淺析工程造價管理的發展趨勢與對策

劉長迎?單文?胡文月

工程造價管理是建筑企業參與對外競爭和對內管理的重要手段，由于工程造價管理受工作覆蓋范圍廣、工作內容龐雜等因素的影響，其成為建筑工程企業持續發展的關鍵。為此本文在研究中，通過對工程造價管理的發展趨勢及發展狀況等進行簡要的分析，為工程造價管理的發展提供有效的對策。

工程造價管理是企業參加招標活動的一個重要環節，不但企業有進一步深化造價管理的動機，其它相關產業和政府部門也有進一步深化造價管理的動機。對于國家來說，目前嘗試運用相關的政策和法律手段來對建筑行業進行監督，使其保持良好的營商和發展環境，避免市場出現較大的價格波動，這對于維系市場的整體穩定來說具有重要的意義。

一、相關概念闡述

（一）工程造價

工程造價一般是指建設項目的建設成本，也就是完成一個項目所需費用的總和。工程費用的界定大致可分為兩種：從廣義上講，包括全部固定資產投資費用，不管是實際費用還是預計費用，都屬于項目費用的范疇。工程費用包括了各種無形資產和固定資產；狹義上講，工程費用只包括安裝成本和建設成本，價格由投資者和建筑公司協商確定。它具有兼容性、即時性、差異性、個性化等特點。估價具有單元化、多元化、繁雜化等顯著特點。

（二）工程造價管理

工程造價管理是通過借助管理學和工程學等相關學科知識，來對工程造價進行預測、規劃、分析和評價等活動。工程造價管理可分為宏觀成本管理與微觀成本管理。宏觀成本管理則是以滿足社會經濟發展為根本需求，通過借助法律、經濟等手段來規范市場主體價格；微觀成本管理是工程參與方以工程計價、市場行情信息等為基礎，對工程造價進行分析、評判和監測的一種系統性活動。

二、工程造價管理的發展趨勢

（一）向國際化趨勢邁進

隨著經濟全球化的不斷深化，我國各個領域都面臨著空前的機遇和挑戰，許多跨國公司在我國開拓市場，并與外資項目進行適當的對接，以尋求更好的合作機會。同時，在建設行業中，也有不少公司開始涉足國際工程項目的招標、咨詢等業務。隨著我國企業業務在海外市場的持續拓展，這種國際化的現象也在建設工程承包市場中得到了顯著的表現，并在建設領域頻繁的國際學術交流活動中得到了充分的體現，這表明了造價工程管理的國際化發展的必然趨勢。

（二）造價糾紛調解工作合理開展

工程造價管理機構要充分發揮其在工程造價爭議調解中的基礎性和專業性作用，構建并完善工程造價糾紛調解機制，對調解過程進行規范，提升調解效率，解決工程價款糾紛，減少維權成本，維護工程發承包雙方的合法利益。對工程造價爭議的多元化解決途徑和方法進行探討，推動施工過程價款結算和支付，引導發承包雙方嚴格遵守合同約定，進行工程款的支付和結算，從而對建筑市場的秩序進行規范，預防工程建設領域的腐敗，杜絕出現拖欠農民工工資現象，推動社會的和諧穩定發展。

（三）多面手人才培養力度加大

隨著科學技術的不斷發展，建筑行業內部的核心競爭已經成為專業化、多面手人才的競爭。隨著建筑行業內部高端人才的增加，能夠切實增強和提高工程造價管理水平，在工程造價項目開展過程中，尤其對于那些業務經驗豐富、專業基礎扎實的高端人才來說，能夠為我國工程造價管理指明新的發展方向。因此，一定要注重對人才的培養，對人才的培養方式和方法進行積極的探索，提高從業人員的專業素質，把造價、管理、材料等專業知識與高校的教育有機地結合起來。在系統學科教學的基礎上，對實際項目開展的專門實驗和實際案例進行分析，從而使人才的專業能力得到提升。

（四）信息化服務不斷加強

應進一步貫徹落實“放管服”改革的要求，在“互聯網+”的基礎上，大力開展施工成本管理，改進施工成本信息化服務手段，為施工市場提供人工、材料、機械等價格信息，構建施工成本信息體系，強化信息人員培訓，完善施工成本信息收集、整理、發布和反饋機制，提高施工成本信息發布的質量，為施工單位提供及時、準確的信息服務。對物價信息進行動態監控，并對其進行預警，從而有效地減少因原材料和人工價格波動而產生的風險，從而推動工程的順利進行。同時，借助手機網絡，實現隨時隨地的信息查詢，為建筑行業提供遠程化和便捷化的服務，提高建筑行業的材料和人工價格服務效率，為建筑行業提供最優的營商環境。

三、工程造價管理發展中存在的問題

（一）數字化服務程度較低

目前，建筑業信息化、數字化轉型的速度越來越快，智能化的速度也越來越快。盡管當前數字化發展為造價管理帶來了新的發展空間，但是，從另一方面來看，仍存在一些不合理之處，如計價方式不統一、計價規則形式不科學等，從而難以使造價管理反映工程的實際情況。因此，我們要繼續探索解決問題的新方法，用技術革新來促進管理的創新，將工程計量和發展指標有效地結合起來，加大對工程造價數據的監控力度，推動工程造價數字化服務得以有效的推進和開展。

（二）咨詢市場整體環境有待改善

自2021年7月以來，隨著證照分離改革的實施，將取消工程造價資質審批，讓工程造價咨詢企業能夠憑借營業執照進行經營活動，降低了造價咨詢行業的準入門檻，從而造成了工程造價咨詢企業數量急劇增加，行業競爭加劇，與此同時，也會出現企業信用缺失、劣幣驅逐良幣等一系列問題。當前，我國《工程造價咨詢企業管理辦法》還沒有修改，這就給監理工作帶來了很大的困難，因此，如何改變監理工作的服務模式，以更好地推動監理工作的健康發展，是擺在我們面前的一個重大問題。要處理好維護公正和追求效率之間的關系，完善市場的誠信環境；要推動社會信用體系的建立，增強建筑施工企業的誠信意識；要利用信息技術，實施動態監管；要建設符合社會需求的、具有較強社會責任感的建筑施工企業；要對建筑施工企業進行有效的監督。

（三）造價管理的監督功能有待完善

從當前我國建設項目成本管理的發展情況來看，監理制度和職能的不健全，是制約建設項目成本管理水平提升的一個重要因素。首先，當前在建筑市場和工程建設中，存在著大量的不公平競爭現象，例如，任意延長或縮短工期、壓低成本、拖欠工程款、墊資等，從而造成了工程建設的后期由甲方和乙方共同承擔的工程成本被高估，從而造成了嚴重的經濟損失。其次，在成本管理工作中缺乏監管制度，在項目招標過程中，設計人員隨意更改設計，投資方忽略了對投標方的資質審核和考核，造成了項目發包方利用合同和監管制度的漏洞牟利，這不僅增加了成本管理工作的難度，也對我國的建筑市場和項目建設秩序造成了很大的影響。

四、工程造價管理的具體案例分析

中桃公路位于昆明市西山區海口街道辦事處境內，是區內目前唯一的一條交通干線，也是目前該線路上僅有的一條3337戶居民出行的主干道。中桃公路原本是一條專用公路，但是在2015年進行了提升改造之后，它被納入到了農村公路的基礎數據庫之中，它是由地方政府來負責管養的，它的沿線埋設管道很多，而且重載交通流量很大，所以想要進行大中修養護是一件非常困難的事情，而且成本也很高。所以，要保證這個工程項目的順利實施，就必須要借助造價管理手段。

本工程于2021年5月1日開始實施聯絡線路的施工，5月12日竣工。西山區在中桃公路上設置了排水管道，由于排水管道的修建與中桃路的修建有一定的交集，為了防止重復投資，本項目將暫時停工，等待排水管道修建的設計方案通過后，施工企業將陸續撤離現場。在對其成本問題進行分析時，因為業主的原因，造成了工程停工，產生了承包人機械、人工費，承包人可以根據招標文件施工合同的規定，向監理人進行費用索賠和工期延誤索賠。

在對其進行管理時，要全面地考慮各種因素，找出最合理、最科學的管理方式，才能最大限度地發揮養護資金的作用。

五、工程造價管理發展的具體對策

（一）切實推動數字化轉型發展

數字化服務是新發展理念的體現，在開展數字化工程造價服務的過程中，應從頂層著手，制定更科學更合理的測量方式，運用大數據、云計算、人工智能等技術，對工程造價的全部指標進行分析，從而構建出以國有資本為主體的數據庫，構建智慧服務平臺，形成一套完善的建設發展機制。在此基礎上，構建市場價格監控與預警系統，以實現對成本變化的實時監控與預測，從而為國家投資決策提供依據。與此同時，要構建數字化價格管理模式，大力推行數字化平臺，使價格信息數據能夠與系統進行有效連接，并進行實時共享，從而突破信息孤島，使項目價格的基礎數據能夠被激活、被使用，從而更好地滿足市場需求，推動行業發展。

（二）強化造價咨詢市場信用監管

我國建筑施工企業應建立一套完善的建筑施工企業信用制度，并在此基礎上進一步完善建筑施工企業信用制度。加強對工程造價咨詢企業及注冊造價工程師的誠信教育，構建起將企業信譽與個人信譽相結合的制度，并對工程造價咨詢質量實行終身負責制。堅持“守信激勵，失信懲罰”的原則，持續健全企業的信用評估與獎懲制度。此外，還應積極構建大數據監督模型，加強對災害風險的預警，推行包容審慎的監督監管方式，對嚴重違規的企業和個人實施禁用制度。通過采取一系列的手段和措施對違法行為進行嚴厲打擊，并對其進行及時的信用信息公示，大力推行《建設工程造價咨詢行業信用信息管理體系》，強化信用信息的互聯互通，實行分級、差異化的管理，使誠信的企業得到獎勵，失信的企業得到懲罰，為市場篩選高質量的企業提供方便，也為優化營商環境提供技術上的保證與支撐。

（三）引進合理的監督與競爭機制

提高項目成本管理工作的層次，有關部門應加強整治對施工市場和施工過程中的違法和不規范行為。在現階段，項目設計是項目成本管理和控制的重點，有關部門應加強對項目設計人員的選擇和考核。目前，在工程招標活動中，大部分都是通過資質審查的形式，來檢驗工程設計機構的技術水平。在這個過程中，建設部門應該合理地引入監督與競爭機制，根據不同情況下的工程項目，選擇科學可行的建設方案與設計方案。此外，由于引入了競爭機制，使得工程建設的每一個階段都可以在一個良好的競爭環境下展開，從而可以有效地提升項目建設的效率。與此同時，工程建設資金的可視化使工程造價管理的難度降低。除此之外，隨著競爭和監督機制的引入，能夠有效解決因人為失誤所造成的計算漏洞和投資計算錯誤等問題，這對于造價工作及工程建設的整個過程都是有利的，從而能夠顯著地提升造價管理的控制水平，為營造工程建設良好的造價管理環境創造了有利的內部條件。

結語：

綜上來看，提升工程造價管理工作的整體水平，能夠為工程項目建設的良好運行提供基礎。另外，合理有效的造價管理工作對于維護工程資源配置和工程市場整體發展秩序以及推動我國工程造價管理建設都具有重要的意義。