將戶外運動打造成全民健身優勢產業

近年來，戶外運動日益“飛入尋常百姓家”。截至2021年底，全國戶外運動參與人數超過4億人次。圖為騎行愛好者在云南大理洱海生態廊道騎行。新華社

“國家發展改革委、體育總局等多部門將大力推動戶外運動產業發展，建設更加齊全實用的設施，構建更高水平的戶外運動公共服務體系，力爭實現行業的規模化增長和高質量發展，努力把戶外運動打造成為全民健身的優勢產業，不斷增強人民群眾的獲得感與幸福感。”國家發展改革委社會發展司司長劉明在10月24日國家發展改革委舉行的專題新聞發布會上說。

此次發布會邀請了國家發展改革委、國家體育總局、自然資源部、水利部、國家林草局有關負責人對近期發布的《促進戶外運動設施建設與服務提升行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《行動方案》）有關情況進行介紹。

為戶外運動高質量發展提供精準高效的政策保障

劉明介紹說，我國戶外運動起步較晚，二十世紀八十年代隨著經濟的騰飛開始緩慢發展。在解決了溫飽問題、全面建成小康社會后，特別是近年來，更多的人意識到“運動是良醫”，更加關注身體健康，也更加重視戶外運動對于強健身體、調節情緒的重要性。在這種前提下，戶外運動“飛入尋常百姓家”。截至2021年底，全國戶外運動參與人數超過4億人次。

“戶外運動的熱度大大帶動了各相關產業的發展。”劉明表示，戶外運動產業鏈長，輻射面寬，發展戶外運動，能夠直接帶動公共服務設施建設、裝備研發制造銷售，間接帶動旅游、康養、培訓、保險行業發展，有效拉動內需、促進消費。據統計，今年9月以來，消費點評平臺“戶外徒步”關鍵詞的搜索量比去年同期增長了370%，線上購物平臺釣魚裝備銷量增長153%，自駕露營裝備銷量增長了167%。隨著“戶外+”的新模式、新業態大量涌現，消費產品也日趨多樣化，戶外運動對體育產業的帶動作用更加凸顯。

劉明指出，2022年11月，體育總局、國家發展改革委等八部門就出臺《戶外運動產業發展規劃（2022—2025年）》（以下簡稱《規劃》），開啟了我國戶外運動產業向高質量發展戰略轉型的新征程。此次發布的《行動方案》更加“接地氣”，更加有可操作性，是戶外運動領域的又一份重要文件，為戶外運動高質量發展提供了精準高效的政策保障。其特點可以概括為“八個注重”，即注重綠色背景、注重群眾參與、注重創新發展、注重建設布局、注重產業協同、注重安全保障、注重要素支撐和注重組織實施。

“比如在建設布局上，為解決群眾日常‘健身去哪兒’問題，我們既推動體育公園、健身步道、戶外露營設施建設，也積極布局滿足更高需求的自駕營地、水上運動、戶外山地、冰雪運動和航空飛行營地等設施建設。”劉明談到。

據了解，《行動方案》明確提出到2025年，戶外運動設施建設和服務質量供需有效對接，參與群體更加廣泛，賽事活動更加豐富，專業人才隊伍持續壯大，安全監管政策體系更加健全，全國范圍內形成一批發展基礎好、服務保障全、地方特色強、配套產業優的戶外運動發展高地，推動戶外運動產業總規模達到3萬億元。

一攬子政策支持相關項目和產業發展

國家發展改革委社會發展司副司長、一級巡視員彭福偉表示，戶外運動產業在體育產業中的占比約60%。“可以說，抓住了戶外運動這個牛鼻子，堅定不移地推動戶外運動產業高質量發展，將能夠推動全民健身國家戰略的深入實施，將有效帶動體育產業成為國民經濟支柱產業，在中國式現代化建設過程中彰顯體育擔當作為。”

“國家發展改革委一直以來積極支持各地區依據資源稟賦發展戶外運動。”彭福偉透露，下一步，國家發展改革委將與體育總局等相關部門一道，采取一攬子的政策支持相關項目和產業的發展。具體內容包括：一是加強規劃引領，建立健全并發揮產業政策監測評估機制，強化屬地責任，鼓勵推動有條件的各地，立足地方特色自然資源和文化等優勢編制產業政策，及時進行政策優化調整；二是加大資金支持，充分發揮中央預算內投資“四兩撥千斤”的作用，拓展地方政府專項債券、開發性金融、商業貸款、企業債券、產業投資基金等多種資金渠道，充分調動社會力量積極性；三是激發企業活力，將加快落實促進民營經濟發展壯大的31條政策及28條舉措，在戶外運動領域大力支持民營企業發展，積極探索發展“公建民營”“民辦公助”等方式；四是加強宣傳引導等。

彭福偉還特別強調，把戶外運動打造成為全民健身的優勢產業，主要體現在四個“有效”，即有效覆蓋群眾需求、有效提高生活品質、有效實現資源轉化、有效帶動產業發展。

多部門合力推動戶外運動產業發展

劉明強調，《行動方案》提出要將發展戶外運動產業放在各級政府重要工作日程，各級發展改革、體育、自然資源、水利、林草等部門分工負責，共同推動戶外運動產業發展。

“戶外運動場地設施是發展戶外運動產業的基礎。”國家體育總局體育經濟司司長楊雪鶇表示，下一步，國家體育總局將從完善戶外運動場地設施的空間布局、加強戶外運動場地設施的資金支持、打造戶外運動場地設施的示范工程等三方面發力，推進戶外運動場地設施建設工作。

自然資源部自然資源開發利用司二級巡視員黃清指出，《行動方案》明確提出了“創新土地供應方式”的要求。為此，自然資源部采取了一系列措施，如鼓勵利用集體建設用地、“四荒”土地（即荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地），發展戶外運動產業；要求進一步優化戶外運動產業涉及的建設用地審批等審批流程，完善長期租賃、租讓結合、彈性年期出讓等供地新方式；明確了對符合《劃撥用地目錄》的用地可采用劃撥方式供應，穩妥推進戶外運動企業用地歷史遺留問題處理工作的具體支持政策等。

水利部河湖管理司二級巡視員劉江表示，水利部堅持以人民為中心，通過提供政策支持、推進涉水運動設施建設等措施，指導地方持續加大河湖空間開放共享力度，最大程度滿足人民群眾樂水親水、運動健身的需要。

“國家公園、自然保護區以及森林公園、濕地公園等各類自然公園是戶外運動產業綠色發展的最優質載體。”國家林草局保護地司二級巡視員陳鑫峰透露，下一步，國家林草局將把支持提供全民健身公共服務、發展戶外運動產業融入自然保護地管理制度體系，包括政策引導、標準制定、規劃審批等各個環節；同時，與國家發展改革委、體育總局等部門一道，指導、支持具備相應條件的自然保護地，依法依規、因地制宜開展戶外運動項目，讓人們享受到大自然的饋贈和天藍地綠水凈、鳥語花香的美好家園，讓各類自然保護地成為全民共享的綠意空間。