行政事業單位實行財務共享服務的探索

裴三平

摘要：目前較多的行政事業單位實行政府購買服務的代理記賬服務，委托財務代理記賬公司完成財務核算、編制財務決算報表等工作，尤其是新《政府會計制度》的實施，實行預算會計和財務會計雙重記賬，越來越多的行政事業單位開始實行政府購買財務代理記賬服務，財務代理記賬服務在行政事業單位的推行，有點類似于財務共享服務初級模式，本文結合當前行政事業單位實行的財務代理記賬服務和運用財務一體化平臺的分析入手，通過對行政事業單位實行財務共享服務的必要性和困難所在的論述，探索行政事業單位實行財務共享服務的意見建議。

關鍵詞：行政事業單位；財務共享服務；財務管理

一、引言

1981年美國福特公司在底特律創建了第一家財務共享服務中心，標志著財務共享服務實踐的開始，科技的進步為跨國企業面臨的財務問題提供了解決方案，20世紀90年代，財務共享服務理念通過跨國公司傳播到中國，開啟了我國財務共享服務發展的歷程。財務共享服務中心在我國企業集團公司的成功運作，所發揮出來的財務核算高效集中和信息共享的低成本優勢，為推進行政事業單位規范化管理，進而提高行政效率和建設透明化政府提供了發展模式和技術支撐，尤其隨著電子發票的全面普及，行政事業單位存在人為或者疏忽導致的電子發票重復報銷等財務管理問題，以及行政事業單位普遍存在數據重復統計上報、大量國有資產閑置和資金分散閑置等資源浪費的現象。這些問題的存在迫切需要財務共享服務在我國行政事業單位的推廣運用，進而達到促進行政事業單位內部資源的有效整合，最終實現財務數據共享，大力助推陽光政府和節約型社會的構建。

二、行政事業單位實行財務共享服務的必要性

（一）提升行政事業單位財務信息質量所需

行政事業單位大部分部門之間彼此獨立，各部門無法實現財務信息共享，行政事業單位“信息孤島”效應普遍存在，面臨數據重復報送、數據報送不及時、數據準確率無法保證等問題，嚴重影響行政事業單位財務信息和財政性資金的使用效率，容易形成重復無效的人工勞動、財政資金浪費、國有資產流失等問題。財務共享服務憑借信息技術手段完成財務流程再造，可有效降低人工輸入數據的重復性和有效規避錯誤數據的錄入，進而提高行政事業單位財務管理的質量和效率，為行政事業單位向社會公眾提供真實可靠的政府會計信息奠定了基礎。同時，財務共享服務實現財務數據與相關業務系統的業財融合，對業務數據收集分析后再反饋于行政事業單位的業務系統中，最終形成有效的財務信息為相關決策者提供數據參考。在行政事業單位實行財務共享服務，在嚴格統一的會計核算和財務審核與審批程序下，能有效優化行政事業單位的財務管理流程，不斷規范行政事業單位的會計核算工作，從而進一步提升行政事業單位的財務信息質量。

（二）加強行政事業單位內部控制建設的有效途徑

近年來，隨著國家對行政事業單位內部控制建設的重視，隨著電子發票的普及、無紙化報銷的推進和財政一體化平臺的運用，財務共享服務再造流程中對內部控制節點的融入勢必會提高行政事業單位內部控制體系的運行效力。借助財務共享服務所形成的業財融合模式，通過數據共享、統一流程規范控制，實現財務數據和審批流程的可視化操作，讓數據在各方監管下運行，對行政事業單位的內部控制建設起到事半功倍的作用。

（三）推進行政事業單位落實“過緊日子”要求

雖然目前較多行政事業單位實行政府購買財務代理記賬服務和財政一體化平臺，但是各個行政事業單位的數據彼此孤立，數據重復上報問題普遍存在，財務人員疲于應付不同數據的搜集、整理和上報工作，形成人力資源的浪費。同時，固定資產、政府采購等尚未納入財政一體化平臺，行政事業單位普遍存在固定資產閑置、政府采購流于形式等問題，勢必造成行政事業單位固定資產流失和資源閑置浪費，不利于行政事業單位降本增效。通過推進行政事業單位財務共享服務，可以有效突破各部門之間的信息壁壘，規避目前財務分散核算的局面，相關財務信息由財務共享服務中心集中、統一、批量處理，形成中心數據庫，各相關部門均可通過數據庫共享數據提取自己需要的數據資料，從而減少重復的數據統計上報工作，減少人工統計形成的誤報、漏報情形，減少不必要的人員開支，推進行政事業單位提質增效。

（四）行政事業單位實現人力物力整合的需要

近年來，隨著行政事業單位機構改革的推進和政府職能的轉變，行政事業單位的服務功能逐步凸顯，要實現行政事業單位人力物力重新整合，就必須將人員從重復的數據統計上報和頻繁而又日復一日的財務核算工作中解放出來，以更多的人力資源投入到為人民服務的業務中去。行政事業單位實行財務共享服務，將預算數據、資金數據、資產數據、核算數據等集中在財務共享服務平臺，不僅可以為行政事業單位巡察審計、財政監督檢查及單位內部集體決策提供數據支持，還可以作為財務數據提取計算、分析運用及圖形立體呈現的重要載體，真正實現業財融合，將行政事業單位有限的人力物力資源充分投入到為中國人民謀幸福和為中華民族謀復興的偉大事業中去。

三、行政事業單位推進財務共享服務存在的困難

（一）改革意識淡薄，搭建初期障礙多

目前行政事業單位實行的政府購買財務代理記賬服務僅僅只是將財務會計核算職能和決算報表等工作外包給財務代理記賬公司實行代理記賬，資金管控權和使用權及資產管理等還保留在本行政事業單位，就算是財政一體化平臺也只是納入了部分預算項目資金的統一集中支付，大部分資金管控權和使用權還保留在本行政事業單位，大部分行政事業單位無論是在資金管控還是在資產管理等方面普遍存在“重占有輕管理”的思想意識，而在行政事業單位實行財務共享服務，是集電子發票、資金管控、資產管理和預算管理等為一體的財務管理系統，是借助互聯網+大數據等信息新技術手段，突破資源、時空和組織局限的財務共享服務，實現了行政事業單位財務處理業務流程可視化和資金管控透明化，這種資金管控權的剝離和實時監督監管可能會引起部分單位管理層的抵觸，尤其在財務共享服務推行的前期，系統的建立需要融入預算、決算、會計核算、績效管理等模塊，需要各業務部門和財務部門通力協作，然而許多部門認為財務共享服務是財務部門的事情，出現各部門不愿意主動配合，大多數部門只是被動參與到財務共享服務相關構建工作中，對行政事業單位構建和推進財務共享服務造成諸多障礙。

（二）服務系統龐大，運維困難

行政事業單位數量多、業務雜，要實現覆蓋各個行政事業單位的財務共享服務系統構建，需要強有力的網絡信息系統作支撐，鑒于行政事業單位的數據保密性，目前的行政事業單位財政一體化平臺就是搭建在內網計算機上，系統使用頻繁時候就會出現系統卡殼、數據丟失等問題。同時，財政共享服務系統搭建初期，各業務系統模塊銜接性差，系統使用便捷性不高，系統各功能應用不夠全面，查詢、匯總、分析功能不夠完善，預算執行、會計核算、資產管理、決算報表等模塊銜接不暢，相關數據報表無法及時便捷的提取到合理的數據，大大影響了決策參考水平。

（三）專業人才匱乏成為瓶頸

鑒于目前行政事業單位人事構成情況，年齡大一點的財務人員對財務單據審核、報賬審批、財務核算、決算報表分析等財務工作比較熟悉，但是對信息技術支撐的財務共享服務平臺的計算機、數據傳輸等方面的認知較少；而熟練操作計算機、接受信息技術更新等新事物比較快的新入職一代年輕人，對財務票據審核要點、財務核算、報表分析等專業財務知識又較欠缺，加上行政事業單位人事構成一般比較穩定，要推行財務共享服務，需要更多既懂計算機信息技術又熟悉財務知識的專業人才隊伍來做硬性保障，這樣看來，目前情況下，專業人才匱乏成為了行政事業單位實行財務共享服務的瓶頸。

（四）數據安全保障問題凸顯

作為保障國家政治、經濟、文化生活正常運行的社會服務支持系統的行政事業單位，承擔著服務社會的特殊職能作用，所形成的財務數據也是國家安全的保障內容，要借助互聯網信息技術在行政事業單位實行財務共享服務，勢必要對構建共享平臺及其運營所依托的網絡環境提出更加嚴格的數據安全保障要求。尤其隨著數字信息大時代的到來，網絡病毒、黑客入侵、木馬植入、信息竊取、數據篡改等網絡安全問題頻發，要想在行政事業單位順利推行財務共享服務，保證數據在保密、安全的網絡環境下平穩運行成為需要解決的最大難題。

四、行政事業單位實行財務共享服務的建議

（一）統一思想，自上而下形成推進合力

在行政事業單位實行財務共享服務是提高財政資金使用效率、盤活固定資產、杜絕腐敗浪費的重要抓手，是公權力在陽光下運行的重要實現途徑，是提高政府辦事效率和服務質量的重要數據支撐平臺，行政事業單位實行財務共享服務作為深化改革的重要組成部分，要在黨的全面領導下，自上而下統一思想，發揮黨集中力量辦大事的民主集中制優勢，集人力、物力、財力于一體，形成合力共同推進行政事業單位實行財務共享服務。同時，通過建立考核激勵約束機制，將各單位財務共享服務推進情況納入各行政事業單位績效考核內容，實現各單位推進財務共享服務運行情況與單位績效考核掛鉤，將財務管理效果納入績效考核指標，強化責任到人，助推行政事業單位順利實行財務共享服務。

（二）明晰流程再造，規范系統運行

遵循財政部制定的技術標準和財政業務規范，注重夯實業務基礎，采取大集中部署模式，構建IT運維服務管理平臺，統一業務規范和業務流程，結合網絡信息技術將項目庫、預算編制、預算執行、單據報銷上傳、資金支付、會計核算、決算報表編報、數據生成提取等業務以直觀可視化、流程標準化全覆蓋財務共享服務平臺，使各業務環節無縫銜接，達到所有業務節點都能有效控制，確保財務數據的一致性、真實性、完整性。同時，按照支撐行政事業單位財務共享服務的用戶層、服務層、應用層、數據層和硬件層等不同層級需要，梳理各層級系統需要完成的流程步驟和相關注意事項，以確保業務數據在一線收集填報過程中就能杜絕基本的數據錯報和漏報現象，為數據的準確性及下一層級數據傳輸和生成提供基本保證。其次，實施運維人員對口包聯，緊盯關鍵業務節點，常態化提供運維保障，對數據傳輸、生成、提取和存儲過程中的疑點難點問題及時解決處理，確保財務共享服務平臺正常運行，為所有使用者提供便捷準確的數據支撐。最后，強化數據的比對和校驗分析，優化整合與財務對接的資產管理、人事管理、合同管理、項目投資管理及巡察審計監督等系統數據的銜接，實現數據全面共享，完整準確反映行政事業單位的財務信息。

（三）強化財務業務培訓，構建專業才人隊伍

加強行政事業單位財務人員的梯隊建設，協調好財務人員的老齡化與年輕化，做好老中青財務人員的人才接續培養工作。通過開展集中培訓、制作統一規范的業務指導手冊、建立交流指導平臺等多種方式，促使行政事業單位財務人員及時轉換思想，積極主動迎接變化和挑戰，與時俱進，不斷加強對財務共享、業財融合、信息技術等相關知識的學習，不斷提升自身業務能力和專業素養，借助信息新技術手段完成高效便捷的財務核算和數據分析管理等工作。同時，將運維工程師分配至各業務科室并對應至各行政事業單位，通過釘釘群、微信群及遠程操作服務等方式進行業務交流，強化一對一溝通指導，組建一批既精通財務知識又熟練運用現代化信息技術的專業人才隊伍，為行政事業單位實行財務共享服務注入活力，不斷提高行政事業單位財務工作效率。

（四）建立雙向認證的網絡安全管理

行政事業單位實行財務共享服務，是集信息流、實物流、賬務流和資金流為一體的統一處理系統，能根據交易數據生成報銷單據，實現業務流程和憑證的同步管理，所有流程透明可管理，用戶通過互聯網瀏覽器能實現不同的人員、在不同的地點、以不同的接入方式訪問和操作共同的數據庫。這就要建立“用戶－系統”之間的雙向身份認證的安全認證機制，通過設定用戶權限、CA數字證書、硬件防火墻等途徑實現安全認證。同時，結合行政事業單位實際情況，組建一只網絡安全監管運維團隊，常態化執行數據備份和數據恢復，為財務共享服務平臺的安全運行保駕護航。

五、結束語

隨著我國政府會計制度改革的深入推進，為持續加強準則制度標準體系建設，扎實推進行政事業單位高效便捷核算，有效杜絕傳統財務核算導致的財務信息滯后、重復工作量大、資金管控分散、事前事中控制難度大等問題，在行政事業單位實行財務共享服務只是時間問題，尤其是在電子發票全面普及的當下，以及近些年財務共享服務在我國企業集團的成功運作，為杜絕電子發票重復報銷及不斷提升行政事業單位防腐應變能力，在行政事業單位推進財務共享服務已成為一種必然趨勢。在網絡安全保障逐步提升的信息技術時代，實行財務共享服務將為行政事業單位不斷完善內部控制，不斷優化資產和債務管理，以及加強財務監管和加快行政事業單位數字化轉型改革與發展提供新引擎，將大大提升行政事業單位財務管理水平，為落實政府過緊日子要求和推進構建資源節約型社會提供有力抓手，有效推動建設陽光透明型政府機構，不斷提高行政事業單位財務管理的科學化、標準化和規范化水平。

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