“中高本”職業教育貫通培養的內在邏輯、現實困境及優化策略

加鵬飛 高婷婷 梁偉豪

［摘要］“中高本”職業教育貫通培養是職業院校貫徹落實國家職業教育政策的實踐探索，是幫助職業院校學生提高職業素質以及就業競爭力的積極嘗試。基于“中高本”職業教育貫通培養“三堅持”“兩提升”的內在邏輯，分析“中高本”職業教育貫通培養存在政策機制失范、多元主體協同失調、招考評價失準、課程體系銜接失序四個方面的現實困境，進而提出“中高本”職業教育貫通培養優化策略，即建立明晰的政策框架、搭建政校企互聯平臺、創建統一的招考評價機制、構建一體化課程體系。

［關鍵詞］“中高本”貫通培養；邏輯；困境；策略

［作者簡介］加鵬飛（1979- ），男，陜西延安人，河北科技工程職業技術大學，副教授；高婷婷（1990- ），女，河北邢臺人，河北科技工程職業技術大學，碩士；梁偉豪（1993- ），女，河北邢臺人，河北科技工程職業技術大學，講師，碩士。（河北? 邢臺? 054035）

［基金項目］本文系第一屆黃炎培職業教育思想研究規劃課題重點項目“黃炎培職業教育課程觀的價值內涵與職業本科課程體系構建研究”的階段性研究成果。（項目編號：ZJS2022Zd08，項目主持人：加鵬飛）

［中圖分類號］G717［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2023）24-0071-06

2022年5月新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》指出，要建立“職業教育與普通教育相互融通，不同層次職業教育有效貫通，服務全民終身學習的現代職業教育體系”。職業教育貫通培養作為我國現代職業教育體系的重要組成部分，是彰顯職業教育類型特色的重要舉措。根據參與主體的不同，職業教育貫通培養主要存在“中高職貫通”“中本貫通”“高本貫通”“中高本貫通”四種樣態。伴隨學歷層次升格、學生職業發展，職業教育培養體系的進入門檻更加靈活，退出機制更加完善，這對提升職業教育的社會認知、提振社會對職業教育的信心有重要意義。本文著重探討“中高本”（即中職、高職和本科職業教育）貫通培養的內在邏輯、現實困境及優化策略。

一、“中高本”職業教育貫通培養的內在邏輯

《國家職業教育改革實施方案》明確提出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，不僅強調了職業教育的類型屬性，更點明了職業教育的特色。中職、高職、本科職業教育貫通培養的邏輯起點，一是作為同類型教育的職業屬性不變，二是作為不同層次職業教育的育人規格不斷提升。

（一）三個堅持不變

1.堅持作為類型教育的職業屬性。中職、高職、本科職業教育的共同邏輯起點是職業和工作。“中高本”職業教育對職業教育類型屬性的追求主要體現在課程模式、人才培養模式和辦學模式上。其中，課程內容都強調基于職業能力分析開發內容體系；人才培養模式都注重校企聯合培養，為學生提供實習、實訓和實操的機會，幫助學生更加全面地理解、掌握所學的知識和職業技能，將所學知識應用于實際工作中；辦學過程更注重緊跟產業行業發展，適應人才需求的變化，從而及時調整人才培養方向和層次水平。與普通教育相比，“中高本”各層級職業教育都更注重對接行業企業，強調培養具備實際職業技能和知識的學生，堅持類型教育，突出職業屬性。

2.堅持技術技能人才的培養目標。中職、高職、本科職業教育的目標都注重傳授行業相關的知識和技能，培養學生具備在特定職業領域勝任的知識、技能、態度。中職教育的培養目標明確，著重培養學生具備實際職業技能，以滿足崗位需求。高職教育同樣強調培養技術技能人才，但培養目標更高，包括培養具備管理和領導潛力的職業人才，需要掌握更廣泛的知識和技能，以應對更高級別的工作職責。本科職業教育則加大了培養力度，提高了相關學科中理論知識的比重，為培養高素質創新型技術技能人才、服務區域行業企業技術轉型升級提供助力，但仍扎根于學習者個人的職業實踐。總之，三者都強調學生需要具備實際的職業技能和知識，成為適應經濟社會發展需要的技能人才，滿足職業領域對實際技能的供給性需求。

3.堅持采用產教融合、校企合作的人才培養模式。中職、高職、本科職業教育在培養模式方面均強調產教融合、校企合作的人才培養模式。一般而言，中職教育往往通過校企合作，將實際工作經驗融入課程，確保學生具備實際職業技能。其內在邏輯是強調實踐導向，注重學生在職業領域的實際操作。高職教育雖然也倡導校企合作，但通常會開展更多的理論知識學習和管理技能培訓，幫助學生更好地解決復雜的生產實踐問題。本科職業教育則在產教融合、校企合作中更突出應用和技能，能夠針對地方產業類型和人才規格需求，抓住高端產業或產業高端領域技術升級、工藝改進等關鍵問題，加強與行業領軍企業及高水平大學的技術合作與創新，開發建設契合產業發展的學科和專業。然而，不論是中職、高職還是本科職業教育，三者都注重與產業界的合作，以確保學生在實際職業領域獲得技術技能，增強職業競爭力。

（二）兩個提升

1.培養規格及質量逐步提升。“中高本”職業教育由于人才培養定位不同，其人才培養的規格也逐步提升。就承擔社會職責的復雜程度來說，中職主要培養實用技能和就業能力強的技術型人才，以滿足工業化和現代化的需要。高職要培養適應一線生產、服務、經營、管理的高端人才，提升社會生產效率。本科職業教育則更注重培養高素質技術技能人才，注重滿足職業崗位上移的需要，不僅要體現高層次技術技能人才能力的復合性和高端性，還要強化他們的創新能力和創業能力，以適應國家現代化建設和經濟轉型的需要。層次越高，職業教育培養的人才應具備的素質和能力就越高。就勝任技術的復雜程度而言，隨著教育層次的提升，職業教育培養對象所需解決的問題越來越綜合、復雜。

2.技術技能水平要求逐步提升。中職、高職、本科職業教育的專業簡介中明確區分了三種類型教育的技術技能水平層次。其中，中職主要面向初中畢業生，旨在培養學生成為能按照規范實施操作的特定職業領域的技能人才和實際工作者，培養層次相對較低。高職主要面向高中畢業生，培養技術員等高素質技術技能人才，以知識必需、夠用為度，能解決一般技術問題，培養層次相對較高。本科職業教育雖然同樣適用于高中畢業生，但旨在培養服務工程師、生產工程師、產品工程師等高層次技術技能人才，對接“新八級”職業技能等級制度，滿足勞動力市場對高級技師、特級技師乃至首席技師的迫切需要。由此可見，“中高本”職業教育多層次培養人才對人才培養的要求逐步提升。

二、“中高本”職業教育貫通培養的現實困境

（一）政策機制失范

1.主管部門規劃指導不足，缺乏完善的建設方案和指導意見。當前對職業教育管理起宏觀調控作用的既有制定職業教育目標與戰略發展定位的教育部門，也有調節控制職業教育內涵價值與成果成效的人力資源與社會保障部門。兩個部門在各自的領域發揮作用，依據各自的職能對職業教育進行宏觀調控。然而，由于存在事項分割管理、部門間溝通程度不足的問題，導致職業教育管理的工作目標難以全面落實。相關主管部門在職業教育貫通培養的建設方案、指導意見以及具體的貫通培養目標、貫通培養體系等方面規劃指導不足，未達到理想的落實效果。

2.貫通培養政策支持不足。雖然行政主管部門普遍倡導職業教育的貫通培養，但在貫通培養政策層面的支持力度還有所不足。部分學校和教師在落實貫通培養政策時面臨諸多問題，主要表現為：一是缺乏經費統籌使用制度。推進“中高本”職業教育貫通，首先需要配套完整的教學設施，但由于教育經費統籌使用不夠合理或經費有限等問題，導致教學設施配備不夠完善，進而阻礙“中高本”職業教育的貫通發展。二是轉專業制度缺失。現階段在職業教育貫通培養過程中，對于專業退出機制和轉專業學習的配套制度重視程度不足，無法為學生開辟多種選擇渠道，影響了學生的成長路徑。三是轉段制度設計不全，貫通培養不等同疊加培養，而是要在做好專業課程深度銜接與融合的基礎上優化培養流程。特別是在學習者轉階段學習的關鍵節點上給予學生足夠的教育資源和政策支持。在目前職業教育轉段制度的執行過程中，部分院校仍存在考核流程缺乏標準化、免試材料審核時間過長、成績公示不及時等問題。

（二）多元主體協同失調

1.政校行企協同的貫通培養機制欠缺。隨著我國經濟的快速發展和社會需求的不斷變化，高等教育的培養模式也在不斷調整和改進。為更好地滿足社會對高素質人才的需求，需要政府、學校、企業等多方合作，構建起協同培養機制，從而提高學生的綜合素質和就業能力。但是，由于各方協同合作的機制較為復雜，缺乏高效合理的機制作為指引，統籌協調的難度較大，因此，適合“中高本”各層級職業學校貫通培養的機制有待統籌制定。

2.各層級院校產教融合協同育人模式不一。各層級院校面向的行業和合作企業各不相同，產業和教育的融合度以及合作模式也不同，容易造成資源以及各項保障不均衡，合作企業和院校之間缺乏合作的主動性，各單位協同育人的培養模式也各不相同。產教融合的協同育人模式是一個由淺入深的演化進程，但在實踐中，“產”“教”兩者“合而不融”的問題始終存在。

3.各級院校貫通培養的序位關系失衡。在貫通實踐中，下一級學校的話語權較弱，上一級學校的合作意愿不高，表現為下一級學校尤其是中職學校在貫通合作過程中的話語權弱，主張不能得到有效、及時采納，人才培養工作受制于高層次學校。究其原因：一方面，下一級學校的教師和教育資源相對不足，限制了他們在職業教育教學過程中的影響力；另一方面，政府對下一級學校的支持力度相對較小，使得他們在教育改革和政策制定中的話語權進一步下降。相比之下，上一級學校擁有的資源和師資力量相對更充足，更加注重學術研究和理論探索，更愿意與同樣具備高水平師資和研究條件的學校開展合作，與下一級學校合作的意愿較低。

（三）招考評價失準

1.職教高考制度不統一，生源不均衡。職教高考凸顯職業教育的類型特色，有利于實現職業教育的縱向貫通，構建完整的現代職教體系。2019年《國家職業教育改革實施方案》明確提出要建立“職教高考”制度；2021年《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確要求加快建立“職教高考”制度。但從目前各省推進高職分類考試的情況來看，各地在運行機制、招生方式等方面存在顯著差異，尚不能彰顯其作為類型考試的特色；在招生方式上，高職分類考試包括春季高考、單獨招生、自主招生、免試申請入學等多種方式，種類繁多，卻沒有統一的招錄標準，導致生源文化素質、技能水平存在一定差距，為日后開展課程教學和質量評價帶來困難。

2.招考內容針對性弱，缺乏科學設計。貫通培養的招考內容主要包括兩方面：一是類型教育屬性下的職教高考，主要體現為對口招生文化課、專業課及職業技能考試；或文化素質、職業適應性測試等，但職業技能測試的內容沒有統一標準，不能突出職業情境能力考查，內容針對性有待進一步加強。二是轉段升段考試，側重公共基礎課、專業理論知識考查，技術技能考核所占比重較低甚至沒有體現。中職和高職培養側重技能技術評價，存在學習與考試考核割裂的情況。此外，轉段主要由合作院校協議招生，上一級院校自主命題，方式靈活，沒有統一的規范標準。

3.招考評價參與主體較為單一。目前貫通培養招考組織機構仍以教育主管部門與職業院校為主，行業企業在人才選拔入口端的參與度低，尤其在職業技能測試和過程性評價中不能及時反映企業的用人標準與要求。同時，對學生綜合素養的評價未突出“職業性”“職業技能”等特點，無法有效發揮對職業性導向的甄別作用。

（四）課程體系銜接失序

1.缺乏一體化課程設計，課程體系銜接不暢。職業院校課程設置是基于國家標準，結合自身的人才培養目標、生源質量、師資力量、硬件環境等進行綜合考量，較少關注上一級學校和下一級學校對課程深度、廣度的要求，缺乏系統性思維，使課程結構的銜接產生錯位。比如，職業院校強調技能實踐類課程在各學段的開設比例均不低于50%，但對起支撐作用的技能理論類課程存在認知參差不齊和執行偏差，導致實踐類課程簡單重復開設、部分課程內容無效重疊、理論知識出現斷層等，對正常教學活動造成阻礙，削弱了貫通培養育人的成效。

2.缺乏共建共享機制，課程資源交融性差。課程資源是課程設計和實施過程的重要內容。由于各層次職業院校資源意識、開發能力的差異，課程資源數量和質量不平衡；共建共享機制的欠缺，導致優質課程資源難以有效流動，尤其是上一級學校為下一級學校提供的資源不足，現有資源尚不能滿足學生終身學習和職業發展需要，難以形成上下合力的資源鏈條。目前跨學段課程資源開發還不夠充分，各學段在知識技能上的交融性資源較少，上一學段的拓展性知識和技能、下一學段的預備性知識和技能尚不能完全滿足學生和教師的需求。

3.缺乏同步更新機制，課程應需而動的靈活度不高。課程設置應主動為國家和區域發展賦能，具有前瞻性和先進性，但是，現階段各層次院校的課程開發很少吸納行業龍頭企業、政府部門、專業機構等相關利益主體的深度參與，課程適配性相對不足。同時，課程對產業格局、新知識要素的響應相對延遲，在穩定性與機動性、共性與個性、剛性與彈性的關系處理上尚顯被動。

三、“中高本”職業教育貫通培養的優化策略

（一）建立明晰的政策框架

1.加強頂層設計，構建貫通培養體系。主管部門通過進一步制定職業教育貫通培養的政策，為職業教育提供更科學、具體的法律依據和指導，明確職業教育貫通培養的目標、原則和方法，為職業教育貫通培養的實施提供指導性文件。要注重“中高本”職業教育之間的相互銜接，強調貫通性，使學生能夠在學習職業技能的同時，也能夠習得必要的學術知識和綜合素質。同時，創新“中高本”職業教育貫通培養一體化體系，通過一體化體系提高職業教育各階段學校的治理能力和治理水平。

2.加強政策支持，推動一體化體制機制創新。創新職業教育貫通培養的機制，加強各個教育層次的對接。機制創新既包括建立職業教育貫通培養的學校網絡、提供職業教育貫通培養的師資培訓和教育資源支持，也包括建立專業學科建設和教育質量診改機制、健全完善教育質量規范標準建設。通過這些機制進行質量評估，促進職業教育貫通培養鏈條上不同教育層次學校的有效銜接，實現教育資源的共享和優勢互補。

3.強化督導協調，保障貫通培養可持續發展。改革職業教育的評估和認證體系，建立職業教育貫通培養的評估標準和認證機制，對參與職業教育貫通培養的學校和教師進行評估與認證。通過教育督導，促使學校和教師更重視職業教育貫通培養的實施，全力提高教育質量和培養效果。同時，財政支持和政策激勵必不可少，主管部門需要向參與職業教育貫通培養的學校提供經費支持，用于改善教育設施和購買教育資源。

（二）搭建政校行企互聯平臺

1.構建政校行企協同貫通培養機制。“中高本”職業教育的發展需要政府、學校和行業企業建立起長期穩定的合作關系，通過定期的溝通會議和工作座談會等形式，共同商討制定人才貫通培養的發展方向和目標。在實踐中，應建立“政府主導、學校主體、科研院所指導、企業參與”的政行校企聯動機制，明確各方權責和分工，共同建設課程體系、師資隊伍和教學資源。政府作為協調組織單位，應協調解決實踐中的重大問題，指導所在區域及相關院校做好相關政策解讀，統籌協調具體組織實施工作。行業提供行業市場需求分析和預測，引領企業產業轉型升級。企業提供技術指導和支持，協助產業落地與發展。學校負責人才培養和技術服務，夯實產業人才基礎和技術創新。實施“中高本”貫通培養的學校要按照共同制定的培養方案，共同開展高端技術技能人才培養，構建課程計劃，組建教學團隊，協調教育資源配置，加強過程考核與管理，促進理論教學與技能訓練銜接貫通。只有最大程度地整合多方資源，規范各自的權利和義務，才能確保貫通培養協同育人能夠務實地開展、有效地運作，以促進不同教育層次之間的合作與協調。

2.打造長周期校企命運共同體。校企命運共同體不同于傳統的校企合作，它既是人才培養的一個單元，也是一種協作組織。校企命運共同體的組織形態豐富多樣，具體包括產業學院、企業學院、職教集團（聯盟）、大師工作室、大學科技園等組織形式。在“中高本”貫通培養中打造長期校企命運共同體，就是建立穩定的合作機制和長期的合作關系，注重一體化提升和實質性融合，將多階段的人才培養、多層次的教學團隊建設、多企業的科技研發和社會服務等功能有機結合，打造多方互利多贏的組織平臺。將任務式、項目式的人才培養模式改革貫穿不同層次人才培養過程，推進行業企業協同育人。同時，要加強師資隊伍建設以及學生實踐能力培養和就業指導。要與合作院校、合作企業和國外合作單位建立聯合培養機制，并簽訂合作協議，共同設計一體化人才培養方案，整合校內外資源，構建整體設計、系統培養、貫通實施、校企合作、協同育人的人才培養新機制。

（三）創建統一的招考評價機制

1.建立適配貫通培養的招生考試制度。首先，建立全國統一的“職教高考”制度，為中職學生提供多樣的教育選擇，暢通學業提升的通道。教育主管單位應在總結各省經驗的基礎上，從國家層面推動“職教高考”的統一命題、統一招生，提升職教高考的影響力和認可度，注重生源質量。對于轉段升段考試，在保證招生院校自主權的同時，應建立統一的標準與規范，加強指導和監督，維護招生評價的科學性與嚴謹性。

2.提高考試內容的針對性。厘清貫通培養招考內容與普通高考、專升本的本質區別，突出職業性與技能培養的特性。應在考試內容中增加職業技能測試內容的比重，避免單純的實踐性知識或理論測試。同時，要考慮區域經濟社會發展、行業轉型升級和企業創新發展對高素質技術技能人才的實際需求，增強考試內容與社會發展需求之間的適配度，突出能力本位，與類型教育的定位相吻合。

3.強化企業行業的深度參與，采用多元評價方式。招考不單單是選拔人才，同時也是為行業企業育人服務。應強化行業企業等多元主體的參與度，不僅要使課程設計、畢業設計等實踐環節的選題源于企業的真實項目，也要在評價學生作品時引入產品標準，促使校企聯合開展技術攻關、產品研發、成果轉化等工作，共同完成教學和科研任務。通過服務產教融合，進一步服務專業建設，進而優化貫通培養的評價體系，構建選人與育人相統一的格局。

（四）構建一體化課程體系

1.完善標準文本，引領模塊化層次化課程體系建設。職業院校應遵循國家職業標準完善課程標準，增強不同階段人才培養目標的適切性，形成具化細化、規范健全的標準文本。可以采用模塊化課程體系設計：首先，將中職、高職、本科職業教育的專業課程從人才供給與人才需求兩個維度，將完整的職業領域內容劃分成若干部分。其次，將劃分好的每個部分整合成模塊，保證每個模塊內容的相對獨立性和完整性，能夠自成體系。最后，保證模塊之間的邏輯性和關聯性，體現中職與高職、高職與本科、中職與本科之間的梯度銜接，通過層級遞進，避免出現各學段課程內容重復或不足的現象，實現各學段之間知識技能水平上的順利過渡。

2.共建課程資源，強化貫通培養資源的互聯互通。提升共建共享交流意識，充分溝通，形成資源利用的開放格局。建立共建共享機制，在資源劃分、共享規則等方面進行約定，盡量滿足不同學校尤其是下一級學校的資源需求。建立課程資源平臺或資源庫、資源池，為不同層次的職業院校共享資源提供便利，為師生的學習、借鑒提供必要支持。

3.升級課程內容，對接產業需求。在課程尤其是專業課程中，瞄準產業發展前沿和高精尖產業的人才需求，通過與上一級學校、高水平大學、大型企業的聯合培養，共同制訂人才培養方案，培養國際化、高水平、創新型、復合型的人才。從人才供給角度關注課程對可持續發展、創新型人才培養的作用，從人才需求角度關注區域的發展戰略、產業的結構升級、新業態的產生、技術與工作模式的變化，優化課程內容，在符合國家職業標準要求的同時兼顧課程的靈活性，適當開設地方性、校本性課程。通過多方聯動，建立“適應需求、內部銜接、外部對接、多元立交”的課程體系，切實提高人才培養質量。

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