農機裝備“政產學研”融合服務產業(yè)政策探討

摘要：分析“政產學研”融合農機裝備產業(yè)政策的特征，闡述農機裝備產業(yè)化政策的應用情況，在探討農機裝備“政產學研”融合服務產業(yè)政策的問題上，提出了相應的對策建議，從而為農機裝備“政產學研”融合服務產業(yè)政策的制定和決策提供參考借鑒。

關鍵詞：政產學研；融合；產業(yè)政策；農機裝備；科技創(chuàng)新

中圖分類號：F323" "文獻標識碼：A" " 文章編號：1674-1161（2024）02-0090-03

農機裝備是農業(yè)生產中不可缺少的重要工具，對提高農業(yè)生產效率、降低勞動強度和推動農業(yè)現代化具有十分重要的意義?！吨袊圃?025》《農機裝備發(fā)展行動方案（2016—2025）》及“農機裝備補短板行動”等政策的陸續(xù)發(fā)布與實施，為全面加大農機裝備產業(yè)的投入力度起到了關鍵作用［1］。浙江、安徽和內蒙古等10個省份通過出臺農機裝備補短板的相關政策文件，推動了本省農機裝備產業(yè)的快速發(fā)展［2］。當前，我國農機裝備產業(yè)發(fā)展面臨著一些問題，如整體技術水平不高、產品品質不穩(wěn)定等。為解決這些問題，促進農機裝備產業(yè)的健康發(fā)展，政府在農業(yè)裝備產業(yè)方面制定了一系列政策。

1 農機相關政策的特征

1.1 政策目標的明確性與動態(tài)調整性

政策目標是根據國家發(fā)展戰(zhàn)略和農機裝備產業(yè)發(fā)展的實際情況來確定的，政策目標要符合國家農業(yè)現代化的總體要求，即提高農業(yè)生產效率、保障糧食安全、促進農村經濟發(fā)展；政策目標應緊密結合農機裝備產業(yè)的特點和發(fā)展需求，包括提升創(chuàng)新技術水平、提高產品質量、增強市場競爭力等；政策目標也需根據國內外環(huán)境的變化進行適時調整，因此具有動態(tài)調整的特點。圍繞智能農機生產作業(yè)過程中產生的數據安全等問題，需要出臺相應的政策法規(guī)，這樣才能為智能農機裝備的應用提供安全、可靠的政策環(huán)境［3］?！笆濉逼陂g，甘肅省累計投入3 000多萬元省級專項資金來支持100多種特色產業(yè)配套機具的研發(fā)，通過此舉有效解決了產業(yè)發(fā)展的短板問題［4］。

1.2 農機產業(yè)相關鏈條的有機融合性與深層性

農機補貼政策、土地流轉政策的優(yōu)化驅動了農業(yè)機械行業(yè)的發(fā)展、促進了農機產業(yè)與農業(yè)全產業(yè)鏈的緊密關聯(lián)。農業(yè)全產業(yè)鏈包括農業(yè)研發(fā)、生產、加工和服務等環(huán)節(jié)，而農機產業(yè)是其中的重要一環(huán)，它能為農業(yè)生產提供機械化設備和服務。農業(yè)機械行業(yè)產業(yè)鏈的中游由農業(yè)機械制造商和農業(yè)機械流通商構成，下游則為農業(yè)機械用戶，包括農戶、農機合作社等。農機產業(yè)還與農藝制度、智能信息技術等多方面因素相融合，而且融合深度在不斷加強。政產學研的結合能夠實現教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接，可為鄉(xiāng)村振興輸送定制化、專門化的人才。

1.3 解決農機產業(yè)的急需性與薄弱性

我國農機企業(yè)多而散、規(guī)模大小不一，但大部分企業(yè)都缺乏技術創(chuàng)新和科研能力，大多處于低水平惡性競爭的狀態(tài)，這也極大地制約了農機工業(yè)的發(fā)展。劉金昕［5］通過PEST模型研究分析，發(fā)現從政策環(huán)境角度看，政府對大型智能農機裝備研發(fā)的政策支持力度在不斷加大，企業(yè)研發(fā)資金的投入也在不斷增加，這有利于企業(yè)的技術創(chuàng)新和轉型升級?，F今，農機市場的需求不斷升級，今后農機政策扶持的重點方向就是農機化的薄弱環(huán)節(jié)和短板行業(yè)，從薄弱點入手，效果才能明顯［6-8］，例如加強農機變量作業(yè)技術、多功能田間管理作業(yè)技術等的研發(fā)工作，這些政策措施都解決了農機行業(yè)的急需性和薄弱性問題，并推動了我國農業(yè)現代化水平的提升。

2 農機裝備產業(yè)化政策的應用

2.1 政策制定與實施

政府通過制定一系列優(yōu)惠政策來支持農機裝備產業(yè)的發(fā)展，包括減免稅收、降低貸款利率、提供土地使用優(yōu)惠等。此外，政府還設立了專項資金，用于支持農機裝備企業(yè)的研發(fā)和生產活動，例如瓦房店市政府貫徹落實國家有關農機購置補助的優(yōu)惠政策，通過此舉，該市的農機裝備總量大大提升，農機產品的質量也有了質的飛躍［9］。

2.2 資金投入與金融支持

政府通過增加資金投入來支持農機裝備產業(yè)的發(fā)展。一方面，政府加大了對農機裝備企業(yè)的財政支持力度，通過設立專項資金等方式來鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新和產品研發(fā)；另一方面，政府還加強了對農機裝備產業(yè)的金融支持，通過設立專項貸款、提供擔保和風險補償等方式來幫助企業(yè)解決融資難題。政策扶持和資金投入，不但可以解決農業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面的問題，還有助于提高農機水平和裝備質量。資金投入力度的加大，不僅完善了農業(yè)機械的基礎設施，還能夠減輕農民負擔［10］。

2.3 科技創(chuàng)新與技術創(chuàng)新

政府通過出臺一系列加快農業(yè)機械化發(fā)展的政策舉措，如《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》等，鼓勵農機裝備企業(yè)對接科研院所，共同建設重點實驗室、院士工作站等研發(fā)創(chuàng)新機構。此外，政府十分重視農機裝備產業(yè)的科技創(chuàng)新工作，協(xié)同創(chuàng)新組織明確了農業(yè)科技創(chuàng)新活動中科研院所聚焦基礎知識創(chuàng)新、高校圍繞科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、企業(yè)貫通技術創(chuàng)新等各環(huán)節(jié)、各主體的功能定位。

3 存在的問題

3.1 創(chuàng)新資金投入不足

農機創(chuàng)新需要大量的資金投入，包括研發(fā)、生產等方面。由于農機產業(yè)屬于傳統(tǒng)制造業(yè)，相對于高新技術行業(yè)來說，其經濟效益較低，這就導致投資者對農機創(chuàng)新的投資積極性不高。雖然政府在農業(yè)機械化方面有一定的資金支持政策，但對于農機創(chuàng)新所需的資金投入而言相對較少，例如智慧農機裝備和綠色投入品等關鍵領域的核心技術創(chuàng)新度不足，就是因為資金投入不夠，從而無法支撐其持續(xù)發(fā)展［11］。

3.2 市場同質化競爭激烈

隨著國內外市場競爭的加劇，農機裝備企業(yè)面臨著來自國內外的競爭壓力。由于農機產業(yè)的技術含量相對較低、制造工藝相對簡單，市場上存在大量的農機企業(yè)，導致產品同質化現象嚴重。此外，農機產業(yè)的產品種類繁多，不同種類的農機可以相互替代，這也進一步加劇了市場競爭的同質化程度。目前來看，我國農機裝備存在著低端化和同質化問題，大型高端農機和適用于丘陵山區(qū)的農業(yè)機械的研發(fā)應用水平總體不高，全程機械化集成配套技術體系不健全［12］。農機產業(yè)的供應鏈相對簡單，大多數企業(yè)都依賴于相同的供應商來提供零部件和原材料，這使得農機企業(yè)在產品設計和生產工藝上難以形成差異化的競爭優(yōu)勢。趙樹武等［13］研究發(fā)現，許多農機科技成果僅僅適合實驗室中的要求，與實際脫節(jié)，這也致使農機產業(yè)在產學研推結合上不緊密、科技成果轉化效果差［13］。

3.3 政產學研融合協(xié)同發(fā)展不足

一方面缺乏有效的溝通機制，政府、企業(yè)、高校和科研機構之間缺乏有效的溝通和交流渠道，導致信息不暢通，合作機會難以被發(fā)現和利用；另一方面，利益分配不合理，各方在合作中對于知識產權、利益分配等問題存在分歧，致使難以形成長期穩(wěn)定的合作模式。農機產業(yè)的研發(fā)、生產等環(huán)節(jié)之間缺乏緊密的協(xié)同合作，導致無法形成良性循環(huán)，例如韓凱東［14］在研究時，發(fā)現了農機化存在發(fā)展不平衡和農機產學研融合度不夠的問題，這導致了農機產業(yè)的發(fā)展受到限制。

4 對策建議

4.1 健全農機產業(yè)創(chuàng)新平臺，為農機產業(yè)注入新活力

政府、企業(yè)和高校應共同建立農機產業(yè)創(chuàng)新平臺，包括技術研發(fā)平臺、產業(yè)化平臺、信息交流平臺等，通過這些平臺可為農機產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持。為農機產業(yè)注入新活力是推動其創(chuàng)新發(fā)展的關鍵，對此，政府應鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新和產品升級，以此來提高農機裝備的智能化水平。通過引導企業(yè)加大研發(fā)投入、推動農機裝備與現代農業(yè)技術的深度融合，可有效促進農業(yè)生產方式的轉變。同時，加強農機裝備的標準化和規(guī)范化建設，有利于提高產品質量和市場競爭力。

4.2 加大科技創(chuàng)新資金投入，建立多元化投資體系

政府應加大對農機產業(yè)科技創(chuàng)新的資金支持力度，設立專項資金以用于研發(fā)和創(chuàng)新項目。此外，鼓勵金融機構加大對農機產業(yè)的信貸支持，為其提供靈活的融資渠道。同時，引導社會資本參與農機產業(yè)創(chuàng)新投資，共同建立多元化投資體系。

4.3 引導市場差異化競爭，補貼應傾向大型、智能、高端的農機裝備

制定相關的優(yōu)惠政策，對大型、智能、高端的農機裝備給予一定的財政補貼，以此來降低企業(yè)研發(fā)和生產成本。加強對農機裝備的推廣和應用，并提供技術支持和培訓，以此來提高農民對先進農機裝備的認知和使用。

4.4 建立政產學研融合創(chuàng)新體系，建立高效的融合機制與模式

建立政產學研融合創(chuàng)新體系、建立高效的融合機制與模式是推動農機裝備產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。政府、企業(yè)、高校和科研機構應加強合作，彼此之間建立緊密的合作關系，共同推動農機產業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。建立政產學研融合創(chuàng)新平臺，為各大創(chuàng)新主體提供技術研發(fā)、成果轉化和產業(yè)化等方面的支持和服務，例如朱志民［15］的研究認為，花生收獲的機械化水平要想提高，需要將政府的引導、企業(yè)的研發(fā)投入及高校、研究院所的技術支持結合起來，彼此形成合力，才能推動花生收獲裝備技術體系的建立［15］。

5 結語

對農機裝備“政產學研”融合服務產業(yè)政策進行探討的結論如下：

1） 農機裝備在農業(yè)生產中具有重要地位，其發(fā)展水平直接關系到農業(yè)現代化的進程和農民收入的增加。因此，制定和完善相關政策對于促進農機裝備的發(fā)展至關重要。

2）" “政產學研”融合是指政府、企業(yè)、高校和科研機構之間的緊密合作與協(xié)同創(chuàng)新。在農機裝備領域，通過“政產學研”的融合可以充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，有利于提高技術創(chuàng)新能力和市場競爭力。

3） 政府在農機裝備的發(fā)展中應發(fā)揮引導和支持作用，可以通過加大財政投入、提供稅收優(yōu)惠和補貼等方式來鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入、推動技術創(chuàng)新和產品升級。

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Discussion on\"Government， Industry， University and Research\" Integration Service Industry Policy of Agricultural Machinery and Equipment

HUANG Wenming

（Heilongjiang Institute of Agricultural Mechanical Engineering Science， Harbin 150081， China）

Abstract：" This paper analyzes the characteristics of \"government-industry-university-research\" integration of agricultural machinery and equipment industrial policy， expounds the application of agricultural machinery and equipment industrialization policy， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions in the discussion of \"government-industry-university-research\" integration service industry policy of agricultural machinery and equipment， so as to provide reference for the formulation and decision-making of the \"government-industry-university-research\" integration service industry policy of agricultural machinery and equipment.

Key words：" "government， industry， university and research; integration; industrial policy; agricultural machinery and equipment; scientific and technological innovation