向“千萬工程”學什么？

陳婷婷

2023年中央經濟工作會議強調，要錨定建設農業強國目標，學習運用“千萬工程”經驗，有力有效推進鄉村全面振興。

向“千萬工程”學什么？本刊特邀長期研究“千萬工程”的浙江省“錢江學者”、浙江大學“求是學者”特聘教授劉維屏，介紹闡釋浙江值得借鑒的做法及經驗啟示。

什么是“千萬工程”？

“千萬工程”即“千村示范、萬村整治”工程，是習近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。20年來，從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”再到“千村未來、萬村共富”，“千萬工程”在實踐中生命力日新又新。

2003年6月，時任浙江省委書記的習近平同志在廣泛深入調查研究基礎上，立足浙江省情農情和發展階段特征，準確把握經濟社會發展規律和必然趨勢，審時度勢，高瞻遠矚，作出了實施“千萬工程”的戰略決策，提出從浙江省近4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。

20年來，歷屆浙江省委省政府一張藍圖繪到底，一任接著一任干，“千萬工程”先后經歷了示范引領、整體推進、深化提升、轉型升級等四個階段，經歷了從溫飽型生存需求向小康型發展和共富型發展需求的演變，實現了從“千村示范、萬村整治”向“千村精品、萬村美麗”再向“千村未來、萬村共富”的迭代升級。

2021年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發文，要求在全國推廣浙江“千萬工程”經驗做法，并在全國開展農村人居環境整治行動，使浙江這項民生工程轉化為推動中國鄉村振興的一項戰略工程。

20年來，“千萬工程”造就了浙江萬千美麗鄉村，造福了萬千農民群眾。劉維屏認為，“千萬工程”具有四大方面重大意義。第一，“千萬工程”以改善農村生態環境、提高農民生活質量為核心，是得到廣大農民群眾衷心擁護的民心工程，“千萬工程”開啟了建設美麗鄉村、美麗中國的新時代。第二，從“千萬工程”到美麗中國建設，再到鄉村振興戰略實施，是一張藍圖繪到底的與時俱進的連續工程，“千萬工程”引發了一個鄉村振興的民族復興新戰略。第三，實施“千萬工程”，以統籌城鄉發展為導向，強調以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的思路，“千萬工程”構建了一個城鄉融合科學聚變的新機制，有效促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射。第四，“千萬工程”和美麗鄉村建設持續推進，使越來越多農民意識到美麗鄉村建設是通向共同富裕美好生活的康莊大道，“千萬工程”創出了一條農村農民共同富裕的新路徑。

浙江如何實施“千萬工程”？

20年來，浙江持之以恒實施“千萬工程”，探索出一條加強農村人居環境整治、全面推進鄉村振興、建設美麗中國的科學路徑，形成了一系列行之有效的做法和為人民群眾所認可的成效。

“千萬工程”的推進，貫穿過去、現在、未來。劉維屏介紹，“四個一”工作機制為推進浙江“千萬工程”提供了強大的組織保證和機制保障，即實行“一把手”負總責，全面落實分級負責責任制；成立一個“千萬工程”工作協調小組，由浙江省委副書記任組長；每年召開一次“千萬工程”工作現場會，浙江省委省政府主要領導到會并部署工作；每年定期表彰一批“千萬工程”的先進集體和個人。

劉維屏介紹，2003年6月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳關于實施“千村示范、萬村整治”工程的通知中明確了五項原則。

第一，農民自愿，因地制宜。強調充分調動廣大農民群眾積極性，自覺投入工程建設。必須充分尊重農民意愿，做到量力而行，防止刮風，切忌強迫命令。

第二，規劃先行，統籌安排。村莊規劃編制要始終堅持人與環境的和諧，貫穿生態理念，體現文化內涵，反映區域特色。村莊規劃的生活、生產區布局合理，體現鄉村特點，做到實用性與前瞻性相統一。

第三，保護生態，協調發展。村莊整治要重視生態環境建設和保護，實行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理。注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡。浙江的農村不是千篇一律，而是讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁，這是建設生態宜居的美麗鄉村題中應有之義，也是實施鄉村振興戰略的一個重要環節。

第四，以民為本，整體推進。要圍繞人的全面發展，堅持物質文明、精神文明、政治文明協調發展，堅持生產與生活條件同步改善，建設與管理同步推進，完善村莊管理制度等村規民約，整體提高農民的民主法制意識、科技文化素質、思想道德素質和健康素質?，F在浙江每個村的地標建筑基本都是文化禮堂，這是圍繞人的全面發展的有力體現。

第五，各方支持，密切協作。各級各部門要積極組織和引導社會各界和農村先富起來的群體，支持、參與村莊整治。要建立集體和農民自籌為主、政府補助為輔、社會各方力量支持的多渠道籌集建設資金的有效機制。

“千萬工程”帶來什么啟示？

一張藍圖繪到底，“千萬工程”帶來了鄉村巨變。劉維屏認為，20年來，“千萬工程”取得突出成效，其經驗啟示可以總結為以下六點。

第一，堅持了以人民為中心的發展思想。“千萬工程”以農村千百萬農民群眾的切身利益為重，把實現人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點，在尊重農民意愿的同時努力提升農民、發展農民，讓農村現代化建設成果更多更公平惠及全體農民。

第二，堅持以新發展理念為統領，全面推進鄉村振興。“千萬工程”在實施過程中，建設引導農村地區變革發展理念、轉變發展方式，堅持把整治村莊和經營村莊結合起來，把改善村容村貌與發展生產、富裕農民結合起來，完整、準確、全面貫徹新發展理念，正確處理速度和質量、發展和環保、發展和安全等重大關系，抓好鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，走出了一條農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的康莊大道。

第三，堅持城鄉融合發展。“千萬工程”是浙江推動城鄉區域協調發展的“龍頭工程”，始終堅持把農村和城市作為有機統一體的整體統籌協調，不斷推動城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、資源要素向農村流動，使城鄉關系發生深刻變革，充分發揮了城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用。

第四，從實際出發想問題、做決策、辦實事。實踐證明，20年來，“千萬工程”每一階段的發展，都是堅持大興調查研究、聚焦解決問題的成果，不斷研究新情況、推出新舉措、總結新經驗、探索新規律。

第五，突出抓基層、強基礎、固基本工作導向，特別是農村基層黨組織的治理?！扒f工程”在實施過程中，堅持黨建引領，把資源、服務、管理下沉基層、做實基層，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，充分整合各類資源、有效激發各方力量，將各項工作落地落實，為形成共建共治共享良好局面打下堅實基礎。

第六，必須錨定一個目標，真抓實干。始終圍繞總體目標，保持戰略定力，一任接著一任干，并根據形勢發展不斷延伸整治范圍、豐富整治內涵，實現一個階段性目標，又奔向新一個目標，集小勝為大勝。