成都市五城區(qū)公園綠地布局公平性評(píng)價(jià)研究★

裘 江，謝佳辰，Yew Ming Kun，丁天辰，雷艷瑜，陸蘊(yùn)曦

(1.上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)生態(tài)技術(shù)與工程學(xué)院,上海 201418; 2.Universiti Tunku Abdul Rahman,Malaysia 999004)

0 引言

隨著改革開放的快速發(fā)展,我國的城鎮(zhèn)化率也快速提高。截至2021年末我國的城鎮(zhèn)人口占據(jù)全國人口的比重已經(jīng)達(dá)到了64.72%。早期我國由于社會(huì)發(fā)展水平的限制,政府有限的能力決定了早期的城鎮(zhèn)規(guī)劃以規(guī)模化為主,其特色是節(jié)約、集中。但也會(huì)不可避免地導(dǎo)致城鎮(zhèn)公共資源供給層面上的失衡。近些年全國逐漸增多的高密度城市使得城鎮(zhèn)公共空間供給逐漸失衡的問題也愈加暴露出來。以北上廣深為代表的核心城市群中,人口密度超過15 000人/km2的高密度城市環(huán)境占據(jù)大半[1]?？焖俚慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人口密度的擴(kuò)大將不可避免地促使城市居民對(duì)公共服務(wù)供給的質(zhì)和量提出更高要求,但社會(huì)貧富差距擴(kuò)大、公共服務(wù)資源短缺及分布不均等問題日益凸顯,促使整個(gè)社會(huì)對(duì)其空間公平問題更加關(guān)注[2]。

公園綠地是城市綠地系統(tǒng)中面積相對(duì)最大、群落結(jié)構(gòu)相對(duì)較復(fù)雜的公園綠地,其生態(tài)功能對(duì)城市生態(tài)環(huán)境具有突出影響[3]。包括減少空氣中的污染物、噪聲、調(diào)節(jié)局部小氣候、儲(chǔ)蓄雨水資源調(diào)節(jié)徑流等諸多功能[4]。并且公園綠地也同時(shí)具有游憩、文教、應(yīng)急避險(xiǎn)等功能[5]。作為一種重要的公共資源,其公平性理應(yīng)受到重視。

國內(nèi)外對(duì)于公平性的研究如今已經(jīng)到了一種相對(duì)成熟且完善的地步,對(duì)于公平性的評(píng)價(jià)大致可以從地域均等、數(shù)量公平、社會(huì)公平三個(gè)層面來進(jìn)行劃分[6]。現(xiàn)階段學(xué)者們更多從公園綠地的數(shù)量、質(zhì)量、可達(dá)性、面積、服務(wù)能力以及社會(huì)現(xiàn)狀等方面進(jìn)行綜合性研究[7]。尹海偉等[8]通過GIS,構(gòu)建上海市與青島市的公園綠地公平性的評(píng)價(jià)體系;戚榮昊等[9]通過使用百度POI數(shù)據(jù)表明城市公園綠地的使用狀況和研究范圍內(nèi)居民對(duì)于公園綠地的需求程度;唐子來等[10]關(guān)注社會(huì)資源的公平性,考慮到特定弱勢(shì)群體對(duì)于公共資源的需求是否得到滿足。雖然近些年綠地公平性研究成果十分豐富,但我國對(duì)于公平性研究大多處于一線或者沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

成都市作為近些年來快速發(fā)展的典型高密度城市,對(duì)于公園綠地公平性的研究依舊較為匱乏。本文關(guān)注成都市成華、武侯、青羊、金牛、錦江五城區(qū)的公園綠地服務(wù)水平,重點(diǎn)研究其布局的公平性,旨在豐富該城市先關(guān)領(lǐng)域的研究成果,為未來的研究與布局規(guī)劃提供參考。

1 數(shù)據(jù)來源

1.1 研究范圍

本論文基于《成都市城市總體規(guī)劃(2016—2035年)》,選取成都市中心的成華、武侯、青羊、金牛、錦江五區(qū)為研究范圍。總面積約471 km2,并基于研究范圍內(nèi)各區(qū)第七次人口普查公報(bào)中的分布數(shù)據(jù)具體細(xì)分街道62個(gè)。同時(shí)根據(jù)緩沖區(qū)劃分整理出服務(wù)范圍覆蓋五城區(qū)的公園與研究范圍本來存在的公園合計(jì)197個(gè)。根據(jù)《成都市公園城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2019—2035年)》到2025年,成都市的城市綠地率將不低于40%,公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于90%(見圖1)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文中所用到的數(shù)據(jù)主要包括成都市成華、武侯、青羊、金牛、錦江五區(qū)以及各區(qū)下屬街道的行政邊界、公園綠地分布與各街道人口數(shù)據(jù)。其中:行政邊界數(shù)據(jù)參考《成都市城市總體規(guī)劃(2016—2035年)》,利用GIS進(jìn)行精度校正。公園綠地?cái)?shù)據(jù)以Google地圖遙感影像為基礎(chǔ),結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研進(jìn)行調(diào)整,確保公園綠地資料獲取準(zhǔn)確無誤。各街道人口數(shù)據(jù)來源于《成都市第七次人口普查公報(bào)》各區(qū)人口公報(bào)一欄。

2 研究方法

2.1 緩沖區(qū)分析法

緩沖區(qū)分析法是利用GIS進(jìn)行空間分析的基本內(nèi)容,是描述特定對(duì)象對(duì)周圍影響的有效方式,能夠有效地解決空間臨近度問題[11]。同時(shí),緩沖區(qū)分析法也廣泛應(yīng)用于氣象、水文、火災(zāi)分析、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域[12-15]。本文利用GIS技術(shù),在緩沖區(qū)分析法的基礎(chǔ)上,結(jié)合基尼系數(shù)、洛倫茲曲線與區(qū)位熵分析法,從數(shù)量層面上對(duì)研究范圍內(nèi)各街道居民享有的公園綠地?cái)?shù)量的公平性進(jìn)行探討,以期為后續(xù)的研究提供可靠的依據(jù)。

參照CJJ/T 85—2017城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)與DB 5101/T 135—2021城市公園分類分級(jí)管理規(guī)范(成都),根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)與規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),將研究范圍內(nèi)以及周邊2 000 m內(nèi)的總計(jì)197個(gè)公園綠地劃分為:城市級(jí)、區(qū)域級(jí)、社區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)以下四個(gè)等級(jí),結(jié)合研究范圍進(jìn)行空間供需關(guān)系的平等性評(píng)價(jià)研究,將不同大小的公園分別賦予其不同的半徑影響范圍(見表1)。

表1 研究區(qū)域公園綠地等級(jí)劃分與數(shù)量

2.2 基尼系數(shù)

基尼系數(shù)是用于衡量收入是否公平的常用指標(biāo)。從社會(huì)公平的角度上來看,公共資源的分布是否公平合理與收入分配具有一定程度的相似性[16]。因而近些年來越來越多的研究者開始使用基尼系數(shù)來對(duì)城市間公共資源分布是否公平進(jìn)行評(píng)價(jià)[16-17]。主要是用于定量描述區(qū)域土地利用類型空間分布差異性[18]?；嵯禂?shù)的計(jì)算公式為:

其中,Pk為各個(gè)居住區(qū)人口變量的累計(jì)占比,k=0,…,n。P0=0,Pn=1;Rk為公共綠地有效服務(wù)范圍的面積的累計(jì)比,k=0,…,n。R0=0,Rn=1。

以聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等組織的規(guī)定為例:若基尼系數(shù)小于0.2則為高度平均;0.2～0.29為比較平均;0.3～0.39為相對(duì)合理;0.4～0.59表示差距較大;0.6以上為差距懸殊。同時(shí),0.4為基尼系數(shù)對(duì)于收入差距分配的“警戒線”,根據(jù)黃金分割律,其準(zhǔn)確值為0.382[19]。

2.3 洛倫茲曲線

洛倫茲曲線同基尼系數(shù)一樣是常用語衡量收入公平的指標(biāo)。使用洛倫茲曲線,能夠直觀地表達(dá)出分配中所存在的公平或不公平的狀況[20]。可以量化研究一定比例內(nèi)的常住人口所擁有的公園綠地資源的占比,并通過圖像的方式直觀地進(jìn)行表達(dá)。

本文中從高到低的排列研究范圍內(nèi)所有街道所擁有的公園綠地服務(wù)的人均資源量,并按照每10%為節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分段,計(jì)算出每10%的常住累計(jì)人口中所擁有的公園綠地資源的比例,從而繪制洛倫茲曲線。X軸為研究范圍內(nèi)人口累計(jì)的百分比,Y軸為研究范圍內(nèi)公園綠地服務(wù)能力的比例[21]。

洛倫茲曲線中,XY軸比例為1則線段呈現(xiàn)45°橫線為絕對(duì)平均線。通常來說洛倫茲曲線呈現(xiàn)向內(nèi)凹的趨勢(shì),與絕對(duì)平均線越是接近,則表明資源分配越公平。相反,若洛倫茲曲線內(nèi)凹程度越深則表明不平等的程度越嚴(yán)重[22]。

2.4 區(qū)位熵分析法

區(qū)位熵是指不同的街道中人均享有的公園綠地服務(wù)資源的面積,與整個(gè)研究范圍內(nèi)人均所享有的公園綠地服務(wù)面積的占比[7]。計(jì)算公式為:

LQi=(Ti/Pi)÷(T/P)。

其中,LQi為街道的區(qū)位熵,i為研究范圍內(nèi)的街道總數(shù);Ti為i街道內(nèi)各種公園綠地資源的服務(wù)總面積;Pi為i街道中的常住人口數(shù)量;T為研究范圍五城區(qū)中所享有的公園綠地服務(wù)資源的總量;P為五城區(qū)研究范圍內(nèi)的總?cè)丝凇?/p>

區(qū)位熵分析中,通常將1作為研究的標(biāo)準(zhǔn)值,若LQi>1,則表示在此空間單元中,人均所擁有的公園綠地服務(wù)水準(zhǔn)高于本研究范圍所有空間單元所擁有的公園綠地服務(wù)水準(zhǔn)的總體水準(zhǔn);若LQi<1,則表示在本空間單元中,人均擁有的公園綠地服務(wù)水準(zhǔn)地域研究范圍內(nèi)所有空間單元所擁有的公園綠地服務(wù)水準(zhǔn)的總體水平。

3 結(jié)果與分析

研究范圍內(nèi)公園綠地總面積約為26.65 km2,將各個(gè)等級(jí)的綠地賦予各自的服務(wù)半徑,以得到整體的有效服務(wù)范圍(見圖2),以及研究范圍內(nèi)各街道公園綠地服務(wù)水平的空間分布(見圖3)。如圖2,圖3所示,五城區(qū)中整體的綠地服務(wù)水平處于一種較高的范疇,但各街道之間的服務(wù)水平分布的空間差異較為明顯。這種差異主要集中體現(xiàn)在研究范圍東南部分與二環(huán)路偏西北方向上的公園綠地總體服務(wù)水平遠(yuǎn)高于其他方位。其中錦江區(qū)除市中心的牛市口街、書院街街道、錦官驛街道、春熙路街道公園綠地覆蓋率較低外,其余街道的公園綠地覆蓋度均已達(dá)到1以上。并且總體呈現(xiàn)出南北高、東中西低的趨勢(shì),這主要是因?yàn)橐源何趼窞榇淼慕謪^(qū)更多會(huì)用于商業(yè)開發(fā),同時(shí)場(chǎng)地位于老城區(qū),公園綠地規(guī)劃較少,土地資源相對(duì)緊張以及早期政府的規(guī)劃能力有限等原因。同樣公園綠地總體服務(wù)水平較低的還有成華、青羊以及武侯區(qū)西方向街道,也受到了以上幾種因素的影響。

通過計(jì)算公園綠地服務(wù)面積比,得到研究范圍內(nèi)的總體公園綠地服務(wù)水平比率。從圖2與圖3可以得知,公園綠地的總體服務(wù)水平與覆蓋范圍的分布格局基本一致。表現(xiàn)出方位與圈層兩個(gè)層面上的分布特征,方位是指在五城區(qū)的東南與西北方向上公園綠地整體的服務(wù)水平整體較高于其他方位。圈層指公園綠地服務(wù)水平從市中心向外擴(kuò)散,呈現(xiàn)出一定的低-高-低特征的分布。統(tǒng)計(jì)分析研究范圍內(nèi)的所有62個(gè)街道,分析其公園綠地的地均服務(wù)水平以得到表2,從表2中能看出,研究范圍內(nèi)各街道公園綠地服務(wù)水平存在顯著的差異,公園綠地服務(wù)水平最高的數(shù)值達(dá)到了4.20,這是位于金牛區(qū)的九里提街道。該街道綠地有效面積大,且街道區(qū)劃面積較小,地均公園綠地的服務(wù)水平最高。而最低的春熙路街道與康河街道公園綠地服務(wù)水平值僅有0.07。各街道直接的離散值較大,其標(biāo)準(zhǔn)差達(dá)到了0.89。

表2 五城區(qū)62個(gè)街道的公園綠地服務(wù)水平統(tǒng)計(jì)

3.1 基尼系數(shù)與洛倫茲曲線

經(jīng)過計(jì)算,研究范圍的公園綠地資源分配的基尼系數(shù)為0.314。參照聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等組織的規(guī)定,成都市五城區(qū)的公園綠地資源分配處于一種相對(duì)合理的區(qū)間。通過基尼系數(shù)將研究范圍內(nèi)所有街道按照人均享有的公園綠地資源量進(jìn)行從低到高的排列,按照每10%為節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分段,計(jì)算出每10%的常住累計(jì)人口中所擁有的公園綠地資源的比例,從而繪制洛倫茲曲線(見圖4)。

由結(jié)果可知,研究范圍內(nèi)的公園綠地資源的分配情況仍然存在一定程度的差異,具體的表現(xiàn)則是一定程度的兩極分化。根據(jù)人口分段情況以占有公園綠地服務(wù)資源較少的人群為例,占有公園綠地資源最少的10%的人口僅占有3%的公園綠地資源,20%的人口僅占有8%的公園綠地資源。而占有公園綠地服務(wù)資源較多的人群當(dāng)中,擁有最多資源的10%人口就享有了26%的公園綠地資源。

3.2 區(qū)位熵分析

依照區(qū)位熵的計(jì)算公式,計(jì)算出各個(gè)空間單元中的公園綠地服務(wù)能力的區(qū)位熵值,并進(jìn)行分析總結(jié)。參照表3,公園綠地服務(wù)區(qū)位熵值最高為5.49,為金牛區(qū)下轄的鳳凰山街道。而最低的春熙路街道區(qū)位熵值僅有0.04,在研究范圍內(nèi)的62個(gè)街道,區(qū)位熵值大于1的街道僅有22個(gè),占總數(shù)的35.5%,這表明研究范圍內(nèi)的大部分街道享有的公園綠地服務(wù)水平低于五城區(qū)平均水平,各個(gè)空間單元的區(qū)位熵值差別較大。與研究范圍內(nèi)公園綠地服務(wù)水平的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析能夠發(fā)現(xiàn),公園綠地服務(wù)能力的區(qū)位熵?fù)碛懈叩臉?biāo)準(zhǔn)差與變異系數(shù),離散度增加,表明五城區(qū)的公園綠地服務(wù)區(qū)位熵的差值更大。

表3 五城區(qū)62個(gè)街道公園綠地區(qū)位熵統(tǒng)計(jì)結(jié)果

區(qū)位熵差值大表明研究范圍內(nèi)空間單元之間的綠地服務(wù)能力與人口分布情況的匹配度較低。由圖5可知,研究范圍內(nèi)的公園綠地服務(wù)能力區(qū)位熵總體呈現(xiàn)出南北高、中間低的特點(diǎn)。同時(shí),將研究范圍內(nèi)的62個(gè)街道的區(qū)位熵進(jìn)行分級(jí)。結(jié)果表明有65%的街道區(qū)位熵處于較低或極低的水平總數(shù)為40個(gè)。而區(qū)位熵處于較高或者極高的街區(qū)總數(shù)為8個(gè),總數(shù)只占研究范圍內(nèi)街道總數(shù)的13%。這表明研究范圍內(nèi)的大部分街道偏離了正常值。單獨(dú)分析區(qū)位熵值處于極低或者極高的22個(gè)街道,區(qū)位熵處于極低的18個(gè)街道中,有16個(gè)分布在研究范圍中心,這些區(qū)域多是地處市中心,用地規(guī)劃多為商業(yè)區(qū),可獲得的公園綠地資源少。而區(qū)位熵處于極高的4個(gè)街道皆處于相對(duì)邊緣的位置,人口密度較小且公園綠地有效服務(wù)面積較高(見表4)。

表4 公園綠地服務(wù)區(qū)位熵分級(jí)

4 結(jié)語

本文選取成都市中心的成華、武侯、青羊、金牛、錦江五區(qū)作為研究范圍,通過遙感影像獲取研究范圍內(nèi)的公園綠地分布數(shù)據(jù),結(jié)合成都市各區(qū)第七次人口普查各街道人口數(shù)據(jù),采用洛倫茲曲線、基尼系數(shù)以及區(qū)位熵分析法,基于GIS平臺(tái)進(jìn)行公園綠地的空間公平性的總體評(píng)價(jià)。

研究表明成都市五城區(qū)的公園綠地整體分布呈現(xiàn)出比較平等的特征。通過洛倫茲曲線與基尼系數(shù)的方法進(jìn)一步進(jìn)行驗(yàn)證,計(jì)算表明,研究范圍內(nèi)公園綠地資源分配的基尼系數(shù)為0.314,處于相對(duì)合理的區(qū)間。繪制洛倫茲曲線能夠發(fā)現(xiàn),研究范圍內(nèi)的公園綠地資源分布和常住人口之間存在一定的失衡現(xiàn)象。通過區(qū)位熵進(jìn)行進(jìn)一步驗(yàn)證可知大部分街道的區(qū)位熵低于研究范圍內(nèi)的平均水平。這表明研究范圍內(nèi)的人均公園綠地資源獲取存在較大的空間差異,大部分街道人均享有的公園綠地資源水平還有待提高。

本文中涉及的公平性問題主要是從供給端進(jìn)行分析,在未來的研究中還需進(jìn)一步深入,如可從低收入人群、老年人、流動(dòng)人口等群體對(duì)公園綠地的使用需求方面考量。亦或是在研究中通過對(duì)研究范圍內(nèi)各個(gè)公園綠地的承載能力、可達(dá)性、與居住社區(qū)的空間自相關(guān)性等方向進(jìn)行進(jìn)一步深入分析,逐步擴(kuò)展到社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等多重視角,使之更加完善。