地方人大創新實踐研究的力作
——《新時代地方人大工作探索與創新》簡評

陳家剛

（廣東行政職業學院，廣州，510800）

《新時代地方人大工作探索與創新》（以下簡稱《探索與創新》）是江蘇啟東市人大常委會潘國紅副主任的又一力作。對于人大領域的研究人員來說，潘國紅的作品總是令人耳目一新，既有著強烈的時代關懷，也有著敏銳的理論洞察力，所以，一方面讀起來讓人興趣盎然，另一方面也會讓人備受啟發。下面主要從本書的特點、一些感想以及未來可以加強研究的方向作簡要評析。

一、主要特點

（一）強烈的問題意識。《探索與創新》一書由一系列的研究論文組成，每一篇研究論文都關注著一個現實存在的問題，尤其是有些問題提出的還非常尖銳。例如，《地方人大履職中的形式主義及其矯治》一文，從人大代表選舉、立法工作、重大事項決定、監督工作、人事任免工作等五個方面列舉了人大履職中形式主義的種種表現。《人大監督剛性的缺失與提升路徑》一文鮮明地揭示了人大監督剛性缺失的表現與危害，而《人大行政化：表現、危害與矯治》一文則深入闡釋了人大行政化的四大表現和四大危害。其中，《地方人大履職中的形式主義及其矯治》這篇文章還被認為“言辭尖銳，內容比較敏感，可能難以被刊物采用”[1]。其實，后兩篇文章在某些人看來，可能也是非常尖銳敏感而難以發表的。作者敢于圍繞這些敏感問題，進行深入研究闡發，也是需要理論勇氣的。這背后體現的正是深深的問題意識和憂患意識，體現了作者對人大工作存在問題的憂心以及對人大發展前景的深深關懷。這種“事事放心不下”的問題意識和擔當情懷，是值得我們研究者汲取的。

（二）前沿的研究選題。作者對前沿的問題具有敏銳的洞察力，在人們對某一個問題還沒太多深入研究的時候，就已經展開了自己的研究。作者對于開發區人大的研究盡管不是最早的，但也是較早且較為豐富的，拓展了開發區人大研究的深度與廣度。作者對人大司法監督的系列研究尤其具有創新意義，既有點上的案例研究，也有面上的調研報告，既聚焦了司法監督存在的問題，也提出了有針對性的對策，為人大司法監督實效化提出了一系列真知灼見。毫無疑問，當前人大制度研究領域，還有兩個比較前沿的話題，一個是全過程人民民主與人大制度的關系，另一個就是互聯網+或數字化對人大制度的影響。作者也敏銳地把研究的觸角延伸到這兩個話題上。在第一個話題上，作者不僅從全過程人民民主方面觀察了代表小組活動，提出了提升代表小組活動實效的對策建議，還從全過程人民民主理論視角審視了開發區民主政治建設，分析了問題，提出了推進民主政治建設的路徑。在第二個話題上，作者不僅分析了互聯網時代對人大代表履職的影響，指出了互聯網如何助力人大履職的優化路徑，還聚焦了浙江省平湖市等地的人大數字化改革實踐，提出了數字化改革強化人大工作的對策建議。這些選題都具有一定的前沿性，作者提出的對策建議體現了非凡的理論洞察力和實踐把握力。

（三）“務實”的研究方法。理論與實踐相結合是“務實”的研究方法，也是科學的研究方法。馬克思主義理論的科學性真理性來源就在于理論與實踐相結合。《探索與創新》一書中的系列論文，都有一個鮮明的特點，那就是做到了理論與實踐的結合。首先，書中的大多數論文都是結合江蘇啟東等地的實踐案例開展的理論分析。如《地方人大司法監督的問題及其改進——基于江蘇啟東人大探索和創新案例的考察分析》《地方治理現代化與地方人大民主創新——江蘇省南通市“萬名代表小康行”案例分析》等。其次，書中的調研報告都是對現實問題的理論呈現。《地方政府重大決策出臺前向本級人大報告的現狀考察與路徑探析》一文就是建立在問卷調查基礎上的理論分析，不僅揭示了問題，分析了原因，也提出了基于實際狀況的對策建議。再比如，《鄉鎮人大主席團閉會期間的法律定位與實際運行》也是在對省內外多個鄉鎮，通過發放調查表、實地察看、聽取情況介紹、召開座談會等形式開展調研之后寫成的，有堅實的實踐基礎。最后，書中的其他文章也充滿了對現實問題的關懷。即使不是案例研究或調研報告性質的研究，書中的其他論文也處處可見對現實情況的多方面呈現。總之，書中的理論文章很好地和現實問題、現實情況結合了起來，不尚空談，很少有泛泛之論，充滿了現實的指向性和針對性。正如作者所言，“理論的鋒芒和力量不在于它的宏大，而在于它真正的針對性和指導性、真正的解釋力和說服力”[2]。作者在書中很好地貫徹了這一點。

二、主要感想

（一）人大制度研究是中國特色話語體系的重要組成部分。《探索與創新》豐富了人大制度研究的內容。這些鮮活的研究主題和話語體系，也彰顯著政治制度或民主制度研究的特殊性。有學者通過大數據文本分析方法研究發現，中國共產黨百年（1921—2021）政治話語體系有七個核心要素，即“中國共產黨、發展、經濟、社會主義、人民、領導、民主”[3]。人大制度是中國根本政治制度，也是社會主義人民民主的根本實現形式，所以，人大制度既與人民有著血脈聯系，也與民主有著內在關聯。因此，中國特色話語體系的建構離不開對人大制度的研究，人大制度研究的原創性成果可以成為中國特色話語體系，尤其是中國特色政治話語體系的重要來源。

（二）人大制度研究需要更多志同道合的研究者。潘國紅在人大系統工作十多年，就發表人大理論研究論文80 多篇、人大短評短論200 多篇，出版《國家治理現代化和人大權力行使》《人大履職觀察》《新時代地方人大工作探索與創新》等三本書。他是一名優秀的人大制度研究者。他能夠做到這一點不是偶然的。這與他曾經做過研究工作有關，也與他“勤勉地工作，不懈地思考”，對人大以及人大研究工作充滿情懷并筆耕不輟有關。這是值得我們學習的。對于深化人大制度研究、開創中國特色政治話語體系來說，我們還需要更多像潘國紅這樣的人大制度研究者。當前，很多研究者都是“兼職”的，都是在研究其他主題之余，偶爾從事人大制度研究。我們需要更多的“專職”研究者。

（三）人大制度研究需要更多平臺的支持。本書的論文大都已經在期刊或報紙上發表。從發表的期刊和報紙來看，大都是人大系統的刊物。毫無疑問，《人大研究》《人民代表報》等已經成為人大制度研究成果呈現的重要平臺。但是在研究工作中，我們越來越深深地感到僅有這些平臺是不夠的。我曾經為一些期刊推薦了幾位同行這一領域的論文，收到的拒稿理由是，研究的主題太窄了。盡管能夠理解期刊為追求轉載率的考慮，但是對于這種不從論文質量、論文研究深度和論文創新性角度來決定是否錄用稿件的做法，還是難以釋懷。常聽到身邊的一些同道說，論文發表太難了！或許這就是我們需要不斷突破的難題吧！所以，還是由衷地希望能夠多一些人大制度研究的平臺，為更多的人大制度研究者提供一些支持，讓我們的人大制度研究產出更多高質量的研究成果，為中國特色話語體系構建貢獻一份力量。

三、研究新方向

（一）黨領導人大的創新實踐研究。黨的十八大以來，黨的全面領導得到進一步加強，黨對人大的全面領導實踐也實現了一些創新。對于這些創新實踐的經驗及其背后的邏輯，需要開展進一步的研究。黨與人大的關系是實現黨的領導、人民當家作主和依法治國相統一的關鍵所在。人大制度的獨特之處，也在于黨與人大的關系。所以，研究人大制度，就必須要深入研究黨全面領導人大制度的實踐探索。

（二）全過程人民民主的創新實踐研究。習近平總書記在中央人大工作會議上指出，“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體”[4]。近年來，人大系統在全過程人民民主實踐方面取得了不少鮮活的經驗。本書作者已經開始了初步的研究，還有更多的全過程人民民主的創新實踐也需要深化研究，以為未來的發展指明方向和路徑。

（三）大數據時代的創新實踐研究。大數據時代已經到來了。伴隨著ChatGPT、通義千問、文心一言等大模型的研發與迭代升級，它們會對人大代表的履職帶來什么樣的影響，會為人大工作創新帶來什么樣的影響，這些都需要研究者及時關注，深入研究。我們能否利用這些大模型，讓我們的人大代表履職更加便利和富有效能，我們能否利用這些大模型，深化人大職權的行使工作，等等，這些問題，都為我們帶來了新的任務，也帶來了更多的機遇。我們需要好好把握機遇，也需要不畏艱難，迎難而上。

總之，本書的研究富有創新性，讀來讓人感想萬千。人大制度研究盡管已經取得了一些進展，但是仍然深感任重而道遠！所幸我們已有一些領路人！接下來，我們還需要更多的傳承者和發揚者，為人大制度的研究創新與實踐創新，貢獻星星點點的力量。