加強培育扶持 提升經營質效

孫文艷/江蘇省鹽城市大豐區農村集體資產監督管理辦公室

宋森楠/鹽城市大豐區農村產權交易服務中心

發展家庭農場，有利于促進農民增收致富，有利于促進農業提質增效，有利于促進鄉村全面振興。江蘇省鹽城市大豐區積極培育家庭農場，加大扶持力度，強化經營管理，家庭農場數量逐年增加，經營質效明顯提升。

發展概況

經營數量增加。大豐區積極培育家庭農場，優先將家庭農場列為財政支農項目申報和實施主體，在項目立項、新增農業補貼等方面向其傾斜，對當年新創成的國家級、省級、市級示范家庭農場，一次性分別獎勵15萬元、10萬元、5萬元。在各項扶持政策的推動下，大豐區家庭農場數量逐年增加，經區農業農村部門認定的家庭農場達603家，經營面積超23萬畝。

經營類型多樣。家庭農場主要經營類型是種植業，以稻麥種植為主，農場數量540家，經營面積20.7萬畝，分別占家庭農場總數和總經營面積的89%和90%，如位于新豐鎮引水村的大豐區華騰家庭農場從事稻麥輪作，經營面積達1980畝；另外有35家從事種養結合，如位于草堰鎮三元村的大豐區三元曉成家庭農場，該農場主要從事稻蝦綜合種養；還有12家從事園藝種植，如位于小海鎮的寶蘭家庭農場，該農場主要生產優質葡萄。

經營質態優化。全區家庭農場呈現規模化種植，家庭農場平均經營面積381畝，累計創建各級示范家庭農場279家，其中市級示范家庭農場105家，省級示范家庭農場43家，帶動了全區家庭農場快速發展，在三龍、草廟等鄉鎮形成家庭農場集聚群，示范家庭農場發揮了引領帶頭作用。

主要做法

加強規范管理。以家庭農場名錄管理為抓手，將認定的家庭農場全部納入家庭農場名錄系統進行規范管理，通過入戶走訪和電話走訪相結合的方式對錄入信息進行核查，確保錄入信息數據質量、數據動態更新。全面推廣使用江蘇家庭農場隨手記APP軟件，實現認定家庭農場全覆蓋，為家庭農場規范發展打下基礎。圍繞示范家庭農場創建，開展家庭農場規范化建設，著重培育一批生產管理規范、經濟效益良好、示范能力突出的家庭農場。

加大資金投入。加大財政資金投入力度，充分發揮財政資金引導作用。積極爭取中央和省級財政現代農業發展專項資金用于改善家庭農場生產條件、提升技術應用和生產經營能力，重點支持購置機械設備和建設基礎設施，目前有109家家庭農場獲得省級及以上財政獎補資金877萬元。同時區財政先后安排2億元財政資金用于改善家庭農場農業生產基礎設施，財政資金的投入不僅減輕了家庭農場前期建設成本，還吸引、帶動家庭農場加大資金投入，提升農場裝備水平，促進家庭農場做大變強。

保障土地供應。區委、區政府先后出臺《關于加快農村土地流轉促進農業適度規模經營的意見》《關于推進農業農村高質量發展的激勵意見》等文件，引導農村土地向家庭農場等新型農業經營主體流轉，對農村土地流轉合同簽訂規范、保證金收取到位的土地流轉交易，根據流轉規模給與村集體組織一次性資金獎勵。區級成立大豐區農村產權交易服務中心，鎮級成立農村產權交易服務站，每個村專門建立土地流轉臺賬，形成了區、鎮、村三級聯動“一站式”土地流轉服務平臺。農村產權交易服務平臺推行“不見面”交易，實現了24小時“不打烊服務”，為家庭農場積極進場交易創造條件。

加強技術服務。大豐區積極利用中央農業廣播電視學校中職教育教學改革試點區優勢，在省內率先開辦家庭農場生產經營試點班，聘請農業技術專家為家庭農場主講解先進的種植養殖品種和技術，提高家庭農場經營管理水平。為進一步提升家庭農場農業生產技術應用能力，探索建立家庭農場科技指導員制度，從區、鎮農技隊伍中遴選農技人才，并邀請高校老師組成科技指導服務團隊，“手把手”“面對面”指導家庭農場主開展農業生產，做到關鍵節點、需求熱點精準服務，實現了新技術快速進村入戶。

提升對策

加大宣傳力度。多渠道加大對家庭農場宣傳力度，著力提升基層干部群眾對發展家庭農場重要性的認識，營造良好的發展家庭農場輿論氛圍。通過宣傳家庭農場注冊認定標準、方式以及相關扶持政策，引導符合條件的種養大戶轉型升級為家庭農場。

優化產業結構。一是做強優勢產業。根據區位優勢、資源稟賦、市場需求等要素，充分挖掘區域優勢產業，引導家庭農場因地制宜明確產業發展方向，實現多元化發展。二是延伸產業鏈條。加強產地分揀包裝、農產品倉儲保鮮、冷鏈物流等基礎設施建設，鼓勵家庭農場發展農產品產地加工、存儲運輸、銷售服務等產業，延伸產業鏈條，提高農業綜合效益。三是打造農場品牌。指導家庭農場開展品牌建設，依托“大豐倉”公用地域品牌，提升家庭農場農產品附加值，增強農業影響力。

注重人才培養。在培養對象上，一是培養本土人才。選拔一批思想積極、善學肯干、熱愛農業的本土農民，培養成家庭農場主。針對現有家庭農場主平均年齡較大問題，鼓勵家庭農場從家庭中推選年輕成員重點培養，完成農場主新老交替。二是吸引外來人才。鼓勵涉農院校畢業生、職業農民、有返鄉意愿等各類人才創辦家庭農場，發揮其資金、技術、經驗等方面優勢；在培養形式上：結合田間課堂、網絡授課等培訓方式，著重培養青年一代農場主，支持青年農場主學歷提升，讓青年群體逐步成為經營家庭農場的“主力軍”；在培養內容上：開展“菜單式”培訓，從農場主缺乏的法律法規培訓入手，提高農場主的政策理論和經營管理水平。

抓好典型帶動。發揮示范家庭農場典型帶動作用，帶動周邊種植戶發展家庭農場，推廣優質品種和綠色生態技術，形成以點帶線、以線促面的發展態勢，提升全區家庭農場發展層次。發揮家庭農場協會的服務帶動功能，通過廣泛吸納農資生產企業、金融保險機構等主體相互合作，降低農場生產成本，提高農業規模效益。同時鼓勵家庭農場加快轉型升級，探索發展“家庭農場+龍頭企業”“家庭農場+合作社”“家庭農場+農戶”等多元融合的經營模式，形成利益聯結機制，實現多方共贏。

強化風險防控。一是加大高標準農田建設。在高標準農田建設上，著重向家庭農場集聚區域傾斜，通過建設泵站、渠道、管道等硬件，提高農田基礎設施水平，增強農田抵御自然災害和農業綜合生產能力。二是加強災害天氣預警。氣象部門要加強天氣預測，及時發布災害天氣預警。農業農村部門要引導家庭農場提高自然災害防控能力，及早采取防范措施，最大程度減少自然災害對家庭農場造成的損失。三是提供市場信息分析。建議在江蘇家庭農場隨手記APP中添加農產品市場信息功能，實時更新農產品市場信息，提高家庭農場市場風險分析能力。□