三問數字如何賦能營商環境

全威帆

2023年春節后的首個工作日，成都12345親清在線正式上線，平臺創新集成了12345助企熱線、蓉易辦、蓉易享、蓉易見四大企業服務平臺，打造政企互動的“總客服”、便企利企的“總平臺”。在業內人士看來，這是成都在更高起點、以務實舉措打造市場化、法治化、國際化營商環境的有力舉措，依托智慧蓉城建設優化營商環境的成都實踐，也成為各方關注焦點。

營商環境是市場主體生存發展的土壤，于成都這座超大城市而言，數字資源的開發利用與城市治理水平的關聯是什么？成都如何依托智慧蓉城建設優化營商環境？近日，本刊記者采訪成都市經濟發展研究院（成都市經濟信息中心）營商環境研究所所長董亮進行解讀。

一問

數字資源的開發利用，在城市治理中扮演什么角色？

董亮：數字資源的開發利用，對提升超大城市敏捷治理、科學治理水平有積極作用。

黨的二十大報告中指出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式。強調要強化智能化管理，提高城市管理標準，更多運用互聯網、大數據等信息技術手段，推進城市治理制度創新、模式創新，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。超大城市是包含自然、社會、經濟等子系統在內復雜的巨系統，數據在其中扮演著生產要素、公共服務、治理手段三重角色。提升城市大數據資源開發利用能力，既是推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理的必由之路，也是成都建設公園城市示范區、率先轉變超大特大城市發展方式的使命擔當。

首先，有利于培育數字經濟推動高質量發展。數據資源是數字經濟的核心生產要素，與土地、勞動、資本、技術等傳統要素相比，具有突出的乘數效應，以及低成本復制性、非競爭性、無限增長和供給的稟賦，能夠破解傳統要素有限供給的束縛，顯著提升資源的配置效率和水平，是提升經濟全要素生產率的重要驅動力。成都數據資源豐富，加大公共數據授權運營等數據要素市場化配置改革力度，將極大釋放數據要素價值，促進數字經濟和實體經濟深度融合，推動高質量發展。

其次，有利于建設數字社會創造高品質生活。以大數據為代表的各類數字技術全面融入社會交往和日常生活，在推動醫療、教育、文化、社區等領域傳統生活基礎設施數字化升級的同時，通過平臺化、在線化匯聚供需雙方，推動不同業務環節和產業鏈條滲透融合，催生出個性化、多樣化產品和服務，越來越多的小眾化、差異化需求得以滿足，智慧出行、互聯網醫療、數字娛樂等新興在線服務日新月異，促進公共服務和社會運行方式不斷創新，發達的數字化服務成為城市高品質生活不可或缺的一部分。

再者，有利于建設數字政府實現高效能治理。面對超大規模、超高密度、超高速率、不確定性，傳統的城市治理模式已經不適應新的要求。一方面，傳統的“大城市病”仍需持續破解，全面推進韌性安全城市建設；另一方面，一些新基礎設施、新業態、新產品等新生事物在給城市經濟社會發展作貢獻的同時，也可能給城市安全運行帶來一定的新風險。必須綜合運用大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等現代信息技術，聚焦城市運行的關鍵環節和重點事項，加強數據分析、推動信息共享，構建橫向到邊、縱向到底的智慧治理體系，用數字化治理來提升城市治理能力，實現超大城市的敏捷科學治理。

二問

數字賦能營商環境，成都的優勢和短板是什么？

董亮：營商環境是一座城市重要的軟實力，體現的是城市惠企便民的社會氛圍，展示的是城市政務服務效能，彰顯的是城市治理水平。成都營造市場化、法治化、國際化營商環境過程中，發揮數字資源優勢，讓“數據多說話、決策更科學”非常關鍵。

在優化營商環境方面，成都是一座富有創新創造基因的城市，歷史上建設都江堰水利工程、印制和發行交子、設立錦官管理錦市、舉辦“十二月市”等舉措，極大推動了經濟社會發展，形成了“天府之國”的營商品牌。成都始終高度重視優化營商環境建設，優化營商環境政策持續迭代升級，從1.0版的“建體系夯基礎”、2.0版“學先進補短板”、3.0版“樹標桿創品牌”、4.0版突出“集創新求突破”，到5.0版“激發市場主體信心和活力”，累計600余項改革舉措先后落地落實，涌現出“城市機會清單”、包容審慎柔性執法“三張清單”等全國首創舉措，推動城市營商環境市場化、法治化、國際化水平持續優化提升，成為全國營商環境標桿城市。

尤其是近兩年，成都以智慧蓉城建設為牽引，構建橫向到邊、縱向到底的智慧治理體系，集成打造12345助企熱線、蓉易辦、蓉易享、蓉易見四大企業服務平臺，為各類經營主體提供更加便捷、優質、高效、公平的服務，形成了12345親清在線親商助企營商環境品牌。在數字化營商環境建設方面，成都基礎良好，部分領域形成比較優勢。

數字基礎設施方面，成都獲批建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點，成為全國首個5G雙千兆全面商用的城市，落地中西部唯一的全球IPv6輔根服務器。正在加快建設國家新一代人工智能創新發展試驗區、人工智能創新應用先導區，人工智能加速賦能智能網聯汽車、機器人、無人機、計算機視覺等多個領域。

數字政務環境方面，成都“城市大腦”初步建成，建立市和區（市）縣兩級聯動城市運行指揮體系，實現重點項目調度、工業企業運行、環保安全等在線監測。“天府蓉易辦”平臺實現依申請類政務服務事項100%“最多跑一次”、99%“網上可申請”、90%以上“一窗辦”、90%以上“全程網辦”。

數據要素環境方面，成都在國內率先出臺《成都市公共數據運營服務管理辦法》，創新政府數據授權運營和市場化增值服務的公共數據流通路徑，政務數據接入、數據服務產品、應用場景建設數量持續提升。

數字創新環境方面，成都擁有數字經濟領域國家、省級重點實驗室13個，市級產學研聯合實驗室36個，省、市級工程技術研究中心48個。累計建成市級以上孵化器及眾創空間251家，其中國家級75家。已建成150個智能工廠和數字化車間，獲批中小企業數字化轉型試點城市。

數字市場環境方面，成都對數字經濟新技術、新產品、新模式、新業態實施分類監管，率先開展數字人民幣試點，獲批金融科技創新監管試點，新零售城市發展指數、金融科技指數、文旅綜合指數分列全國第6、第5和第5位。

以上種種，都是成都做好數字賦能營商環境的優勢所在。但當前，還有一些短板需要補齊。

數據基礎設施仍需加強。城市智能感知設施亟待提升，通信能力亟需擴容，5G、工業互聯網、智慧能源等基礎設施有效供給不足，統籌集約程度有待提升。

數字政務和涉企服務有待提升。成都一體化政務服務能力總體處于高水平，但還存在系統對接深度不夠、數據共享不充分、服務內容拓展不足、智能辦事服務體驗不優等短板，如企業電子證照、電子印章使用普及率和使用范圍有待提升。還缺乏面向企業的統一服務平臺，對企業需要的人才、金融、科創等社會服務、市場服務整合不足。

數據要素市場和應用場景體系有待完善。成都數據資源豐富，但數據要素市場尚處于培育期，數據確權、定價和交易相關制度和平臺體系有待加快建立。城市智慧應用場景開發開放有待進一步加強，企業、公眾對數字化變革的參與度、獲得感有待進一步提高。

三問

吸收先發城市經驗，成都數字賦能營商環境的著力點在哪里？

董亮：近年來，國內先發城市將數字化、智慧化作為加快打造市場化、法治化、國際化營商環境的重要驅動力。

上海將“一網通辦”“一網統管”這“兩張網”作為牽引城市治理體系和治理能力現代化的“牛鼻子”。以智能化為突破口，推動治理模式創新、治理方式重塑、治理體系重構。持續深化“一網通辦”，構建起全領域、全渠道泛在可及服務體系。一是一網受理、整體服務。深化流程再造，推行高效辦成“一件事”、綜合窗口等集成服務，首創線上專業人工幫辦制度，打造“網購型”客服體驗。二是數據賦能、便捷高效。實行“兩個免交”，推行智能引導、字段預填、智能預審等服務。推進惠企利民政策“免申即享”，政策紅利直達直享。打造市民主頁和企業專屬網頁，提供政策“智能體檢”和精準推送服務。三是拓展范圍、暢通渠道。深化全方位服務體系建設，基本實現與企業群眾生產生活密切相關的服務全覆蓋。拓展“隨申碼”應用場景，實現“一碼通服”。上海“一網通辦”改革推動了政府職能轉變、服務模式創新，連續五年在省級政府一體化政務服務能力調查評估中位列第一梯隊，入選《2020聯合國電子政務調查報告》經典案例。

杭州發揮數字化改革的引領撬動作用，堅持“應減盡減、能減盡減”，推動系統平臺集成、數據信息共享、做優信用體系，推動“數據跑”代替“企業跑”。推進“一照通辦”改革，將電子證照共享復用作為數據共享的重要領域、重要場景應用來抓，深入推進電子營業執照跨部門、跨行業、跨領域使用，使市場主體在行政審批、公共服務、市場經濟領域等許多辦事場景中無需提交紙質營業執照，率先在全國實現21個部門的251項企業辦事事項憑營業執照“一照通辦”，有效解決了企業和群眾反映最為強烈申報材料重復提交的堵點問題。除企業辦事“一照通辦”外，杭州還實現了企業年報“多報合一”，企業無違法違規“一紙證明”等。

吸收國內先發城市經驗，充分激發市場主體活力，成都下一步依托智慧蓉城建設優化營商環境的著力點在三個方面。

首先，要將數字化作為營商環境優化提升的核心抓手。加強營商環境與智慧城市、數字政府建設工作一體謀劃一體推進，圍繞數據價值釋放、應用場景打造、企業市民體驗、數字經濟培育發展等共性目標，突出數實融合背景下進一步降低制度性交易成本、提升企業數字化轉型與創新動能導向，強化數據貫通、系統貫通、服務貫通，實現城市運行“一網統管”、政務服務“一網通辦”、數據資源“一網通享”、社會訴求“一鍵回應”，著力提升企業在準入準營準出、政策要素服務、訴求回應解決、生產經營保障方面的獲得感和滿意度，加快打造一流數字營商環境。

其次，要依托智慧蓉城建設加快提升重點領域營商環境數字化水平。加快打造新型基礎設施方面，加強統籌規劃，緊緊抓住數據和算力等核心生產要素和核心生產力，建設一批領先的信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施，同步面向經營主體培訓和發展需求，分類打造和開放各類創新應用場景。健全數據流通交易服務體系方面，依托專業平臺，補齊數據要素流通基礎設施服務、數據產品登記和數據產品交易等職能短板，支持企業開展數據資產入表，完善數據要素合規認證、安全審計、數據保險、數據托管、資產評估、爭議仲裁、風險評估等價值轉化服務體系。提升數字政務服務水平方面，深入推進政務服務事項標準化、精細化梳理和審批流程優化改革，聚焦企業高效辦成一件事、惠企政策享受一件事、要素供給服務一件事、數字應用場景建設等重點領域，推出一批原創性差異化改革舉措。降低企業創新和數字化轉型成本方面，加大新技術、新產品、新模式、新業態扶持力度，在新型企業、新型用工、知識產權等領域制定支持政策工具包，降低中小企業使用工業互聯網、數據中心、云計算、智能計算平臺資源等產品和服務成本，促進產業鏈供應鏈上下游中小企業協同開展數字化轉型。探索支持數字經濟發展制度規則方面，基于數字經濟全過程留痕、可追溯可追查的特點，積極探索減少事前準入，加強事中事后監管，尤其注重把握數字市場競爭規律，對數字經濟不同領域實施分類監管，深化“沙盒”監管、容錯糾錯機制，完善信用體系建設，加快形成覆蓋數字市場發展全周期、全鏈條的新型監管體系。

第三，要積極開展數字化營商環境監測評價。可參照世界銀行等機構的評價體系，立足成都數字經濟發展資源稟賦和數字企業發展需要，探索建立本地特色的數字化營商環境評價體系，將數字企業、數字基建、數據要素、數字技術、平臺經濟等領域的內容納入，更好引導推動數字企業健康發展，推動數字經濟和實體經濟深度融合發展。