地方人大創(chuàng)新實(shí)踐研究的力作
——《新時(shí)代地方人大工作探索與創(chuàng)新》簡(jiǎn)評(píng)

陳家剛

（廣東行政職業(yè)學(xué)院，廣州，510800）

《新時(shí)代地方人大工作探索與創(chuàng)新》（以下簡(jiǎn)稱《探索與創(chuàng)新》）是江蘇啟東市人大常委會(huì)潘國(guó)紅副主任的又一力作。對(duì)于人大領(lǐng)域的研究人員來(lái)說(shuō)，潘國(guó)紅的作品總是令人耳目一新，既有著強(qiáng)烈的時(shí)代關(guān)懷，也有著敏銳的理論洞察力，所以，一方面讀起來(lái)讓人興趣盎然，另一方面也會(huì)讓人備受啟發(fā)。下面主要從本書(shū)的特點(diǎn)、一些感想以及未來(lái)可以加強(qiáng)研究的方向作簡(jiǎn)要評(píng)析。

一、主要特點(diǎn)

（一）強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)。《探索與創(chuàng)新》一書(shū)由一系列的研究論文組成，每一篇研究論文都關(guān)注著一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，尤其是有些問(wèn)題提出的還非常尖銳。例如，《地方人大履職中的形式主義及其矯治》一文，從人大代表選舉、立法工作、重大事項(xiàng)決定、監(jiān)督工作、人事任免工作等五個(gè)方面列舉了人大履職中形式主義的種種表現(xiàn)。《人大監(jiān)督剛性的缺失與提升路徑》一文鮮明地揭示了人大監(jiān)督剛性缺失的表現(xiàn)與危害，而《人大行政化：表現(xiàn)、危害與矯治》一文則深入闡釋了人大行政化的四大表現(xiàn)和四大危害。其中，《地方人大履職中的形式主義及其矯治》這篇文章還被認(rèn)為“言辭尖銳，內(nèi)容比較敏感，可能難以被刊物采用”[1]。其實(shí)，后兩篇文章在某些人看來(lái)，可能也是非常尖銳敏感而難以發(fā)表的。作者敢于圍繞這些敏感問(wèn)題，進(jìn)行深入研究闡發(fā)，也是需要理論勇氣的。這背后體現(xiàn)的正是深深的問(wèn)題意識(shí)和憂患意識(shí)，體現(xiàn)了作者對(duì)人大工作存在問(wèn)題的憂心以及對(duì)人大發(fā)展前景的深深關(guān)懷。這種“事事放心不下”的問(wèn)題意識(shí)和擔(dān)當(dāng)情懷，是值得我們研究者汲取的。

（二）前沿的研究選題。作者對(duì)前沿的問(wèn)題具有敏銳的洞察力，在人們對(duì)某一個(gè)問(wèn)題還沒(méi)太多深入研究的時(shí)候，就已經(jīng)展開(kāi)了自己的研究。作者對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)人大的研究盡管不是最早的，但也是較早且較為豐富的，拓展了開(kāi)發(fā)區(qū)人大研究的深度與廣度。作者對(duì)人大司法監(jiān)督的系列研究尤其具有創(chuàng)新意義，既有點(diǎn)上的案例研究，也有面上的調(diào)研報(bào)告，既聚焦了司法監(jiān)督存在的問(wèn)題，也提出了有針對(duì)性的對(duì)策，為人大司法監(jiān)督實(shí)效化提出了一系列真知灼見(jiàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)前人大制度研究領(lǐng)域，還有兩個(gè)比較前沿的話題，一個(gè)是全過(guò)程人民民主與人大制度的關(guān)系，另一個(gè)就是互聯(lián)網(wǎng)+或數(shù)字化對(duì)人大制度的影響。作者也敏銳地把研究的觸角延伸到這兩個(gè)話題上。在第一個(gè)話題上，作者不僅從全過(guò)程人民民主方面觀察了代表小組活動(dòng)，提出了提升代表小組活動(dòng)實(shí)效的對(duì)策建議，還從全過(guò)程人民民主理論視角審視了開(kāi)發(fā)區(qū)民主政治建設(shè)，分析了問(wèn)題，提出了推進(jìn)民主政治建設(shè)的路徑。在第二個(gè)話題上，作者不僅分析了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)人大代表履職的影響，指出了互聯(lián)網(wǎng)如何助力人大履職的優(yōu)化路徑，還聚焦了浙江省平湖市等地的人大數(shù)字化改革實(shí)踐，提出了數(shù)字化改革強(qiáng)化人大工作的對(duì)策建議。這些選題都具有一定的前沿性，作者提出的對(duì)策建議體現(xiàn)了非凡的理論洞察力和實(shí)踐把握力。

（三）“務(wù)實(shí)”的研究方法。理論與實(shí)踐相結(jié)合是“務(wù)實(shí)”的研究方法，也是科學(xué)的研究方法。馬克思主義理論的科學(xué)性真理性來(lái)源就在于理論與實(shí)踐相結(jié)合。《探索與創(chuàng)新》一書(shū)中的系列論文，都有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，那就是做到了理論與實(shí)踐的結(jié)合。首先，書(shū)中的大多數(shù)論文都是結(jié)合江蘇啟東等地的實(shí)踐案例開(kāi)展的理論分析。如《地方人大司法監(jiān)督的問(wèn)題及其改進(jìn)——基于江蘇啟東人大探索和創(chuàng)新案例的考察分析》《地方治理現(xiàn)代化與地方人大民主創(chuàng)新——江蘇省南通市“萬(wàn)名代表小康行”案例分析》等。其次，書(shū)中的調(diào)研報(bào)告都是對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論呈現(xiàn)。《地方政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的現(xiàn)狀考察與路徑探析》一文就是建立在問(wèn)卷調(diào)查基礎(chǔ)上的理論分析，不僅揭示了問(wèn)題，分析了原因，也提出了基于實(shí)際狀況的對(duì)策建議。再比如，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的法律定位與實(shí)際運(yùn)行》也是在對(duì)省內(nèi)外多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)發(fā)放調(diào)查表、實(shí)地察看、聽(tīng)取情況介紹、召開(kāi)座談會(huì)等形式開(kāi)展調(diào)研之后寫(xiě)成的，有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。最后，書(shū)中的其他文章也充滿了對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)懷。即使不是案例研究或調(diào)研報(bào)告性質(zhì)的研究，書(shū)中的其他論文也處處可見(jiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的多方面呈現(xiàn)。總之，書(shū)中的理論文章很好地和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)情況結(jié)合了起來(lái)，不尚空談，很少有泛泛之論，充滿了現(xiàn)實(shí)的指向性和針對(duì)性。正如作者所言，“理論的鋒芒和力量不在于它的宏大，而在于它真正的針對(duì)性和指導(dǎo)性、真正的解釋力和說(shuō)服力”[2]。作者在書(shū)中很好地貫徹了這一點(diǎn)。

二、主要感想

（一）人大制度研究是中國(guó)特色話語(yǔ)體系的重要組成部分。《探索與創(chuàng)新》豐富了人大制度研究的內(nèi)容。這些鮮活的研究主題和話語(yǔ)體系，也彰顯著政治制度或民主制度研究的特殊性。有學(xué)者通過(guò)大數(shù)據(jù)文本分析方法研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨百年（1921—2021）政治話語(yǔ)體系有七個(gè)核心要素，即“中國(guó)共產(chǎn)黨、發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義、人民、領(lǐng)導(dǎo)、民主”[3]。人大制度是中國(guó)根本政治制度，也是社會(huì)主義人民民主的根本實(shí)現(xiàn)形式，所以，人大制度既與人民有著血脈聯(lián)系，也與民主有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)。因此，中國(guó)特色話語(yǔ)體系的建構(gòu)離不開(kāi)對(duì)人大制度的研究，人大制度研究的原創(chuàng)性成果可以成為中國(guó)特色話語(yǔ)體系，尤其是中國(guó)特色政治話語(yǔ)體系的重要來(lái)源。

（二）人大制度研究需要更多志同道合的研究者。潘國(guó)紅在人大系統(tǒng)工作十多年，就發(fā)表人大理論研究論文80 多篇、人大短評(píng)短論200 多篇，出版《國(guó)家治理現(xiàn)代化和人大權(quán)力行使》《人大履職觀察》《新時(shí)代地方人大工作探索與創(chuàng)新》等三本書(shū)。他是一名優(yōu)秀的人大制度研究者。他能夠做到這一點(diǎn)不是偶然的。這與他曾經(jīng)做過(guò)研究工作有關(guān)，也與他“勤勉地工作，不懈地思考”，對(duì)人大以及人大研究工作充滿情懷并筆耕不輟有關(guān)。這是值得我們學(xué)習(xí)的。對(duì)于深化人大制度研究、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色政治話語(yǔ)體系來(lái)說(shuō)，我們還需要更多像潘國(guó)紅這樣的人大制度研究者。當(dāng)前，很多研究者都是“兼職”的，都是在研究其他主題之余，偶爾從事人大制度研究。我們需要更多的“專職”研究者。

（三）人大制度研究需要更多平臺(tái)的支持。本書(shū)的論文大都已經(jīng)在期刊或報(bào)紙上發(fā)表。從發(fā)表的期刊和報(bào)紙來(lái)看，大都是人大系統(tǒng)的刊物。毫無(wú)疑問(wèn)，《人大研究》《人民代表報(bào)》等已經(jīng)成為人大制度研究成果呈現(xiàn)的重要平臺(tái)。但是在研究工作中，我們?cè)絹?lái)越深深地感到僅有這些平臺(tái)是不夠的。我曾經(jīng)為一些期刊推薦了幾位同行這一領(lǐng)域的論文，收到的拒稿理由是，研究的主題太窄了。盡管能夠理解期刊為追求轉(zhuǎn)載率的考慮，但是對(duì)于這種不從論文質(zhì)量、論文研究深度和論文創(chuàng)新性角度來(lái)決定是否錄用稿件的做法，還是難以釋?xiě)选３Ｂ?tīng)到身邊的一些同道說(shuō)，論文發(fā)表太難了！或許這就是我們需要不斷突破的難題吧！所以，還是由衷地希望能夠多一些人大制度研究的平臺(tái)，為更多的人大制度研究者提供一些支持，讓我們的人大制度研究產(chǎn)出更多高質(zhì)量的研究成果，為中國(guó)特色話語(yǔ)體系構(gòu)建貢獻(xiàn)一份力量。

三、研究新方向

（一）黨領(lǐng)導(dǎo)人大的創(chuàng)新實(shí)踐研究。黨的十八大以來(lái)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，黨對(duì)人大的全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐也實(shí)現(xiàn)了一些創(chuàng)新。對(duì)于這些創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)及其背后的邏輯，需要開(kāi)展進(jìn)一步的研究。黨與人大的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一的關(guān)鍵所在。人大制度的獨(dú)特之處，也在于黨與人大的關(guān)系。所以，研究人大制度，就必須要深入研究黨全面領(lǐng)導(dǎo)人大制度的實(shí)踐探索。

（二）全過(guò)程人民民主的創(chuàng)新實(shí)踐研究。習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上指出，“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體”[4]。近年來(lái)，人大系統(tǒng)在全過(guò)程人民民主實(shí)踐方面取得了不少鮮活的經(jīng)驗(yàn)。本書(shū)作者已經(jīng)開(kāi)始了初步的研究，還有更多的全過(guò)程人民民主的創(chuàng)新實(shí)踐也需要深化研究，以為未來(lái)的發(fā)展指明方向和路徑。

（三）大數(shù)據(jù)時(shí)代的創(chuàng)新實(shí)踐研究。大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)了。伴隨著ChatGPT、通義千問(wèn)、文心一言等大模型的研發(fā)與迭代升級(jí)，它們會(huì)對(duì)人大代表的履職帶來(lái)什么樣的影響，會(huì)為人大工作創(chuàng)新帶來(lái)什么樣的影響，這些都需要研究者及時(shí)關(guān)注，深入研究。我們能否利用這些大模型，讓我們的人大代表履職更加便利和富有效能，我們能否利用這些大模型，深化人大職權(quán)的行使工作，等等，這些問(wèn)題，都為我們帶來(lái)了新的任務(wù)，也帶來(lái)了更多的機(jī)遇。我們需要好好把握機(jī)遇，也需要不畏艱難，迎難而上。

總之，本書(shū)的研究富有創(chuàng)新性，讀來(lái)讓人感想萬(wàn)千。人大制度研究盡管已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，但是仍然深感任重而道遠(yuǎn)！所幸我們已有一些領(lǐng)路人！接下來(lái)，我們還需要更多的傳承者和發(fā)揚(yáng)者，為人大制度的研究創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，貢獻(xiàn)星星點(diǎn)點(diǎn)的力量。