國家公園自然資源資產化管理反思

黃亞明

（甘肅白水江國家級自然保護區管護中心，甘肅 隴南 746400）

自然資源資產化是加強生態保護、促進生態文明建設的重要基礎性制度。改革開放以來，我國自然資源資產化管理逐步建立，在促進自然資源節約集約利用和有效保護方面發揮了積極作用，但也存在諸多問題。同時，黨的十八屆三中全會以來，我國大力推進一種新的自然資源保護和利用方式——國家公園，并將其列為重點生態文明體制改革建設內容。目前，我國已圍繞國家公園實施了諸多政策規范，設立了多個試點。調查發現，現有的制度設計存在“國家公園自然資源資產化”傾向，并嘗試以自然資源資產管理的理論和技術方式，實現對國家公園的管理和運營。然而，資產化管理與國家公園的相互結合存在問題，需要相關人員進行有效解決。

1 自然資源資產化的一般特點

首先，哈德羅·德姆塞茨認為：“資源的稀缺性是資產化出現的根本原因?！苯陙恚瑖鴥葟V泛存在有自然生態退化的情況，自然資源呈現出日漸稀缺的情況，而社會高速發展對資源的需求量較高，人們越發重視自然資源的多功能開發，對自然資源的存在價值認識也越發清晰。自然資源出現過度短缺的情況，是受到資源化管理缺失的綜合影響。明確資產化的界限，可以明確當前自然資產的具體數量，強化自然資源價值的評估工作，帶動自然資源實現有效轉化。由此，自然資源的資產化多數是把自然資源轉變成整體資產來推動管理，自然資源運用相對明確的資產化轉變后，也會涉及人類勞動。自然資源的應用效益，會隨之轉變成自然資產的應用效益，進而在自然資源管理上表現出資產管理的轉變。

其次，自然資本在運轉上會對自然資產造成較多影響，其應用價值在運轉模式的影響下參與到生產當中，并轉化為對應的經濟產物，在市場發展的影響下實現生態上的轉化。推動自然資源價值的轉化，實現生態產品價值轉變，不但能夠對自然資本生產要素進行調整，實現生態產品交換價值的轉變，自然資本也具有可交易的特性，重點在于生態產品。受到自然資產資本的綜合影響，自然資源處在優質的分配狀態下，運用市場經濟的綜合影響擴張其適用范圍，使自然資源的應用效果能夠得到有效體現，為自然資本的增值打下優質基礎。

2 資產化管理與國家公園價值理念的沖突

依照現階段國內政策發展成效，在國家公園當中推進經營管理，落實資源向下分配已經成為必然趨勢，而自然資源管控多數將自然資產的應用與開發作為首要工作方向，國家公園在運轉上也是將市場經濟融合到自然資源的開發當中，發揮出自然資源經濟效益的同時，開發自然資源保護的新方式。但是，這兩類工作在具體的應用上會產生較多分歧，需要在這方面予以充實。自然資源資產管理機制內容較為復雜，應當明確其中的差異化。在價值理念上，自然資產管理與國家公園管理制度之間差別較大，需要相關工作者明確其整體的定位。

自然資源資產管理與國家公園制度在應用上，其主要落腳點在于對不同價值內容的篩選與確立，自然資源資產管理以及國家公園制度的管控主要服務于自然資源。但是，在內容上依然存在較多差異，國家公園管理會落實到特定區域內部生態系統的承載效益上。自然資源在開發上能夠同時具備經濟效益與生態效益，而經濟效益會表現在自然資源參與人類生產這方面，能夠為社會的建設與發展提供有效保障。

從自然資產本身的管理效果上來看，整體的工作重點便是落實自然資源經濟效益。因此，不管是管理體系還是話語體系，均對自然資源資產經濟價值展開了對應的研究，明確其整體的價值應用效益。從話語體系上來分析可以發現，自然資源資產管理在推進上，主要對經濟利益展開應用。因此，自然資產與自然資源資產管理需要被歸納到話語體系當中。

國內傳統的自然資源法制在自然資源的應用上，更側重于提升利用效率，完善其中的效益保障工作。由此，在自然資源經濟應用效益上存在有更加明顯的傾向。國家公園在對自身所涉及的自然資源展開應用與調節時，也會在生態系統方面產生一定的傾向，搭建優質生態價值體系，也有助于提高自然資源的經濟效益，實現生態保護與經濟發展的有效協調。

不同國家在國家公園管理方式上會存在較大的差異，但整體上會在管理理念上存在較多的統一，也就是在保持國家公園內部原有生態環境的基礎上，去進行各類資源的經濟開發，為國家公園的持續經營與運轉提供基礎保障。此時，也需要規避自然資源的過量開發，將開發的重點放置到生態效益上。由此能夠明確，國家公園運轉中，如果過量資本化，則在管理理念上出現較多問題，而在經濟學話語體系當中，自然資源的資產管理在邏輯上更側重于提高最終的經濟效益。

3 國家公園自然資源資產化管理的具體實踐與路徑

3.1 對相應法律法規進行完善

在自然資源資產化管理的工作實踐中，國家公園自然資源的開發利用和日常生產工作發生了較為顯著的變化，原有的法律法規已經無法滿足當前國家公園自然資源管理工作的切實需求。針對這種情況，相關部門必須順應時代發展的趨勢，不斷加強對國家公園資源管理的法律法規建設，切實做到有法可依、有法必依和違法必究，從而進一步促進自然資源的法治化發展，為國家公園自然資源開發利用的規范化奠定堅實的基礎。在此過程中，相關部門要建立完善的國家公園自然資源資產化管理機制，對各級公園資源管理部門的責任和權利作出明確規定，并對私自占用和肆意毀壞自然資源的行為進行嚴肅懲處。

3.2 對國家公園自然資源資產基本數據和信息進行實時掌握

當前，要定期對國家公園所具備的各類自然資源展開調研，明確國家公園當前的實際生態環境與資源開發效果，以此來為后續運營提供有效的參考數據。西方國家在國家公園建立方面相對領先，在國家公園各項內部管理制度與管理方向上均有著一定的參考價值，并對動植物的保護推出了對應的管理條款。從我國發展角度上來看，對國家公園進行制度方面的優化時，要對公園內部所具備的各類自然資源進行對應的調研，將這些調研數據作為后續資源開發與資源管理的參考方向，定期對新興技術展開應用，調節管理管控措施，實現自然資源的有效應用。

綜上所述，現代化的國家公園在經營與運轉方面，會涉及較多的資產化管理內容，整體工作與應用成效也能直接影響到國家公園本身的可持續發展能力。此時，要將生態效益作為首要工作方向，規避自然資源過度資產化的情況出現。國家公園本身屬于生態保護當中的重要組成部分，為各類珍稀動植物提供生活空間。因此，國家公園要兼顧資源開發效益與生態效益，而非具有經濟價值的資源，其價值主要體現在生態效益和生態功能方面，而非物質財富方面。