高校預算績效一體化系統實施問題及對策分析

周海泉

（哈爾濱師范大學，黑龍江 哈爾濱 150025）

2022年1月1日，黑龍江省新的預算管理一體化系統上線運行，實現了全鏈條、全流程、全覆蓋的預算管理，以及預算、采購、核算等多業務的協同和數據共享，提高了預算管理水平，標志著預算管理改革進入了新階段。

一、高校預算績效管理情況調查分析

我們對黑龍江省25所普通高校及21所高職院校預算績效一體化系統實施情況，采取匿名方式通過問卷星平臺進行了問卷調查，回收有效問卷350份。

（一）受訪對象情況

從調查對象結構來看，此次調查對象50.29%來自省屬普通高校，49.71%來自省屬高職院校。從調查人員結構看，54.57%來自財務部門，19.43%來自業務管理部門，學院及其他基層單位占比為26%，并且48%以上具有研究生以上學歷，直接參與過預算編制的人員占57.43%，對預算績效比較熟悉的占48.28%，這與直接參與過預算編制有關（見表1）。

表1 受訪對象基本情況

（二）預算績效管理基本情況

首先，學校各部門對預算績效都非常重視。半數以上學校制定了涵蓋預算績效管理全過程的規章制度，極少數學校沒有單獨制定學校的預算績效管理制度。其次，預算編制上基本上體現全員參與。有項目預算的單位都要進行預算編報，針對不同的類別的采購預算，采取不同的方法進行成本測算。最后，關于如何提高預算績效管理水平。各單位普遍認為應加強項目庫建設，提高預算編制的準確性、科學性，提前做好各方面準備工作，打好工作提前量，推進預算進度執行（見表2）。

表2 預算績效管理情況

（三）預算績效一體化系統實施運行情況

首先，各學校預算管理信息化建設仍有上升的空間。目前大部分學校的預算管理信息系統還不完整，一小部分單位除了財政的一體化系統外，單位沒有任何預算管理方面的軟件。其次，自動化、智能化程度較低。財政預算績效一體化系統的數據錄入（包括支付信息和記賬憑證等），基本靠比較原始的手工錄入或電子表格導入方式，應用智能化程序自動錄入的不多。最后，各單位對人工智能技術認識不足。各學校普遍認為人工智能技術對提高預算績效管理起到顯著的積極影響，但是半數以上的人員認為人工智能只能替代簡單重復性和不需分析的工作，而且有近三分之一人員認為人工智能還比較遙遠。但是可喜的一面是超過半數的學校正在積極將人工智能技術應用或嘗試應用于預算績效管理工作中（見表3）。

表3 一體化系統實施情況

二、預算績效一體化系統實施過程中存在的問題

（一）對軟件操作不熟悉

由于系統上線運行時間比較短，而且較之前的系統變化非常大，新系統改變了原來的分散管理模式，多個模塊高度集成在一個系統中，所以功能比較復雜。雖然之前進行過軟件系統的培訓，但培訓都是線上培訓，操作人員無法直觀地體驗軟件的操作，所以對一體化系統需要有一個熟悉和摸索的過程，隨著各單位對軟件的熟悉，這一狀況會逐漸好轉。

（二）對政策把握不準確

主要表現在業務人員對預算績效政策不熟悉，編制預算時不知道應該如何科學編制預算，如何合理地設置績效指標，財務人員對項目內容不熟悉，無法給予業務人員科學的指導。在預算執行時就會出現經常調整預算支出經濟分類科目，有的項目不夠用，有的項目花不完等問題；在績效評價時會出現績效指標無法科學量化，或者無法科學得出考核結果，使預算績效最終落空。同時，業務人員和財務人員對于采購政策把握上也有欠缺，影響采購預算的編制和采購預算的執行。關于績效考評和結果應用方面，如何依據國家的政策制定校內的考評辦法和獎懲制度，科學合理地推進落實預算績效考評制度，這對各單位來說也是一個待解的難題。

（三）軟件功能還不完善

各單位使用過程中普遍感覺系統在查詢信息時不是很方便。比如查詢支付的明細信息時沒有部門經濟分類科目信息，想在此基礎上做一些數據分析無法實現。還比如預算指標余額里政府采購占用了多少，系統中沒有直觀地體現出來，這就無法一目了然地看到預算項目的可支配金額，無法方便調配資金計劃，加快預算執行進度。預算指標按部門經濟分類被拆解成很多小的預算指標，這也給習慣于一個預算項目一個指標的使用者帶來困惑。

（四）沒有開放公共接口

各單位處理預算編制、資金支付、會計核算等業務時，需要同系統進行大量的數據交互，并且這些數據很多單位之前已經進行了電子化，對一體化系統還需要二次錄入，這部分工作很多是重復進行的。同時各單位在進行預算績效管理時，也需要財政預算績效一體化系統中的支付數據信息。目前由于財政還沒有開放公共的接入接口，各單位的核算、預算等系統無法對接到預算績效一體化系統，無法進行數據的交換，這就增加很多重復勞動，影響了工作效率。

三、完善預算績效一體化系統實施的建議

（一）加強對相關人員的培訓

培訓包含兩個層次，一是財政部門應該每年至少組織一次針對預算績效一體化系統的培訓。內容包括軟件的變化，新增的功能，以及各模塊之間關聯關系等等，培訓模式最好與各項業務相聯系，以業務處理為線條，詳細講解各項業務的標準化處理方式方法。二是各單位也要組織相關人員，對預算績效一體化系統進行研究，把每一個功能模塊，每一個菜單功能都弄懂弄清楚，然后對業務人員進行深層次的培訓，提高業務人員業務處理的熟練性，提高效率減少差錯。

（二）加強校內部門間配合

因為預算是涉及全學校的系統工程，需要各部門的通力配合。各學院及業務部門做好項目的成本預算，業務主管部門做好各個項目預算的評審工作，優選項目入庫，資產部門做好政府采購預算，統籌安排采購資金，財務部門綜合協調，統籌規范，完成學校預算草案的編制。每一個部門都要各負其責，把各自的工作做好，把好預算績效管理的每一道關，規范預算績效管理，提高資金使用效益。

（三）進一步完善軟件功能

預算績效一體化系統作為公共管理平臺，財政和系統開發商應該深入基層了解各單位需求，不斷優化系統功能，滿足各單位和財政管理的需要，進一步集成支付與采購模塊，使內外網信息傳遞更加方便快捷。豐富查詢功能，提高查詢信息的精細程度，方便各單位查詢各類信息。隨著功能的不斷完善，和各單位對系統熟悉度的逐漸提高，預算績效管理的效率也會越來越高，預算績效管理水平也會進一步提升。

（四）開放公共接入接口

財政部2020年印發了《預算管理一體化規范（試行）》，之后又按照規范制定了《技術標準》，在《技術標準》中明確了預算管理一體化系統外部接口標準，奠定了預算一體化系統開放式管理的基礎，為不同軟件公司發揮各自的特長提供了空間。地方財政的一體化系統也應該向財政部看齊，允許各單位信息系統接入，并給予各單位更多權限，減少不必要的限制，從而減少重復勞動，提高預算執行效率，推動整個預算績效管理水平的提高。