職業(yè)院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)探索與實踐

陸麗娜

渤海船舶職業(yè)學(xué)院，遼寧 興城 125105

1 職業(yè)院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的關(guān)鍵點

1.1 以校企共建為基礎(chǔ)

職業(yè)院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高職院校與企業(yè)深度融合的產(chǎn)物，其建設(shè)目的是培養(yǎng)面向特定產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才。高職院校和企業(yè)建立戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系，各自掌握部分股權(quán)，各自提供優(yōu)勢資源（企業(yè)提供資金、生產(chǎn)場地、服務(wù)設(shè)施、技術(shù)等；高職院校提供辦學(xué)空間、實驗室、知識產(chǎn)權(quán)等），雙方圍繞共同的培養(yǎng)目標(biāo)展開合作，共同改革運營體系和教學(xué)模式，共建共享教育資源，為學(xué)生提供了資源互補、信息互通的教育空間，也為行業(yè)提供了精準(zhǔn)對接行業(yè)需求的人才供給[1]。

1.2 以人才培養(yǎng)為目的

職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合推進混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，本質(zhì)是培養(yǎng)符合行業(yè)需求、具有豐富實踐經(jīng)驗及高度行業(yè)素養(yǎng)的人才。混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的優(yōu)勢在于將課堂與實際工作場所高度融合，對企業(yè)環(huán)境的適應(yīng)度高，學(xué)生能夠較為順利地跨越學(xué)生和職工之間的隔膜，直接參與到企業(yè)的組織文化之中，使其畢業(yè)后能夠更快地適應(yīng)工作崗位，提高了職業(yè)院校人才培養(yǎng)的針對性。

1.3 以互利共贏為追求

職業(yè)院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院能夠得以建立，本質(zhì)上是因為學(xué)校和企業(yè)都能從中獲得長遠的效益，實現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作，建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系[2]。對學(xué)校而言，和企業(yè)共同控股，能為學(xué)生提供良好的教育平臺，提高學(xué)生素質(zhì)，并獲得長遠的資金支持；對企業(yè)而言，能夠降低人才的招聘和培養(yǎng)成本，獲得職業(yè)院校的技術(shù)與科研資源。雙方優(yōu)勢互補，互利共贏。

2 新時期職業(yè)院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)面臨的困境

2.1 政策上缺少實施路徑的指引

近年來，國家和地方出臺了有關(guān)鼓勵混合所有制辦學(xué)的政策，為混合所有制辦學(xué)提供了宏觀指導(dǎo)和實施環(huán)境，但在實踐之中缺少具體的實施路徑指引。在建設(shè)過程中，對辦學(xué)資本所有制屬性有較為嚴(yán)格的區(qū)分，以及相關(guān)內(nèi)容的法律空白對混合所有制辦學(xué)形成了一定阻力。在實踐中，諸多院校面臨著法人如何注冊、能否享受生均撥款之類的問題，急需政策上實施路徑的指引。

2.2 參與主體缺少改革動力

在職業(yè)院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中，參與主體在改革中遇到了諸多阻力。首先，公辦職業(yè)院校面臨著以下困境：公辦院校擔(dān)憂丟失原有的利益；擔(dān)憂改革后丟失辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)；擔(dān)憂國有資產(chǎn)流失、被問責(zé)。其次，企業(yè)面臨著以下?lián)鷳n：學(xué)校體制與企業(yè)市場化機制之間的差別難以融合；企業(yè)擔(dān)心教育投入周期太長，短期內(nèi)無法獲得相匹配的回報；擔(dān)心產(chǎn)業(yè)學(xué)院沒有法人實體依托，企業(yè)或承擔(dān)無限連帶責(zé)任[3]。其三，社會資本投入時，面臨著只有營利性民辦企業(yè)法人才能夠進行利潤分配，但會失去公辦院校優(yōu)惠政策的問題。

2.3 實施層面面臨亟待解決的關(guān)鍵問題

混合所有制院校建設(shè)在實施層面面臨著諸多關(guān)鍵問題。首先是法人注冊問題，法人注冊只能根據(jù)能否獲得利潤選擇營利或非營利，對混合所有制院校來說存在公益性與營利性間的矛盾。其次是產(chǎn)權(quán)保護問題，教育產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)權(quán)評估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)退出方面都不夠成熟，機制不夠完善。第三是內(nèi)部治理問題，需要保證改革之后還能牢牢把握黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，確保正確的辦學(xué)方向，同時又能遵循市場規(guī)律。第四是風(fēng)險問題，混合所有制院校建設(shè)過程中面臨著市場、質(zhì)量等多方風(fēng)險，因此，必須建立完備的體制規(guī)避風(fēng)險。

3 新時期職業(yè)院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)對策

3.1 出臺實施性改革政策指引，激發(fā)混改各方參與辦學(xué)的動力

首先，建立健全容錯、糾錯機制，鼓勵職業(yè)院校改革創(chuàng)新。面對改革參與主體缺乏改革動力的現(xiàn)狀，需要有關(guān)部門出臺職業(yè)院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院試點實施意見，對職業(yè)院校混改提供路徑參考和引導(dǎo)，建立健全容錯、試錯、糾錯機制，鼓勵職業(yè)院校大膽改革創(chuàng)新。面對改革試點中出現(xiàn)的問題，要及時給予糾正和反思，為大范圍推廣混改提供藍本，降低各參與主體的顧慮和風(fēng)險，激發(fā)混改各方參與辦學(xué)的動力。

其次，構(gòu)建符合市場規(guī)律的運作機制，鼓勵社會力量參與辦學(xué)。在職業(yè)院校混改過程中，可以跳脫思維定式，從產(chǎn)業(yè)的運作機制中得到借鑒，從而激發(fā)院校辦學(xué)活力。政府要針對混改院校提出新的政策，給予足夠的政策優(yōu)惠，區(qū)別于以往對于營利與非營利辦學(xué)機構(gòu)的界定。要允許企業(yè)在辦學(xué)中獲得合理的經(jīng)濟效益，才能保證長久的合作和發(fā)展。必須構(gòu)建能夠發(fā)揮企業(yè)市場主導(dǎo)作用的話語體系，給予企業(yè)充分的發(fā)揮空間，從而創(chuàng)造更大經(jīng)濟效益[4]。

3.2 創(chuàng)新辦學(xué)模式，開展產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)試點

首先，試點產(chǎn)業(yè)學(xué)院托管模式，開展產(chǎn)業(yè)學(xué)院法人實體運營。在混改過程中，企業(yè)的首要顧慮是產(chǎn)業(yè)學(xué)院沒有法人實體依托，企業(yè)或承擔(dān)無限連帶責(zé)任，然后是產(chǎn)權(quán)保護問題。而建立法人實體可以有效規(guī)避上述問題。在混改試點中，可以委托產(chǎn)業(yè)學(xué)院托管，既能夠解決短期內(nèi)無法明確混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院地位的問題，又降低了合作存在隔膜、產(chǎn)權(quán)保護不足等方面的風(fēng)險。

其次，創(chuàng)新按股權(quán)持有單位性質(zhì)享受相應(yīng)權(quán)益的模式，協(xié)調(diào)公益性與營利性矛盾。混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院面臨著公益性與營利性之間的矛盾，可按照股權(quán)持有單位性質(zhì)享受相應(yīng)權(quán)益的模式加以協(xié)調(diào)、改善。公有資本與非公資本按股權(quán)比例享有公辦、民辦各自的權(quán)益，非公資本也區(qū)分營利性和非營利性收入。依此模式進行分配，既能中和各方之間的矛盾，又能激發(fā)不同辦學(xué)主體的辦學(xué)積極性。

3.3 研究和解決辦學(xué)關(guān)鍵問題，為混改參與各方解決后顧之憂

針對產(chǎn)權(quán)保護和股權(quán)流轉(zhuǎn)問題，要通過建立產(chǎn)權(quán)保護機制和股權(quán)流轉(zhuǎn)機制，加強產(chǎn)權(quán)合法保護，促進股權(quán)合法流轉(zhuǎn)。第一，要建立完備的合作準(zhǔn)入機制，選擇有資質(zhì)、有實力的企業(yè)進行合作試點；第二，要建立產(chǎn)權(quán)協(xié)商機制；第三，要保證健康辦學(xué)，又要建立相關(guān)產(chǎn)權(quán)或股權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進資源合理配置。

針對內(nèi)部治理問題，要堅持黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，把握正確的辦學(xué)方向，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立全面的治學(xué)體系，形成中國特色的混合所有制職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)。

針對風(fēng)險問題，要強化政策支持，為混改提供良好的社會環(huán)境。通過建立具有法人實體的混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院，規(guī)避辦學(xué)主體的無限連帶責(zé)任風(fēng)險，激發(fā)辦學(xué)主體的積極性。同時，建立內(nèi)部協(xié)商機制，充分發(fā)揮企業(yè)的能動性及市場的積極作用[5]。

4 結(jié)語

隨著多元化人才需求的增加，具有職業(yè)專長、專業(yè)性強的職業(yè)院校學(xué)生在社會中的重要性日益凸顯。為了進一步突出職業(yè)院校學(xué)生的優(yōu)勢，必須完善各項相關(guān)制度，提高職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量，推進職業(yè)院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。盡管在當(dāng)前形勢下，由于機制不健全，混改還未能最大化地發(fā)揮其作用，但唯有繼續(xù)深化改革，充分發(fā)揮院校、企業(yè)及其他社會力量等多方辦學(xué)主體的優(yōu)勢，才能充分發(fā)揮教育力量、推動人才培養(yǎng)，最終推動全社會產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。