新型城鎮(zhèn)化視角下甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑探析

楊杰 王娟霞

摘要：新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。從新型城鎮(zhèn)化的視角出發(fā)，通過查閱大量文獻(xiàn)和調(diào)研，分析了甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀，探討了面臨的城鄉(xiāng)人力資源雙向流通不暢、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民收入差距大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配置不完善和城鄉(xiāng)公共資源配制不均衡等問題，提出了優(yōu)化配置城鄉(xiāng)人力資源；縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均等化；加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；建立城鄉(xiāng)一體化的管理體系等甘肅城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)融合；發(fā)展路徑；甘肅省

中圖分類號(hào)：F299. 27? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2097-2172（2023）12-1160-06

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2023.12.014

Exploring the Development Path of Urban Rural Integration in Gansu Province from the Perspective of New Urbanization

YANG Jie 1， WANG Juanxia 2

（1. Institute of Agricultural Economics and Information， Gansu Academy of Agricultural Sciences， Lanzhou Gansu 730070， China

2. Agricaltural and Rural Cmprehensive Service Centre of Guojia Township， Qin'an Gansu 741609， China）

Abstract： New urbanization is an important way to realize the integrated development of urban and rural areas， and the integrated development of urban and rural areas is an important starting point to promote new urbanization. From the perspective of new-type urbanization， this paper analyzed the current situation of urban-rural integration development in Gansu Province by literature reviewing， and discussed the issues such as the poor two-way flow of urban-rural human resources， unbalanced urban-rural economic development， large income gap between urban and rural residents， imperfect infrastructure construction and unbalanced urban-rural public resources allocation. It put forward the realization path of the urban-rural integrated development in Gansu Province， such as optimizing the allocation of urban and rural human resources， narrowing the development gap between urban and rural areas and regions， strengthening the construction of infrastructure， continuously promoting the equalization of urban and rural public service resources， accelerating the integrated development of industries， and establishing the urban-rural integrated management system.

Key words： New urbanization; Urban rural integration; Development path; Gansu Province

收稿日期：2023 - 09 - 13

作者簡(jiǎn)介：楊? ?杰（1972 — ），女，甘肅武威人，助理研究員，主要從事城鎮(zhèn)化發(fā)展研究與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究工作。Email：gsnykjyj@126.com。

新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展均為新時(shí)期促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要方向，因此如何在新型城鎮(zhèn)化視角下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展是當(dāng)前重要的議題。黨的二十大報(bào)告和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)都強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略［1 - 6 ］。新型城鎮(zhèn)化可以通過資源流動(dòng)來促進(jìn)農(nóng)村的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是為了解決新型城鎮(zhèn)化面臨的問題。在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合是指在城鄉(xiāng)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源的雙向流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心［7 - 10 ］，遵循以人為核心、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明的本質(zhì)特征基礎(chǔ)上，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際不斷豐富，兼具時(shí)代性與系統(tǒng)性［11 - 12 ］。因此，要提高城鄉(xiāng)融合水平，需要改變農(nóng)村資源向城鎮(zhèn)的單向流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民同步發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮［1 ］。

在新型城鎮(zhèn)化的視角下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于城市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的支持和促進(jìn)。這需要城市推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力，并與城市建立緊密聯(lián)系，消除城鄉(xiāng)要素流通的障礙，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)［1， 13 ］。但也有學(xué)者從區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系等方面進(jìn)行了研究，為鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化提供了理論支持。陳景帥等［14 ］認(rèn)為兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展可以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。馮海麗等［15 ］認(rèn)為影響鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵影響因素是政府推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)。史衛(wèi)民等［16 ］總結(jié)出了城鄉(xiāng)融合所具有的市場(chǎng)高度統(tǒng)一、要素自由流動(dòng)、功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共享發(fā)展成果四個(gè)理論維度構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑。聶楨海等［17 ］從縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念認(rèn)識(shí)不到位、城鄉(xiāng)要素配置不合理、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)不深入、城鄉(xiāng)公共資源配置不均等方面找到兩大戰(zhàn)略有機(jī)融合的關(guān)鍵路徑。此外，一些學(xué)者還從實(shí)踐層面進(jìn)行了研究，探討了具體地區(qū)在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。周韜［18 ］認(rèn)為應(yīng)以特色產(chǎn)業(yè)為抓手、以都市圈為依托，形成城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)與空間互動(dòng)、市場(chǎng)與政府協(xié)同的長(zhǎng)效機(jī)制。趙志強(qiáng)等［19 ］基于系統(tǒng)論觀點(diǎn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)包含不同功能的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)子系統(tǒng)之間相互作用、共同演進(jìn)的一種新發(fā)展形態(tài)。總體而言，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化在國(guó)內(nèi)已有很多研究［20 - 21 ］，但現(xiàn)有的研究成果多以國(guó)家、城市群及大城市為研究區(qū)域，對(duì)于中小城市尺度的研究較少［22 ］，為此，我們從新型城鎮(zhèn)化的視角出發(fā)對(duì)甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題進(jìn)行研究。

1? ?甘肅省城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? ? 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著

城鎮(zhèn)化建設(shè)以人為核心，是推動(dòng)城市發(fā)展的重要因素。落戶“零門檻”，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。然而，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度造成了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的困難，阻礙了城市發(fā)展，戶籍制度改革成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要手段［23 ］。甘肅省放開了落戶限制，同時(shí)還推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，以保護(hù)進(jìn)城落戶的農(nóng)民的權(quán)益［24 ］。近年來，甘肅省加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，2017年全省人口的城鎮(zhèn)化率為46.39%，截至2022年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到53.33%，甘肅省城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達(dá)到1 327.93萬人［25 ］，這一系列措施取得了顯著的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效。

1.2? ?城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)趨于均等化

甘肅正在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，將融合基本公共服務(wù)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容［26 ］。通過改革教育、醫(yī)療、文化和社會(huì)保障等領(lǐng)域，加大力度推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，在一定程度上有效補(bǔ)齊了農(nóng)村基本公共服務(wù)短板。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革、招聘教師和發(fā)放補(bǔ)助等措施，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉，并建設(shè)了數(shù)字文化服務(wù)點(diǎn)659個(gè)和數(shù)字文化站744個(gè)［24 ］。甘肅省的城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)逐漸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，社會(huì)保障工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。甘肅優(yōu)先發(fā)展教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，加大教育財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

1.3? ?農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善

完善的、現(xiàn)代化的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容［27 ］。甘肅省積極爭(zhēng)取和籌措資金，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到日趨完善。全省實(shí)現(xiàn)了市（州）政府駐地和67個(gè)縣（市、區(qū)）高速公路貫通，所有縣（市、區(qū)）政府駐地通二級(jí)及以上公路［24， 27 ］。此外，全省還推進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提高了農(nóng)村飲用水水質(zhì)，使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。

1.4? ?鄉(xiāng)村旅游成為帶動(dòng)城市資本下鄉(xiāng)的新亮點(diǎn)

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)成為帶動(dòng)城市資本下鄉(xiāng)的重要方式。以文旅特色小鎮(zhèn)為代表的鄉(xiāng)村旅游成為人們的一種新的綠色出行方式，迎來了新的發(fā)展契機(jī)。近年來，甘肅省在鄉(xiāng)村旅游方面的發(fā)展加速，通過推出各種類型的旅游產(chǎn)品，從最簡(jiǎn)單的農(nóng)家樂、采摘園逐漸發(fā)展為多元化的民宿和文創(chuàng)產(chǎn)品等。其中，蘭州市河口村、武威市燈山村、天水市孫集村等43個(gè)村莊入選了第四批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村［28 ］；武威市天堂鎮(zhèn)、臨夏回族自治州折橋鎮(zhèn)、白銀市水川鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)入選了第二批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)［29 ］。此外，唐蕃云舍民宿、棲遲民宿等成功獲得了全國(guó)甲級(jí)旅游民宿的認(rèn)證，深山歸園田居館民宿、漠落民宿客棧等入選為乙級(jí)旅游民宿［24， 29 ］。這些舉措提升了甘肅鄉(xiāng)村旅游的品牌性和影響力。甘肅通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成功推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，并提高了農(nóng)民的收入水平。

1.5? ?農(nóng)業(yè)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)

鄉(xiāng)村振興需要吸引人才、資金和技術(shù)的聚集，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。甘肅通過打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成了14個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣，包括安定區(qū)等“百萬畝”以上馬鈴薯種植面積的大縣2個(gè)，靜寧縣等3.3萬hm2以上蘋果種植面積的大縣3個(gè)，環(huán)縣等存欄百萬只以上肉羊的大縣5個(gè)，甘州區(qū)等存欄20萬頭以上肉牛的大縣4個(gè)［24， 30 - 31 ］。此外，甘肅還建設(shè)了安定、肅州等7個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和14個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以及4個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，如平?jīng)黾t牛、戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)等，并打造了35個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，冷鏈庫(kù)容達(dá)到667萬 t。甘肅農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到了3 315家，總產(chǎn)值達(dá)到了1 500億元。同時(shí)，甘肅還重點(diǎn)培育了“甘味”品牌，提升了甘肅農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的影響力 ［24， 30 ］。

2? ?甘肅城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的主要問題

2.1? ?城鄉(xiāng)人力資源雙向流通不暢

城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要打通城鄉(xiāng)人力資源雙向流動(dòng)渠道。一方面，由于城市和農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)差異較大，農(nóng)村居民往往面臨著就業(yè)難的問題。農(nóng)村勞動(dòng)力在尋找城市就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，往往面臨著信息不對(duì)稱、招聘門檻高、人才市場(chǎng)不規(guī)范等問題，導(dǎo)致難以順利進(jìn)入城市就業(yè)市場(chǎng)［26 ］。另一方面，城鄉(xiāng)人口遷移的戶籍制度限制也是城鄉(xiāng)人力資源雙向流通不暢的原因之一。由于戶籍制度的不合理性，農(nóng)村居民在遷往城市時(shí)往往需要面臨各種限制和障礙，如落戶政策限制等，導(dǎo)致大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在甘肅省無法獲得市民化身份，這使得農(nóng)村勞動(dòng)力在城市中的人力資源流通受到了限制［24， 30 ］。

2.2? ?城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

甘肅地處國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一帶一路”政策的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地理位置使其成為大西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地區(qū)。然而，甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡［26 ］，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，農(nóng)民收入相對(duì)較低，而城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快，居民收入水平較高。這種城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距導(dǎo)致了農(nóng)民的流失和城市人口的過剩，進(jìn)一步加劇了城市地區(qū)的就業(yè)壓力和社會(huì)問題。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡給社會(huì)帶來了一系列問題和挑戰(zhàn)。首先，農(nóng)村人口流失加劇，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村人口減少、老齡化問題加劇。其次，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入水平低下，農(nóng)村貧困問題嚴(yán)重。再次，城鄉(xiāng)之間的差距導(dǎo)致社會(huì)不公平現(xiàn)象加劇，城市和農(nóng)村之間的福利和公共服務(wù)分配不均，造成社會(huì)不穩(wěn)定。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展亟須解決這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。

2.3? 城鄉(xiāng)居民收入差距大

城鄉(xiāng)居民收入差距反映了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度。盡管甘肅省城鄉(xiāng)居民收入有所提高，但農(nóng)村居民收入仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民資金和投資渠道匱乏、土地經(jīng)營(yíng)收益低、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶流轉(zhuǎn)緩慢［24， 31 - 32 ］。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年甘肅省完成生產(chǎn)總值11 201. 6億元，比上年增長(zhǎng)4.5%；甘肅省居民人均可支配收入為23 273元，比上年增加了1 207元；居民人均消費(fèi)支出為17 489元，比上年增加了33元［25 ］。盡管居民收入水平的不斷增加，但農(nóng)村居民收入仍只達(dá)到城鎮(zhèn)居民的近30%，城鄉(xiāng)收入差距依然很大。城鄉(xiāng)居民收入差距大不僅對(duì)個(gè)人和家庭造成影響，也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，收入差距可能導(dǎo)致農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移至城市謀求更好的生活，進(jìn)一步加劇城市的人口壓力和社會(huì)問題。此外，收入差距也可能導(dǎo)致社會(huì)不公平感的增加，加劇社會(huì)矛盾和不滿情緒。因此，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距仍是解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展不平衡的重要任務(wù)。

2.4? ?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配制不完善

相對(duì)于城市地區(qū)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，雖然近年來取得了明顯改善，但與現(xiàn)代化發(fā)展水平相比仍然不足［24 ］。甘肅各農(nóng)村地區(qū)的公路、水利等基礎(chǔ)建設(shè)尚不完善，給居民的生活帶來諸多不便。如道路狹窄、損壞或擁堵的情況會(huì)導(dǎo)致交通擁堵，給人們的出行帶來困擾。缺乏現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)和通信設(shè)施會(huì)限制貨物和信息的流動(dòng)，影響企業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力；缺乏足夠的供水和供電設(shè)施影響了人們的日常生活；不完善的能源和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)也會(huì)導(dǎo)致能源和物資的短缺，農(nóng)村居民與外界的聯(lián)系不暢，進(jìn)一步阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善還會(huì)影響環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。例如，缺乏污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染和健康問題。同時(shí)，能源和資源的浪費(fèi)也會(huì)加劇環(huán)境壓力，不利于可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。因此，甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平［31 - 32 ］。

2.5? ?城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡

在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的背景下，城鄉(xiāng)公共資源也存在著不均衡的問題。城市相對(duì)于農(nóng)村地區(qū)擁有更多的公共資源，包括教育、醫(yī)療、交通、文化等方面。城市的公共資源更加完善、先進(jìn)，而農(nóng)村地區(qū)則相對(duì)較為匱乏。首先，教育資源方面，城市的學(xué)校數(shù)量多、師資力量強(qiáng)大，教學(xué)設(shè)備先進(jìn)。而農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校數(shù)量少，師資力量不足，教學(xué)設(shè)備條件較差。這導(dǎo)致了城鄉(xiāng)學(xué)生的教育機(jī)會(huì)不均衡，城市學(xué)生更容易獲得更好的教育資源。其次，醫(yī)療資源方面，城市的醫(yī)療設(shè)施更加齊全，醫(yī)療技術(shù)更為先進(jìn)。而農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療設(shè)施相對(duì)較少，醫(yī)療技術(shù)也相對(duì)滯后。這使得農(nóng)村居民在就醫(yī)方面存在著較大的困難，往往需要到城市就醫(yī)。再次，交通資源方面，城市的交通網(wǎng)絡(luò)更加發(fā)達(dá)，交通工具更為便利。而農(nóng)村地區(qū)的交通條件相對(duì)較差，交通工具也相對(duì)不便。這給農(nóng)村居民的出行帶來了不便利，限制了他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活質(zhì)量。最后，文化資源方面，城市有更多的文化設(shè)施和活動(dòng)，如博物館、圖書館、劇院等。而農(nóng)村地區(qū)的文化設(shè)施相對(duì)缺乏，文化活動(dòng)也較為有限。這導(dǎo)致了農(nóng)村居民的文化享受較少，文化生活相對(duì)單調(diào)［33 - 34 ］。

2.6? ?社會(huì)保障體系不健全

甘肅省的社會(huì)保障體系存在不健全的問題。農(nóng)民在城市工作，卻無法享受城市居民的公共服務(wù)和社會(huì)保障，受到歧視和不公平待遇，缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療等保障。這導(dǎo)致了農(nóng)民的福利待遇低下，也制約了他們的城市生活和發(fā)展。首先，社會(huì)保障覆蓋范圍有限。相比其他發(fā)達(dá)地區(qū)，甘肅省的社會(huì)保障項(xiàng)目數(shù)量較少，覆蓋面也較窄。這導(dǎo)致了許多人無法享受到應(yīng)有的社會(huì)保障福利。其次，社會(huì)保障待遇水平較低。甘肅省的社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，無法滿足居民的基本需求，特別是在退休金和醫(yī)療保障方面，待遇水平尤為不足，給老年人和患病群體帶來了很大的困擾。此外，社會(huì)保障管理和運(yùn)營(yíng)不夠有效［35 ］。甘肅省的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)在管理和運(yùn)營(yíng)方面存在很多問題，包括信息不透明、審批流程煩瑣等。這些問題導(dǎo)致了社會(huì)保障制度的執(zhí)行困難，使得居民難以享受到應(yīng)有的保障。

3? ?甘肅城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進(jìn)路徑

3.1? ?優(yōu)化配置城鄉(xiāng)人力資源

在新型城鎮(zhèn)化視角下，為了充分發(fā)揮各地區(qū)人力資源的潛力和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置和優(yōu)化利用。首先，建立健全城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)體系。完善城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)的機(jī)制和制度，加強(qiáng)信息交流和流通，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的流動(dòng)和配置。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)和技能提升，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，推進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源的均衡發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能水平，增加其就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，鼓勵(lì)城市人才到農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源的均衡發(fā)展。第三，加強(qiáng)城鄉(xiāng)人力資源政策的銜接和協(xié)調(diào)。建立健全城鄉(xiāng)人力資源政策體系，加強(qiáng)政策的銜接和協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源的有機(jī)整合和優(yōu)化配置。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的人力資源投入，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的生產(chǎn)力。第四，加強(qiáng)城鄉(xiāng)人力資源管理和服務(wù)。建立健全城鄉(xiāng)人力資源管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的管理和服務(wù)，提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)等支持，促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源的優(yōu)化配置。通過以上措施的實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展和社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步，提高農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)和人才吸引力，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)工作。

3.2? ?縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距

為了減小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)增加道路、橋梁、電力供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村地區(qū)的交通和生活水平。其次，提升農(nóng)村教育水平。加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村教育條件，提高農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，提供更多受教育機(jī)會(huì)。第三，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平。第四，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，提供農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的保障，增加農(nóng)民的社會(huì)保障水平。第五，支持農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)到城市或其他地區(qū)，提高農(nóng)民的收入和生活水平。通過以上措施，有效減小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

3.3? ?加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)重要的發(fā)展任務(wù)。甘肅省應(yīng)通過采取以下措施加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。一是通過修建高速公路、改擴(kuò)建鐵路線路、建設(shè)新的機(jī)場(chǎng)等，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快貨物和人員的流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過建設(shè)更多的光纖網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大寬帶覆蓋范圍、加強(qiáng)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，提高通信基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)信息傳遞和交流，促進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過建設(shè)更多的發(fā)電廠、擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋范圍、推廣清潔能源等，提升能源基礎(chǔ)設(shè)施，保障能源供應(yīng)，支持工業(yè)生產(chǎn)和生活需求。四是加速實(shí)施資源環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)及村屯互聯(lián)網(wǎng)工程，提高城鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)管理的智能化水平［13 ］。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府、企業(yè)和社會(huì)各方的共同努力。政府提供資金支持和政策引導(dǎo)，企業(yè)投資興建基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)各方積極參與和支持。只有通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4? ?持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均等化

在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的背景下，通過一系列措施和政策，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源的平衡分配，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享受相同或相近的公共服務(wù)。首先，教育資源均等化。加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量，確保農(nóng)村學(xué)生享有與城市學(xué)生相當(dāng)?shù)慕逃Y源。同時(shí)，加強(qiáng)城市與農(nóng)村學(xué)校之間的教育合作，促進(jìn)教育資源的共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其次，醫(yī)療衛(wèi)生資源均等化。加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村居民就醫(yī)便利性和醫(yī)療技術(shù)水平。推動(dòng)城市醫(yī)療資源向農(nóng)村傾斜，提供更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的合作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的共享和協(xié)同發(fā)展。第三，社會(huì)保障體系均等化。推行農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度、建立農(nóng)民養(yǎng)老等保障機(jī)制均等化，以保障農(nóng)民的權(quán)益。第四，文化娛樂資源均等化。加大對(duì)農(nóng)村文化娛樂設(shè)施的投入，提高農(nóng)村居民的文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)備。同時(shí)，促進(jìn)城市文化娛樂資源向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)村居民也能享受到豐富多樣的文化娛樂活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均等化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)和社會(huì)公平的重要舉措，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的平等權(quán)利和機(jī)會(huì)，縮小城鄉(xiāng)差距，提高全民福祉水平。

3.5? ?加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

首先，制定政策措施。政府需要出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)不同產(chǎn)業(yè)之間的合作與融合。政策包括資金支持、稅收優(yōu)惠、減少行政審批等方面的支持，以吸引更多企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)融合。其次，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間應(yīng)加強(qiáng)合作，進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，通過共享技術(shù)、研發(fā)資源，提高創(chuàng)新能力，并推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。第三，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的合作與交流。聯(lián)盟提供平臺(tái)，為企業(yè)提供資源共享、市場(chǎng)拓展、技術(shù)培訓(xùn)等支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第四，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要具備跨領(lǐng)域知識(shí)和技能的人才。政府和企業(yè)應(yīng)加大對(duì)人才培養(yǎng)的投入，建立相關(guān)培訓(xùn)機(jī)制，提高人才的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。第五，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化技術(shù)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的重要驅(qū)動(dòng)力。政府和企業(yè)應(yīng)積極推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)的智能化水平，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同發(fā)展。通過以上措施的實(shí)施，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)間的合作與融合，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一［36 ］。

3.6? ?建立城鄉(xiāng)一體化的管理體系

在城鄉(xiāng)發(fā)展中，建立起統(tǒng)一的管理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。首先，建立統(tǒng)一的政策體系。制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策，包括法律、法規(guī)、規(guī)劃等方面的文件，確保城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有明確的政策依據(jù)。其次，設(shè)立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。建立一個(gè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)工作，包括規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的管理。第三，加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，包括城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一、城鄉(xiāng)資源的合理配置、城鄉(xiāng)環(huán)境的協(xié)同治理等方面的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡。第四，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的項(xiàng)目。通過推進(jìn)一些城鄉(xiāng)一體化的項(xiàng)目，如農(nóng)村改造、城市擴(kuò)大規(guī)模等，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程。第五，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流與合作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的交流與合作，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的共享與互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。通過以上措施，建立一個(gè)完善的城鄉(xiāng)一體化管理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和幸福感。

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［28］ 張文都.? 秦州區(qū)孫集村入選第四批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名單［N］.? 甘肅日?qǐng)?bào)，2022-11-01（003）.

［29］ 王興海.? 譜鄉(xiāng)村旅游新篇章做鄉(xiāng)村振興生力軍［N］.? 甘肅日?qǐng)?bào)，2023-02-22（009）.

［30］ 王朝霞.? 奮力書寫現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)新篇章——甘肅加快由特色農(nóng)業(yè)大省向特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變［N］.? 甘肅日?qǐng)?bào)，2022-08-22（001）.

［31］ 本刊編輯部.? 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興——甘肅省現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好［J］.? 甘肅農(nóng)業(yè)，2022（9）：1-7.

［32］ 齊英瑛.? 甘肅地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀與路徑研究［J］.? 中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2020（4）：48-49.

［33］ 紀(jì)? ?潞.? 甘肅推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究［J］.? 傳播力研究，2018，2（27）：183；185.

［34］ 李? ?涵.? 鄉(xiāng)村振興視域下我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐困境與應(yīng)對(duì)之策［J］.? 當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2022（9）：16-19. ［35］ 王? ?琴，郭? ?銳.? 城鄉(xiāng)融合視野下鄉(xiāng)村振興的價(jià)值意蘊(yùn)、邏輯機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑［J］.? 黑龍江社會(huì)科學(xué)，2022（4）：30-36；132.

［36］ 胡斌彬.? 縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的問題及其實(shí)現(xiàn)路徑探析［J］.? 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2022，33（13）：182-184.