X縣行政事業單位會計信息化建設研究

呂爾幫

摘要：隨著國家科學技術發展，網絡技術日新月異，特別是大數據、5G、云技術的發展，信息化在各行各業廣泛應用，對人們的生產生活起到重要推動作用。行政事業單位是國家作為行使國家公共管理職能，服務社會大眾的重要部門，有著自身的特點。實行會計信息化有助于加強單位內部管理、規范會計核算、實現數據從單位到各級財政共享，提高各級政府決策水平。本文結合行政事業單位財務管理目標及其特點，介紹了作為基層的X縣會計信息化現狀，探討了X縣會計信息化建設存在的問題，并提出對策建議，為提高同類縣行政事業單位會計信息化建設提供參考。

關鍵詞：X縣行政事業單位；會計信息化建設；預算管理一體化

我國網絡信息技術發展空前迅速，已經廣泛應用于各個領域，在此背景下，行政事業單位會計已進入信息化時代。就行政事業單位而言，會計信息化能大大提高其會計工作的效率和效果，并通過信息系統自動、實時地運算處理其收集的各項原始業務數據，提煉出對單位決策有用的信息，促進行政事業單位的發展；就財務人員而言，會計信息化使其從重復繁雜的基礎工作中抽身，去從事更能創造價值的管理會計工作，實現從核算型會計向管理型會計的轉變，從事后監督向事前、事中全過程管理與監督轉變；就社會而言，會計信息化提高了行政事業單位管理社會、服務社會的效率，有助于維護政府形象和公信力，提升民眾幸福感；就國家而言，行政事業單位會計信息化是國家會計信息化發展規劃的重要組成部分，有助于滿足財政和審計等監管部門的工作需要，推動電子憑證的應用普及，促進國家發展。目前，我國基層縣行政事業單位會計信息化建設取得了一些成績，但仍存在很多問題，本文以X縣為例，就如何加快推進縣級行政事業單位會計信息化步伐展開了研究。

一、會計信息化的內涵及行政事業單位的特點

（一）會計信息化的內涵

會計信息化是利用計算機和網絡技術實現數據資源的整合優化與數據信息的傳輸共享，是計算機軟件應用和網絡普及的必然產物，是會計與信息技術的結合，是會計信息處理的必然選擇。

會計信息化的第一層含義是數據資源的整合優化。包括利用信息技術對原始數據的收集，以及通過將運算方法和模型嵌入到信息系統，實現對數據的及時處理和分析，從中提煉出有價值的信息。會計信息化的第二層含義是利用信息技術實現對數據的實時傳送與共享，提高信息的時效性。

行政事業會計信息化是財政業財一體化信息化重要內容，其整體水平取決于財政業財一體化信息化的發展水平。

（二）行政事業單位的特點

行政事業單位與企業不同，在財務管理目標、資金來源等方面有其特殊性。

首先，就財務管理目標而言，行政事業單位的財務管理目標是按照公平和效率原則，追求政府決策社會價值最大化，保證公共資金使用的安全性和效率性，以及公共服務的效率和效果。企業的財務目標在于實現企業戰略目標，追求經濟利益和股東權益最大化。二者在財務管理目標上的差異是行政事業單位和企業的主要區別，這決定了行政事業單位和企業會計信息化目標上的差異。

其次，就資金來源而言，行政單位行使行政管理職能，其資金來源是依法取得的非償還性資金，主要包括財政撥款收入和其他收入。事業單位主要從事以增進公益為目的社會服務，其資金來源主要包括財政補助收入、事業收入、經營收入和其他收入等。企業的資金來源主要有兩方面，一是股東資本金的投入；二是企業向銀行或其他債權人借款。相對于行政事業單位的資金來源，企業資金來源的途徑更具有靈活性和多樣性。資金來源的不同，導致行政事業單位會計信息化與企業會計信息化建設目標、步驟、實現途徑不同。基層行政事業單位最主要資金來源是財政撥款收入，其會計信息化發展取決于預算管理一體化信息化發展水平。

二、X縣簡介及會計信息化存在的問題

（一）X縣簡介及會計信息化的現狀

X縣國土面積3.7萬平方公里，轄14個鄉鎮，總人口55.48萬人，是Y省一座色彩斑斕、鐘靈毓秀的國家級歷史文化名城。為落實中央部署，加快會計信息化步伐，從2022年1月1日起X縣在全縣所有行政事業單位全面推廣實行了預算管理一體化改革。

實行預算管理一體化以后，通過信息系統與技術手段自動生成各類財務報告，報表數據不得人為修改，實現對預算執行、財務狀況、資產管理等情況的真實反映。同時，通過單位各個環節的業務內在聯系，各個單位資金支付、會計核算以及各個層級等業務的交叉稽核，有利于及時糾正決算和財務報告管理中的遺漏和錯誤，提升財務報告編報質量，提高行政事業單位的會計信息化建設和財務管理水平。但X縣在預算管理一體化改革進程中也遇到了一些問題，影響了會計信息化的步伐。

（二）X縣會計信息化存在的問題

1.對會計信息化建設的重視程度有待提高

X縣部分行政事業單位在推廣使用預算管理一體化系統時，在建立項目庫、采集單位信息、會計核算需求、系統聯調聯試等階段，有一定抵觸情緒，習慣使用單位原各自采購部署的標準各異的會計信息化系統，對統一推廣使用預算管理一體化系統重視程度不夠。未制定本單位工作方案，工作組織保障不到位，未切實履行好推動會計信息化改革主體責任。未充分認識到預算管理一體化系統的各子系統、各業務管理是統一的技術標準、數據服務和統一的平臺對本單位會計信息化建設的重大影響和深遠意義。未按照會計核算子系統內置的政府會計制度規范業務場景處理會計賬務，致使系統推廣使用沒有很好地落到實處，未能很好地實現財務信息共享。

2.會計信息化管理體系有待完善

X縣預算管理一體化系統日常有時會出現一些技術異常，會計信息化管理體系有待完善。比如，預算管理一體化系統預算執行子系統，單位電子簽章會出現簽章不成功，單位發送電子支付憑證到商業銀行支付但商業銀行核心系統未及時收到憑證，并且找不到具體原因。在預算管理一體化系統會計核算子系統憑證生成時，已經收到支付電子回單，但自動生成會計憑證失敗。預算管理一體化系統國庫支付子系統電子簽章、發送數據時會失敗，資金清算數據接收延遲等等。系統這些不足，一定程度上影響行政事業單位會計信息化管理體系建設，影響會計核算子系統賬務處理及時性和財務信息的實時共享。

3.會計信息系統與其他系統的對接有待加強

X縣會計核算子系統目前已經和預算管理一體化系統預算管理子系統、國庫支付子系統、政府采購子系統、財政電子憑證庫及公務之家差旅電子憑證網上報銷系統實現銜接，總體運行平穩；但尚未與同平臺的部門決算、財務報告及即將納入同平臺的資產管理系統實現較好的銜接。

4.會計信息化軟硬件有待更新

X縣預算管理一體化系統是以省級大集中模式在全省部署的預算管理一體化系統，會計信息化系統技術和業務場景更新由Y省按照財政部統一的技術和業務標準更新。影響X縣會計信息化的主要因素是訪問服務器的電腦配置、電腦系統和網絡環境等。部分行政事業單位電腦配置過低（操作系統的版本在Windows XP 3.0以下、Microsoft.NET Framework版本在4.5以下），網絡帶寬不足并且使用的網絡為移動、電信等寬帶網絡，未按要求統一使用電子政務專網訪問系統，會計信息化網絡設備和運行環境有待更新改造。

5.會計信息系統的安全及維護有待加強

X縣行政事業單位信息化建設，缺乏技術監控手段，沒有形成一套完善的網絡內部監控機制，相關的辦法和制度體系不夠健全，網絡安全、系統安全和維護、數據管理等崗位管理制度相對較少。部分單位通過VPN客戶端外網掛接訪問預算管理一體化系統，網絡安全存在較大隱患，網絡黑客一旦出現，將導致布置在省廳服務器直接癱瘓，在數據和信息安全方面直接威脅X縣行政事業單位的發展。

6.對會計信息化績效考評及監督有待加強

X縣行政事業單位會計信息化主要由政府和財政主導，各單位推廣使用預算管理一體化系統的信息化。從全縣來看會計信息化績效考評及監督制度有待進一步完善；從單位方面來看，部分單位尚未建立會計信息化管理制度、績效考評制度及內部監督管理制度，會計信息化績效考評及監督有待加強。

7.專業團隊建設有待提高

X縣部分行政事業單位存在財務人員老化、專業能力不強、頻繁更換等現象，并且既懂財務知識又懂軟件網絡技術的復合型信息化人才匱乏，影響會計信息化建設進程。很多單位系統技術方面出現異常，幾乎都是依賴于駐點在省市兩級的運維工程師解決，信息化專業團隊集中在省市兩級，X縣會計信息化專業團隊有待提高。

三、提高X縣會計信息化的對策建議

（一）提高對會計信息化的重視程度

為切實提高X縣各行政事業單位對會計信息化的重視程度，建議建立單位層面的會計信息化領導小組，制定實行建設預算管理一體化方案，加強對信息化建設工作領導和保障力度，切實履行會計信息好建設主體責任。為完善預算管理一體化建設提出合理化意見，持續在系統中更新完善單位項目庫、基礎信息、會計核算業務需求等單位會計信息化重要基礎資料。結合本單位的實際情況從科學專業的角度推動信息化建設，加大信息化建設資金投入，為信息化建設創造條件，充分發揮信息系統強大的效能，提升單位會計信息化水平。

（二）完善會計信息化體系

針對電子簽章失敗、電子數據延遲、會計憑證生成失敗等問題，X縣行政事業單位要第一時間和軟件公司駐點運維工程師聯系解決，駐點運維工程師在排查系統解決問題后，要形成運維工作問題建議書，及時向軟件研發團隊反饋，進一步完善會計信息化系統體系。完善預算管理一體化各子系統之間以及與商業銀行和人民銀行系統之間數據接口。同時，年終年初進一步完善預算管理一體化系統年度結轉功能，完善項目庫管理和結余結轉等業務數據和財務數據結轉。夯實年初預算編制基礎，年中及時提供預算執行調整技術手段，及時在系統中完善預算執行過程中新出臺的政策要求，確保會計信息化數據有效互動共享。

（三）加強會計核算子系統與其他系統的對接

會計信息化體系建設是個有序持續推進的過程，X縣行政事業單位會計信息建設要在Y省統一主導下，積極參與預算管理一體化會計核算子系統與部門決算子系統、財務報告子系統、資產報告子系統測試聯通工作，加強會計核算子系統與預算編制、預算執行、國庫支付等子系統對接，形成上下聯動的工作機制，共同推進X縣會計信息化建設，在預算管理一體化系統同一平臺上早日實現數據共享。

（四）定期更新會計信息系統軟硬件

X縣行政事業單位要根據本單位內部的硬件設施和網絡寬帶等情況進行摸底調查，及時淘汰不滿足會計信息化建設的軟硬件，會計信息系統電腦實行專機專用、專網專用，進行網絡物理隔絕，處理會計信息的電腦不連接外網，取消單位通過VPN客戶端外網掛接訪問預算管理一體化系統，統一使用電子政務專網訪問預算管理一體化系統，定期配合做好會計信息系統更新，促進會計信息的穩定運行。

（五）加強系統安全和網絡安全管理

系統安全和網絡安全是會計信息化建設的生命線，X縣要充分認識和高度重視系統安全和網絡安全工作。在Y省的統籌指導下，堅持預防為主的方針，全面提高單位會計信息安全防護能力，同時重點保障各單位預算管理一體化系統中支付信息的安全，保護訪問會計信息系統計算機系統的硬件及外用設備安全，嚴格落實使用加密UKey訪問登錄預算管理系統的用戶管理制度，專機專網使用會計信息系統，切實加強會計信息系統安全和網絡安全管理。

（六）加強對會計信息化管理的績效考評和監督

X縣會計信息化建設離不開完善的機制保障和監督體系，要結合行政事業單位的預算編制、預算執行、會計核算等內容制定會計信息化績效考評和監督制度，建立完善的會計信息化質量監督機制。X縣政府數據大中心要加大對全縣會計信息化考評和監督，主管部門負責對下屬單位會計信息建設指導和督查，基層單位結合日常網絡工作認真做好會計信息化績效工作。各單位要形成工作合力，各司其職，嚴格執行職能職責范圍內的相關工作并遵循網路數據保密制度，自覺加強對財務及網絡安全相關法律法規的學習，樹牢會計數據安全意識，使會計信息化建設更具規范性和合規性。

（七）加強會計信息化團隊建設

加快會計信息化建設的關鍵是要有一支復合型專業團隊，X縣需要有計劃培養一批既具備財務能力，又具備計算機網絡操作能力的會計信息化復合型人才。拓寬用人渠道，通過培養、引進、招錄等方式招攬復合型人才，在縣級層面組建一支專業團隊，更好推動X縣行政事業單位會計信息化健康發展。

四、結束語

互聯網信息科技在發展，社會經濟在進步，會計信息化是歷史發展的潮流、時代的必然，其大勢所趨，且大有可為。本文以X縣行政事業單位為例，采用案例研究法，研究了目前基層行政事業單位會計信息化建設存在的問題，提出了改進措施。作為基層縣，會計信息化建設需要更多依靠省市資源，要抓住機遇，順勢而為，責無旁貸，切實履行好主體責任，集中力量把會計信息化建設落到實處，加強對會計信息化建設的重視程度，定期更新會計信息系統軟硬件，加強系統安全和網絡完全管理，完善會計信息化體系，積極培養、引進、招錄復合型信息化人才。完善會計信息化管理的績效考評和監督，不斷提高會計工作的質量及效率，充分發揮會計信息化的效能，更好地促進基層行政事業單位會計信息化發展，實現財政與行政事業單位財務管理大數據新格局。

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