數字技術賦能視野下鄉村經濟高質量發展路徑研究

王 娜

（中共湯陰縣委黨校）

早在2018年，國家就提出了“數字鄉村”的概念。與此同時，為了深入挖掘數字技術在鄉村經濟發展中的巨大潛能，我國不僅出臺了《數字鄉村發展戰略綱要》，還發布了如何提高農業農村智能化水平的《數字農業農村發展規劃》，并對數字鄉村試點工作進行了詳細部署。黨的二十大報告提出，要加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合。今年中央一號文件提出：“深入實施數字鄉村發展行動，推動數字化應用場景研發推廣。加快農業農村大數據應用，推進智慧農業發展。”農村地區的數字化發展是數字中國建設的基礎，也是數字中國建設的難點之一。因此，我們要積極探索數字技術引領農業農村發展新格局建設，充分發揮新興技術對鄉村振興的推動作用，助力農業農村現代化的高質量跨越式發展。

一、數字技術帶動鄉村經濟高質量發展的重大意義

當前中國經濟已經由高速增長轉向高質量發展階段。以提高全要素生產率為抓手，利用數字技術賦能鄉村經濟轉型，迎來了全新的發展契機。在這一背景下，我們必須深刻認識鄉村經濟高質量發展的新特征新要求，努力開創農業農村發展新局面，增強農民的幸福感和獲得感。

第一，數字技術的快速發展，帶動了鄉村經濟的科技創新，促進了資源優化配置。大力發展數字經濟，有助于加快農業各類要素的重新配置和交叉互動，驅動農村傳統產業形態不斷發生“裂變”，逐漸呈現出“農業＋”的多業態發展格局，并不斷推進價值鏈向高端延伸。在城市化進程加快的背景下，隨著勞動力的自由流通，越來越多的農民開始接觸到新技術和新思想，并將其運用到農村經濟中。例如，通過將農產品和相關商業平臺相結合，基于平臺算法的精準核算，利用直播帶貨活動，拓寬農產品的銷售渠道、提高農產品的銷量，進而打破資本、自然資源和勞動力等傳統經濟的投入要素約束，以信息和數據紅利來彌補人口紅利。

第二，數字技術的服務升級，暢通了農村經濟的各個環節，提升了產業鏈效率。數字化方式打破了時空阻隔，極大地便利了人們的生活，滿足了農民多樣化、個性化的需求。例如，不斷涌現的大批農業產業咨詢公司，為農產品的品牌化和特色化發展提供了服務支持和技術引導，提高了農產品的附加值。數字經濟發展背景下，農業生產開始強調以數據為核心，通過各類數字化設備對農業生產實施精準管控，利用大數據和人工智能等手段對農產品的產前、產中、產后進行全鏈條精細化管理，全面賦能農業產業化服務體系，提高農業產業的能級和效率。

第三，數字技術的廣泛應用，加快了鄉村產業的深度融合，助推鄉村經濟集約化。推進農村“三產融合”是提升鄉村治理水平、拓寬農民增收渠道、建設現代農業產業體系的必由之路。一方面，從產業之間的關聯性來講，數字技術的應用為產業關系的不斷變化提供了關鍵動能。借助數字技術對鄉村經濟實施數字化、信息化、智能化創新，并結合橫縱向產業的建設反饋，拓展與之相關的其他領域，可深化農村地區各項產業之間的共建共享。另一方面，從產業融合的層面來講，以數字技術為代表的新一輪科技革命和產業變革，以其高滲透性和通用性的特點，持續向農業產業各環節蔓延，產銷對接、跨界合作、協同發展，逐漸成為農村產業融合發展的新載體、新模式。

二、數字技術賦能鄉村經濟高質量發展的現實梗阻

由于數字技術與農村產業的融合還處在起步階段，當前鄉村數字經濟發展依然面臨著一些問題和挑戰，具體表現為以下幾個方面。

（一）鄉村數字化技術的基礎設施不夠完備

數字與鄉村的耦合需要有一定的硬件基礎設施支持，這是發展鄉村數字經濟的前提。隨著我國各項政策措施的不斷落實，數字基礎設施建設的覆蓋率顯著提升。但是依然存在著鄉村數字化基礎設施較為薄弱、數字化信息技術供給較為滯后的不足。一方面，部分農村地理位置偏遠，地形環境復雜，數字化發展過程中各類網絡基站的普及建設、后續的設施維護在技術、成本上都面臨一定挑戰。另一方面，數字化信息基礎設施由于存在運行不暢的情況，使得部分農村信息資源分布散亂。網絡信號不穩定、資費較高或者是網絡速度過慢等現象，不僅限制了移動出行、遠程醫療、線上教育等公共服務在鄉村的供給水平，還在一定程度上影響了社會資本的投資積極性，不利于農村數字經濟的可持續發展。

（二）數字技術賦能鄉村經濟的頂層設計不夠健全

數字經濟涉及的場景和應用越來越多，必須以規范有序的市場管理體制機制作為保障，才能促進數字經濟的健康發展。然而當前我國對于數字技術支持鄉村經濟發展的頂層設計還有待優化。首先，數據規范機制滯后。現行法律法規對于涉農數據的輸出缺乏清晰的標準和規范，有悖于農村數字經濟高質量發展所秉持的“個性化”“服務化”理念。其次，城鄉二元發展存在一定的“數字鴻溝”，與城市相比，農村在數字技術的認知、掌握和利用等方面都存在一定差距，城市數字資源反哺農業農村經濟發展的實質性政策有待完善。與此同時，相對于城市數據共享機制的有效聯通和高效整合，在數字技術與鄉村經濟發展相銜接的過程中，政府的數字化制度保障存在不足，這也是城鄉數字技術融合發展需要深入思考的問題。

（三）鄉村數字經濟發展的相關配套要素有待優化

第一，數字人才相對短缺。一方面，由于農村地區的教育、醫療、社會服務等各項保障機制的不完善，留守農村的人群受教育程度相對較低，思想相對保守，難以迅速領會和掌握先進的智慧農業和電商等新型經濟模式，加之農村地區的各項數字化培訓機制尚不完善，也影響了對農民職業化的引導。另一方面，農村經濟發展數字化轉型的高素質、高水平人才儲備不足。因為鄉村地區自身條件的限制，較難吸引那些具有較高專業技能知識和豐富實踐經驗的數字人才，也導致了農業產業數字化技術研發進展緩慢。第二，市場化風險。鄉村產業發展具有自身的獨特性，在實際發展中也存在一定的風險。一方面，產業發展的引導機制不健全。隨著我國鄉村振興各項產業優惠政策的實施，一些產業主體存在盲目跟風和倉促上馬的現象。例如，一些地區缺乏對市場的充分調研，創新拓展能力不足，盲目發展鄉村旅游、民宿等產業，導致同質化開發嚴重。另一方面，產業發展缺乏長效保障機制。涉農產業由于投資成本大、回報周期長的特性，使得社會資本主體普遍存在觀望和謹慎投資的態度。

三、數字技術引領鄉村經濟高質量發展的路徑優化

在全面推進鄉村經濟高質量發展的過程中，必須不斷完善對數字技術的具體規劃，才能保障數字技術引領鄉村經濟取得良好的發展效能。

（一）扎實推進鄉村地區經濟數字化轉型的各項基礎設施建設

完善的數字化基礎設施是數字鄉村發展的必要條件。第一，要加快彌補鄉村網絡基礎設施建設的短板，推進5G通信和網絡光纖向農村地區的延伸，搭建服務廣大農村的精品網絡，開展精準提速降費，突破基礎性網絡工程在鄉村地區“最后一公里”的覆蓋障礙。尤其是對于那些基礎條件較好且有強烈需求的鄉村地區，可優先建設人工智能、大數據、區塊鏈等技術設施，滿足這些地區的經濟發展需要。與此同時，為了進一步降低數字產業基礎設施的建設成本，可以加大農業傳感器、智能裝備等涉農物資購置的補貼力度，深化信息惠民服務。第二，構建鄉村網絡觀測和信息采集數據庫，并將其作為數字化技術引領農業農村創新發展的重點工程。要全方位多角度促進包含鄉村智慧水利、衛星遙感、冷鏈運輸等新一代信息技術手段與農村產業的深度融合，發揮鄉村數據信息在市場警報、災害預防、物流配送等眾多領域的積極作用，有效改善鄉村產業數字化轉型過程中的技術運用環境。

（二）統籌布局數字技術賦能農村經濟高質量發展的規劃設計

首先，要根據鄉村經濟發展的現實需要，結合我國關于農業農村發展的戰略規劃，持續優化完善數字技術賦能鄉村經濟的政策導向。一方面，要瞄準關鍵領域和薄弱環節，明確鄉村經濟高質量發展的具體路徑和長期目標，為推進數字鄉村建設夯實政策基礎。充分運用各類公共政策，全方位提升群眾數據意識，提高數字技術的普惠性效率。另一方面，要建立科學的數據標準和法律法規體系，統籌制定針對性較強的涉農數據采編標準，匯集更多有價值的信息資源。在鼓勵各部門、各地區之間數據資源共建共享、互利共贏的同時，還要確保信息主體的合法權益，避免信息數據的壟斷現象。其次，鼓勵優質城市社會資本參與農村經濟發展數字化轉型，彌補數字化技術賦能數字鄉村建設的短板。要進一步明確城市對農村數字經濟反哺的具體領域，形成城鄉一體化的經濟模式，以智能化、數字化促進城鄉生活生產的數據對接，有效縮小城鄉“數字鴻溝”。最后，完善數字技術賦能鄉村經濟高質量發展的風險防控措施，嚴格落實相關法律法規，強化網絡空間的安全治理。為了營造健康有序的鄉村產業發展環境，必須對數字網絡信息安全、行業監管、市場準入、金融信貸等進行規范，構建數據安全與共享的監督評價機制，明確不同主體在信息數據安全保護中的責任，加大對各類網絡違法行為的打擊力度，為鄉村經濟高質量發展提供有力保障。

（三）創新數字技術助力鄉村經濟發展的要素聚集

首先，要積極圍繞鄉村數字經濟加強人才隊伍建設。培養農村數字化技術人才，強化農民的職業素質對農村經濟高質量發展具有決定作用。因此，基層政府要與時俱進地創新農村數字化人才培養方式，提高鄉村不同經營主體的數字化能力與素養，激發他們參與鄉村數字經濟發展的內生動力。尤其要注重以現代化的農業經營理念為指引，圍繞智慧農業、新型產業模式、融媒體電子商務理論知識等進行系統培訓，增強鄉村數字化人才培養的專業性和應用性。同時，還要進一步落實鄉村數字人才引進計劃。從政策方面提升數字人才的福利待遇，并給予回鄉創業人員充分的政策扶持，提升數字人才的引進效率，為農村數字經濟發展提供智力支持。其次，因地制宜推進數字技術與鄉村特色產業的深度融合。一方面，要堅持以市場為導向，挖掘和利用好當地優勢資源，完善市場要素配置與競爭機制，以數字技術帶動鄉村產業要素的自由流動，多層次營造能夠釋放鄉村數字經濟活力的良好市場環境。要借助數字技術打造面向農業產業的數字經濟運營平臺，為廣大村民提供各類市場化信息，實現精準管理和營銷，進一步防范市場風險。另一方面，要強化鄉村數字經濟發展的金融支持，拓展數字化技術在金融信貸領域的應用，探索建立“政+企+銀”的多主體合作機制，完善差異化的財政扶持機制。最后，持續推進農村土地要素的市場化改革，促進土地規模化高效經營，為鄉村經濟高質量發展注入新動能。

綜上，信息化時代，數字技術是鄉村經濟高質量發展的“助推器”。隨著當前數字技術的蓬勃發展，我們必須順應時代潮流，充分挖掘數字技術的價值和潛力，推動數字技術賦能鄉村建設，加快鄉村產業的數字化轉型，確保農業農村高質量發展實踐取得更好的社會效益、經濟效益。