排水監測行業檢測項目成本核算研究

田 弘，高洪良，王 晶

（天津市排水管理事務中心城市排水監測站，天津 300011）

目前，我國排水監測網內的監測站絕大多數為事業單位，運行經費由各地財政撥付。隨著事業單位改革的推進，作為排水監測行業的國家級監測站要主動轉變觀念，積極參與市場競爭與合作，減輕財政負擔。近年來，我國從事水質檢測的檢驗檢測機構已打破原有政府強制性檢測、傳統壟斷性業務，行業競爭不斷加劇。為了在行業內發揮主導地位、在激烈的競爭中處于不敗地位，提升管理水平、降低運行成本，才能提升市場競爭力，因此對檢測項目進行成本核算尤為重要[1]。

1 單位成本核算現狀分析

成本核算是監測站經營管理過程中的一項重要工作，是生產經營活動的基本原則，是提高經營效果的重要手段。針對全國各地排水監測站大多還未進行成本核算的現狀，中國城鎮供排水協會排水專業委員會對國家級監測站2018—2020 年檢測全過程各要素的經費情況進行了調查，調查內容包括采樣、檢測、儀器設備、設施、檢測報告、實驗室信息系統、人員、技能業務、房屋、安全等費用情況，記述分析如下。

1.1 采樣成本

樣品的代表性是檢測的基礎，采樣作為樣品檢測過程的第一步至關重要。采樣成本包括現場查勘及采樣方案的編制等采樣前期費、采樣設備維修維護費、采樣消耗性材料費及運輸費4個方面的費用，其計算公式為采樣成本=（采樣前期費+采樣設備維修維護費+采樣消耗性材料費+運輸費）/全年樣品量。

經調查，多數監測站尚未開展采樣方案的編制及現場查勘等前期工作。隨著對樣品代表性要求的不斷提高，采樣環節更加規范和科學，不同類別的樣品采樣還應制定詳細的采樣計劃和監督方案，此部分內容需納入采樣前期工作。

1.2 檢測成本

藥品等消耗性材料的使用是樣品檢測過程的重要環節。檢測成本包括消耗性材料費、樣品存儲費、廢棄物處理費3 個方面費用，其計算公式為檢測成本=（消耗性材料費+樣品存儲費+廢棄物處理費）/全年樣品量。

消耗性材料費包括檢測過程所需的器皿（含檢定費)、化學試劑、氣體、標準物質、實驗用水、生產用水、生產用電、器皿洗滌、硒鼓、原始記錄、運行記錄、試劑標識等檢測用輔助材料費用；樣品存儲費為樣品檢測完畢后留樣保存所產生的費用，包括樣品冷藏設備、化學試劑、器皿等費用；廢棄物處理費包括檢測過程所產生的廢液、固定廢棄物，經有關部門處理所產生的費用。排水監測網監測站檢測成本調查統計情況，詳見表1。

表1 排水監測網監測站檢測成本 元/個

由表1可知，部分監測站樣品保存環節缺失，不符合資質認定要求，一旦出現異議數據無法進行重測，因此樣品存儲環節必不可少。

1.3 儀器設備成本

儀器設備價值昂貴，其在檢測項目成本核算中占比較大。本次成本核算將2018 年前購置的儀器設備均默認為2018 年購置，作為開始折舊年份，折舊年限按10 a 報廢計算（本文后續內容涉及設備折舊的均按此方法計算）。儀器設備成本包括大、小型儀器設備使用費和儀器設備檢定維修費，其計算公式為儀器設備成本=（儀器設備使用費+儀器設備檢定維修費）/全年樣品量。

大型儀器設備使用費包括可見/紫外分光光度計、原子熒光光度計、光譜儀、色譜儀、色譜-質譜聯用儀、光譜-質譜聯用儀、水質分析儀等因使用產生的費用；小型儀器設備使用費包括電化學分析儀、溶氧儀、顯微鏡、噪聲統計分析儀、流量計、氣體測定儀、生化設備、凈化純水設備、加熱設備、穩壓電源、玻璃器皿等因使用產生的費用；儀器設備檢定維修費包括大、小型儀器設備檢定費、配件購置費和維修維護費。排水監測網監測站儀器設備成本調查統計情況，詳見表2。

表2 排水監測網監測站儀器設備成本 元/個

由表2 可知，因大型儀器設備原值高，導致其消耗的成本要比小型儀器設備高。如何更好地提高大型儀器設備的使用效率，降低成本，是排水檢測部門值得思考的問題。

1.4 設施成本

設施是保證檢測工作順利進行的前提和重要條件。設施成本包括空調和冷藏設施、通風設施、氣體供應系統、樣品運輸車輛、實驗家具等其他輔助檢測設施的使用及維修維護費用，其計算公式為：設施成本=（設施使用費+設施維修維護費）/全年樣品量。

1.5 檢測報告成本

檢測報告是檢測工作的有形產品。檢測報告成本包括消耗性材料、打印設備使用和維修維護所產生的費用，其計算公式為：檢測報告成本=（消耗性材料費+打印設備使用費+打印設備維修維護費）/報告份數。

本次計算的報告份數包括檢測報告正、副本數量；消耗性材料費包括打印檢測報告紙張、裝訂、硒鼓等費用。排水監測網監測站檢測報告成本調查統計情況，詳見表3。

表3 排水監測網監測站檢測報告成本 元/份

1.6 實驗室信息系統成本

信息化的管理模式是監測站管理工作發展的趨勢，建立完善的實驗室信息管理系統，可以更有效地提高工作效率和水質綜合分析評價能力。實驗室信息系統成本包括信息系統建設費、系統維護費及網絡維護費，其計算公式為：信息系統成本=（系統建設費+系統維護費+網絡維護費）/全年樣品量。

排水監測網監測站實驗室信息系統成本調查統計情況，詳見表4。

表4 排水監測網監測站實驗室信息系統成本

1.7 其他成本

其他成本包括人員（采樣、檢測、輔助）經費、技能業務費、房屋租用費、房屋維修費、安全經費5 個部分。由于不同地區房屋價格差距較大，本次成本核算不計在內，只核算人員、技能業務和安全3個方面費用，具體計算公式為：其他成本=（人員經費+技能業務費+安全經費）/全年樣品量。

通過調查比較3 a 全國監測行業成本核算數據，排水網各站一致同意將排水監測行業成本核算內容規定為單位采樣成本、檢測成本、儀器設備成本、設施成本、檢測報告成本、實驗室信息系統成本和其他成本。

2 成本核算存在的問題

目前，各地監測站因為單位性質、檢測服務內容和檢測方法等存在差異，導致檢測成本核算內容不盡相同，且由于檢測項目定價沒有統一標準，因此成本核算存在以下問題。

（1）絕大多數監測站還未進行成本核算，主要是由于單位性質、檢測專業的特殊性以及成本內容繁雜造成的。成本統計不全面，計入成本核算的內容不統一，成本核算程序和方法缺乏科學性、系統性。因此，本核算涉及內容隨意性大，人為因素過多，導致成本核算不準確[2]。

（2）由于監測站長期依賴財政撥款，成本管理未納入預算編制內容。監測站經費預算一般以上一年度實際支出為基礎，根據當年工作量對當年預算經費進行相應調整。財務部門通常依據經驗獨自完成預算編制，因其對實際檢測業務了解不夠深入，很難對相關成本進行精細化核算。在預算執行過程中，因監管力度不足，前期執行計劃性欠缺。為保證預算執行進度，通常情況后期只能加快支付進度，導致增加了不必要支出。

（3）監測站內部工作交叉性較大，各項工作節點界限難以明確劃分，這就要求成本核算工作需要有相對完善和健全的工作機制，才能確保各項工作有效開展。若只是簡單地進行成本核算，則不能發揮成本控制的實際作用。

（4）監測站的成本由檢測過程中發生的直接成本和間接成本構成，其中直接成本主要包括藥品材料消耗費、人工費、儀器設備折舊費和維護維修費、設備檢定校準費、檢測設施維護費、水電暖費、交通費等，間接成本主要包括管理費、差旅費、通信費、接待費、檢驗檢測資質認定費、培訓費、方案編制費等。大部分監測站只是將藥品材料等成本作為成本控制的內容，沒有考慮間接成本、人員成本等因素，造成成本核算的片面性[3]。

3 對策和措施

3.1 強化成本核算意識，推動制度建設

（1）對檢測業務流程進行分解，細化成本環節，梳理成本核算相關的財務制度，制定嚴謹合理的流程，最終建立健全成本控制系統，嚴格成本核算制度。針對市場變化對檢測機構成本管理的影響和要求，制定客觀、準確、適用的成本控制核算標準，使成本核算能夠真正適應市場需求。

（2）建立完善的內控制度，成立成本管理內控小組，明確分工，責任到人，充分利用好資金，不斷提高檢測機構內部制度的執行力。

（3）細化成本核算框架體系，針對不同層次不同維度的核算對象，依照管理及業務活動的相關性對各項支出進行歸納分類，真實地反映檢測項目經費的使用情況。若發現成本消耗與相關業務活動不符時，及時反映至成本管理內控小組，加大財務監管力度。

3.2 加強預算管理和監督管理

把預算管理納入成本核算體系，發揮好預算編制的事先監督功能。財務部門在進行預算編制時，應加強與業務部門之間的溝通和協作，定期與業務部門人員召開預算部署會議，以提高預算支出的匹配性和適應性。預算執行過程中，財務部門應定期分析資金使用情況；采購部門應定期匯報采購情況；成本內控部門應定期對差異較大的項目進行重點排查，時刻關注預算執行進度，及時合理調整預算，盤活閑置資源，保證資金使用效率最大化。同時，要確保檢測服務的科學性，即采用科學合理的檢測方法、有效的工作方式和管理模式，不斷改進儀器設備的自動化水平，從而提高工作效率，減少人員成本支出，進而從本質上實現降低成本[4]。

3.3 合理配置儀器設備，提高設備使用率

儀器設備只有與檢測方法和標準相匹配時，才能滿足檢測要求。不應配置過度增加功能的儀器設備，以免提高維護成本和折舊成本；不應盲目大量采購國外先進設備，以免造成設備利用率不高和資源浪費，從而增加檢測成本。因此，科學合理地配置儀器設備，提高設備的利用率，實質上就可起到降低檢測服務成本的作用。

3.4 合理利用人才，提升工作效率

科學合理進行分工合作，將大大提高工作效率。精減管理人員，重視技術人才使用，科學設計崗位層級和薪酬分配制度，合理規劃工作團隊，做到人盡其才，從而達到用人成本縮減的目的。

3.5 利用外部環境，促進成本的有效控制

加快事業單位改革步伐，盡快創建統一開放的檢測市場環境，用市場壓力來減少成本投入；同時，應進一步簡化組織結構，消除機構在運作過程中不必要的價值流，從而有效地減少每項工作的資源耗費。只有在檢測市場的競爭環境下，才能使檢測服務的價格更加合理，才能使檢測機構真正認識到成本控制的重要性。

4 結語

如何控制檢測成本及檢測費用的合理收取是系統工程，高效的服務和合理的性價比是取勝市場的關鍵。只有強化和優化成本管理，切實降低管理成本，才能發揮檢測機構應有的經濟效益，最終實現“以最小的投入獲得最大的產出”的目標。為適應市場改革，監測站要根據自身實際情況，創建一套嚴謹高效的成本管理控制系統，擺脫財政資金依賴，立足自身優化內控，提升人員綜合素質，確保檢測工作的長效發展。