做優公園城市的鄉村表達 推動城鄉融合發展

常曉鳴 盧燕群 吳曉婷

城鄉融合發展是中國式現代化的重要標志。在全面建設公園城市示范區的新征程中，充分發揮“大城市帶動大農村”優勢，以做優做強公園城市鄉村表達為路徑，推動現代都市與大美鄉村融合發展，是成都在中國式城市現代化道路新征程上的重大命題。

豐富公園城市鄉村表達的內涵

黨的十八大以來，習近平總書記就實施鄉村振興、建設農業強國，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，明確指出鄉村振興是產業、人才、文化、生態、組織的全面振興。全面推進鄉村振興，關鍵在“全面”、動力在“改革”、抓手在“融合”、支撐在“黨建”。對表習近平總書記對“三農”工作的系列重要指示精神，對標黨中央關于鄉村振興戰略規劃、建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系、公園城市示范區總體方案等重大戰略部署，以及省委加快農業農村現代化步伐、建設農業強省、推進城鄉融合發展等行動安排，不難發現，公園城市鄉村表達被賦予了推動農業現代化、建設宜業宜居和美鄉村、滿足人民對幸福美好生活期盼等重要內涵。

建設產業興旺的豐收田園。全面實施藏糧于地、藏糧于技戰略，建設高產的天府農田，利用現代科技，實現農田的標準化和生產的規模化。同時，深度開發創意農業和體驗旅游等產業，推動農商文旅的融合發展，打造新時代更高水平“天府糧倉”成都片區。

建設生態宜居的美麗花園。鄉村生態資源有效整合，空間格局和諧有序。農村垃圾、污水、廁所“三大革命”全面完成，城鄉基礎設施互聯互通基本實現，生活保障、能源供給、公共服務體系不斷健全，譜寫出西部鄉村的“富春山居圖”。

建設鄉風文明的精神家園。推動社會主義核心價值觀更加深入人心，創新天府農耕文化。傳統風貌和非物質文化遺產得到有效保護和利用，特色鄉土資源有效激活，鄉村文脈和鄉風民俗不斷發揚光大，鄉村成為人人向往的“新桃花源”。

建設治理有效的和美樂園。加強農村基層黨組織，健全治理體系，普及新時代村規民約，完善善治體系。建成數字惠民便民服務體系，推進“微網實格”建設，建成平安、文明的鄉村，村民主體性地位不斷增強，形成鄉村發展治理“共同體”。

建設生活富裕的幸福公園。農民就業更充分，致富渠道多元，農業農村發展活力增強，留鄉、返鄉、入鄉成為新風尚；要素流動通道日益暢通，公共服務更加均衡；農民自主選擇，城鄉雙向流動，縣城和中心鎮成為共富共美的“牛鼻子”。

豐富公園城市鄉村表達的成都實踐

成都市第十四次黨代會以來，全市上下始終牢記“走在前列、起好示范”囑托，全面落實黨中央、省委相關決策部署，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興總要求，奮力書寫出“農業強、農村美、農民富”的成都新篇章。

大力實施現代農業產業建圈強鏈。習近平總書記強調，無論社會現代化程度有多高，14億人口的糧食和重要農產品穩定供給始終是頭等大事。以建設農業園區、發展現代種業、深化科技創新為突破口，成都加快現代都市農業建圈強鏈取得顯著進展。一是積極推進高標準農田建設，截至2022年末，全市已累計建成高標準農田388.77萬畝，為端牢“中國人的飯碗”、守牢“大國糧倉”提供了硬核支撐。二是聚焦農業產業化的關鍵短板和薄弱環節，以產業建圈強鏈賦予現代農業高質量發展的澎湃動力，截至2022年底，全市成立農業社會化服務組織3772家，托管服務面積超300萬畝，農業科技進步貢獻率達到62%，推動成都加速邁入都市現代農業的發展軌道。

扎實推進宜居宜業和美鄉村建設。黨的二十大報告要求，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。近年來，成都積極踐行“兩山”理念，推動美麗鄉村建設、基層發展治理與人居環境整治，形成一幅幅“生產美產業強、生態美環境優、生活美家園好”的和美鄉村圖景。一是堅持綠水青山既是自然財富，又是經濟財富，堅定不移地走生態優先、綠色發展之路，推動人居環境顯著提升，農業生產、農村建設、鄉村生活生態實現良性循環。二是堅定鄉村治則百姓安，鄉村穩則國家穩，以滿足人民對美好生活的需要為導向，大力支持多元化主體廣泛參與鄉村建設，以社區發展治理機制創新為突破口，推動鄉村治理向常態化、標準化、精細化、智慧化持續邁進。

因地制宜扎實推動城鄉共同繁榮。習近平總書記指出，集體經濟是農民共同致富的根基，是農民走共同富裕道路的物質保障。市第十四次黨代會以來，成都堅定實施集體經濟薄弱村“消薄行動”“強村行動”等系列部署，推動農村集體經濟發展壯大，努力打造農民富裕富足的鄉村振興新樣板。一是推動集體經濟“強筋壯骨”，以黨建為引領，堅定實施抓黨建促村集體經濟“消薄創先”行動，鞏固農村集體產權制度改革成果，規范建立新型農村集體經濟組織。二是堅定抱團發展，打開村村共富“新天地”，以創新發展、協調發展破解單打獨斗、產業同質等農業農村發展難題，以綠色發展、開放發展厚植生態優勢，加快打造片區一體化協同的高質量發展共同體。

黨建引領夯實鄉村振興要素保障。習近平總書記指出，全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，關鍵在黨。近年來，成都始終堅持以黨建引領，深入推進農業供給側結構性改革。一是堅持人才是促進鄉村全面振興的關鍵，大力“育才”“引才”“留才”，破除人才發展的體制機制桎梏。二是把牢土地是農業最基本的要素，穩步推進農村承包地三權分置改革，有序開展農村閑置宅基地等盤活試驗。三是錨定創新是鄉村全面振興的支撐，筑牢數字鄉村底座，積極搭建農業科技創新、農村普惠金融等共享服務平臺，建設標準化農村金融綜合服務站，推行水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險。

做優公園城市鄉村表達的路徑思考

在鄉村振興上全面發力，不斷做優公園城市鄉村表達，必須完整準確全面貫徹新發展理念，學習運用“千萬工程”經驗，以推動農業現代化、建設宜業宜居和美鄉村、促進城鄉融合發展為目標，扎實抓好各項任務落實落細，努力把鄉村建設成為超大城市發展治理的亮麗底色。

堅持底線思維，鞏固公園城市鄉村表達根基。一是打造新時代更高水平“天府糧倉”成都片區。全面建設高標準農田，實現“一帶十園百片”高標準農田集聚區；大力開展育種攻關，建設一批現代種業園區和育種創新聯合體；高標準推進重點水源工程建設，構建“縱橫聯通、多源互濟”的多水源供水格局。二是要深入推進產業建圈強鏈行動。聯動天府種業園、糧食產業園區，打造健全、緊密聯結的糧油產業全產業鏈；加快推進功能性農產品的選育推廣，提升產業鏈復合功能價值；推動農業產業綠色發展制度體系，全面推行“田長制”，健全面向農村、面向農民的利益聯結機制。三是要促進數農深度融合發展。建立全域農業大數據平臺，引入現代科技，推廣機械化、智能化、深加工的農業裝備應用；推動鄉村冷鏈、倉儲、物流等設施建設，促進城市商超、物流企業與農戶深度合作，實現小農戶融入大產業、對接大市場。

堅持系統觀念，提升公園城市鄉村表達能級。一是推動集體經濟發展壯大。穩慎擴大農村集體經營性建設用地入市，完善監管機制，確保土地資源與建設項目的精準對接；對標先進地區壯大新型集體經濟的經驗做法，通過創新推廣農業訂單、倉單質押等金融服務，以市場化方式推動農村集體經濟高質量發展。二是健全城鄉要素流動機制。政策引導、人才回鄉創業，支持科教文衛系統干部定期下鄉工作；支持工商資本以產業發展、技術轉化、社會化服務等形式助農下鄉，允許農技人員以市場化方式獲得合理報酬；加大數據賦能城鄉融合的力度，實現城鄉全域的數據信息服務普惠共享。三是優化城鄉空間形態布局。推進以片區為單元的鄉村國土空間規劃編制，構建“中心鎮、中心村”極核引領的鎮村體系；盤活“中心鎮、中心村”現有資源，提升鄉村土地配置效率；以打造特色鎮、特色村為抓手，發掘農產品精深加工和特色農副產品的利潤空間，拓展村民就近就業范圍。

堅持問題導向，豐富公園城市鄉村表達內涵。一是促進生態價值加快轉化。大力推動功能性農業發展，打造一批農產品精深加工領軍企業，形成區域特色農業產業鏈；提升生產性服務業水平，構建全域覆蓋的現代農業供應鏈網絡；推廣綠色高效糧食品種，推進現代都市農業與現代生物、科技深度融合，促進綠色生態產品的價值實現。二是推動城鄉產業高水平融合。編制全域郊野公園建設規劃，支持基礎較好的區縣開展試點；充分利用生態資源和農耕文化，發掘鄉村的復合功能，推動新業態的發展，開發具有鄉土韻味的文創精品；鏈接數字治理資源，鼓勵村民參與數字化治理，提升新型生產主體數字化能力。三是加快農業現代化進程。集聚市場力量，推進基礎設施建設和現代農業項目；圍繞持續擦亮“農業大省”金字招牌，打造“天府糧倉”優質農業品牌；發揮國企帶動作用，探索鄉村產業振興新模式，引領和吸納社會資本參與農業建設，增強鄉村全面振興的動能與勢能。

堅持統籌推進，夯實公園城市鄉村表達保障。一是提升鄉村現代化治理水平。持續優化鄉村治理路徑，拓寬村民參與鄉村發展治理的途徑；廣泛整合鄉村治理資源，探索建立鄉鎮與村社、企業互聯互通的黨建共同體，形成上下聯動、共同促進的鄉村治理新格局；健全“微網實格”管理服務格局，推進平安鄉村建設，守住安全發展底線。二是培養造就高素質人才隊伍。堅持以產業高質量發展吸引人才，用宜居的鄉村環境留住人才，創新引才用才激勵機制；實施現代農民和實用人才培育計劃，培育家庭農場經營者和農民合作社帶頭人；推動民營經濟與集體經濟協同發展，推動新一代鄉村企業家、電商人才和工匠隊伍發展壯大。三是健全公園城市鄉村表達制度體系。建立鄉村表達實施評價、要素保障和政策支持等體系，深化五級書記抓鄉村振興機制；深入推進“領頭雁”工程，完善農村工作干部隊伍培養、管理、使用機制；健全農村集體資產監管機制，把黨管農村工作的政治優勢凝聚為做優公園城市鄉村表達的強大力量。

（作者：常曉鳴，中共成都市委黨校經濟學教研部主任、教授；盧燕群，中共成都市委黨校經濟學教研部講師；吳曉婷，中共成都市委黨校經濟學教研部講師）