現(xiàn)階段我國農(nóng)村水利經(jīng)濟存在的問題及對策分析

摘要：從農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相融合的角度出發(fā)，對我國目前農(nóng)村水利的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行闡述，并對農(nóng)村水利經(jīng)濟在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面存在哪些不足進行分析與探討，同時針對性地從水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金管理、科技投入、人才隊伍建設(shè)等方面提出相應的對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利經(jīng)濟；問題；對策

中圖分類號：TM421" 文獻標識碼：A" " 文章編號：1674-1161（2024）02-0107-02

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)村水利經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，只有不斷強化水資源管理，才能在保護水資源方面發(fā)揮更加積極的作用。農(nóng)村水利建設(shè)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，但隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，城市規(guī)模不斷擴大、農(nóng)村人口不斷增加，人們生活水平逐漸提高、水資源需求逐步加大，對此，我國水利建設(shè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。

1 我國現(xiàn)階段農(nóng)村水利的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

我國受自然條件限制，水資源短缺問題日益突出。一方面由于人口增加、城市化進程加快，工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展對水資源的需求不斷增加；另一方面由于中國水資源分布不均，北方嚴重缺水，南方則相對豐沛。據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)在的水資源總量是3.33萬億m3，而北方地區(qū)只占10%左右。

農(nóng)村水利經(jīng)濟在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中極為重要的一環(huán)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中具有舉足輕重的作用。自2000年起，中央財政每年向農(nóng)村水利撥付的資金由過去的2.5億元增加到現(xiàn)在的近500億元。經(jīng)過多年的水利建設(shè)與改造，農(nóng)村水利的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到有效改善，農(nóng)村水利的服務(wù)能力得到增強，水環(huán)境質(zhì)量顯著提高，這極大促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。目前，全國共有農(nóng)村水利投資主體143.5萬個，其中，大型水利建設(shè)主體86.5萬個，占80.3%；中型水利建設(shè)主體9.4萬個，占6.3%；小型水利工程建設(shè)主體25.5萬個，占15.7%；塘壩建設(shè)主體21.6萬個，占6.3%；水庫建設(shè)主體12.9萬個，占6.7%；溝渠治理主體15.9萬個，占6.3%。全國共有151.3萬個大型水利工程施工主體，41.56萬個中型水利工程施工主體，96.6萬個小型水利工程施工主體；水利綜合開發(fā)重大項目860個，占全國水利招商引資項目總數(shù)的55.2%。大型水利工程建設(shè)項目建成后，通過促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改善等措施，可有效提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度，進而帶動全國水利經(jīng)濟較快增長。

2 農(nóng)村水利經(jīng)濟在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)用水效率低下

我國目前普遍存在農(nóng)業(yè)用水效率不高的情況。大部分地區(qū)還使用傳統(tǒng)的地面灌溉方式進行澆水，這種方式難以精確控制水量和供應時間，極易導致大量水分蒸發(fā)，使得許多寶貴的水資源白白浪費；許多農(nóng)民缺乏先進的科學技術(shù)支持和創(chuàng)新方法，無法充分利用現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)來提高用水效率。此外，由于教育程度普遍較低，很多農(nóng)民對于節(jié)水技術(shù)的了解和應用意識也不高。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，技術(shù)支撐體系落后

一是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，在技術(shù)保障體系上存在滯后現(xiàn)象。我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施主要有水庫、灌溉水溝、引水渠道和小型農(nóng)田水利工程等，但從目前情況來看，由于缺乏資金支持和技術(shù)支持，很多農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴重、建設(shè)滯后[1-2]，特別是一些邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)尤為嚴重。二是農(nóng)村水利建設(shè)以傳統(tǒng)經(jīng)營方式為主導。我國大部分地區(qū)的灌溉方式和管理方式還以傳統(tǒng)模式為主，這就導致高效節(jié)水灌溉難以實現(xiàn)，同時這種管理方式也不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。三是由于我國農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄等原因，水利技術(shù)支撐體系較為落后。目前，我國農(nóng)村水利技術(shù)支撐體系主要包括水土保持技術(shù)支撐體系、水資源利用技術(shù)支撐體系、水利工程建設(shè)技術(shù)支撐體系，但這些體系還存在很多問題，如缺乏有效的技術(shù)保障和穩(wěn)定的資金支持等，這也導致它們很難持續(xù)運營下去。

2.3 農(nóng)村水利資金投入不足

目前，我國農(nóng)村水利建設(shè)的資金投入主要來自于國家財政撥款、農(nóng)村集體和農(nóng)民自身投入、企業(yè)和個人投資等，其中國家財政撥款是主要來源，但這項資金使用面廣，導致部分農(nóng)村水利建設(shè)資金依然緊缺[3]。此外，一些企業(yè)和個人投資也只是起到了錦上添花的作用，對于水利建設(shè)資金來說只是杯水車薪，遠遠不能滿足農(nóng)民需求。因此，資金投入不足、工程老化失修、設(shè)施簡陋等仍然是農(nóng)村水利建設(shè)面臨的一些難題。同時，在資金管理上也存在著一些弊端，例如水利管理機構(gòu)不健全、資金管理制度不完善等。

3 強化農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議

3.1 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障水利經(jīng)濟發(fā)展的先決條件和重要基礎(chǔ)，亦是促進農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展的基石。為加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一要完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村水利建設(shè)行為，強化對農(nóng)村水利經(jīng)濟建設(shè)的引導。二要科學編制發(fā)展規(guī)劃，確保水利經(jīng)濟建設(shè)在農(nóng)村健康有序開展，同時制定的規(guī)劃內(nèi)容要結(jié)合當?shù)貙嶋H，在充分考慮當?shù)貧夂颦h(huán)境、地形地貌、灌溉用水等因素的基礎(chǔ)上進行科學規(guī)劃，可有傾向地加大投入力度。三要強化農(nóng)村水利建設(shè)的管理和監(jiān)督，明確政府各部門職責，使其積極引導農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)活動，同時要加強對項目的管理和監(jiān)督，嚴格按照有關(guān)規(guī)定和標準進行工程項目的立項、設(shè)計、施工和驗收等環(huán)節(jié)。

3.2 加強資金管理

農(nóng)村水利經(jīng)濟涉及面廣、資金投入大，是一項綜合性的系統(tǒng)工程。為確保農(nóng)村水利經(jīng)濟建設(shè)取得良好成效，應加強對農(nóng)村水利經(jīng)濟資金的管理。一是各級政府要充分認識到農(nóng)村水利經(jīng)濟建設(shè)的重要性，切實加強對農(nóng)村水利經(jīng)濟建設(shè)的資金投入。二是嚴格管理農(nóng)村水利經(jīng)濟的經(jīng)費，投入到農(nóng)村水利經(jīng)濟建設(shè)中的資金要由財政部門進行統(tǒng)一管理和調(diào)配，并對資金使用情況進行全程監(jiān)督。三是合理規(guī)劃資金使用，根據(jù)資金來源和投資方向來制定合理的預算計劃，并嚴格按照計劃執(zhí)行，這樣才能保證各種投資項目順利完成。四是建立和完善對農(nóng)村水利經(jīng)濟建設(shè)資金的監(jiān)管、審核等方面的制度，對資金在管理、使用過程中出現(xiàn)的問題進行分析，并提出整改意見，之后再對整改結(jié)果進行檢查和考核，同時還要對加大農(nóng)村水利經(jīng)濟建設(shè)的審計力度，確保相關(guān)部門能合理有效地使用農(nóng)村水利經(jīng)濟建設(shè)資金。

3.3 加大科技投入

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，只有加快科技進步，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力才能不斷提高。當前，我國水利建設(shè)正由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，對此，必須加大科技投入、強化技術(shù)創(chuàng)新，這樣才能加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。一是要加強與科研院所、高等院校的合作，在廣泛收集國內(nèi)外先進技術(shù)和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，因地制宜地制定與本地農(nóng)村水利發(fā)展相適應的技術(shù)方案。二是要加快農(nóng)村水利經(jīng)濟科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，通過建立科研機構(gòu)、設(shè)立科研基金、出臺扶持政策等方式來加大對農(nóng)村水利經(jīng)濟科技創(chuàng)新體系建設(shè)工作的支持力度。三是建立和完善農(nóng)村水利經(jīng)濟科技成果轉(zhuǎn)化機制，加大對農(nóng)村水利經(jīng)濟科技成果轉(zhuǎn)化工作的支持力度。四是健全農(nóng)經(jīng)技術(shù)推廣服務(wù)制度，積極探索農(nóng)村水利經(jīng)濟技術(shù)推廣服務(wù)的新模式、新機制，為新形勢下農(nóng)村水利經(jīng)濟技術(shù)推廣服務(wù)提供有力保障；建立和完善農(nóng)村水利技術(shù)推廣服務(wù)體系，形成政府引導、市場主導、產(chǎn)學研相結(jié)合的服務(wù)模式；積極推動基層技術(shù)人員隊伍的培訓工作，使相關(guān)人員在業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面均有新的提高。五要加大力度抓好農(nóng)民科技培訓，廣泛開展科技培訓工作，在提高廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)和致富本領(lǐng)上下功夫，大力開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓和農(nóng)民實用人才培訓。

3.4 加強人才隊伍建設(shè)

要加大對農(nóng)村水利經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)力度，重點培養(yǎng)基層技術(shù)骨干和業(yè)務(wù)能手，同時不斷提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；建立健全激勵機制和培養(yǎng)制度，積極引進人才、留住人才、培養(yǎng)人才；加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，積極引進新工藝、新技術(shù)、新材料等先進技術(shù)手段，借此來提升農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展水平；積極引導農(nóng)民使用先進科學的灌溉技術(shù)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、旱作節(jié)水技術(shù)、測土配方施肥等先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)；對現(xiàn)有的農(nóng)村水利經(jīng)濟人才進行合理配置和科學管理，采取有效措施來提高農(nóng)村水利經(jīng)濟管理人員的工作積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)他們的工作熱情。

參考文獻

[1] 張玉凈.解決農(nóng)村水利經(jīng)濟薄弱問題的探討與對策[J].種業(yè)導刊，2017（10）：29-30.

[2] 譚鳳儀.解決農(nóng)村水利經(jīng)濟薄弱問題的探討[J].農(nóng)民致富之友，2017（19）：66.

[3] 崔潔.我國農(nóng)村水利建設(shè)中存在的問題及對策分析[J].海河水利，2015（1）：28-29+32.

Analysis of the Existing Problems and Countermeasures of Rural

Water Conservancy Economy in China at the Present Stage

SHI Chunyang

（Liaoning Province River and Reservoir Management and Service Center， Shenyang 110000， China）

Abstract：" From the perspective of the integration of rural water conservancy economic development and rural revitalization strategy， this paper expounds the current economic development status of rural water conservancy in China， and analyzes and discusses the shortcomings of rural water conservancy economy in promoting rural economic development. At the same time， it puts forward the corresponding countermeasures and suggestions from the aspects of water conservancy infrastructure construction， capital management， scientific and technological investment， and talent team construction.

Key words： rural water conservancy economy; problem; countermeasure