民辦高校“頭雁工程”質(zhì)量提升的路徑研究

司振偉

（廣東白云學(xué)院 工商管理學(xué)院，廣東 廣州 510000）

高校黨支部是高校黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是貫徹落實(shí)黨的教育路線，切實(shí)打通黨建的“最后一公里”，擔(dān)負(fù)著直接教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)黨員，宣傳、凝聚、服務(wù)師生的重要職責(zé)。黨支部主體作用的發(fā)揮關(guān)鍵在于黨支部書記這一“頭雁”隊(duì)伍能否充分發(fā)揮帶頭人作用。加強(qiáng)黨支部書記“頭雁”隊(duì)伍建設(shè)，是切實(shí)增強(qiáng)民辦高校基層黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要舉措。本文主要研究了民辦高校實(shí)施“頭雁工程”的意義，分析了民辦高校實(shí)施“頭雁工程”過程中存在的問題，并提出了全面提升民辦高校“頭雁工程”質(zhì)量的路徑。

一、民辦高校實(shí)施“頭雁工程”的意義

（一）實(shí)施“頭雁工程”是新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵舉措

黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題［1］。這為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)指明了方向。按照這一重要部署，2017年8月，中共教育部黨組發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下高校教師黨支部建設(shè)的意見》，要求教師黨支部著力發(fā)揮政治引領(lǐng)、規(guī)范黨的組織生活、團(tuán)結(jié)凝聚師生、促進(jìn)學(xué)校中心工作方面的主體作用，要求選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，大力推進(jìn)教師黨支部書記“黨建帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人”培育工程。2018年5月，中共教育部黨組發(fā)布《關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見》，提出了具體落實(shí)“雙帶頭人”培育工程的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)黨支部帶頭人隊(duì)伍建設(shè)是新時(shí)代的新要求。2018年11月，中共廣東省委組織部印發(fā)《廣東省黨支部規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》，提出實(shí)施“頭雁工程”，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，做好激勵(lì)培訓(xùn)管理工作。實(shí)施“頭雁工程”，建強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍是加強(qiáng)高校基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵之舉，為加強(qiáng)民辦高校黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

（二）實(shí)施“頭雁工程”有利于加強(qiáng)民辦高校基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

民辦高校的人力資源相對(duì)緊張，重業(yè)務(wù)輕黨建的思想較為普遍，在基層黨支部書記選育方面多停留在解決“有沒有”的問題，認(rèn)為只要是黨員就可以做支部書記，對(duì)加強(qiáng)基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，缺少系統(tǒng)全面的選拔培育機(jī)制，所以，民辦高校普遍存在的基層黨支部書記黨務(wù)能力不足、話語權(quán)不夠、工作積極性不高，帶頭人作用發(fā)揮不明顯問題。實(shí)施“頭雁工程”，可以全面推進(jìn)民辦高校教師、學(xué)生和機(jī)關(guān)等黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的高素質(zhì)專業(yè)化帶頭人隊(duì)伍，把黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)成為新時(shí)代促進(jìn)民辦高校黨建和業(yè)務(wù)雙融雙促的中堅(jiān)力量，促進(jìn)民辦高校基層黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升，為民辦高校黨建和教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供干部人才支撐。

（三）實(shí)施“頭雁工程”有利于以黨建引領(lǐng)提升基層治理效能

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘［2］。高校治理的“最后一公里”在基層，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力是以黨建引領(lǐng)基層治理的關(guān)鍵，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在于黨支部書記帶頭作用發(fā)揮得好不好。一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織，其核心力量就在基層黨支部書記身上，所以民辦高校抓住了基層黨支部書記培養(yǎng)，就抓住了基層黨建的核心和提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的關(guān)鍵。通過實(shí)施“頭雁工程”，能夠全面提升民辦高校基層黨支部書記履職盡責(zé)的能力和水平，補(bǔ)齊基層黨支部引領(lǐng)基層治理“本領(lǐng)不足、能力不夠、話語權(quán)缺失”的短板，疏通經(jīng)絡(luò)、激活末梢，打通民辦高校基層治理的脈絡(luò)，構(gòu)建黨建引領(lǐng)民辦高校基層治理的新格局。

二、民辦高校實(shí)施“頭雁工程”的現(xiàn)狀

（一）“頭雁工程”推進(jìn)力度不均衡

近年來，廣東省民辦高校認(rèn)真貫徹落實(shí)省委組織工作部署，扎實(shí)推進(jìn)“頭雁工程”，不斷加強(qiáng)基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，特別是在教師黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)方面大力推進(jìn)“黨建帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人”培育工程，基本實(shí)現(xiàn)了“雙帶頭人”教師黨支部書記選拔方式全覆蓋，在選優(yōu)配強(qiáng)教師黨支部書記，加強(qiáng)基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，在促進(jìn)教學(xué)科研和基層黨建融合、加強(qiáng)教師思想政治教育工作等方面取得了明顯的成效。“黨建+學(xué)術(shù)”的“雙帶頭人”制度已經(jīng)成為民辦高校選配教師黨支部書記的基本標(biāo)準(zhǔn)，“雙帶頭人”制度也成為民辦高校加強(qiáng)教師黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的重要工作機(jī)制。但是在推進(jìn)“頭雁工程”的過程中我們也發(fā)現(xiàn)，多數(shù)民辦高校在選優(yōu)配強(qiáng)教師黨支部書記時(shí)，忽略了學(xué)生和機(jī)關(guān)等其他類型黨支部書記隊(duì)伍的建設(shè)，忽略了他們?cè)诩訌?qiáng)民辦高校基層黨建工作中的關(guān)鍵作用，導(dǎo)致基層“頭雁”各部分建設(shè)力度參差不齊。另外，民辦高校因師資力量相對(duì)薄弱，青年骨干教師流動(dòng)大，具有副高職稱或博士研究生學(xué)位的專任教師數(shù)量有限，不能滿足學(xué)術(shù)帶頭人標(biāo)準(zhǔn)，所以部分民辦高校特別是高職院校沒有辦法落實(shí)“雙帶頭人”全覆蓋，嚴(yán)重影響了“頭雁工程”的整體質(zhì)量。

（二）“雙帶頭人”教師黨支部書記“頭雁”效應(yīng)不明顯

近年來，廣東省民辦高校在解決“雙帶頭人”教師黨支部書記“有沒有”的問題上取得了明顯的成效，截至2022年12月，每所學(xué)校的“雙帶頭人”教師黨支部書記覆蓋率基本達(dá)到80%以上，個(gè)別達(dá)到100%。但是在實(shí)際工作中，“雙帶頭人”教師黨支部書記履職盡責(zé)的內(nèi)驅(qū)力明顯不足，對(duì)黨支部工作熱情不高、“頭雁”示范引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯的現(xiàn)象較普遍。一方面，民辦高校教師隊(duì)伍中高職稱、高學(xué)歷本來就不多，部分院系專業(yè)的學(xué)科帶頭人由公辦高校的離退休教師兼任，其黨組織關(guān)系很難轉(zhuǎn)入民辦學(xué)校，優(yōu)秀的青年骨干教師評(píng)上副高職稱后又多流向公辦學(xué)校，資源少、隊(duì)伍不穩(wěn)定、后備力量不足的問題較為突出，所以多數(shù)民辦高校“雙帶頭人”教師黨支部書記只能由二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)或副院長(zhǎng)擔(dān)任，他們本身的教學(xué)、科研和管理任務(wù)就很重，對(duì)黨建業(yè)務(wù)也不熟，即使勉強(qiáng)做了黨支部書記，也根本沒有多余的精力來抓好黨建，“業(yè)務(wù)強(qiáng)、黨建弱”，“黨建帶頭人”作用難以發(fā)揮［3］。另一方面，民辦高校教師黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)普遍存在“重使用輕培養(yǎng)，重管理輕服務(wù)”的傾向，只想把人配到位，一味地壓擔(dān)子、布置任務(wù)，職責(zé)劃分不清晰，管理監(jiān)督和激勵(lì)保障不到位，對(duì)他們工作中的成就感和獲得感關(guān)注得少，培育培養(yǎng)的力度也不夠，導(dǎo)致帶頭人促進(jìn)基層黨建業(yè)務(wù)雙融雙促的能力和本領(lǐng)明顯不足，示范帶頭作用無法凸顯。民辦高校“雙帶頭人”培育機(jī)制迫切需要進(jìn)一步完善。

（三）學(xué)生和機(jī)關(guān)等黨支部書記“頭雁”地位不凸顯

民辦高校的學(xué)生黨支部書記基本上由輔導(dǎo)員兼任，機(jī)關(guān)黨支部書記多由部門科級(jí)以上干部兼任。民辦高校的行政管理干部配備本身就緊張，人少事情多，有些干部“一個(gè)蘿卜幾個(gè)坑”，身兼多職，他們只能把工作重心放在業(yè)務(wù)工作上，還有一些黨員擔(dān)心沒有時(shí)間兼顧黨建和業(yè)務(wù)而不愿意做黨支部書記。再加上民辦高校對(duì)學(xué)生和機(jī)關(guān)等黨支部書記隊(duì)伍的重視程度不夠，他們作為基層“頭雁”的重要組成部分，較教師黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)明顯滯后，既沒有“雙帶頭人”的高標(biāo)準(zhǔn)，也缺少“主體作用發(fā)揮”的嚴(yán)要求；既沒有政策上的有力支持，也缺少健全完善的培育機(jī)制，有時(shí)為了確保黨建工作能夠開展，只能降低標(biāo)準(zhǔn)選任。這支隊(duì)伍的自我認(rèn)同感和社會(huì)認(rèn)同感明顯不足，在基層黨組織中的“頭雁”地位也不夠凸顯。

三、民辦高校“頭雁工程”質(zhì)量提升的路徑

（一）深化“雙帶頭人”教師黨支部書記培育

1.提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)統(tǒng)籌。“雙帶頭人”教師黨支部書記是推動(dòng)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的核心骨干力量，民辦高校要站在新時(shí)代“人才強(qiáng)校戰(zhàn)略”的高度，把“雙帶頭人”教師黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校干部培養(yǎng)計(jì)劃，科學(xué)規(guī)劃、專項(xiàng)研究、一體推進(jìn)。建立由學(xué)校黨委全面統(tǒng)籌，黨委組織部、人事部、教務(wù)部和科研部門協(xié)同推進(jìn)的常態(tài)化工作機(jī)制，每年定期對(duì)教師黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行全面總結(jié)分析，梯次推進(jìn)，精準(zhǔn)施策，有序有力地實(shí)施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程各項(xiàng)工作。要把“雙帶頭人”培育工作納入二級(jí)學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量考核體系，并作為二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)和黨支部書記述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。針對(duì)二級(jí)學(xué)院黨委（黨總支）提出的“雙帶頭人”難以落實(shí)、學(xué)術(shù)帶頭人工作繁忙的實(shí)際問題，要有針對(duì)性地去解決，可以給“雙帶頭人”黨支部書記配備副書記協(xié)助其開展黨建工作，副書記重點(diǎn)從青年骨干教師中產(chǎn)生，作為儲(chǔ)備力量進(jìn)行培養(yǎng)；對(duì)暫時(shí)沒有合適人選的教師黨支部可以選教學(xué)科研骨干教師擔(dān)任，加強(qiáng)后期的學(xué)術(shù)能力培養(yǎng)，不搞簡(jiǎn)單的一刀切。

2.完善機(jī)制、加強(qiáng)培育。在培養(yǎng)方面，要針對(duì)民辦高校教師黨支部書記“黨建弱、業(yè)務(wù)強(qiáng)”的問題，組織“雙帶頭人”黨支部書記參加全國(guó)高校教師黨支部書記“雙帶頭人”高級(jí)研修班等，通過集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、個(gè)別指導(dǎo)、實(shí)踐鍛煉等多種方式，提高其政治素質(zhì)、理論水平、黨性修養(yǎng)和黨務(wù)工作水平，提升黨建帶頭能力。同時(shí)，要重視后備力量?jī)?chǔ)備，建立“雙培養(yǎng)”機(jī)制，把教學(xué)科研骨干教師培養(yǎng)發(fā)展為黨員，把教師黨員培養(yǎng)成教學(xué)科研骨干，把熟悉和熱愛黨務(wù)工作、教學(xué)科研能力突出的青年教師黨員及時(shí)選配為教師黨支部委員，建立健全后備人才長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制［4］。在激勵(lì)保障方面，要高度重視教師黨支部書記的工作和成長(zhǎng)，力爭(zhēng)在政治上給待遇、工作上給平臺(tái)、發(fā)展上給空間、經(jīng)費(fèi)上給支持，切實(shí)增強(qiáng)教師黨支部書記的崗位吸引力和職業(yè)成就感。教師黨支部書記進(jìn)入學(xué)校黨委班子參與本單位工作規(guī)劃、年度考核、提職晉級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等重要事項(xiàng)討論決策，要享受職務(wù)職級(jí)雙線晉升政策，確保其黨務(wù)工作津貼不低于同級(jí)別行政干部，在科研立項(xiàng)、組建團(tuán)隊(duì)、學(xué)習(xí)研修等學(xué)術(shù)領(lǐng)域給予他們適當(dāng)?shù)膬A斜，不斷提高其學(xué)術(shù)水平。在選拔院系黨政干部時(shí)，優(yōu)先考慮“雙帶頭人”教師黨支部書記，幫助其拓展發(fā)展通道。在考核管理方面，制定“雙帶頭人”教師黨支部書記責(zé)任清單，組織“雙帶頭人”教師黨支部書記集中現(xiàn)場(chǎng)述職，把“雙帶頭人”教師黨支部書記的履職情況和工作實(shí)績(jī)作為選拔任用二級(jí)學(xué)院黨政干部的重要條件，作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要參考，嘗試建立“淘汰”機(jī)制，激發(fā)“雙帶頭人”黨支部書記履職盡責(zé)動(dòng)力。

3.重視示范、強(qiáng)化引領(lǐng)。在推進(jìn)“雙帶頭人”培育工作過程中，要注重發(fā)揮教師黨支部書記在支部建設(shè)、立德樹人、教育科研等方面的“頭雁”效應(yīng)，支持“雙帶頭人”教師黨支部書記開展黨建理論和實(shí)踐探索，參與一流專業(yè)、一流學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)黨建工作與教學(xué)科研同規(guī)劃同落實(shí)，切實(shí)解決“兩張皮”的問題。通過實(shí)施教師黨支部與學(xué)生黨支部、團(tuán)支部、社團(tuán)或班級(jí)結(jié)對(duì)共建等，積極搭建平臺(tái)載體，提供政策條件，把黨支部書記的智慧和力量凝聚到立足本職崗位立德樹人、建功立業(yè)上來。充分利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、校園官網(wǎng)官微等各種宣傳載體，大力宣傳“雙帶頭人”先進(jìn)事跡，增強(qiáng)黨支部書記的榮譽(yù)感，發(fā)揮帶頭人的示范引領(lǐng)作用。以開展黨建工作“樣板支部”建設(shè)和“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室建設(shè)為抓手，打造“雙帶頭人”標(biāo)桿，帶領(lǐng)整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量提升。

（二）用“雙帶頭人”制度推動(dòng)學(xué)生、機(jī)關(guān)等黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)

民辦高校在實(shí)施“頭雁工程”的過程中是有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的，先行先試的教師黨支部按照“黨建帶頭+學(xué)術(shù)帶頭人”的標(biāo)準(zhǔn)選拔培育黨支部書記，既顯著提升了基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的成效，提高了民辦高校基層黨支部書記的地位和作用，又提升了教師黨支部書記的“頭雁”本領(lǐng)，引領(lǐng)帶動(dòng)了整個(gè)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。“雙帶頭人”培育已經(jīng)成為民辦高校加強(qiáng)教師黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的基本工作機(jī)制。立足新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“黨建+業(yè)務(wù)”的“雙帶頭人”制度是民辦高校加強(qiáng)基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的根本要求，“雙帶頭人”制度在教師黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)上的成功經(jīng)驗(yàn)為我們推動(dòng)學(xué)生和機(jī)關(guān)等黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)提供了重要的參考。首先，在頂層設(shè)計(jì)上要確立“頭雁一盤棋”的理念，教師、學(xué)生和機(jī)關(guān)等黨支部書記都是民辦高校基層黨務(wù)干部的重要組成部分，缺一不可，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，同步謀劃，一體推進(jìn)。其次，確立“融合發(fā)展”的思維，補(bǔ)齊民辦高校骨干隊(duì)伍能力素質(zhì)的短板，把骨干輔導(dǎo)員培育與學(xué)生黨支部書記建設(shè)相結(jié)合，把中層干部培養(yǎng)與機(jī)關(guān)黨支部書記培育相連通，打造一支“黨建+業(yè)務(wù)”“雙帶頭人”的中堅(jiān)力量，充分發(fā)揮學(xué)生黨支部在加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育中的作用，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部在深化內(nèi)部改革助推學(xué)校發(fā)展中的作用，打破基層黨建與業(yè)務(wù)互融互促的壁壘。最后，確立“抓培育促發(fā)展”的理念，加強(qiáng)學(xué)生和機(jī)關(guān)等黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，把“黨建+業(yè)務(wù)”的“雙帶頭人”制度推廣運(yùn)用到學(xué)生、機(jī)關(guān)等黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)中，機(jī)關(guān)黨支部書記由符合條件的行政中層干部擔(dān)任，學(xué)生黨支部書記由評(píng)選出的骨干輔導(dǎo)員擔(dān)任，探索建立“選、育、管、用”“四位一體”的“黨建+業(yè)務(wù)”“雙帶頭人”支部書記培育模式，推動(dòng)所有基層黨支部書記發(fā)揮“頭雁”的作用，全面提升民辦高校“頭雁工程”質(zhì)量。