均衡的基本公共教育服務體系影響深遠，更是湖南省委、省政府為努力實現黨中央、國務院提出的中國教育現代化2035目標的系統思考、戰略部署和生動實踐。”從人的現代化理論的視角來看湖南省芙蓉學校建設工程，這一工程代表了一種教育現代化的區域實踐，而這種區域實踐將對區域現代化，特別是“人的現代化”作出重要的貢獻。

四、結語

湖南省芙蓉學校建設工程是在國家脫貧攻堅的特殊時代背景下“針對著力加強教育脫貧”這一特殊任務提出并實施的一項政府工程，其直接的政策依據是《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。這一文件要求各地“合理布局貧困地區農村中小學校，改善基本辦學條件，加快標準化建設，加強寄宿制學校建設，提高義務教育鞏固率”。這項工程必然會產生一種積極社會效應，而這種社會效應可以從社會學的視角來闡述。上述底層關懷效應、資源集聚效應、“人的現代化”效應等三個方面構成了一個初步的闡述框架。可以預期，湖南省芙蓉學校建設工程的社會效應還會逐漸釋放，反過來社會效應的釋放也會進一步增大這項工程的價值與功能。