烏克蘭危機背后的中美俄能源博弈及其全球影響

龐昌偉 單一寧

博弈論(Game Theory)，又稱對策論，主要研究決策主體的行為在發生直接的相互作用時，參與方如何進行決策以及決策的均衡問題。此外，博弈論也被認為是研究理性決策者之間沖突與合作的理論。在博弈論分析中，一定情景中的每個參與者在決定采取何種行動時都會有策略地、有目的地行事，會考慮到他的決策行為對其他人的可能影響，以及其他參與者的應對行為對決策者本身的可能影響，并通過選擇最優化行動計劃，來尋求收益或效益最大化。在國際社會中，由于各國追求利益均衡而導致的利益沖突具有普遍性，國家間的合作與沖突問題可以視作一種博弈。

2022年2月24日，俄羅斯總統普京宣布對烏克蘭開展“特別軍事行動”。本次軍事危機表面上是不同主權國家間的沖突，背后卻蘊含著大國間的能源政治博弈，主要利益攸關方為俄羅斯及以美國為代表的諸多歐美國家。而美國將中國視為美國“最重大的地緣政治挑戰”，將俄羅斯稱作國際和平與穩定的“直接、持續的威脅”，因此，在烏克蘭危機導致的能源博弈上，中俄能源關系的發展是美國關注的焦點。中美俄三邊關系仍然是當今世界上最為重要的三邊關系之一，三者的能源博弈促使全球能源格局面臨新的調整與變化，世界能源安全迎來歷史性考驗。

一、烏克蘭危機下的中美俄能源博弈

烏克蘭危機持續至今已一年半有余，卻仍看不到停火跡象。烏克蘭危機是二戰結束以來歐洲地區最大的地緣政治沖突，影響波及全球。其中，作為世界上最為重要的三邊關系之一，中美俄的能源博弈正促使全球能源格局發生深刻演變。俄羅斯能源武器對歐失靈，但歐盟將難以擺脫對美國能源供應的操控。

(一)美國煽動歐洲對俄實施能源禁運，博取自身在歐洲能源主導地位

美國作為世界上曾經排名第一、當今排名第二的能源消耗大國，極為關注自身的能源安全，將能源問題看作關乎國家發展命脈的重要問題，能源戰略是美國政府歷來關注的焦點。經過長時間的科技攻關，美國掀起頁巖革命浪潮，逐漸向能源獨立方向靠攏。2017年美國實現天然氣的凈出口；2019—2020年美國正式成為石油氣凈出口國，此間甚至一度超過沙特，成為最大石油出口國。油氣產量的爆發式增長，促使美國能源戰略部署開始由石油產地轉向石油消費市場，并將歐洲盟友的高端能源市場視為海外出口市場的優先選擇。

烏克蘭危機爆發前，歐洲對俄羅斯能源具有高度依賴性。公開資料顯示，俄羅斯此前是歐洲最大天然氣供應來源，滿足歐盟40%的天然氣需求。其中，作為歐洲第一大經濟體的德國及部分東歐國家對俄羅斯的能源依賴度更深，2020年德國、意大利、波蘭、法國對俄氣的進口依賴為：49%、46%、40%、20%。美國將俄羅斯形容為自身的“迫切威脅”，借由俄羅斯同西方國家遺留的矛盾，不斷以北約東擴等方式塑造俄西對立局面，最終導致俄羅斯不得已而為之的俄烏直接軍事對抗事件。俄羅斯以這種激烈軍事對抗方式阻擊北約東擴，導致與西方主導的全球化脫鉤。美西方國家憑借自身強大經濟優勢和軍事實力，在國際事務中掌握主導性話語權，資本主義的擴張制造了發達與不發達兩個世界。列寧主義認為，為了擺脫資本主義的剝削，民族解放不僅要在政治和文化上從歐洲霸權中解放出來，而且要從資本的同質化過程中解放出來。考慮到中心與外圍之間存在著經濟上的不平等，那么這種解放在追求自治發展的過程中就必須采取使民族經濟與資本主義世界經濟制度“脫鉤”(delinking)的方式。

制裁導致歐盟中止與俄羅斯的能源合作，俄羅斯能源出口收入銳減，國家實力遭到削弱，美國借機實現了對歐的能源捆綁。俄烏沖突爆發后，美國發起全面禁運俄羅斯的石油和天然氣，不斷慫恿歐盟對俄采取制裁，煽動歐洲各國以最快速度擺脫對俄能源依賴。美國說服歐盟放棄了價格低廉的俄羅斯石油和天然氣；大幅增加美國對歐洲的液化天然氣出口，從中獲得巨額經濟收益。多輪制裁后，歐洲多國雖普遍大幅減少甚至徹底抵制俄羅斯油氣，但也遭受了嚴重的反噬而面臨能源危機，美國迅速搶占俄羅斯所騰出的巨大的歐洲能源市場份額，取代俄羅斯成為歐盟的最大原油供應國，成為全球最大的液化天然氣出口國。美國在2022年的日平均原油產量突破達到1190萬桶，其對歐洲原油出口暴增了近40%，歐洲成為比亞洲更大的美國原油出口地。2022年12月，美國宣布同英國建立新的能源伙伴關系，在確保向英國和其他歐洲國家供應天然氣的同時，強化了自身對歐洲能源的主導地位。

(二)俄羅斯使用能源武器反制歐美，能源戰略東移構建陸上能源圈

美西方國家全面制裁俄羅斯，歐洲追求與俄進行能源切割，企圖扼殺俄羅斯經濟。在美歐嚴厲制裁下的2022年，俄羅斯原油產量達5.35億噸，同比增加2%，出口2.42億噸，增長7.6%；天然氣產量6710億立方米，下降12%，由于北溪1號的關停以及北溪管道被炸出口降低25.1%，出口量為1844億立方米。但2022年油氣收入仍高達11.6萬億盧布，同比增速27.9%，占財政收入的比重上行至41.6%，較2021年上漲6%。預計俄羅斯2023年油氣產能由于出口不暢被迫減產的風險依然存在。俄羅斯同樣以能源作為武器發起對美西方國家制裁的反制。俄羅斯先是簽署《盧布結算天然氣法令》，對波蘭、保加利亞等不遵守盧布結算令的“不友好國家”果斷終止供氣，一舉扭轉盧布匯率一路走低的頹勢，還通過聯合歐佩克國家減產保價等手段，將歐洲的能源危機在冬季推向更為艱難的處境，導致依賴俄羅斯油氣的大量中小石化企業破產。

此外，俄羅斯身為傳統的世界能源強國之一，具有豐富的油氣資源儲備，足以支撐其與美西方國家進行制裁與反制裁的博弈，具備按自身意愿選擇和打造能源供需圈的能力。近年來，歐洲從俄羅斯的進口石油基本保持在2億噸/年的水平，烏克蘭危機爆發后，歐洲計劃2022年底開始將進口俄羅斯石油減少90%。(1)IHS Markit，Us to help provide more LNG to Europe：Contextualizing the EU - US Joint Statement on energy security.https：//connect.ihsmarkit.com/.換言之，俄羅斯2022年底之后每年將有1.8億噸石油需要尋找新的能源消費買主。因此，將油氣市場戰略東移，轉向拓展以亞洲市場為主體的能源消費市場成為俄羅斯調整能源戰略所追求實現的新目標。在2022年對歐原油出口量大幅削減的過程中，俄羅斯對印度等國家為代表的亞洲能源市場，主動以30%以上的折扣出口大量原油，尋求構建尋新的符合其利益的能源格局，以俄羅斯、伊朗、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等國豐富的能源為基礎，構建以中國、印度、巴基斯坦、土耳其等國為市場的陸上能源圈。[1]2022年12月，普京再次提議俄羅斯、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦三國共同建立一個“天然氣聯盟”，借道哈國將俄境內的天然氣優先銷往東方，率先邁出構建新的陸上能源圈的步伐。

(三)中俄能源合作議程更新，創新內容適應“零碳競賽”長期趨勢

中國是俄羅斯的友好鄰邦，中俄關系是“互信程度最高、協作水平最高、戰略價值最高的一對大國關系”。能源合作一直是中俄新時代全面戰略協作伙伴關系的重要組成部分，也是中俄兩國務實合作中分量最重、成果最多、范圍最廣的領域之一。自中俄確立建設性伙伴關系起，兩國能源合作從起步到迅速發展，合作范圍從油氣逐漸拓寬至電力、煤炭、核能等各個領域。2023年3月20日至22日，中國國家主席習近平應邀對俄羅斯進行國事訪問。期間，兩國元首共同簽署了《關于深化新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》和《關于2030年前中俄經濟合作重點方向發展規劃的聯合聲明》，均提及中俄在能源領域的最新規劃，推動兩國的能源合作議程取得新的進展。

兩份聲明文件分別指出：雙方將打造更加緊密的能源合作伙伴關系，支持雙方企業推進油氣、煤炭、電力、核能等能源合作項目，推動落實有助于減少溫室氣體排放的倡議，包括使用低排放能源和可再生能源。雙方將共同維護包括關鍵跨境基礎設施在內的國際能源安全，維護能源產品產業鏈供應鏈穩定，促進公平的能源轉型和基于技術中立原則的低碳發展，共同為全球能源市場長期健康穩定發展作出貢獻。[2]兩國將鞏固全方位能源合作伙伴關系。加強能源重點領域長期合作，推動實施戰略合作項目，拓展合作形式，加強能源技術、設備等領域合作，共同維護兩國和全球能源安全，促進全球能源轉型。[3]2020年，聯合國框架下啟動的“零碳競賽”倡議，目前已有130多個國家規劃至21世紀中葉實現“凈零排放”目標。2022年，俄羅斯出口中國的商品總額超過1100億美元，能源商品占比達到70%。位于俄羅斯伊爾庫茨克州的科維克塔天然氣凝析氣田和“科維克塔—恰揚達”天然氣管道于2022年底正式投產通氣，俄羅斯境內“西伯利亞力量”天然氣管道全線貫通，此管線的中國支線的供氣量將逐漸達到每年380億立方米的量級。兩份最新聲明，標志中俄兩國的能源合作取得創新性突破，將加快推進過渡性能源、清潔能源的開發進程，以適應“零碳競賽”的未來市場變化，并能緩解來自美西方的能源霸權壓力。

二、中美俄能源博弈的全球影響

隨著三國能源博弈的延續，全球能源格局面臨新的調整與變化。能源危機的進一步發酵，致使能源安全問題被世界各國置于國家發展戰略的更高位置。未來相當一段時間內，國際能源市場會持續動蕩，原有的能源供需圈將會重組，全球能源產業鏈加快重構，能源綠色轉型進程在短暫受阻后將增速推進。

(一)國際能源市場價格震蕩，全球能源供需體系重塑

由于俄羅斯是世界最大的天然氣出口國、第二大石油出口國和第三大煤炭出口國，美西方國家對俄羅斯能源方面的多輪制裁，導致全球能源貿易失衡，刺激不同主產地的能源價格持續非正常波動，歐盟區域的能源市場秩序首當其沖遭受重創。數據顯示，包括石油、煤炭、天然氣在內的國際能源價格總體走高，美國、OPEC等油氣主產地的油氣價格飆升近三成，而遠東油氣價格則較沖突爆發前的跌幅超過30%。[4]世界銀行預測，全球能源價格在高位運行的震蕩局面短期不會結束，或將持續至2024年年底，且遠高于最近5年平均價。(2)GROUP W B. Commodity markets outlook，April 2020.World Bank，Washington D.C.，2020.

能源價格的非正常震蕩打破了原有的能源供需平衡，迫使許多國家削減能源消費支出。來自美西方國家的能源制裁和不同產區能源價格的非對稱性變化改變原有能源貿易各流向上的供需關系，能源的自由流動受到嚴重干預，全球能源供需體系以是否使用俄羅斯能源為判斷依據朝彼此相反的方向發展。傳統意義上，歐洲能源體系自給能力極低，高度依賴進口。沖突爆發后，美國趁機搶占了歐洲高端能源消費市場，未來歐盟的能源和石化產業將嚴重依賴美國油氣進口，且短期內的依賴程度將逐漸加深，形成新的美歐能源供給體系。俄羅斯方面的能源供給則由于受到發達國家限制將轉向中國、印度等亞洲國家，著力構建新的陸上能源供給體系，放棄歐洲而尋求俄油氣出口的地緣政治經濟伙伴。

(二)新一輪能源危機蔓延，能源安全問題的重要性顯著提升

俄烏軍事危機后，隨著能源供給受到嚴重擠壓，自1970年代以來最為嚴重的歐洲能源危機2022年年中徹底爆發，影響蔓延至世界各國。本輪能源危機可將起點追溯至2020年新冠疫情全球泛濫，國際能源需求驟降，價格暴跌，全球經濟停擺。與之前相反，烏克蘭危機對世界能源的供給和需求均產生持續性沖擊，致使能源價格一路飆升。結合新冠疫情結束能源需求反彈的背景，未來幾年內，國際能源供需緊張的局勢將會延續，油氣價格的大幅度回落的可能性落空，世界各國普遍需要解決能源“卡脖子”的危機。

2022年5月5日，盧布升值至63.5∶1美元，原油110美元/桶。盧布結算令生效后，俄羅斯盧布匯率出現了V字型的大反轉，經歷過暴跌之后又奇跡般回到了俄烏沖突爆發之前。3月31日，普京總統簽署了與不友好國家和地區以盧布進行天然氣貿易結算的總統令，根據這份總統令，新的盧布結算令于4月1日起開始生效。以盧布進行天然氣貿易結算的機制已經生效，新機制下的天然氣支付于5月份正式開始。英及法德等9個歐盟國家把購買天然氣的歐元或美元存到俄羅斯天然氣工業銀行的賬戶上，然后再由俄羅斯天然氣工業銀行把這些歐元或美元兌換成盧布，支付給俄羅斯的天然氣出口商。

面臨新一輪能源危機帶來的挑戰，各國紛紛調整了自身的能源戰略目標，更新了本國的能源發展戰略，將能源安全問題提升至前所未有的新高度。歐盟在北美、非洲等區域錨定新的油氣供應合作方，美國、英國、卡塔爾等國先后加大了對化石能源產業的投資力度，日本政府同樣發出聲明表示，有計劃考慮再度啟用核電站來緩解國內的能源供應緊張問題。

(三)能源轉型進程增速推進，全球能源產業鏈加快重構

烏克蘭危機爆發以來，世界煤、油、氣等能源產業版圖重組，各國政府加快推進能源轉型步伐。歐盟公布“RePower EU”能源計劃，將2030年可再生能源占比目標由之前的40%提至45%，并計劃于2030年實現可再生氫氣生產1000萬噸，進口1000萬噸，替代難以脫碳的行業和運輸部門的天然氣、煤炭和石油。英國發布新版能源安全戰略，將在核能、海上風電、氫能等可再生能源領域加大投資，力爭到2030年，英國95%的電力將來源于低碳能源。國際能源署(IEA)估計，2022 年全球“清潔能源”項目達到創紀錄的1.4萬億美元投入，包括太陽能發電廠、電池和電動汽車充電站，已經超過對化石能源項目的資金。IEA負責人法提赫·比羅爾 (Fatih Birol)甚至將烏克蘭危機引發的能源危機描述為“清潔能源轉型的加速器”。

目前，歐盟與俄羅斯能源脫鉤伴隨著產業脫鉤，倒逼歐洲加快能源產業鏈重構。由于化石燃料成本居高不下，清潔能源的成本競爭力比以往任何時候都更強，可再生能源的成本正在恢復其長期下降趨勢。2022年下半年，全球平均陸上風電成本比上半年下降了6.3% ，海上風電成本下降了10.2% ，固定軸光伏成本下降了1.7% 。供應鏈限制正在緩解，多晶硅、鎳和鈷等關鍵投入品的價格顯著下降。同時，美國之前推動的重建制造業回流和國際產業鏈供應鏈重組從模糊向清晰化轉變。美國試圖在推動制裁的過程中建立友岸產業和技術同盟，構建集團化產業鏈供應鏈，著力促使全球產業鏈供應鏈向集團化、友岸化和近岸化加速發展。

三、對我國能源發展與安全的啟示

烏克蘭危機以來，中俄美三國能源博弈加劇，國際能源格局發生深刻變化。作為世界第一大能源進口國，我國能源安全保障和能源建設發展問題更為突出和重要。我國高度重視能源安全政策規劃，構建現代化能源供應體系，時刻警惕美國能源霸權和冷戰思維主導下的中美“硬脫鉤”風險，處理好與能源生產國—出口國之間的關系，深化中俄能源領域合作，積極參與全球能源低碳轉型。

(一)完善能源安全政策部署，構建現代化能源供應體系

中國是當今世界能源消費總量最多的國家，石油和天然氣的對外依存度分別達到70%和40%以上[5]，能源安全關乎國計民生和國家安全。因此，我國一方面要不斷增強危機防范意識，鞏固各類傳統能源的兜底保障機制，完善國家能源應急規劃和相關法律法規體系，健全能源風險預警制度，提升能源緊急供應系統的韌性，全方位強化國家的能源儲備和能源安全保障能力。另外，我國要立足于本國國情，扎實推進多元化的現代能源供應體系建設，有效降低各層級能源品種的對外依賴程度，將政策手段與技術手段相結合，從根本上滿足國家發展的能源需求，提升國家能源系統總體運行的安全性、穩定性和可持續性。

(二)深化中俄能源領域合作，積極參與全球能源綠色轉型

國際能源市場價格動蕩，全球能源供需體系重塑的背景下，中俄兩國的能源合作既呈現出進程加速推進的內部特征，又面臨著來自美西方國家潛在次級制裁風險等外部挑戰。對此，兩國應進一步深化能源領域合作，優化中俄能源合作伙伴關系，加強油氣等傳統能源領域協作，落實已有的中俄油氣管道滿負荷運轉，規劃新的中俄直達跨國油氣運輸通道。此外，兩國需共同響應全球“零碳競賽”長期趨勢，努力探索開發低碳零碳以及分離式能源，創造兩國能源合作發展新空間，積極參與全球能源綠色轉型變革進程，共同開創清潔能源普遍應用的新局面。

(三)警惕美國能源霸權思維，預防“硬脫鉤”事件風險

烏克蘭危機期間，美國以政治化的手段強行干預國際能源體系，憑借其能源霸權使得俄羅斯與西方徹底脫鉤，造成全球能源市場持續動蕩不安，全球能源格局重新洗牌。中國作為美國眼中的“最大競爭對手”，同樣面臨著美國能源制裁的威脅與挑戰，要時刻警惕美國的能源霸權野心，防范美國再度將能源當做地緣政治武器。為此，積極調整對內對外能源政策，大力發展新型能源、可再生能源和清潔能源，逐步降低對傳統能源的需求，鞏固拓展同其他國家的能源合作，強化能源進口品種和來源多元化，著力規劃和開辟新的能源運輸通道，構建“一帶一路”綠色能源經濟合作帶，防范可能出現的中美“硬脫鉤”地緣政治風險。