農(nóng)村智慧社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)、困境與優(yōu)化路徑
——以山東省齊河縣華中社區(qū)為例

曹 蓉 仙 珠

(青海民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院 青海 西寧:810000)

1 問(wèn)題的提出

隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,我國(guó)各行各業(yè)都開始引入數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化工作?！吨袊?guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告》中提出了“農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)、智慧農(nóng)業(yè)加速啟動(dòng)、新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、新的數(shù)字治理模式、新的數(shù)字治理體系”的目標(biāo)和要求。數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略不僅推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的變化,更深層次地影響著農(nóng)民的生活和鄉(xiāng)村的管理[1]。由此可見,信息化和數(shù)字化成為提高鄉(xiāng)村治理水平的重要支撐,改變了鄉(xiāng)村社會(huì)固有的形態(tài)和結(jié)構(gòu),正在向數(shù)字鄉(xiāng)村方向發(fā)展。

數(shù)字鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展,應(yīng)注重農(nóng)村社區(qū)的數(shù)字化治理。農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展已進(jìn)入新階段,呈現(xiàn)以村莊整合、特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、社區(qū)化治理等為主要特征,以非農(nóng)化社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)、“中心村”等為主要類型的新形態(tài)[2]。本文將所談?wù)摰霓r(nóng)村社區(qū)界定為縣域下的集鎮(zhèn)社區(qū),主要表現(xiàn)為鎮(zhèn)上以多個(gè)行政村合并建立起來(lái)的社區(qū),在城鄉(xiāng)分類中主要是鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)。

智慧社區(qū)的概念是從智慧城市中引申出來(lái),它是一種新的社區(qū)治理理念和方法。智慧社區(qū)整合利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技,建立起了一個(gè)智能化的社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)域,進(jìn)而讓物物的互聯(lián)和人物的互動(dòng)得以實(shí)現(xiàn),為城市居民提供了一個(gè)智慧化的管理與服務(wù)[3]?！蛾P(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》由民政部等9部委聯(lián)合發(fā)布,對(duì)該項(xiàng)目的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等進(jìn)行了詳細(xì)闡述,各地政府順應(yīng)政策要求,在縱向上正在實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)從城市向農(nóng)村地區(qū)的深度拓展。

我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)初期,在各地政府的支持和引導(dǎo)下,農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)信息化設(shè)備建設(shè)實(shí)現(xiàn)了初步成效,促進(jìn)了社區(qū)的數(shù)字化和網(wǎng)格化管理。但我國(guó)城鄉(xiāng)水平差異大,同時(shí)各地農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境、生活方式、經(jīng)濟(jì)水平不同,導(dǎo)致從智慧城市探索出來(lái)的治理方式并非全都適用,同時(shí)人才欠缺和社會(huì)參與不足等多種因素阻礙了農(nóng)村智慧社區(qū)的發(fā)展。如何順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,利用好現(xiàn)有的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)方法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的有效治理值得我們思考。

山東省德州市全力打造了2個(gè)“標(biāo)桿型社區(qū)”,20個(gè)“成長(zhǎng)型社區(qū)”,56個(gè)“基礎(chǔ)型社區(qū)”,其中建設(shè)智慧社區(qū)試點(diǎn)64個(gè),齊河縣包含7個(gè)。該縣下的7個(gè)智慧社區(qū)在黨建、民生等各個(gè)方面?zhèn)戎攸c(diǎn)各不相同,基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化治理,但各個(gè)社區(qū)的建設(shè)和治理并未實(shí)現(xiàn)全方面的“智慧化”,仍然存在不足。本文以山東省德州市齊河縣華中社區(qū)為研究對(duì)象,總結(jié)了該社區(qū)在農(nóng)村智慧社區(qū)建設(shè)方面的條件和經(jīng)驗(yàn),及智慧社區(qū)治理所面臨的困境和不足,以此提出農(nóng)村智慧社區(qū)在未來(lái)建設(shè)和發(fā)展中的優(yōu)化路徑。

2 華中社區(qū)智慧社區(qū)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析

華中社區(qū)是位于山東省德州市齊河縣華店鎮(zhèn)下的一個(gè)小城鎮(zhèn)吸納型社區(qū),總建筑面積55.8萬(wàn)平方米,分四期遷建而成,目前已搬遷11個(gè)村莊、7285人。社區(qū)自來(lái)水、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善,物業(yè)管理規(guī)范,配套有便民服務(wù)大廳、文化站等。2020年該社區(qū)開始智慧社區(qū)建設(shè)和改造,2021年華中社區(qū)被選為德州市智慧社區(qū)試點(diǎn)之一,目前主要成果包括利用“天網(wǎng)”和智能攝像頭實(shí)現(xiàn)智能化管理、建立“三個(gè)系統(tǒng)”打造智慧化處理體系、開發(fā)就業(yè)和政務(wù)公開平臺(tái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。華中社區(qū)在建設(shè)和治理中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 注重政府的支持引導(dǎo)作用

信息技術(shù)的發(fā)展在不斷改變?nèi)嗣竦纳罘绞?同樣也在潛移默化的推動(dòng)社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)變。為順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展要求,山東省人民政府公布《關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》,指明智慧社區(qū)治理包括優(yōu)化政務(wù)、拓展便民服務(wù)、推動(dòng)精細(xì)治理、務(wù)實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)備等。2020年10月29日,數(shù)字山東建設(shè)專項(xiàng)小組辦公室公布了山東省新型智慧城市建設(shè)2020年試點(diǎn)名單,其中德州市被列為“四星級(jí)”創(chuàng)建工作,齊河縣被列為“四星級(jí)”創(chuàng)建工作的重點(diǎn)縣。隨后政府起草了《德州市新型智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)》,明確了智慧社區(qū)建設(shè)時(shí)間點(diǎn)、路線圖,為推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)指明了方向。通過(guò)政府引導(dǎo)和支持,華中社區(qū)通過(guò)智慧平臺(tái)實(shí)現(xiàn)基層治理創(chuàng)新,開創(chuàng)了“精準(zhǔn)化”的治理模式和“精細(xì)化”服務(wù)機(jī)制,華中社區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)初有成效。2021年該被列入德州市智慧社區(qū)(村居)建設(shè)提升行動(dòng)試點(diǎn)之一,2022年華中社區(qū)被評(píng)為全省智慧社區(qū)建設(shè)優(yōu)秀案例。

山東市通過(guò)自上而下對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)行政府引導(dǎo)和支持,最重要的支持方式就是資金支持。一是資金支持社區(qū)進(jìn)行建設(shè)智慧社區(qū)建設(shè)。社區(qū)總投資900余萬(wàn)元,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)帶有棋牌室、閱覽室、多功能媒體室和黨員活動(dòng)室和兩所黨群服務(wù)中心。齊河縣政府投資400余萬(wàn)元,推動(dòng)華中社區(qū)向智慧社區(qū)轉(zhuǎn)型。主要包括對(duì)智慧設(shè)備的購(gòu)置、平臺(tái)系統(tǒng)的開發(fā)以及人員的配置,打造“鄉(xiāng)村智慧治理綜合管理平臺(tái)”,并鏈接“智慧華店”和“釘釘”。除此之外,華店鎮(zhèn)還投入資金建立了“清廉鄉(xiāng)村”監(jiān)管平臺(tái),利用智能信息技術(shù)推進(jìn)了政府的政務(wù)公開,并建立了一個(gè)智慧的人才服務(wù)平臺(tái),為廣大農(nóng)民提供了一個(gè)更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.2 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)的關(guān)鍵作用

社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,社區(qū)的發(fā)展要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記曾指出:“社區(qū)是我們黨和政府聯(lián)系和服務(wù)于人民群眾的最后一公里。”中國(guó)基層社會(huì)存在著體制松散、難以自發(fā)形成有效、協(xié)作的治理網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題,但中國(guó)具有較健全的黨組織體系并在治理中發(fā)揮重要功能[4]。近年來(lái),齊河縣堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)推動(dòng)基層治理創(chuàng)新,著眼發(fā)揮黨組織核心作用。華中社區(qū)黨組織在智慧社區(qū)治理中主要發(fā)揮以下作用:一是完善組織體系,華中社區(qū)推選書記一名、委員六名,形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—黨建共同體黨總支—村黨支部”的三級(jí)組織體系,縱向上做實(shí)“共同體黨總支—村黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員聯(lián)系戶”鏈?zhǔn)浇M織體系,從上至下領(lǐng)導(dǎo)智慧社區(qū)的建設(shè),同時(shí)建立黨建共同體紀(jì)檢監(jiān)察站,推動(dòng)智慧社區(qū)“線上+線下”的實(shí)踐。二是引領(lǐng)治理技術(shù)創(chuàng)新,該社區(qū)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)政府支持引入多項(xiàng)信息化設(shè)備、智能化設(shè)施以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)助力智慧社區(qū)建設(shè),通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新。三是強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)水平,主要是提升黨員服務(wù)水平,以“智能化+網(wǎng)格化”為基礎(chǔ),小區(qū)(網(wǎng)格)黨支部作為“前哨”,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題通過(guò)平臺(tái)上報(bào),由執(zhí)法站(點(diǎn))受理,并及時(shí)處理各類治安隱患和矛盾糾紛,為社區(qū)協(xié)同治理提供有力支持。

2.3 建立“精準(zhǔn)化”便民服務(wù)機(jī)制

智慧社區(qū)的建設(shè)當(dāng)以人民為中心,從人民的角度出發(fā),關(guān)注社區(qū)居民生活的現(xiàn)實(shí)狀況,關(guān)心社區(qū)居民的真實(shí)體驗(yàn),這是黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)智慧社區(qū)的關(guān)鍵所在。華中社區(qū)開發(fā)綜合治理平臺(tái)來(lái)解決社區(qū)環(huán)境等問(wèn)題。為解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題,投資開發(fā)“就業(yè)和人才服務(wù)智慧管理平臺(tái)”,將有就業(yè)需求和企業(yè)招工信息全部錄入,通過(guò)一屏顯示、雙向選擇、動(dòng)態(tài)更新,著力推進(jìn)“三匹配”,以促進(jìn)社區(qū)居民的就業(yè)。居住在該社區(qū)中的劉某,55歲在家照顧患病妻子,就業(yè)平臺(tái)開發(fā)助殘公益崗,為劉某及其妻子得到一份工作,獲得一定的家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源,劉某并就此感謝政府幫助支持。同時(shí)黨委書記侯某表示:“平臺(tái)運(yùn)行一個(gè)月來(lái),成功匹配各類務(wù)工人員500余人,實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)就業(yè)的數(shù)字化、便捷化和精準(zhǔn)化。”

政務(wù)服務(wù)是社區(qū)治理的重要內(nèi)容,基層政務(wù)服務(wù)向更便捷、高效、智能和科學(xué)的數(shù)字化服務(wù)模式轉(zhuǎn)變,既需要用戶需求驅(qū)動(dòng),也離不開各類數(shù)字資源的支撐[5]?；诖?社區(qū)開發(fā)“清廉鄉(xiāng)村監(jiān)督平臺(tái)”,將線上、線下兩種監(jiān)督渠道打通,在此基礎(chǔ)上,村里的“三務(wù)公開”和“三資管理”也逐步向智能化方向發(fā)展。監(jiān)督平臺(tái)依托縣大數(shù)據(jù)平臺(tái),融合縣內(nèi)各部門數(shù)據(jù),實(shí)時(shí)抓取各村各類信息,目前已匯集數(shù)據(jù)100萬(wàn)條。村民張某曾說(shuō)到:“以前想知道一些補(bǔ)貼政策和自己家的補(bǔ)貼情況,還要去找村支部書記問(wèn),現(xiàn)在只要一掃碼就知道了。”社區(qū)內(nèi)還成立“碼上監(jiān)督”辦公室,回復(fù)群眾意見建議以及咨詢?！稗r(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源一直都是人民群眾所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。但是,基層干部侵害群眾利益的問(wèn)題,仍然時(shí)有發(fā)生。通過(guò)這個(gè)平臺(tái),讓廣大人民群眾積極參與,加強(qiáng)監(jiān)督力度。

在日常工作事務(wù)辦理方面,建設(shè)黨群服務(wù)中心,配備服務(wù)人員,利用數(shù)字化設(shè)備實(shí)現(xiàn)一鍵接辦,并實(shí)時(shí)跟蹤處理進(jìn)度,同時(shí)自動(dòng)形成對(duì)黨員干部、網(wǎng)格員的考核結(jié)果。最后華中社區(qū)還通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)載體來(lái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù),例如搭建社會(huì)組織、志愿者同服務(wù)對(duì)象、服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái),由此建立起“精準(zhǔn)化”的便民服務(wù)機(jī)制。

2.4 構(gòu)建“精細(xì)化”基層治理模式

華中社區(qū)通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)統(tǒng)籌調(diào)度、開展全民防控反饋、開設(shè)“站點(diǎn)”聯(lián)動(dòng)處置三大板塊,構(gòu)建智慧社區(qū)治理架構(gòu),實(shí)現(xiàn)“精細(xì)化”的治理。為了解決社區(qū)存在的生活問(wèn)題,在社區(qū)的重要點(diǎn)位安裝智能攝像頭,開發(fā)了鄉(xiāng)村智慧治理綜合管理平臺(tái),并鏈接了400多個(gè)智能感知設(shè)備,可以對(duì)不良行為進(jìn)行自動(dòng)感知抓拍,并整合綜治、環(huán)保等5個(gè)獨(dú)立平臺(tái)資源,及時(shí)處理問(wèn)題。網(wǎng)格員王某表示:“小區(qū)有了這個(gè)識(shí)別系統(tǒng)很方便,不用我們天天去現(xiàn)場(chǎng)巡邏,有效解決了人工巡邏發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)的難題?！?/p>

“網(wǎng)格化管理+智慧社區(qū)”將社區(qū)管理制度模式創(chuàng)新和信息技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合在一起,可以有效地提高基層治理信息化和精細(xì)化服務(wù)管理水平[6]。華中社區(qū)分區(qū)配備166名專兼職網(wǎng)格員,通過(guò)巡邏防控發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)處理,需職能部門配合的上傳圖片至后臺(tái),實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、精準(zhǔn)化、責(zé)任化管控。其次,發(fā)動(dòng)居民參與社區(qū)治理,社區(qū)居民可以通過(guò)智慧平臺(tái)APP和公眾號(hào)實(shí)時(shí)監(jiān)控不良行為并上傳反饋。通過(guò)建立“智能化+網(wǎng)格化+綜合執(zhí)法”鄉(xiāng)村治理新模式,實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域精細(xì)化管理。

華中社區(qū)的智慧社區(qū)治理新模式主要以黨建為引領(lǐng),以小區(qū)黨支部為主體,利用綜合治理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門通力協(xié)作、集中處理,達(dá)到“綜合執(zhí)法”。黨組織主導(dǎo)智慧平臺(tái)的開發(fā)及監(jiān)控,指導(dǎo)網(wǎng)格員利用該平臺(tái)輔助社區(qū)治理工作,引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)居民利用智慧平臺(tái)進(jìn)行反饋和提意見建議。網(wǎng)格員幫助和指導(dǎo)居民使用智慧平臺(tái),利用平臺(tái)回復(fù)居民需求,居民主要配合網(wǎng)格員工作并監(jiān)督其工作效果,其模式詳見圖1。

圖1 華中社區(qū)新治理模式圖

3 華中社區(qū)智慧社區(qū)治理中存在的困境

盡管華中社區(qū)在社區(qū)環(huán)境治理、政務(wù)工作、民生福利等方面實(shí)現(xiàn)了智能化和智慧化,但農(nóng)村地區(qū)政務(wù)的相對(duì)封閉性、生活壞境的復(fù)雜性、信息技術(shù)的落后性等問(wèn)題,依然是智慧社區(qū)治理所要突破的主要問(wèn)題。經(jīng)對(duì)華中社區(qū)的智慧社區(qū)治理調(diào)查分析,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)主要存在以下問(wèn)題。

3.1 社會(huì)參與動(dòng)力不足

由于基層社會(huì)本身的復(fù)雜性和多元性,技術(shù)應(yīng)用也可能導(dǎo)致不同行為體的利益分裂,形成碎片化的“技術(shù)孤島”,進(jìn)一步拉大了社會(huì)鴻溝,加大了政府管理與智慧社區(qū)建設(shè)的難度[7]。智慧社區(qū)的建設(shè)需要足夠資金的投入,華中社區(qū)雖然擁有一定的政府資金支持,但如果社區(qū)發(fā)展一味地依靠政府財(cái)力,智慧社區(qū)的建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。在《關(guān)于加快推進(jìn)德州智慧社區(qū)建設(shè)的提案》中,有委員提出:“我市智慧社區(qū)建設(shè)投資來(lái)源單一是主要困境之一?！逼浯紊鐣?huì)激勵(lì)機(jī)制的缺乏,導(dǎo)致社會(huì)參與智慧社區(qū)建設(shè)動(dòng)力不足。現(xiàn)階段社會(huì)組織參與智慧社區(qū)治理正在探索和發(fā)展之中,但農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)組織數(shù)量較少,力量相對(duì)薄弱,缺乏激勵(lì)機(jī)制,導(dǎo)致社會(huì)組織整體缺乏存在感,農(nóng)村社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體,包括村民往往參與不夠,社會(huì)組織的治理效能被削弱[8]。社區(qū)治理不僅要“智能化”,“智慧化”的問(wèn)題也要考慮在內(nèi)。“智慧化”的缺失將導(dǎo)致與相關(guān)企業(yè)的配合缺失,而第三方力量的介入將會(huì)對(duì)智慧社區(qū)的建設(shè)起到更大的促進(jìn)作用,所以在華中社區(qū)中,社會(huì)參與的積極性仍然很低。同時(shí)社區(qū)工作人員常常完全按照上級(jí)指示進(jìn)行工作,削弱了居民參與社區(qū)治理的積極性,使居民參與社區(qū)治理的意識(shí)淡薄[9]。

3.2 專業(yè)人才隊(duì)伍缺乏

人才是創(chuàng)新社區(qū)治理方式的必要條件之一。華中社區(qū)堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)智慧社區(qū)建設(shè),完善組織體系,同時(shí)通過(guò)網(wǎng)格員發(fā)揮治理能力。但智慧社區(qū)的建設(shè)需要技術(shù)型和管理型人才。網(wǎng)格員也主要以黨員為主體,網(wǎng)格員的工作能力不同,也會(huì)導(dǎo)致工作效果出現(xiàn)層次差別,同時(shí)吸納的志愿者不夠,也導(dǎo)致黨支部工作存在局限性,因此黨領(lǐng)導(dǎo)下的智慧社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍人才仍然存在欠缺?；鶎由鐣?huì)治理信息極化與信息貧困,容易形成“數(shù)據(jù)煙囪”,帶來(lái)算法歧視,甚至導(dǎo)致“技術(shù)難民”的出現(xiàn)[10]。智慧社區(qū)建設(shè)這是一個(gè)需要持續(xù)探索和研究的領(lǐng)域,不僅需要對(duì)社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)等方面有更深入地了解,更需要有數(shù)據(jù)分析和算法開發(fā)能力的人才,才能將技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)理論到實(shí)踐的轉(zhuǎn)變。技術(shù)型人才往往由于專業(yè)前景好、工資高、自身追求等原因選擇去經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的城市發(fā)展,同時(shí)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作崗位需要進(jìn)行考試遴選,因此返鄉(xiāng)工作的技術(shù)型人才少之又少,這就導(dǎo)致政府不得不花費(fèi)大量的財(cái)力,通過(guò)政府購(gòu)買的方式獲取相關(guān)智慧平臺(tái)。

3.3 數(shù)字鴻溝問(wèn)題顯著

隨著信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái),數(shù)字鴻溝一直以來(lái)都是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期存在的問(wèn)題之一。我國(guó)的數(shù)字鴻溝主要體現(xiàn)在城市與農(nóng)村的差別,以及青少年與中老年人之間的差別。調(diào)查顯示,我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為57.6%,城市的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率明顯高于農(nóng)村[11]。盡管華中社區(qū)開發(fā)了多個(gè)數(shù)字平臺(tái),并鏈接智能設(shè)備進(jìn)行綜合治理,但農(nóng)村地區(qū)中老年和兒童占較大比例依然是常態(tài)。并且目前的智慧平臺(tái),很多設(shè)置不合理,導(dǎo)致部分群眾選擇直接放棄使用,使得一些智慧平臺(tái)流于形式。大部分老年人因其教育程度以及年齡的影響,缺乏對(duì)智能設(shè)備的認(rèn)知和應(yīng)用知識(shí)。社區(qū)的“精細(xì)化”治理中為社區(qū)居民開發(fā)了配套的APP和小程序,社區(qū)居民可以通過(guò)手機(jī)等智能設(shè)備應(yīng)用,進(jìn)行上傳和反饋。但很多老年人不會(huì)使用智能設(shè)備,不懂得如何操作。其次,智能就業(yè)平臺(tái)面向的也是會(huì)使用智能設(shè)備的居民,但在農(nóng)村社區(qū),大部分老年人是有勞動(dòng)能力的,由于年齡和家庭原因而從事農(nóng)業(yè)或居家等,對(duì)有需求但不會(huì)操作和應(yīng)用設(shè)備的老年人,智能就業(yè)平臺(tái)并未發(fā)揮作用。最后,部分農(nóng)村社區(qū)家庭并沒有智能設(shè)備,華中社區(qū)也存在這樣的情況。

3.4 智慧平臺(tái)惠民性有限

華中社區(qū)開發(fā)的三個(gè)數(shù)字平臺(tái)分別致力于環(huán)境、就業(yè)、政務(wù)方面,但實(shí)際利用率較低。首先,綜合治理平臺(tái)雖然通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)格員和居民監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的智能治理。但該平臺(tái)主要致力于社區(qū)壞境方面,包括對(duì)綠化帶踐踏、高空拋物、秸稈焚燒、河道越線、火災(zāi)、溺水、污染等問(wèn)題的監(jiān)測(cè)和處理。雖然社區(qū)使用該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)解決問(wèn)題和預(yù)防問(wèn)題,但社區(qū)這些問(wèn)題并不是時(shí)常發(fā)生,只是偶有發(fā)生,從而導(dǎo)致該平臺(tái)監(jiān)測(cè)并有效處理的事件數(shù)量并不高,這就形成了“投資大回饋少”的局面,治理有效,但實(shí)際利用率并不高。同時(shí)社區(qū)居民對(duì)利用配套的智能應(yīng)用的主動(dòng)性不強(qiáng),主要依靠該平臺(tái)自身和網(wǎng)格員監(jiān)控,其原因主要是“不關(guān)心”、“不會(huì)用”。其次,在社區(qū)的智慧平臺(tái)中,能滿足居民切實(shí)生活需求的主要是就業(yè)平臺(tái),而就業(yè)平臺(tái)更多的是圍繞社區(qū)居民中具有勞動(dòng)能力并且會(huì)使用智能設(shè)備的人群,而對(duì)于那些有勞動(dòng)能力、但不會(huì)應(yīng)用就業(yè)平臺(tái)的居民,該智慧平臺(tái)顯得“無(wú)能為力”。最后,政務(wù)公開平臺(tái)也是主要展示政府的行為作風(fēng),居民通過(guò)政務(wù)公開,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督,但不可避免地出現(xiàn)部分居民對(duì)此并不太關(guān)心的情況。

4 我國(guó)農(nóng)村智慧社區(qū)治理的優(yōu)化路徑

智慧社區(qū)的建設(shè)和治理要以居民的需求為主要導(dǎo)向,為人民服務(wù)是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。依據(jù)具有代表性的華中社區(qū)智慧社區(qū)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),筆者提出了以下幾個(gè)方面地優(yōu)化路徑。

4.1 加大資金支持,促進(jìn)多元主體參與

依托數(shù)字賦能,我國(guó)社區(qū)治理能力逐步提升。要增強(qiáng)政府對(duì)基層社區(qū)治理組織的信任度,推動(dòng)政府在一定范圍內(nèi)向下授權(quán),推動(dòng)社區(qū)多主體共治[12]。資金是“智慧”的重要基礎(chǔ),“智慧”是建立在信息化和智能化的基礎(chǔ)之上的。要促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)智慧社區(qū)的發(fā)展,必須保障資金的投入。智慧社區(qū)發(fā)展建設(shè),不僅需要政府財(cái)政資金的投入,更需要廣泛吸引社會(huì)資本參與,拓寬資金來(lái)源渠道。政府可以通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金,投資撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入到農(nóng)村地區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)中,還可以通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、融資租賃等方式,實(shí)現(xiàn)多主體參與智慧社區(qū)治理。其次社會(huì)組織作為民間力量參與社區(qū)建設(shè),有助于推動(dòng)我國(guó)基層民主政治建設(shè)和社區(qū)治理模式創(chuàng)新,也有利于推動(dòng)構(gòu)建社區(qū)多元參與機(jī)制。民間社會(huì)組織在農(nóng)村社區(qū)治理中具有重要作用,能夠維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定[13]。同時(shí),政府也應(yīng)該制定相關(guān)政策,以促進(jìn)各種類型的鄉(xiāng)村社會(huì)團(tuán)體加入到鄉(xiāng)村智慧社區(qū)中。社區(qū)居民是社區(qū)的主體,要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的智能化,就必須充分發(fā)揮他們的主體性,充分調(diào)動(dòng)他們的參與熱情,充分尊重并理性地聽取他們的意見,對(duì)解決問(wèn)題的方法進(jìn)行優(yōu)化。要以政府為主導(dǎo),完善頂層設(shè)計(jì),促進(jìn)多元主體參與智慧社區(qū)治理,實(shí)現(xiàn)投資渠道多元化,參與主體多元化,服務(wù)和治理效能擴(kuò)大化,為農(nóng)村智慧社區(qū)的發(fā)展增添動(dòng)力。

4.2 保障人才供給,培育新型專業(yè)人才

國(guó)以才立,政以才治,業(yè)以才興。人才是推進(jìn)農(nóng)村智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)步和發(fā)展的重要力量。我國(guó)大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高的農(nóng)村地區(qū),都或多或少存在政府官員文化程度低、思想觀念陳舊的狀況,主要政府官員的思想觀念在一定程度上決定了政策實(shí)施效果[16]。首先,要加大政府官員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),在政府內(nèi)部建立完善的教育培訓(xùn)體系,定期組織政府管理人員,進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),學(xué)習(xí)智慧社區(qū)建設(shè)的相關(guān)理論,以轉(zhuǎn)變政府治理觀念,實(shí)現(xiàn)管理方式創(chuàng)新,引導(dǎo)智慧社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。其次,構(gòu)建人才激勵(lì)機(jī)制,主要從門檻、薪資待遇、社會(huì)福利等方面激勵(lì)相關(guān)人才回鄉(xiāng)發(fā)展,保障專業(yè)技術(shù)型人才供給和培育復(fù)合型管理人才。我國(guó)公務(wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)相當(dāng)激烈,建議設(shè)立相關(guān)崗位職位,并適當(dāng)擴(kuò)大招聘人數(shù),為回鄉(xiāng)人才提供機(jī)會(huì)。

4.3 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,組織社區(qū)宣傳培訓(xùn)

智慧社區(qū)建設(shè)主要包括智能物業(yè)、智能家居、智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)等內(nèi)容,而這些內(nèi)容的完善需要以信息技術(shù)為支撐。農(nóng)村社區(qū)治理技術(shù)路徑創(chuàng)新,必須堅(jiān)持社區(qū)治理理論與社區(qū)信息化理論的雙核理論[14]。同時(shí)更需要考慮農(nóng)村地區(qū)的特殊性。其次,不僅要加強(qiáng)智慧社區(qū)各個(gè)方面的技術(shù)創(chuàng)新,也要注重智能設(shè)備的開發(fā)?，F(xiàn)階段各品牌智能手機(jī)的型號(hào)層出不窮,但我國(guó)農(nóng)村地區(qū)數(shù)字鴻溝問(wèn)題依然明顯,這就要求智能產(chǎn)品要研發(fā)功能更精簡(jiǎn)、價(jià)格更實(shí)惠、操作更簡(jiǎn)單的適老化智能設(shè)備。三是引導(dǎo)居民學(xué)會(huì)使用技術(shù)成果。在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行相關(guān)的宣傳工作,普及信息技術(shù)知識(shí),讓社區(qū)內(nèi)居民了解并樂(lè)意接受社區(qū)的“智能化”發(fā)展。同時(shí)社區(qū)管理者應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,可以與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作,并組織開展社區(qū)智能設(shè)備操作和智能APP使用的培訓(xùn),讓更多老年人“有且會(huì)用”。

4.4 創(chuàng)新智慧平臺(tái),因地制宜優(yōu)化治理

智慧平臺(tái)是一個(gè)能夠提供數(shù)據(jù)服務(wù)、知識(shí)服務(wù)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)的綜合信息系統(tǒng),而智慧社區(qū)則是基于智慧平臺(tái)來(lái)打造的社區(qū)。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大多地理環(huán)境較為復(fù)雜,發(fā)展?fàn)顩r也各不相同,各鄉(xiāng)村的基層治理工作具有較大差異性。因此在實(shí)踐中,應(yīng)從居民的角度出發(fā),根據(jù)地方實(shí)際情況開發(fā)惠民性強(qiáng)的智慧平臺(tái)。因地制宜是農(nóng)村智慧社區(qū)建設(shè)的重要指導(dǎo)思想,了解本地發(fā)展?fàn)顩r,剖析本地切實(shí)需求,根據(jù)需求創(chuàng)新智慧平臺(tái),才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的有效治理。基層社會(huì)治理應(yīng)將多元的個(gè)體偏好整合為集體選擇,聚焦于公眾的利益訴求、社區(qū)安防、環(huán)境保護(hù)、民生警務(wù)、疫情防控等核心議題[10]。在農(nóng)村地區(qū),居民更加關(guān)注的是生活中的切身需求,因此智慧平臺(tái)的創(chuàng)新不能只能停留在對(duì)社區(qū)壞境、社區(qū)政務(wù)等方面的治理,應(yīng)該關(guān)注到居民生活的各個(gè)方面,尤其是在提高居民生活質(zhì)量和便利性方面。要通過(guò)整合資源,搭建社區(qū)“智慧社區(qū)”平臺(tái),依托“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,創(chuàng)新服務(wù)模式和產(chǎn)品。構(gòu)建“智慧社區(qū)”服務(wù)平臺(tái),以居民需求為導(dǎo)向,可以按照“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)便民、一網(wǎng)共享”的思路,圍繞居民生活、企業(yè)服務(wù)、社區(qū)管理三大重點(diǎn)領(lǐng)域,以及公共安全、社區(qū)管理、便民服務(wù)三大核心需求,建立完善“智慧社區(qū)”服務(wù)體系。將居民的實(shí)際需求作為重點(diǎn),整合社區(qū)公共資源和社會(huì)資源是創(chuàng)新智慧平臺(tái)的落腳點(diǎn)。

5 總結(jié)

本文總結(jié)了山東省齊河縣華中社區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)狀況和治理效果,發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)智慧社區(qū)的建設(shè)需要政府的資金扶持,需要吸納更多技術(shù)型和復(fù)合型人才。在堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的條件下,要因地制宜創(chuàng)新智慧治理平臺(tái),構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的智慧社區(qū)治理模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的智慧社區(qū)的構(gòu)建和發(fā)展。