持續(xù)創(chuàng)新與發(fā)展：推動全過程人民民主在基層落地生根
——深圳市第五屆基層人大創(chuàng)新工作交流推進(jìn)會綜述

岳文英 蘇柯臻 李慧敏

（人大研究雜志社，蘭州，730046；深圳市人大常委會選聯(lián)任工委，深圳，518035；深圳市人大常委會法工委，深圳，518035）

2023 年7 月28 日至29 日，深圳市第五屆基層人大創(chuàng)新工作交流推進(jìn)會舉行。一批全國各地基層人大的創(chuàng)新成果集中“亮相”，深圳各級人大將創(chuàng)新案例“曬”出來。這是自2019 年以來，深圳市連續(xù)第五年舉辦的基層人大創(chuàng)新工作交流推進(jìn)會。

會議聚焦全過程人民民主在基層人大的工作實(shí)踐，圍繞民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，深入探討發(fā)展和完善全過程人民民主的實(shí)踐路徑。會議分為三個階段，7 月28 日上午在深圳市民中心舉辦了“基層人大創(chuàng)新工作交流推進(jìn)會”，深圳市10 個區(qū)匯報介紹了基層人大創(chuàng)新工作情況，會議還通報了人大代表履職優(yōu)秀案例。7月28日下午，舉行“基層人大創(chuàng)新案例交流研討”，包括深圳在內(nèi)的各地專家和地方人大工作者聚焦“全過程人民民主與代表工作創(chuàng)新”“立法監(jiān)督與代表參與”兩個單元開展研討。7 月29 日上午是現(xiàn)場參觀和交流，與會專家參觀了南山區(qū)沙河街道人大代表之家，并進(jìn)行了主題發(fā)言交流。

此次會議邀請了中國人民大學(xué)、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、山東大學(xué)、深圳大學(xué)、中共北京市委黨校、廣東行政職業(yè)學(xué)院等院校的專家學(xué)者，上海市人大、福建省廈門市人大、安徽省銅陵市人大、陜西省安康市人大、浙江省湖州市人大、浙江省麗水市云和縣人大、湖南省衡陽市衡山縣人大、湖南省永州市零陵區(qū)人大等有創(chuàng)新特色的地方人大的工作者參加。與會各地人大分享交流了人大立法與備案審查工作創(chuàng)新、特定問題調(diào)查、政府工作部門主要負(fù)責(zé)人履職評議、人事任免監(jiān)督、類案監(jiān)督、“兩官”評議、政府投資項(xiàng)目后評價、“審議+督辦+測評”三合一工作機(jī)制等一系列本地基層人大創(chuàng)新實(shí)踐，為基層人大工作創(chuàng)新開闊視野、拓寬思路。專家學(xué)者則對各地人大創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行理論分析、客觀評價，提出意見建議，他們認(rèn)為基層民主是全過程人民民主的重要形式，也是全過程人民民主建設(shè)的一個重要突破點(diǎn)和工作亮點(diǎn)。與會專家和人大工作者普遍認(rèn)為，深圳人大立足先行示范，各地人大勇于創(chuàng)新探索，不斷豐富發(fā)展全過程人民民主，形成了一批可復(fù)制可推廣的基層人大創(chuàng)新案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，此類會議形式值得持續(xù)發(fā)展完善。本文分階段對會議內(nèi)容和成果予以綜述。

一、基層人大創(chuàng)新工作交流推進(jìn)會

近年來，深圳市、區(qū)人大認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入貫徹落實(shí)中央、省委、市委人大工作會議精神，充分發(fā)揮人大代表主體作用，積極推動新時代基層人大工作創(chuàng)新，切實(shí)把堅(jiān)持和完善全過程人民民主的要求貫徹到人大立法、監(jiān)督、決定、任免、代表等各項(xiàng)工作中。本次會議，深圳市10 個區(qū)總結(jié)介紹了深入踐行全過程人民民主的創(chuàng)新成果和基層經(jīng)驗(yàn)。

（一）打造踐行全過程人民民主履職平臺

全過程人民民主的主體是人民。人大代表履職平臺，是密切人大代表與人民群眾聯(lián)系的重要平臺，建好用好管好這一平臺是認(rèn)真落實(shí)全過程人民民主重大理念的重要舉措。深圳市各級人大堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建好管好用好代表履職平臺，夯實(shí)踐行全過程人民民主的平臺基礎(chǔ)。

福田區(qū)持續(xù)打造多層次、全方位、廣覆蓋、信息化的“家站點(diǎn)”履職平臺體系，全區(qū)建成10 個人大代表之家、20個社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、68個社區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、10個商圈園區(qū)樓宇聯(lián)系點(diǎn)，開發(fā)“福田人大i 履職”平臺，實(shí)行代表履職積分量化管理，保障、服務(wù)代表高效履職。建好用好立法聯(lián)系點(diǎn)平臺，探索在全區(qū)20 個社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立75 家聯(lián)絡(luò)單位，搭建“1+2+N”社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)工作網(wǎng)絡(luò)，初步建立起“區(qū)—社區(qū)—行業(yè)”全覆蓋的基層立法聯(lián)系點(diǎn)矩陣。率先在全市實(shí)現(xiàn)20 個立法聯(lián)系點(diǎn)的立法議事會全覆蓋，探索構(gòu)建立法前調(diào)研、立法中征詢、立法后宣傳和評估反饋的“全過程民主參與”工作模式，征集了一個個“接地氣”的立法建議。

羅湖區(qū)積極響應(yīng)省、市、區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展的號召，根據(jù)招商引資工作方案，組織人大代表開展“新羅湖·向未來”12 小時線上招商直播活動，由人大搭臺、代表主持、政企“連臺唱戲”，創(chuàng)新開展了線上多維訪談式直播招商新模式，總觀看人數(shù)10.2 萬人，最高在線人數(shù)1.04萬，點(diǎn)贊次數(shù)23.5萬。活動通過國內(nèi)外90 余家企業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會，邀請了過萬企業(yè)會員參與，當(dāng)天即有1302 家企業(yè)進(jìn)行了線上聯(lián)系，取得豐碩成果，社會反響良好。

寶安區(qū)創(chuàng)新工作機(jī)制，全渠道拓展代表履職平臺。一是“數(shù)字化+”科技賦能代表履職。創(chuàng)立“智慧人大”監(jiān)督，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“1+2+9”寶安區(qū)智慧人大i履職平臺，集代表學(xué)習(xí)知識庫、履職活動全記錄、議案辦理全程督和民意訴求“隨手拍”于一體。二是“人大代表+”模式賦能代表履職。建立“人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站檢察公益訴訟聯(lián)系點(diǎn)”“人大代表新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)”“人大代表訴調(diào)對接站”，聯(lián)動檢察院、法院、工信局等有關(guān)部門，有效拓展代表履職新渠道。三是“會客廳+”場景賦能代表履職。依托寶安日報市民熱線室和寶安電臺，創(chuàng)設(shè)線上代表會客廳場景，邀請人大代表和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人進(jìn)駐會客廳，宣傳惠民惠企政策，收集市民群眾訴求，推動解決了一批“疑難雜癥”。

龍華區(qū)系統(tǒng)構(gòu)建高質(zhì)量代表履職陣地體系，建立代表之家召集人制度，每次活動由1至3名代表負(fù)責(zé)召集，根據(jù)履職需要確定主題，讓代表“充電提升、聯(lián)動聚能”，履職更有支撐和底氣。創(chuàng)建聯(lián)絡(luò)站站長輪值制度，“常駐站長+輪值站長”和“全面輪值”雙模式并行，匯聚進(jìn)站代表合力。實(shí)行聯(lián)系點(diǎn)每月聯(lián)系制度，代表每月至少安排走訪聯(lián)系點(diǎn)一次，收集最廣泛、最原汁原味的民情民意。根據(jù)實(shí)踐需要，創(chuàng)新升級原有履職系統(tǒng)功能，打造“智慧+精準(zhǔn)”代表履職全流程信息化平臺，提供實(shí)時精準(zhǔn)的履職服務(wù)，形成數(shù)據(jù)可視的履職記錄，生成智能專業(yè)的履職積分，激發(fā)代表履職活力。

坪山區(qū)依托“@坪山”民生訴求集成系統(tǒng)，在全市率先構(gòu)建“人大代表解民憂”線上智慧履職平臺，開設(shè)代表專屬賬號，對代表反映的民生訴求進(jìn)行集中受理、統(tǒng)一分撥、快速響應(yīng)、閉環(huán)監(jiān)督。代表可通過“隨手拍、隨時傳、隨地查”，向平臺即時反映民生訴求，訴求處置權(quán)責(zé)部門限時落實(shí)簽收、辦理、反饋。代表可“在線”全流程掌握訴求處置情況，同步以“在場”監(jiān)督等履職活動助推訴求依法及時解決，并對相關(guān)權(quán)責(zé)部門進(jìn)行民生訴求辦理質(zhì)效評價，應(yīng)用平臺相關(guān)情況也是代表履職積分登記的重要指標(biāo)。將百分制分段評價機(jī)制引入“人大代表解民憂”案件辦理質(zhì)效評價體系，實(shí)現(xiàn)對辦理速度、辦理效果、服務(wù)體驗(yàn)、反饋質(zhì)量的綜合性、全鏈條評價，促進(jìn)政府職能部門積極主動作為、高水平履職。

光明區(qū)指導(dǎo)督促街道人大工委持續(xù)優(yōu)化“家站點(diǎn)”履職平臺2.0 建設(shè)和管理，細(xì)致做好代表進(jìn)站履職服務(wù)，引導(dǎo)全區(qū)187名市、區(qū)人大代表分別進(jìn)駐24個人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站和5 個代表聯(lián)系點(diǎn)，定期接訪選民群眾，傾聽百姓呼聲，讓“家、站、點(diǎn)”成為人大代表聯(lián)系群眾的可靠陣地。同時，實(shí)施聯(lián)絡(luò)站站長輪值制度，通過代表平臺代表管更好發(fā)揮聯(lián)絡(luò)站作用。常態(tài)化開展代表工作聯(lián)絡(luò)員學(xué)習(xí)交流，筑牢人大代表專、兼職聯(lián)絡(luò)員工作基礎(chǔ)，讓聯(lián)絡(luò)員成為人大代表的好幫手，密切人大代表與轄區(qū)群眾的聯(lián)系。

大鵬作為不設(shè)人大常委會的新區(qū)，充分發(fā)揮街道人大工委作用，整合資源，打造全市首個區(qū)街合一的人大代表之家，為人大代表交流學(xué)習(xí)、聯(lián)系選民、議政督政提供新陣地。一是建立代表“加油站”。充分發(fā)揮代表之家“培訓(xùn)基地”作用，通過開展理論性課堂、實(shí)用性課堂、流動式課堂等學(xué)習(xí)活動，著力提高代表依法履職能力和水平。二是搭建選民“連心橋”。代表在人大代表之家輪流值班，區(qū)街人大通過“線下+線上”“固定+流動”“接訪+走訪”等方式密切與人民群眾聯(lián)系，切實(shí)當(dāng)好選民群眾的“知心人、代言人、服務(wù)者”。三是打造議事“首選地”。著力把解決民生實(shí)事、群眾關(guān)切作為代表履職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦民生痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，組織轄區(qū)各級人大代表在代表之家開展議事會活動，推動解決鵬海苑天然氣入戶、大鵬文化廣場主要出入口增設(shè)無障礙通道、大鵬山莊籃球場邊坡整治等系列民生問題。

（二）創(chuàng)新貫通全過程人民民主的各個環(huán)節(jié)

深圳市各級人大常委會緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全過程人民民主進(jìn)行了許多新的探索和實(shí)踐，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，關(guān)注國家發(fā)展大事、社會治理難事、百姓日常瑣事，使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音。

第一，依法實(shí)行民主選舉。人民通過選舉、投票行使權(quán)利，選出代表自己意愿的人擔(dān)任人大代表，是中國民主的一種重要形式，是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

鹽田區(qū)在2021年的區(qū)級人大換屆選舉中，從三方面強(qiáng)化民主選舉。一是優(yōu)化選民登記工作。創(chuàng)新開展選民登記員“以老帶新”活動，積極推廣手機(jī)掃碼登記新方式，群眾通過掃描二維碼錄入相關(guān)信息，快速完成選民登記。二是創(chuàng)新選區(qū)劃分方式。打破以往單純按生產(chǎn)單位、社會區(qū)域劃分選區(qū)的傳統(tǒng)，結(jié)合鹽田實(shí)際，引入按行業(yè)協(xié)會劃分選區(qū)的做法。三是選取重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會試點(diǎn)。鹽田港口汽車運(yùn)輸業(yè)工會聯(lián)合會選區(qū)由63 個工會組織組成，內(nèi)部各工會組織大小不一，大工會占據(jù)選民優(yōu)勢，在一定程度上影響選舉公平。經(jīng)召開工會聯(lián)合會代表大會通過并請示上級同意，選區(qū)創(chuàng)新采取法人代表制度，每個工會派出3名代表作為選民，加上工會聯(lián)合會黨支部3名支部委員，共192 名選民組成選區(qū)，其他工會成員一律按戶籍地或居住地登記選舉。最終，該選區(qū)按照選舉程序圓滿完成選舉任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了組織意圖和群眾意愿的統(tǒng)一。

第二，扎實(shí)推進(jìn)民主協(xié)商。協(xié)商民主是全過程人民民主的重要內(nèi)涵，人大協(xié)商是協(xié)商民主的重要內(nèi)容。

大鵬新區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商相結(jié)合，推動協(xié)商民主廣泛、多層制度化發(fā)展，組織代表委員聯(lián)合履職，共同開展“大鵬新區(qū)葵涌夜經(jīng)濟(jì)示范街建設(shè)”“市政工程重復(fù)施工影響道路交通”等基層協(xié)商活動，聯(lián)手破解群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

鹽田區(qū)堅(jiān)持“協(xié)商于民、協(xié)商為民”，通過召開代表議政會、選民議事會、居民協(xié)商會，采用重點(diǎn)工作決策協(xié)商、代表建議辦理督辦協(xié)商、立法意見征集協(xié)商等方式，精準(zhǔn)找到群眾意愿和群眾要求的“最大公約數(shù)”。依托人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站，設(shè)立代表受理窗口、代表征集建議意見箱、代表接聽席，每月定期開展代表進(jìn)中心、進(jìn)基層、進(jìn)網(wǎng)格活動，推動代表下沉選區(qū)網(wǎng)格，線上線下立體受理群眾訴求，更加方便、快捷、直接地與選民、群眾開展協(xié)商，以協(xié)商助力構(gòu)建社區(qū)治理新格局，推動解決鹽田港后方陸域貨柜車亂停放、小梅沙片區(qū)部分學(xué)生乘車?yán)щy等問題。

第三，不斷完善民主決策。民主決策是全過程人民民主的重要一環(huán)。民生實(shí)事票決制是新時代踐行以人民為中心的發(fā)展思想、發(fā)展全過程人民民主的重要載體。目前，深圳市、區(qū)兩級已全面實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決工作，形成公眾廣泛參與意見征集、人大代表票決立項(xiàng)、政府嚴(yán)格組織實(shí)施、人大代表和人民群眾合力監(jiān)督助推的工作機(jī)制。

龍崗區(qū)為優(yōu)化民生實(shí)事票決制工作機(jī)制，制定《創(chuàng)新民生實(shí)事全過程監(jiān)督機(jī)制實(shí)施方案》，創(chuàng)新項(xiàng)目征集機(jī)制、完善監(jiān)督工作機(jī)制、健全評價機(jī)制。建立民生實(shí)事項(xiàng)目備選庫，在區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”事件處置信息平臺增設(shè)民生實(shí)事備選庫模塊，定期分析群眾民生訴求事件，將關(guān)注度高、受益面廣、操作性強(qiáng)的事件納入項(xiàng)目備選庫。目前，已在“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)標(biāo)記民生實(shí)事事件標(biāo)簽58 件，為民生實(shí)事候選項(xiàng)目提供基礎(chǔ)依據(jù)和重要參考。在龍崗政府在線網(wǎng)站設(shè)立民生實(shí)事項(xiàng)目征集窗口，將民生實(shí)事項(xiàng)目征集有機(jī)融入代表“進(jìn)家入站到點(diǎn)”活動，常態(tài)化向人大代表和社會各界廣泛征集民生實(shí)事備選項(xiàng)目。通過組織集中視察、過程跟蹤監(jiān)督、開展結(jié)果評價等方式進(jìn)行全過程監(jiān)督，推動民生實(shí)事項(xiàng)目落地見效。近年來，龍崗區(qū)人大共票決區(qū)級民生實(shí)事75 項(xiàng)，往年辦結(jié)率為100%，2023 年遴選的10 件民生實(shí)事項(xiàng)目目前辦結(jié)率達(dá)97.3%。

福田區(qū)民生實(shí)事票決持續(xù)升級。創(chuàng)新推出民生實(shí)事票決制2.0 版，每年初票決確定20 件民生實(shí)事正式項(xiàng)目，形成“選題征集—項(xiàng)目票決—過程監(jiān)督—效果票評”一套較為完整的工作機(jī)制。近年來項(xiàng)目完成率均為100%，人大代表對項(xiàng)目效果票評平均滿意率均超90%，推動辦成了一大批惠民“好事”。如義務(wù)教育學(xué)位問題連續(xù)三年被票決為民生實(shí)事項(xiàng)目，通過監(jiān)督項(xiàng)目落地，推動區(qū)政府每年新建及改擴(kuò)建學(xué)校3所以上，每年新增學(xué)位4000個以上，有效緩解了福田區(qū)義務(wù)教育學(xué)位長期存在的供需矛盾，得到廣大人民群眾的好評。

第四，切實(shí)深化民主管理。人大代表提出議案和建議，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，充分體現(xiàn)了廣大人大代表參與管理國家事務(wù)的政治熱情和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是社會主義民主政治的生動實(shí)踐。

龍華區(qū)人大不斷完善代表建議辦理“五項(xiàng)機(jī)制”。建立“雙滿意”評價及復(fù)核機(jī)制，對代表建議答復(fù)和落實(shí)情況分別進(jìn)行滿意度評價，對代表評價情況開展復(fù)核，從機(jī)制上保障代表善于提出建議、敢于督辦建議，承辦部門認(rèn)真辦理建議。建立建議辦理“三見面”制度，“辦前見面”明確辦理重點(diǎn)，“辦中見面”吸納代表意見，“辦后見面”反饋結(jié)果，提高建議辦理針對性。推行“承諾臺賬+定期通報”機(jī)制，承辦單位建立答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺賬，定期通報辦理進(jìn)展和落實(shí)情況。構(gòu)建建議辦理“回頭看”督辦機(jī)制，強(qiáng)化建議辦理全過程數(shù)字化支持，實(shí)現(xiàn)建議辦理全過程可視化、流程化。龍華區(qū)二屆人大二次會議期間278 件代表建議答復(fù)滿意率為100%，落實(shí)滿意率為99.5%。構(gòu)建建議動態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建議辦理全過程可視化、流程化，推動建議辦理工作高效、便捷。

龍崗區(qū)創(chuàng)新開展區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦代表建議，為提高辦理質(zhì)效敲“重錘”。為推動代表建議辦理提質(zhì)增效，充分發(fā)揮區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分管工作的專業(yè)優(yōu)勢，龍崗區(qū)人大建立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對口跟蹤督辦代表建議辦理工作機(jī)制，每年篩選一批涉及全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定方面的重點(diǎn)代表建議，由黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督促分管單位辦理。區(qū)七屆人大三次會議收集代表建議170 件，其中區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦的16 件建議已全部辦結(jié)，帶動建議辦理質(zhì)效顯著提升，目前已辦結(jié)160件，辦結(jié)率達(dá)94.11%。創(chuàng)新成立人大代表議案建議研究會，建立20 人的專家?guī)欤诿裾块T登記注冊成立，成為新形勢下人大議案建議工作的智力支撐和人大工作的智囊團(tuán)。

坪山區(qū)在全市率先建立代表建議辦理工作百分制分段評價機(jī)制，通過全周期、系統(tǒng)性評價，促進(jìn)政府更好履職盡責(zé)，推動代表建議辦理提質(zhì)增效。一是采取百分制量化計(jì)分辦法。將計(jì)分細(xì)分為“三個等級七個分值”，“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個等級對應(yīng)七個分值，細(xì)分效果評估層次，準(zhǔn)確直觀反映代表滿意度。二是對辦理答復(fù)、落實(shí)情況實(shí)行分段評價。第一階段由代表對辦理單位答復(fù)情況進(jìn)行滿意度評價，第二階段由代表對辦理落實(shí)情況進(jìn)行滿意度評價，推動監(jiān)督辦理結(jié)果與答復(fù)內(nèi)容相互印證。三是強(qiáng)化綜合評價結(jié)果運(yùn)用。對代表建議辦理的綜合評價，按答復(fù)評分占40%、落實(shí)評分占60%計(jì)算總分。評價結(jié)果納入政府職能部門績效考核體系中“人大代表建議辦理與接受人大監(jiān)督”項(xiàng)目指標(biāo)，并作為評選表彰建議辦理工作先進(jìn)單位的重要依據(jù)。

第五，持續(xù)加強(qiáng)民主監(jiān)督。深圳市各級人大不斷創(chuàng)新完善監(jiān)督工作方法，努力提升監(jiān)督的專業(yè)性，增強(qiáng)人大監(jiān)督的剛性。

羅湖區(qū)在找準(zhǔn)人大監(jiān)督工作定位的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提升監(jiān)督質(zhì)量和效力。一是聚焦中心大局開展監(jiān)督。開展部門預(yù)算參與式陽光預(yù)審，每年深化完善工作機(jī)制，選取若干個政府職能部門、街道辦事處，組織人大代表、專家深入實(shí)施預(yù)算陽光預(yù)審，組織代表對相關(guān)部門預(yù)算執(zhí)行情況和績效管理情況進(jìn)行專題調(diào)研和詢問。二是發(fā)揮專業(yè)力量開展監(jiān)督。執(zhí)法檢查前組織開展“理論培訓(xùn)+現(xiàn)場實(shí)踐”，邀請專家講課，讓專業(yè)性貫穿執(zhí)法檢查全過程。深入開展對法官、檢察官“兩官”的任后監(jiān)督，組織政治素質(zhì)好、法律水平高的人大代表深入法院、檢察院開展民主測評、現(xiàn)場觀摩等，在法律專業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。三是強(qiáng)化制度建設(shè)開展監(jiān)督。出臺《關(guān)于在羅湖區(qū)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站設(shè)立檢察公益訴訟聯(lián)系點(diǎn)的意見》《羅湖區(qū)街道人大工委重點(diǎn)督辦代表建議工作辦法》等制度，固化工作創(chuàng)新成果，確保監(jiān)督工作有章可循。

南山區(qū)將人大代表回選區(qū)推動解決群眾訴求作為代表履職的主要形式，打通了自上而下監(jiān)督和自下而上監(jiān)督的“任督二脈”，形成監(jiān)督閉環(huán)。南山區(qū)人大常委會在總結(jié)月亮灣人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，2022 年開始試點(diǎn)，2023 年開始全面開展人大代表回選區(qū)推動解決群眾訴求工作，以選區(qū)為單位建成151 個代表聯(lián)系點(diǎn)，要求代表不僅要進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)站，更要駐點(diǎn)、回自己的選區(qū)履職，由社區(qū)向選區(qū)下沉，做到代表履職以選區(qū)為單位網(wǎng)格化全覆蓋。所有區(qū)人大代表每年至少4 次回到自己的選區(qū)接待選民群眾，面對面了解民情，收集群眾意見和訴求。區(qū)人大代表回選區(qū)履職收集的群眾訴求涉及同級國家機(jī)關(guān)的，按程序交由同級國家機(jī)關(guān)處理并做好監(jiān)督、反饋；涉及上級國家機(jī)關(guān)的，通過上級人大代表監(jiān)督推動解決。組織市人大代表對市相關(guān)部門辦理群眾訴求的情況進(jìn)行跟蹤督辦，代表可以全鏈條、全過程參與監(jiān)督，有效打通基層治理最后一公里。

寶安區(qū)組建專題工作關(guān)注組，強(qiáng)化專項(xiàng)工作監(jiān)督。緊緊圍繞中心工作，設(shè)立了科技進(jìn)步創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系升級、交通規(guī)劃建管等10 個人大代表專題工作關(guān)注組，每個關(guān)注組每季度至少走訪一次聯(lián)系互動部門，溝通交流工作；每年至少開展一次專題工作調(diào)研，并形成專項(xiàng)調(diào)研報告提交“一府兩院”及有關(guān)部門整改落實(shí)。專項(xiàng)監(jiān)督有效暢通了人大代表和“一府兩院”工作部門知情、溝通、互動渠道，有力促進(jìn)了代表監(jiān)督和部門工作高度聯(lián)動、深度契合。如2022年建立的“企業(yè)國資監(jiān)督專題工作關(guān)注組”，由金融、財(cái)會、法律等方面專業(yè)人才以及部分優(yōu)秀民營企業(yè)家、社區(qū)股份公司代表組成，通過整合專業(yè)力量開展集中監(jiān)督，推動寶安區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)管理更加規(guī)范、更有成效。

廣東省人大常委會選聯(lián)工委主任李茂停認(rèn)為，深圳市人大常委會舉辦的“基層人大創(chuàng)新工作交流推進(jìn)會”是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以及省委“1310”具體部署的具體舉措、具體行動、具體實(shí)踐，很有意義。深圳各級人大圍繞中心、服務(wù)大局，不斷創(chuàng)造性地開展人大立法、監(jiān)督和代表等各項(xiàng)工作，踐行全過程人民民主，充分發(fā)揮人大職能作用，創(chuàng)新工作成效顯著、亮點(diǎn)紛呈，值得充分肯定。希望深圳市人大能夠?qū)⑦@個活動打造成深圳人大工作的特色品牌，不斷開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、迎難而上，創(chuàng)造出更多更好的可推廣可復(fù)制的深圳經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮更大作用，為廣東人大工作高質(zhì)量發(fā)展作出示范、作出榜樣、作出貢獻(xiàn)。

深圳市人大常委會主任駱文智代表市人大常委會向與會人員表示感謝。他提出，深圳市人大常委會舉辦“深圳市第五屆基層人大創(chuàng)新工作交流推進(jìn)會”，主旨在于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，全面貫徹中央和省委、市委人大工作會議精神，系統(tǒng)總結(jié)深圳基層人大工作創(chuàng)新成果，深入交流代表履職經(jīng)驗(yàn)成效，共同探索豐富和發(fā)展全過程人民民主的深圳實(shí)踐。結(jié)合本次會議成果，深圳市人大常委會將堅(jiān)持守正創(chuàng)新，全面總結(jié)推廣基層人大工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，勇于擔(dān)當(dāng)作為，奮力推動基層人大創(chuàng)新工作不斷取得新進(jìn)展、新成效。

二、基層人大創(chuàng)新案例交流研討

7 月28 日下午，與會專家學(xué)者和部分地方人大工作者在深圳人大干部培訓(xùn)中心開展“基層人大創(chuàng)新案例交流研討”。

北京市委黨校教授袁達(dá)毅就基層人大創(chuàng)新進(jìn)行主旨發(fā)言，他首先介紹了人大工作創(chuàng)新的切入點(diǎn)。他認(rèn)為，基層人大創(chuàng)新通常是圍繞著人大工作進(jìn)行，以工作中遇到的問題為切入點(diǎn)，通過工作思路創(chuàng)新、工作機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、工作制度創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新、工作平臺創(chuàng)新、工作職務(wù)創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新和工作方法創(chuàng)新，解決法律法規(guī)制定和實(shí)施中的一些問題。他提出判斷地方人大的創(chuàng)新是否具有可行性，主要有四個方面的標(biāo)準(zhǔn)：一是必須符合黨的路線方針政策和社會主義核心價值觀；二是必須符合法律的價值理念，不得與法律法規(guī)相沖突；三是要找準(zhǔn)上下認(rèn)識的結(jié)合點(diǎn)；四是要把握好“兩個接受程度”，既要被上面接受也要向下可行，做到上下結(jié)合。他認(rèn)為，地方人大創(chuàng)新的成就一是促進(jìn)了“三者有機(jī)統(tǒng)一”，二是推進(jìn)了“四個機(jī)關(guān)建設(shè)”，三是增強(qiáng)了人民主體地位，四是解決了法律制定和實(shí)施的問題，五是為國家層面的制度建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，六是推進(jìn)人大工作的現(xiàn)代化和信息化，七是改善人大常委會機(jī)關(guān)自身的形象，八是為人民代表大會制度理論創(chuàng)新提供了經(jīng)驗(yàn)材料。最后，他總結(jié)地方人大工作創(chuàng)新的主要經(jīng)驗(yàn)，一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是人民當(dāng)家作主，三是堅(jiān)持社會法治，四是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，五是堅(jiān)持人大主導(dǎo)、多方協(xié)調(diào)，六是堅(jiān)持需要和可行相結(jié)合，七是堅(jiān)持整體謀劃、重點(diǎn)突出、單項(xiàng)突破、地方先行、立足基層、講求實(shí)效。

本次研討分為兩個單元，共有25名專家學(xué)者和地方人大工作者交流發(fā)言。

第一單元全過程人民民主與代表工作創(chuàng)新

我國的全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。基層人大代表工作的創(chuàng)新豐富了全過程人民民主的內(nèi)涵。

上海市人大常委會研究室二級巡視員汪聞生從實(shí)踐探索、研究宣傳、制度建設(shè)等方面就全過程人民民主的上海實(shí)踐進(jìn)行交流和分享。他總結(jié)，上海市的實(shí)踐主要從五個方面出發(fā)，一是推進(jìn)全過程人民民主理論與實(shí)踐研究，組織力量開展全過程人民民主課題研究，出版了全國首批全過程人民民主理論研究成果。二是完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，擴(kuò)充基層立法聯(lián)系點(diǎn)，推進(jìn)代表“家站點(diǎn)”履職平臺建設(shè)，優(yōu)化“家站點(diǎn)”布局。三是推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，深化長三角協(xié)同立法，提高立法精細(xì)化水平；堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，豐富和拓展監(jiān)督方式。四是推進(jìn)發(fā)展全過程人民民主制度化規(guī)范化建設(shè)，出臺綜合性制度文件，推動“家站點(diǎn)”制度化規(guī)范化建設(shè)，保證代表聯(lián)系人民群眾渠道暢通、提質(zhì)增效。五是宣傳講好全過程人民民主故事和人大故事，通過媒體宣傳、民主案例征集展示、走進(jìn)人大等活動，生動形象地講好上海人大故事。他認(rèn)為，應(yīng)從三個方面加強(qiáng)全過程人民民主偉大工程建設(shè)：一是不斷提升發(fā)展全過程人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化質(zhì)量和水平；二是不斷擴(kuò)大人民有序政治參與；三是不斷完善基層直接民主制度體系，推動形成與全過程人民民主相適應(yīng)的人民群眾民主管理基層公共事務(wù)，并具有普適性、科學(xué)性、內(nèi)生性的動力機(jī)制。

陜西省安康市人大常委會副主任鄭小東圍繞安康市人大常委會推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作進(jìn)行交流發(fā)言。安康市民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制這項(xiàng)工作主要體現(xiàn)在五個方面，一是全過程堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。從開展試點(diǎn)到全面推行的每一個階段，各級黨委都通過印發(fā)文件、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、召開推進(jìn)會議等方式加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二是緊扣民生主題，深度融入民意。構(gòu)建民主渠道，注重發(fā)動“兩代表一委員”及社會各界代表的參與，支持各縣鎮(zhèn)從小切口入手探索多批次小快靈的民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作的實(shí)踐。三是當(dāng)好橋梁紐帶，開展人大協(xié)商。組織開展“局長（主任）進(jìn)家站”“代表與局長（主任）面對面”活動，突出民生實(shí)事項(xiàng)目鎮(zhèn)級需求與縣級支持主題，搭建鎮(zhèn)政府與縣級部門協(xié)商橋梁，讓“眾人事情由眾人商量”。四是強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，推動落實(shí)見效。市縣鎮(zhèn)三級堅(jiān)持以人大為主導(dǎo)，三管齊下強(qiáng)化跟蹤督辦。五是探索測評標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正評價。市人大常委會會同市監(jiān)委、財(cái)政、審計(jì)等部門，探索建立了以科學(xué)量化指標(biāo)為基礎(chǔ)的民生實(shí)事項(xiàng)目評價體系。

深圳市福田區(qū)人大常委會選聯(lián)任工委主任徐海微分享了福田區(qū)人大以10 個街道人大工委為單位開展的“民生福禮，首善為民，民生工程巡禮”系列活動。在巡禮要素方面，做到重點(diǎn)項(xiàng)目全監(jiān)督；在巡禮范圍方面，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域全覆蓋；在巡禮維度方面，確保代表監(jiān)督全鏈條。福田區(qū)民生巡禮活動成績斐然，一是建立了代表發(fā)揮作用的“雙向機(jī)制”。民生工程巡禮以人大代表為橋梁，構(gòu)筑起區(qū)委區(qū)政府民生工程“向人民匯報”和“聽人民意見”的雙向溝通。二是創(chuàng)新監(jiān)督模式達(dá)到“四個滿意”，推動代表滿意、群眾滿意、基層滿意、監(jiān)督對象滿意。三是探索了踐行全過程人民民主新的模式。豐富代表履職方式，構(gòu)建了人大監(jiān)督的新模式，讓匯集民意有了新渠道，基層民主有了新方式，也是福田人大踐行全過程人民民主的一種探索。

深圳市南山區(qū)月亮灣片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站專職聯(lián)絡(luò)員敖建南講述了聯(lián)絡(luò)站探索建立民情聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，協(xié)助人大代表在履職活動中發(fā)揮主體作用的創(chuàng)新實(shí)踐。在人員選用上，從起初非正式化的“友情吸納”，調(diào)整到“社區(qū)黨委+人大代表+人大聯(lián)絡(luò)站”三級考核機(jī)制，任用年限動態(tài)調(diào)整為2年制。在人員結(jié)構(gòu)上，民情聯(lián)絡(luò)員從人大代表聯(lián)系點(diǎn)產(chǎn)生，實(shí)施“1+1+N”工作機(jī)制，即由1個領(lǐng)導(dǎo)中心“社區(qū)黨委”、1個主體身份“人大代表”和N個行動主體“民情聯(lián)絡(luò)員”構(gòu)成“點(diǎn)”的運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，至少一名社區(qū)黨委副書記或委員需擔(dān)任民情聯(lián)絡(luò)員。團(tuán)隊(duì)成員政治素質(zhì)高、職業(yè)履歷豐富、看待問題宏觀，他們不僅推動人大代表在閉會期間辦成了數(shù)百件民生實(shí)事，也推動實(shí)現(xiàn)了代表履職“接地氣、有底氣”。在培訓(xùn)方式上，聯(lián)絡(luò)站為每一位新選用的民情聯(lián)絡(luò)員安排集中兩天的培訓(xùn)，通過講師授課、基層實(shí)踐、交流互動等形式，培養(yǎng)其提出建議的能力，為最終形成高質(zhì)量的人大代表建議打下基礎(chǔ)。在激勵機(jī)制上，從最初倡導(dǎo)提供無償服務(wù)到定期進(jìn)行年度表彰，并配以適當(dāng)物質(zhì)獎勵。

深圳市寶安區(qū)人大常委會原選聯(lián)任工委主任曾國輝分享了寶安區(qū)人大探索構(gòu)筑人大代表合法有效參與矛盾糾紛多元化解的制度，為基層矛盾糾紛多元化解注入人大力量，不斷豐富和完善全過程人民民主在寶安的創(chuàng)新實(shí)踐。首先，寶安區(qū)人大出臺《寶安區(qū)人大常委會關(guān)于人大代表參與信訪工作推動矛盾糾紛及時有效化解的意見》，該意見共32 條，規(guī)定了代表常態(tài)化接訪、代表調(diào)解、提醒督促和勸阻教育等10 個方面措施，實(shí)現(xiàn)了人大代表促進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。其次，選薦一批有基層經(jīng)驗(yàn)、善溝通的代表組成糾紛調(diào)解、信訪評議人才庫，依托社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、多元調(diào)處訴訟服務(wù)站等統(tǒng)籌安排庫內(nèi)代表參與接訪、信訪評議，提升基層矛盾糾紛化解成功率。最后，創(chuàng)新民意收集工作機(jī)制，新安街道開展“心安夜話”人大代表聯(lián)系群眾工作模式，踐行定時、定點(diǎn)、定人員“三定”原則，貫徹真訪、真探、真解決“三真”方針，兌現(xiàn)即辦、轉(zhuǎn)辦、跟蹤辦“三辦”承諾，以每周三晚上定點(diǎn)聽民聲、入戶訪民情、現(xiàn)場解民憂的工作方式，有效收集群眾訴求，推動矛盾糾紛化解端口前移。

深圳市龍崗區(qū)人大代表議案建議研究會秘書長鄒業(yè)鋒交流了研究會的實(shí)踐做法。龍崗區(qū)人大常委會從人大代表議案建議的小切口入手，注冊成立深圳市龍崗區(qū)人大代表議案建議研究會。研究會制定并審議通過《研究會章程》《研究會理事會議事規(guī)則》等系列文件，構(gòu)建完善的組織架構(gòu)和規(guī)范的制度體系。研究會強(qiáng)化智庫功能，密切與社科研究單位、高等院校的合作，建立議案建議專家?guī)欤瑢＜覍W(xué)者、機(jī)關(guān)干部等參與其中,為議案建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”奠定了堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)。研究會發(fā)揮自身特長，運(yùn)用科學(xué)的世界觀和方法論分析研究議案建議工作中的實(shí)際問題，提出解決思路，助力提升人大工作質(zhì)量。

深圳市坪山區(qū)龍?zhí)锝值廊舜蠊の魅蝿⒑２◤拇砺穆毞e分、代表解決民生問題件數(shù)、代表履職次數(shù)三個維度分享了龍?zhí)锝值廊舜蠊の⒌拇砺穆氃u價體系。坪山區(qū)根據(jù)出臺的《深圳市坪山區(qū)人民代表大會代表履職積分制實(shí)施辦法》對代表履職情況實(shí)施積分登記，每季度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名，將前三名的代表評為“履職標(biāo)兵”。每季度，對代表通過走訪接訪、代表議事會、@坪山人大代表解民憂平臺等形式，完成解決群眾的急難愁盼問題件數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名，并將前三名評為“紓困能手”。每季度，對代表履職次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總排名，將前三名評為“站點(diǎn)模范”。針對代表履職積分、解決民生問題件數(shù)、履職次數(shù)進(jìn)行排名，形成成績榜單，定期在街道人大代表之家、人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、人大代表聯(lián)系點(diǎn)內(nèi)公布，讓廣大人民群眾真切看到人大代表參加活動的時間、次數(shù)和效果，更加直觀地了解代表的履職情況，更好地監(jiān)督人大代表認(rèn)真履職，使人大代表履職既有動力也有壓力。

廣東省人大常委會辦公廳綜合處(縣鄉(xiāng)人大工作處)處長李翔宇認(rèn)為，深圳市基層人大創(chuàng)新工作交流推進(jìn)會在全國具有較強(qiáng)的影響力，當(dāng)年交流的火花今天結(jié)成了累累碩果。創(chuàng)新案例的推廣和擴(kuò)散，就是解決個別現(xiàn)象到理性判斷，再到普遍存在，最后到制度的建構(gòu)這樣一個完整的過程，只有實(shí)現(xiàn)了這樣的過程，才能更好地堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度。而創(chuàng)新案例推廣擴(kuò)散的實(shí)現(xiàn)，一方面在于加強(qiáng)創(chuàng)新制度的研究，實(shí)踐能夠找到問題、觸發(fā)創(chuàng)新的動力，同時學(xué)者們可以一個一個專題把脈，科學(xué)規(guī)劃和發(fā)展這些實(shí)踐，增長制度的生長力；另一方面在于通過制度的方式去確認(rèn)它、推廣它，創(chuàng)新案例的推廣需要進(jìn)一步建立制度，這是未來努力的一個重要方向。

廣東行政職業(yè)學(xué)院（廣東青年職業(yè)學(xué)院）院長陳家剛認(rèn)為，第一，全過程人民民主意義重大，從理論上來說要研究好揭示出全過程人民民主的優(yōu)越性，從實(shí)踐層面來說要通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)全過程人民民主治理效能上的優(yōu)勢，驗(yàn)證全過程人民民主的優(yōu)越性。第二，福田區(qū)人大的民生工程巡禮，注重民意的實(shí)現(xiàn)，有利于增強(qiáng)人民群眾的獲得感，啟發(fā)我們進(jìn)一步加大人大工作的宣傳力度，讓人民群眾了解人大工作。第三，寶安區(qū)人大創(chuàng)新人大代表參與信訪工作形式，找準(zhǔn)了代表履職的突破口，切實(shí)維護(hù)公民的權(quán)利，這是人大職權(quán)的應(yīng)有之義，未來可以加大人大在信訪維穩(wěn)工作中的作用。

甘肅省人大常委會《人大研究》主編謝蒲定認(rèn)為，深圳基層人大的創(chuàng)新案例非常鼓舞人心，很多在基層人大工作中碰到的困惑，只有從實(shí)踐中才能找到答案。第一，創(chuàng)新案例能否復(fù)制的問題。創(chuàng)新案例的推廣和擴(kuò)散，背后有它的經(jīng)濟(jì)、文化各種條件，還有環(huán)境因素、人的因素等，但是其與地方的經(jīng)濟(jì)條件和社會發(fā)展程度并不是完全一一對應(yīng)的關(guān)系，需要更多更細(xì)的觀察和分析。第二，創(chuàng)新案例是否可持續(xù)的問題。影響創(chuàng)新案例的一大因素是人的因素，但是人的因素是很難持續(xù)的，受領(lǐng)導(dǎo)的影響是比較大的，如果一個創(chuàng)新案例能夠持續(xù)發(fā)展，那可以去探尋其背后的原因是什么。第三，社會組織的支持和參與。社會組織的參與有其創(chuàng)新性，但也需要學(xué)者把一些東西厘清，使得其他地方學(xué)習(xí)和借鑒的時候能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。第四，明確創(chuàng)新的目的。如果創(chuàng)新是為了出政績，那形式主義的痕跡就會非常明顯，創(chuàng)新案例必須明確其注意力和落腳點(diǎn)。第五，基層人大工作和代表工作創(chuàng)新的邊界和限度。這也是和法律對接的問題。第六，代表履職如何評價考核的問題。第七，對人大的監(jiān)督和對代表的監(jiān)督問題。這些都需要學(xué)者專家提供理論方面的解釋和解讀，深層次地進(jìn)行研究。

山東大學(xué)法學(xué)院（威海）教授劉松山認(rèn)為，各地人大的創(chuàng)新工作，體現(xiàn)了新時代基層人大代表工作與時俱進(jìn)、不斷探索前行的脈搏和步履。各地人大和各位專家學(xué)者應(yīng)定位基層人大和基層政府之間、人大和法檢兩院之間的關(guān)系，集體權(quán)力和個人權(quán)力的關(guān)系，對在新時代黨和國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大改革的形勢背景之下基層人大、基層人大代表在新型地方治理結(jié)構(gòu)中的定位等問題進(jìn)行深入研究。

福建省廈門市人大常委會辦公廳一級調(diào)研員周軍認(rèn)為，深圳人大和各地方人大在方向、方式方法上都做了非常多的探索，主要有三點(diǎn)啟發(fā)。一是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度重點(diǎn)在守正，遵守其基本理論、基本制度、憲法框架、法律精神、民主內(nèi)涵，而制度的創(chuàng)新在實(shí)踐中應(yīng)注意把握好邊界和尺度，才能具有可持續(xù)性。二是人大工作方法的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)服務(wù)于黨的決議，研究工作、研究方法、研究機(jī)制不能脫離大會的功能、大會的權(quán)威，以代表大會為錨點(diǎn)，校準(zhǔn)方向。三是人民代表大會制度是全過程人民民主的重要載體和平臺，在效果上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人大制度的平臺功能，把所有的創(chuàng)新進(jìn)行串聯(lián)。

第二單元立法監(jiān)督與代表參與

人大常委會依照憲法和監(jiān)督法等法律的規(guī)定，監(jiān)督“一府一委兩院”的工作，統(tǒng)籌運(yùn)用聽取審議工作報告、執(zhí)法檢查、計(jì)劃和預(yù)算決算審查、備案審查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，推動“一府一委兩院”在憲法和法律范圍內(nèi)履行職責(zé)。近年來，各地人大主動順應(yīng)新時代對人大監(jiān)督工作的新要求，以改革創(chuàng)新精神和法治思維，積極探索、大膽實(shí)踐，突出監(jiān)督重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督舉措、創(chuàng)新監(jiān)督方式，努力做敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的實(shí)踐者、探路者。

在備案審查方面，浙江省湖州市人大法制委副主任委員章國華介紹了湖州市人大的探索。湖州市人大率先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查工作開展探索，首先推開授權(quán)性試點(diǎn)，著力研究解決制度設(shè)計(jì)問題。浙江省人大授權(quán)湖州市人大作為唯一的制度化試點(diǎn)市，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件制度化試點(diǎn)工作，市人大組織力量多次開展實(shí)地指導(dǎo)和互動研討，推出了縣級人大常委會部署規(guī)范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審查程序、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委人大政府銜接聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會決定等具體規(guī)范，形成了全新的制度化體系。其次，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查工作看成整個備案審查工作體系中的一個部分，納入基層依法治理的內(nèi)容。最后，開展直插式調(diào)研，著力摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文件數(shù)量質(zhì)量底數(shù)。圍繞加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查工作，市人大常委會法工委聯(lián)合市委辦、市司法局抽查了全市各區(qū)縣20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道2023年上半年的653件文件，其中有11 個文件存在22 處不合法、不適當(dāng)問題。2023 年5 月，浙江省人大常委會主任會議通過《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查工作的實(shí)施方案》，全面推廣湖州的做法。

在對政府的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方面，浙江省云和縣人大、深圳市鹽田區(qū)人大、深圳市龍華區(qū)人大通過特定問題調(diào)查、政府投資項(xiàng)目后評價、“審督評”三合一工作機(jī)制進(jìn)行小切口創(chuàng)新。

浙江省麗水市云和縣人大常委會副主任柳成東分享了云和縣人大常委會通過特定問題調(diào)查的方式對政府開展經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的做法。浙江省云和縣人大常委會先后對政府的存量資金、閑置的固定資產(chǎn)以及政府投資項(xiàng)目驗(yàn)收轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)工作開展了特定問題調(diào)查，管住、管好政府的“錢袋子”。一是由主任會議向常委會提出開展特定問題調(diào)查的議案，常委會作出相關(guān)的決議，成立特定問題調(diào)查委員會。委員會成員由常委會主任、政府常務(wù)副縣長和分管財(cái)經(jīng)工作的人大常委會副主任、本屆人大代表、部門業(yè)務(wù)骨干組成。二是召開動員部署會，印發(fā)自查通知，明確調(diào)查目標(biāo)和任務(wù)，壓實(shí)自查人的責(zé)任。全縣所有行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)工作人員參加會議，縣人大常委會主任、常務(wù)副縣長分別作動員部署，縣紀(jì)委、縣督查辦相關(guān)負(fù)責(zé)人和部門業(yè)務(wù)骨干列席會議，組織開展自查培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)自查紀(jì)律。三是各部門開展自查。調(diào)查委員會對重點(diǎn)部門進(jìn)行核查，走訪存量資產(chǎn)，通過調(diào)查政府性資金銀行流水等形式，核實(shí)資金進(jìn)出賬情況，全面了解政府性資金存款的結(jié)構(gòu)、分布、期限等情況。四是調(diào)查委員會對自查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析，撰寫調(diào)查報告。調(diào)查委員會經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查和分析，梳理問題，提出建議，并按照邊查邊改、注重實(shí)效的原則，在調(diào)查期間就向縣政府及國資管理部門提出了加強(qiáng)管理的建議。五是常委會經(jīng)過審議作出相關(guān)的決議或決定。

深圳市鹽田區(qū)人大常委會財(cái)政經(jīng)濟(jì)和城建環(huán)資工作委員會主任陳裕明分享了鹽田區(qū)人大探索開展政府投資項(xiàng)目后評價機(jī)制。鹽田區(qū)人大政府投資項(xiàng)目后評價具有選項(xiàng)精準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)專業(yè)、全程跟蹤、參與廣泛、類比科學(xué)五個方面的特點(diǎn)。項(xiàng)目選取方面，區(qū)人大常委會在與發(fā)改委充分溝通的基礎(chǔ)上，選取民生、重點(diǎn)、特色項(xiàng)目作為評價工作重點(diǎn)。機(jī)構(gòu)選取方面，委托第三方機(jī)構(gòu)建立評價指標(biāo)體系，落實(shí)后評價方案有關(guān)專業(yè)環(huán)節(jié)。評價過程方面，從后評價工作起始階段，人大就充分介入，全面監(jiān)督參與第三方咨詢機(jī)構(gòu)評選、項(xiàng)目資料搜集等前期工作。工作正式開展后，多次組織常委會組成人員、人大代表、工委委員開展多輪實(shí)地評估，后期組織代表、委員聽取后評價成果，深入?yún)⑴c后評價報告的編制、審核、驗(yàn)收。評價主體方面，充分運(yùn)用“家站點(diǎn)”和網(wǎng)絡(luò)平臺載體，通過網(wǎng)絡(luò)意見征集、現(xiàn)場問卷調(diào)查等多種形式，邀請居民、商戶、游客等廣泛參與項(xiàng)目評價。評價類比方面，根據(jù)后評價項(xiàng)目的不同類別和特點(diǎn)，組織代表和評價組成員實(shí)地調(diào)研深圳灣公園、大沙河生態(tài)長廊、深圳博物館舊館海綿化改造等同類項(xiàng)目，多方面對比分析，汲取成功經(jīng)驗(yàn)。

深圳市龍華區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)黨組成員、選聯(lián)任工委主任姚永昌交流了龍華區(qū)人大“審議+督辦+測評”三合一工作機(jī)制。龍華區(qū)人大常委會創(chuàng)新審計(jì)查出問題“審督評”三合一工作機(jī)制，具體做法是把好“三個關(guān)”。把好“報告審議關(guān)”，在區(qū)級設(shè)置預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督室，在街道和社區(qū)開通查詢點(diǎn)，用活報告審議“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，報告審前召開財(cái)經(jīng)委會議進(jìn)行初審，材料提前報送常委會組成人員，用好專業(yè)審議履職平臺。把好“督辦落實(shí)關(guān)”，區(qū)政府召開專題會議對整改工作進(jìn)行部署，區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，財(cái)經(jīng)工委組織代表加強(qiáng)對審計(jì)查出的突出問題的跟蹤督辦，財(cái)經(jīng)工委會同區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)組建跟蹤監(jiān)督工作小組，結(jié)合年度審計(jì)計(jì)劃遴選重大民生項(xiàng)目，開展聯(lián)動監(jiān)督。把好“考評閉環(huán)關(guān)”，將人大滿意度測評結(jié)果納入績效考核體系，實(shí)現(xiàn)對審計(jì)查出問題的閉環(huán)管理，將滿意度測評的方式優(yōu)化升級為“審計(jì)整改情況總體滿意度測評+責(zé)任牽頭單位審計(jì)查出問題逐項(xiàng)滿意度測評”模式，壓實(shí)相關(guān)單位主體責(zé)任，提升滿意度測評的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

在對“一府兩院”工作人員履職述職評議方面，湖南省零陵區(qū)人大、湖南省衡山縣人大、深圳市羅湖區(qū)人大積極開展創(chuàng)新，進(jìn)行有益探索。

湖南省永州市零陵區(qū)人大常委會副主任徐海英分享了零陵區(qū)人大常委會對全區(qū)27 個政府工作部門的主要負(fù)責(zé)人開展履職承諾評議的探索。零陵區(qū)以“誰承諾誰負(fù)責(zé)”的履約踐諾行動督促政府部門主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)、勤政廉政。一是擬定承諾，精準(zhǔn)監(jiān)督。部門主要負(fù)責(zé)人結(jié)合工作內(nèi)容及自身實(shí)際作出履職承諾，在區(qū)人大常委會會議上逐一向常委會主任遞交承諾書，確保監(jiān)督工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是深入調(diào)研，全面監(jiān)督。圍繞部門主要負(fù)責(zé)人年初承諾的內(nèi)容，評議小組通過部門調(diào)研、下發(fā)通告、電話問詢、召開座談會等方式，充分掌握被評議人員履職情況。三是定期報告，跟蹤監(jiān)督。部門負(fù)責(zé)人定期撰寫履職報告，在總結(jié)成效、兌現(xiàn)承諾的同時，分析工作中的不足和難點(diǎn)，并針對性地提出下步工作措施。四是年末測評，全程監(jiān)督。評議小組通報調(diào)研監(jiān)督情況，提請區(qū)人大常委會審議并開展?jié)M意度測評。測評分為“非常滿意”“滿意”“基本滿意”和“不滿意”四個等次。對測評不滿意的由區(qū)人大常委會根據(jù)監(jiān)督法啟動質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等有關(guān)監(jiān)督程序，并將該單位列入下一年度工作審議對象；對連續(xù)兩年測評不滿意的，依法啟動撤職程序。五是結(jié)果公開，閉環(huán)監(jiān)督。測評結(jié)果在區(qū)人大常委會會議上當(dāng)場公布，以區(qū)人大常委會通報的形式報送區(qū)委、抄送區(qū)政府，發(fā)送至全區(qū)各部門，并提交區(qū)委組織部及上級考察組作為考察任用干部的依據(jù)。

湖南省衡陽市衡山縣人大常委會主任曠志軍圍繞衡山縣人大常委會探索實(shí)踐述職評議人大監(jiān)督新形式進(jìn)行發(fā)言。一是衡山縣人大常委會始終堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)評議工作，處理好黨管干部和人大監(jiān)督干部的關(guān)系，及時向縣委匯報評議工作進(jìn)展情況和重大問題，全面匯報評議結(jié)果。二是完善方案，全面覆蓋。及時修訂《衡山縣人大常委會關(guān)于聽取“一府兩院”國家機(jī)關(guān)工作人員履職情況報告實(shí)施辦法》，制定并下發(fā)《衡山縣人大常委會述職評議工作實(shí)施方案》。三是明確重點(diǎn)，深入調(diào)查。成立由縣人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、各位副主任任副組長的評議調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌開展評議工作。四是現(xiàn)場詢問，民主測評。常委會組成人員對評議對象履職情況按滿意、基本滿意、不滿意進(jìn)行現(xiàn)場測評，滿意和基本滿意達(dá)不到60%的認(rèn)定為不稱職。五是科學(xué)運(yùn)用，跟蹤問效。測評結(jié)果當(dāng)場宣布并通過新聞媒體向社會公開；評議意見及測評結(jié)果按程序報送縣委，通報縣政府、縣法院、縣檢察院，為其評價、考核、任用干部提供參考。對于評議中發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題交辦及整改臺賬清單，要求被評議對象在3 個月內(nèi)向人大常委會主任會議書面報告整改情況，由相關(guān)委室進(jìn)行跟蹤督辦，確保評議意見落到實(shí)處。

深圳市羅湖區(qū)人大常委會副主任、黨組副書記、二級巡視員徐猛介紹了羅湖區(qū)人大有針對性地對法官和檢察官開展的履職評議工作。羅湖區(qū)人大的“兩官”評議分為前期準(zhǔn)備、調(diào)研走訪、集中評議、整改落實(shí)四個階段。前期準(zhǔn)備階段。出臺《羅湖區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于對任命的法官、檢察官開展依法履職情況監(jiān)督的暫行辦法》，明確評議標(biāo)準(zhǔn)，與區(qū)法院、區(qū)檢察院充分溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合當(dāng)時的重點(diǎn)工作、經(jīng)濟(jì)社會熱點(diǎn)等情況確定履職評議的“兩官”人選。調(diào)研走訪階段。注重開展庭審觀摩、見證執(zhí)行、法治教育觀摩等活動，從現(xiàn)場直觀感受被評議“兩官”的辦案水平和辦案質(zhì)效。走訪“兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀(jì)檢政工部門負(fù)責(zé)人、被評議“兩官”本人所在庭室（部）全體在編人員及所在庭（部）干警，聽取他們的意見建議。集中評議階段。現(xiàn)場進(jìn)行滿意度測評，當(dāng)場公布測評結(jié)果，將“兩官”的履職成效體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，避免主觀臆斷。整改落實(shí)階段。區(qū)人大常委會監(jiān)察司法工委認(rèn)真梳理常委會組成人員的評議意見，及時將評議結(jié)果和綜合評議意見以常委會文件形式印發(fā)法檢兩院，要求六個月內(nèi)書面報告整改落實(shí)情況，確保各項(xiàng)評議意見真正落地落實(shí)、取得實(shí)效。

在司法監(jiān)督方面，安徽省銅陵市人大常委會監(jiān)察司法工委主任張?jiān)讫垏@銅陵市人大開展類案監(jiān)督的實(shí)踐和思考開展交流發(fā)言。自2021 年以來，銅陵市人大緊貼人民群眾對公正司法的呼聲和期盼，連續(xù)三年啟動司法類案監(jiān)督工作，分別對全市公安機(jī)關(guān)刑事立案工作、審判機(jī)關(guān)刑事審判工作、檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督工作開展類案監(jiān)督。從小切口精準(zhǔn)監(jiān)督的角度，對公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)類刑事立案情況、審判機(jī)關(guān)故意傷害刑附民案件情況、檢察機(jī)關(guān)刑事審判監(jiān)督情況進(jìn)行了類案評查。對于類案監(jiān)督和案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題以及提出的意見建議，以常委會審議意見形式轉(zhuǎn)“一府兩院”研究處理；對于案件卷宗中出現(xiàn)的具體問題，不提出處理意見，而是交由接受類案評查的部門對照類案評查意見書進(jìn)行分析研究，在3 個月內(nèi)將整改情況向市人大常委會做書面報告。通過對一類案件共性問題的發(fā)現(xiàn)，督促審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化對自由裁量、量刑建議權(quán)的正確規(guī)范行使，統(tǒng)一裁判尺度，以更優(yōu)的司法工作成效回應(yīng)人民群眾對司法工作的期待，督促公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督管理，著力提升規(guī)范化建設(shè)水平，更好地維護(hù)社會公平正義。

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授何俊志認(rèn)為，本次創(chuàng)新工作交流推進(jìn)會充分展示了深圳人大工作創(chuàng)新的機(jī)制和模式，通過建平臺、立規(guī)范，讓理論成果越來越豐富，在經(jīng)驗(yàn)成就上是非常值得肯定的。從理論上看，中國地方人大的行動模式已經(jīng)從“嵌入策略”過渡到“規(guī)范策略”。地方人大的行動已經(jīng)出現(xiàn)了合作主義的模式，這是代表地方人大真正闡釋中國社會本土生命力的表現(xiàn)。

湖南省人大常委會《人民之友》雜志社總編田必耀認(rèn)為，地方人大特別是基層人大工作創(chuàng)新有三個方面：一是定型，習(xí)近平總書記說人民代表大會制度已經(jīng)更加成熟、更加定型，張德江同志提出把人大制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好，趙樂際委員長在堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好的基礎(chǔ)上提出了運(yùn)行好；二是定位，地方人大工作的重心應(yīng)定位于支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力；三是定性，堅(jiān)持制度自信，深入研究人大代表的角色定位。

廣東省人大常委會第十四屆財(cái)經(jīng)咨詢專家、廣州市天河區(qū)人大常委會原副主任林志云認(rèn)為，深圳市基層人大創(chuàng)新工作交流推進(jìn)會中，各地人大工作各有特色、百舸爭流，基層人大與時俱進(jìn)、爭創(chuàng)一流，在法律框架下勇于創(chuàng)新實(shí)踐。其中云和縣的特定問題調(diào)查勇開先河、制度完善，可逐步推廣；鹽田區(qū)政府投資項(xiàng)目后評價機(jī)制與時俱進(jìn)，可以由點(diǎn)及面，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目范圍。

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授林彥認(rèn)為，人大常委會開展的監(jiān)督活動涉及常委會監(jiān)督的各項(xiàng)職權(quán)，包括備案審查、特定問題調(diào)查、專題詢問等，也包括述職評議、類案監(jiān)督、重大問題決定這三種監(jiān)督方式。這次研討帶來三個方面的深層次思考，一是辯證思考現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐與法律確認(rèn)的關(guān)系，在修訂監(jiān)督法的過程中，究竟應(yīng)當(dāng)將哪些監(jiān)督方式納入法律的調(diào)整范圍。二是新時代在多元化監(jiān)督制度共存的情況下，如何避免監(jiān)督方式的疊加，如何在確保發(fā)揮監(jiān)督應(yīng)有的作用和保障監(jiān)督對象依法履行職責(zé)之間平衡。三是在未來的制度建設(shè)與實(shí)踐中，如何求得政治邏輯和法律邏輯協(xié)調(diào)平衡。

深圳大學(xué)管理學(xué)院政治學(xué)系主任唐娟認(rèn)為，第五屆深圳基層人大創(chuàng)新工作交流推進(jìn)會相較于前幾屆，案例呈現(xiàn)的面更多，內(nèi)容更豐富，同時細(xì)節(jié)也更具體。尤其是人大代表履職優(yōu)秀案例，突出了人大代表在社會生活當(dāng)中的顯示度，彰顯出人在制度前進(jìn)中的主觀能動性。

十三屆全國人大常委會委員、副秘書長、機(jī)關(guān)黨組成員、監(jiān)察司法委員會副主任委員韓曉武認(rèn)為，基層人大工作在實(shí)踐中創(chuàng)新，符合中央關(guān)于堅(jiān)持完善人民代表大會制度要求，有利于在不斷探索中逐步發(fā)展完善人民代表大會制度。基層人大工作創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持兩個重要原則：第一是堅(jiān)持正確的政治方向，要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效管理國家；第二是堅(jiān)持依法行使職權(quán)的原則，嚴(yán)格按照憲法、法律規(guī)定的職權(quán)開展創(chuàng)新、履行職責(zé)。

三、現(xiàn)場參觀和交流

7 月29 日上午，與會人員參觀了南山區(qū)沙河街道人大代表之家，并進(jìn)行了主題交流和發(fā)言。

深圳市南山區(qū)社工促進(jìn)會會長陳飛宇以“樞紐型社會組織參與基層人大工作的實(shí)踐與思考——以南山區(qū)桃源街道、沙河街道為例”為題進(jìn)行主題分享。南山區(qū)社工促進(jìn)會作為樞紐型社會組織，基于家站點(diǎn)代表履職陣地，從機(jī)制配套和工作實(shí)踐中進(jìn)行積極探索。一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，爭取基層黨組織的有效支持。在桃源街道創(chuàng)新開展的黨工委人大工作專題會議制度，從制度上確立了人大工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下能夠爭取更多黨的力量加持。主題學(xué)習(xí)制度、請示報告制度，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入人大工作的全過程、各方面。二是立足服務(wù)發(fā)展大局，突出街道人大工委職能作用。充分發(fā)揮班子成員示范引領(lǐng)作用，班子成員帶頭加強(qiáng)理論武裝，帶頭聽取群眾意見建議，帶頭接受群眾監(jiān)督評議，帶頭支持“兩代表一委員”履職。三是高效運(yùn)營工作陣地，注重屬地特色與外部智庫融合。通過樞紐型社會組織去聯(lián)動多元主體參與到具體工作中，結(jié)合屬地特色，廣聯(lián)資源，與轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)、國企央企等各類企業(yè)建立聯(lián)系，開展人大特色活動。四是激發(fā)優(yōu)勢資源活力，助力人大代表履職效能提升。人大代表有觀察者、實(shí)踐者、宣導(dǎo)者、研究者等角色身份，在和人大代表交流、溝通、推進(jìn)的工作中，都要有方法論，激發(fā)陣地活力，實(shí)現(xiàn)廣泛的參與，具備專業(yè)的特色。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院中國政治與治理研究所副所長孫龍就“基層人大協(xié)商如何提升治理效能”發(fā)言。他認(rèn)為人大協(xié)商的內(nèi)涵是，在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，人大及其常委會和工作機(jī)構(gòu)在行使其法定職權(quán)時，與“一府一委兩院”及社會各個方面人民群眾建立溝通機(jī)制，就相關(guān)重大決策和人民群眾所關(guān)切的重大利益分配問題進(jìn)行商談對話，達(dá)成相互理解，從而形成公共理性的過程。他基于對深圳市寶安、坪山和鹽田三個區(qū)人大常委會及其街道工委在人大協(xié)商機(jī)制方面的創(chuàng)新案例的考察，總結(jié)出人大協(xié)商在提升治理效能方面可以起到的作用：一是有效化解基層治理困境，提升人民對黨和政府的信任；二是提升政府回應(yīng)性，促進(jìn)政府依法行政；三是激活基層人大在重大事項(xiàng)決定、代議和監(jiān)督方面的能力，推動地方人大制度的健全與完善；四是作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳在基層人大協(xié)商方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，為社會主義協(xié)商民主的推進(jìn)提供了經(jīng)驗(yàn)。同時，深圳基層人大協(xié)商機(jī)制的創(chuàng)新效能，存在著一定的條件與制約因素，其能否推廣，需要進(jìn)一步研究和探索。

中山大學(xué)法學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師孫瑩就“以人民代表大會制度為重要制度載體實(shí)現(xiàn)全過程人民民主”做主題發(fā)言。人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。我國各級人民代表大會和人民代表大會常務(wù)委員會形成了“一元二體”的制度結(jié)構(gòu)特征，并具有“四個機(jī)關(guān)”的復(fù)合功能定位，該結(jié)構(gòu)—功能的制度特征使人民代表大會制度得以實(shí)現(xiàn)全過程人民民主。“一元”是指權(quán)力的本源是人民主權(quán)，一切權(quán)力屬于人民，“二體”是指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會，“二體”結(jié)構(gòu)進(jìn)一步衍生出人大及其常委會的下設(shè)機(jī)構(gòu)組織，包括人大專門委員會、人大常委會工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，這種制度結(jié)構(gòu)使得我國人大制度在民主性、代表性和專職化、專業(yè)化等多個維度得到發(fā)展完善。“四個機(jī)關(guān)”是指，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大及其常委會實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)是全過程人民民主的邏輯起點(diǎn)；作為工作機(jī)關(guān)，人大及其常委會行使人大職權(quán)是全過程人民民主的實(shí)踐平臺；作為代表機(jī)關(guān)，人大及其常委會表達(dá)民情民意是全過程人民民主的中心目標(biāo)；作為政治機(jī)關(guān)，人大及其常委會堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的政治保障。

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授林彥以“基層人大立法聯(lián)系點(diǎn)如何提質(zhì)增效——以上海為例”為題做主題發(fā)言。他先從立法聯(lián)系點(diǎn)分布、征詢對象結(jié)構(gòu)組成、征詢方式效果、評價機(jī)制四個方面介紹上海的現(xiàn)狀。最后提出以下建議：第一，在聯(lián)系點(diǎn)的布局方面，應(yīng)對人口總數(shù)較大區(qū)增設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，保障參與機(jī)會均衡、平等；減少參與領(lǐng)域過窄的立法聯(lián)系點(diǎn)，充分發(fā)揮人大立法研究會、上海律協(xié)等建言能力較強(qiáng)的立法聯(lián)系點(diǎn)的作用。第二，在征詢結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，通過機(jī)制創(chuàng)新，保障外來人口、年輕人和上班族三類人群參與立法征詢的機(jī)會。第三，在征詢方式方面，靈活結(jié)合全文征詢和重點(diǎn)條文征詢，給予征詢對象充分參與時間，提高征詢的質(zhì)量。第四，科學(xué)研判考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式。

廣東省人大常委會辦公廳綜合處(縣鄉(xiāng)人大工作處)處長李翔宇就“關(guān)于縣鄉(xiāng)人大代表在全過程人民民主中作用的實(shí)證分析”做主題發(fā)言。基于縣鄉(xiāng)人大代表問卷調(diào)查，她發(fā)現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)站得到了廣大代表的廣泛認(rèn)同；代表履職能力與地區(qū)發(fā)展水平和本人受教育程度等因素呈正相關(guān)；各類型代表都一致認(rèn)為要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高代表履職意識和能力；農(nóng)民代表對自身權(quán)利義務(wù)的認(rèn)知較弱，工人代表更樂于參加代表聯(lián)絡(luò)站和代表小組活動，工人代表、專業(yè)技術(shù)人員代表更需要本單位支持履職工作，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)人員代表更重視履職的時間成本，企業(yè)家代表對建議辦理情況更為關(guān)注。她建議，適時修改完善代表法，進(jìn)一步規(guī)范代表閉會期間履職工作；持續(xù)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，保證人大代表的廣泛性；強(qiáng)化代表履職學(xué)習(xí)，提高代表履職能力和水平；提供精細(xì)化服務(wù)，保障代表依法履職。

深圳市人大常委會選聯(lián)任工委副主任楊云彪分享了對人大創(chuàng)新的認(rèn)識。他認(rèn)為，創(chuàng)新不是歷史主義、進(jìn)步主義和理想主義的標(biāo)簽，它激發(fā)人們的熱情，鼓舞人們?nèi)コ健Ｍ瑫r，創(chuàng)新不是法治主義的靶子，不能片面地用法律形式主義去理解創(chuàng)新。第一，創(chuàng)新是回歸，由于利益關(guān)系、體制制約、人為因素會影響一項(xiàng)好的制度的正常運(yùn)行，所以，創(chuàng)新是回歸制度的本來面目。因此，創(chuàng)新是回到初心，不是標(biāo)新立異，不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，也不是給人大自身創(chuàng)立職權(quán)，地方人大創(chuàng)新應(yīng)著眼于工具創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)更好的立法和監(jiān)督。第二，創(chuàng)新是邏輯自洽，是法律文本實(shí)現(xiàn)的過程，是法律文本的自我表達(dá)，是一些秩序的重新整合，從而實(shí)現(xiàn)人民代表大會制度更好的現(xiàn)實(shí)表達(dá)。第三，創(chuàng)新是執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的政治資源和精神資源，符合中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，是執(zhí)政黨自我革命的合法化，有利于改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。第四，創(chuàng)新的最終目的是挖掘人的精神，通過創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)制度功能，實(shí)現(xiàn)人的存在感，是中華民族生生不息的原動力。