提質黨的自我革命的常態長效機制

自我革命是黨的建設的永恒主題，而民主評議黨員是增進黨內民主、推動黨的自我革命的重要方式，是永葆基層黨組織和共產黨員的先進性、純潔性的重要機制，對于鍛造一支信念堅定、素質優良、聽從指揮、紀律嚴明的黨員隊伍具有十分重要的意義。面對百年未有之大變局，黨的組織及其成員如何直面時代考驗和偉大挑戰，需要進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。本文從共產黨員的先進性和純潔性視角研究如何提質黨的自我革命，探索和優化新時代民主評議黨員的工作機制。

評議的理論內涵及沿革

評議是民主評議黨員的基礎和核心動作。站在黨組織先進性和純潔性角度，民主評議黨員賦予了“評議”二字特殊的政治內涵，也是我們黨歷史探索和實踐的重要成果。

（一）評議內涵

所謂“評議”，在不同語境中語意不同。現代漢語詞典給出的定義：“經過商討而評定。”馬克思立足于唯物的辯證的觀點，提出了“兩個尺度”的重要思想，為“評議”工作提供了重要的價值判斷標準。其中，“物的尺度”是關于“真”的評價，是檢驗人們的認識活動和實踐活動是否符合客觀規律；“人的尺度”是關于“善”的評價，是檢驗人們的認識活動和實踐活動是否合乎主體的需要和目的。在現代社會，評議被廣泛應用于不同的領域，如學術評議、產品評議、政策評議、醫療評議等。評議的方式和方法在不同領域和時代有所不同，但其核心目標是促進對事物的深入思考和理解，通常指對某個事物和主題或事件進行評估、審查和討論的過程，目的是為了獲取對這些事物更深入的了解，以便提供反饋、做出決策或者得到改進建議。

（二）評議理論

在不同歷史時期和領域，評議都有著豐富的實踐成果。在古希臘和古羅馬時代，評議就已經被應用于哲學辯論與法律制度之中，蘇格拉底、柏拉圖和亞里士多德以他們的哲學辯論和對倫理學、政治學等領域的評議而著名，這些辯論和評議對西方哲學和思想產生了深遠影響。古羅馬以其嚴密的法律體系而聞名，法官和律師通過對案件進行評議和辯論，來確保司法決策的公平正義。這些理論成果的共識就是——評議一個關乎目的性與規律性的問題。

（三）黨的歷史實踐——錘煉黨性的歷史沿革

先進性和純潔性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。基于評價的視角和錘煉黨性之目的，我們黨成立伊始就非常重視黨的自身建設。從石庫門走向天安門，是黨組織發展的進程，也是黨組織先進性與純潔性歷練鑄魂的進程。

井岡山時期，面對成分復雜的黨員隊伍，我們黨就創造性地運用“洗黨”方式進行整黨、強黨，錘煉黨性。這對于增強黨組織的純潔性和戰斗力意義重大。延安時期開展整風運動，通過大規模的學習運動、調查研究、批評與自我批評、密切聯系群眾等方法和途徑，全黨達到新的團結和統一，成為中國共產黨建設史上的一個重要里程碑。解放戰爭時期開展專項整黨，主要是針對地方特別是農村黨組織中存在的各種問題，通過開展“三查三整”，糾正黨內的錯誤思想，克服官僚主義作風，增強黨組織的純潔性。新中國成立初期，為了擔當起建設新中國的使命與責任，我們黨針對黨內出現的驕傲情緒、官僚主義以及組織不純等問題，大力開展整風和整黨運動，以思想整頓為重點，將“三反”運動與實際工作有機結合，懲治了貪污腐敗行為，改善了黨和人民的關系，提高了黨領導社會主義革命與建設的能力和水平。改革開放初期，整黨工作特別強調統一思想、整頓作風、加強紀律和純潔組織，以廣泛發動群眾參與的方式，而不是以政治運動的形式進行，從而使全黨的思想更加團結統一。進入新世紀，加強黨的先進性和純潔性建設一直在路上。我們黨先后開展了共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀等活動。2005年開始，我們黨以實踐“三個代表”重要思想為主要內容，通過不斷賦予黨的先進性新的內涵，持續錘煉和鍛造黨的各級組織和全體共產黨員。進入新時代，我們黨先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育以及學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育等。這些主題教育針對不同對象、不同視角、不同主題進行，積累了新時代管黨治黨的寶貴經驗，以常態化長效化的制度機制使黨內集中教育內化為每一名共產黨員終身學習的必修課，始終堅持政治建黨、思想建黨、理論強黨，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想引向深入，不斷筑牢信仰之基、補足精神之“鈣”、把穩思想之舵。

中國共產黨在不同歷史時期加強黨組織和黨員先進性、純潔性的歷史實踐具有深遠而持久的意義。在促進黨的發展、提高黨的凝聚力和戰斗力等方面發揮了重要作用，并體現出一些鮮明的特點。首先，實踐活動體現了黨直面問題、勇于自我革命的精神。通過反思、學習、整頓作風以及選拔培養等各種途徑方式，黨不斷發展壯大并適應不同歷史階段的需要。其次，實踐活動是治黨理念演進發展的體現。從“洗黨”到整風整黨，以及后續的先進性教育、主題教育等，體現了不同階段黨的治理理念和方式方法的逐步演進。這些不斷變革的理念和方法有助于黨在不同歷史時期更好地適應時代的變遷和人民群眾的需求。再次，實踐活動目的是促進黨內民主和集中統一。黨的建設從來都是在民主和集中的基礎上展開的，黨內民主保證了成員的廣泛參與和思想交鋒，集中則確保了黨在行動上的高度統一和效率。這種民主集中制在黨的建設中的運用，使得黨內能夠更好地實現理論上的多樣性與行動上的一致性。最后，實踐活動凸顯了對黨員隊伍的高標準、嚴紀律。黨組織對黨員的嚴格要求和審查，有助于保持黨的先進性和純潔性，確保黨員隊伍的忠誠和奉獻精神，維護黨的團結和穩定。

總的來說，中國共產黨在加強黨組織和黨員先進性、純潔性方面的歷史實踐是黨的建設的生動實踐。這些實踐活動相互銜接、相互促進，共同推動著黨的建設不斷向前發展。它們既是黨的歷史積淀，又是黨的寶貴經驗，對黨的建設和發展具有非常重要的現實意義。

綜上可見，評議既反映目的性也反映規律性，既是過程也是結果。在馬克思主義看來，評議要通過知事識人、以現象體察本質來體現“真”與“善”的價值內涵，目的是聚焦行為研判做出客觀評價，為無產階級政黨的領導提供現實決策依據。

民主評議黨員的制度內涵及發展

民主評議黨員作為黨的政治建設、組織建設的重要組織生活方式，有著豐富的內涵和深厚的實踐基礎，并隨黨的事業發展不斷豐富和完善，體現出了原則性與時代性相統一的特點。

（一）基本內涵

所謂民主評議黨員，是按照黨章規定的黨員條件，通過對黨員的正面教育、自我教育和黨員同志的評議以及黨組織的考核，對每名黨員的表現和發揮的作用做出客觀評價。通過民主評議黨員，表彰先進，教育改造后進，處置不合格黨員，保持黨組織的先進性和黨員隊伍的純潔性，增強黨的凝聚力和戰斗力。目前，民主評議黨員制度已成為黨內一項經常性制度。

（二）制度演變

研究民主評議黨員的工作機制，首先要了解民主評議黨員制度的發展歷程。民主評議黨員作為黨的組織生活制度之一，是較早有文件依據的制度之一。1988年12月，中共中央批轉《中央組織部關于建立民主評議黨員制度的意見》，被認為是“民主評議黨員制度”建立的開始。在此之前，1982年通過的十二大黨章中已有關于“組織生活”的相關規定。但一直到十九大黨章，均是對“組織生活”的相關規定，而未提及民主評議黨員制度。2014年6月、2016年12月，黨的群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”學習教育期間，中央兩次對基層黨組織召開專題組織生活會和開展民主評議黨員提出具體要求。2016年10月，黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》對“民主評議黨員制度”做出更進一步的規定。2017年12月、2018年12月，中央組織部連續發出通知，對基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員提出要求。2018年10月，中央印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》，對民主評議黨員制度進一步細化和具體化。民主評議黨員制度發展啟示我們，開展民主評議黨員工作既要以黨章為根本遵循，又要貫徹落實中央關于這項工作的具體要求。

（三）功能發揮

民主評議黨員制度來源于我們黨的實踐同時又指導著實踐。其作用和功能有效推動了黨的自我革命不斷深入。

開展民主評議黨員是增進黨內民主的重要方式。民主評議黨員工作是黨內民主制度的一部分。它為黨員提供了參與黨內事務的機會。這有助于確保黨內決策不是少數人的獨斷，而是經過廣泛討論和協商達成的結果。允許黨員表達自己的觀點、意見和建議，黨內民主得以體現，從而有助于增強黨員對黨的認同感、歸屬感和使命感。

開展民主評議黨員是提升黨員素質的重要途徑。民主評議黨員給廣大黨員同志提供了一個反思和改進工作的平臺。黨員通過接收來自黨組織和同志們的評價和建議，了解自己在政治思想、工作能力、道德品質等方面存在的問題，進而積極改進自己。這有助于提高黨員的素質，使他們能夠更好地履行黨員的職責和義務，為黨和人民事業貢獻更大的力量。

開展民主評議黨員是實現黨的自我革命的基礎性工作。民主評議黨員有助于監督黨員的行為，防止腐敗、濫用權力和其他不正當行為的滋生。黨員的行為將受到黨組織和同志們的監督和評價，任何不當行為都會受到揭發和制止。這有助于確保黨內政治生態不斷得到凈化、優化，從而切實維護黨的純潔性和廉潔性，為黨的自我革命工作奠定基礎。

民主評議黨員的制度分析

對民主評議黨員制度的分析應全面系統，不僅要清晰地把握民主評議黨員制度的主要內容、基本程序以及特點，而且要全面分析其積極作用和待改進之處，從而為完善民主評議黨員機制奠定堅實基礎。

（一）制度內容與程序

民主評議黨員制度作為黨性分析的重要方式，應遵循其內容與程序做好常態化落實工作。

制度內容。民主評議黨員的主要內容，是黨章規定的黨員標準的具體體現，也是做一名合格黨員的基本要求。民主評議黨員的內容要依據黨章的黨員條件，不同時期的內容也有所不同。一般來說，民主評議黨員的基本內容包括：（1）是否把遠大理想與共同理想結合起來，既有共產主義信念，又能堅定不移地走中國特色社會主義道路，自覺貫徹執行黨的基本路線、基本方針和基本政策。（2）是否在政治上同黨中央保持高度一致維護改革大局，站在改革的前列，正確處理國家、集體、個人利益之間的關系，為推動社會主義物質文明、精神文明、政治文明、社會文明和生態文明建設做出貢獻。（3）是否堅持黨的宗旨，密切聯系群眾，關心群眾疾苦，廉潔奉公，自覺維護人民群眾的利益，全心全意為人民服務。（4）是否堅決執行黨的決議，嚴守黨紀和國家法律法規，做到令行禁止。（5）是否努力學習專業技術，在本職崗位上創造一流業績。

基本程序。《中國共產黨支部工作條例（試行）》第十八條明確規定：黨支部一般每年開展1次民主評議黨員，組織黨員對照合格黨員標準、對照入黨誓詞，聯系個人實際進行黨性分析。黨支部召開黨員大會，按照個人自評、黨員互評、民主測評的程序，組織黨員進行評議。

依照個人自評、黨員互評、民主測評的程序規定，結合實踐，支部召開黨員大會開展民主評議黨員的主要程序可以具體展開為：學習黨章有關內容，學習黨中央和上級黨組織有關文件精神。通報有關情況。由黨支部書記通報會前準備情況，通報黨員參加組織生活、遵守黨的紀律、交納黨費、完成黨組織交給的任務等方面的情況，通報黨支部征求群眾意見的情況。黨員個人自評。與會黨員分別對照黨員標準，對照黨中央和上級組織的要求，從參加黨的組織生活、堅定理想信念、嚴守黨的紀律、踐行黨的宗旨、轉變工作作風、履行黨員義務、發揮先鋒模范作用等方面，查找自身問題，開展自我批評。黨員相互評議。黨支部書記和黨支部委員會其他成員帶頭開展批評，其他黨員相互開展批評。黨員相互評議，可以安排在支部全體黨員個人自評之后，也可以逐個進行，即某一個黨員個人自評之后，其他黨員隨即對其進行相互評議。開展民主測評。提名并通過監票人、計票人；清點與會黨員人數和參加民主測評的群眾代表人數；發放測評表；對黨員進行投票測評；監票人、計票人統計民主測評結果。黨員民主測評結果由基層黨組織掌握。上級領導點評。上級黨組織和有關部門負責同志進行點評，對下一步工作提出要求。進行會議小結。黨支部書記做簡要總結和表態發言。

（二）工作機制的優化研究

優化民主評議黨員工作機制要深入研究和了解其基本特點，全面把握和評價其積極作用和待改進之處，做到有的放矢。

制度特點。民主評議黨員工作體現出鮮明的民主性、公開性以及平等性的特點，有助于確保黨內決策更具科學性和合理性，有助于提高黨員對黨組織的忠誠度和滿意度。

民主性是民主評議黨員工作的核心特點。在這一機制下，黨員可以不受外部壓力或干預的影響，自由表達自己的意見、建議、看法和進行黨內選舉的投票，而不僅僅是由領導干部來評價工作和指定人選。這些意見、建議或看法將被平等對待且有機會被討論和采納。這種開放式的討論有助于形成更加全面、更加多元化的決策，使黨內的決策更加民主化和具有代表性。

公開性是民主評議黨員工作的有效手段。民主評議黨員的結果通常公開發布，黨員和群眾有權查看評議結果。這有助于監督黨內工作和保障公平性，增強黨員與黨員以及黨員與群眾之間的信任，有助于強化自我監督和群眾監督。這種公開性和透明度有助于黨員和群眾更好地了解黨的工作和決策過程，有效減少謠言、誤解和不滿，減少腐敗和濫用職權行為，進而增強黨內團結。

平等性是民主評議黨員工作的靈魂。在平等性機制下，每名黨員擁有平等的參與權、發言權和選舉權。黨員無論職務高低，都有機會參與評議和被評議，都可以在黨內工作中發表自己的看法。評議中采用一人一票的原則，黨員的意見和評價將被平等對待，不受黨員身份、性別、年齡等因素影響。平等性保障了民主評議的公正性和民主性。

積極方面。民主評議黨員在提高共產黨員責任感、充分發揮其先鋒模范作用以及增強黨內凝聚力等方面發揮了積極作用。

提升共產黨員的使命感和責任感。民主評議黨員工作是一種監督和激勵機制。通過黨內同志的評議和建議，黨員能夠更清晰地了解自己的工作表現。這種兼具透明性和開放性的評議可以有效提高黨員的責任感。黨員們知道他們的工作表現將會受到評價，因此他們更有動力去認真履行自己的職責。這不僅提高了黨員的使命感和忠誠度，而且有助于維護黨的純潔性，切實提高黨員的道德品質。

發揮共產黨員先鋒模范作用。在民主評議黨員工作機制下，黨員不是被動的接受者，而是能夠主動參與到黨內事務中。通過互相評議和交流分享工作經驗、提出意見和建議，可以充分利用黨員的智慧和經驗，更好地發揮黨員的主體作用，鼓勵他們以更加飽滿的熱情積極投身到黨的建設和工作中去，有助于進一步增強黨的活力和創造力。

促進共產黨員崗位工作改進。民主評議黨員工作提供了一個反饋機制，通過聽取其他黨員的意見和建議，黨員可以更好地了解自己的不足之處，以尋找改進的方法。這種自我反思和公開討論的過程有助于幫助黨員更加有效地調整工作重點、改進工作方式，進一步提高自身工作的質量和效率，從而實現自我完善和進步。

增強黨組織凝聚力。民主評議黨員工作是促進黨內團結、增強黨內凝聚力的重要手段。通過公開透明的評議過程，黨員之間能夠建立更為緊密的聯系，增強黨員之間的信任程度。開誠布公的交流使黨員知道每個人都受到同樣的監督和評價，都在為共同的目標而努力工作，因而更加理解和支持彼此開展工作。這種凝聚力有助于黨內形成緊密一致的工作合力，從而提高黨組織的戰斗力。

待優化的方面。民主評議黨員是黨內監督和民主建設的關鍵環節。然而，目前在民主評議黨員的工作中，有一些方面仍然有待改進，主要涉及評議標準上未能有效轉化、評議內容上沒有實現量化以及評議工作上沒有實現數字化。

評議標準未能有效轉化。民主評議黨員的工作質量受到評議標準的影響。當前的黨員評議標準通常比較籠統，缺乏明確的量化指標，評議標準沒有轉化為具體的行為細則，導致評議者難以理解到底如何評價黨員的表現，使評議結果容易受到主觀情感、個人立場的影響，從而缺乏公平性和客觀性。例如，在評價黨員道德品質時，標準可能只是一些抽象的詞，如“廉潔”“紀律性”等。這些標準沒有轉化為具體的行為細則，會導致評議者因對標準理解存在差異而使評議結果受到主觀因素的干擾。

評議內容尚未實現量化分析。民主評議黨員的內容通常較為主觀，主要以言辭和情感為基礎，缺乏量化指標和數據支持，評議過程多是依賴主觀評價而不是客觀數據，難以精準地識別和評議黨員的工作績效差異，進而導致評議結果缺乏客觀性。例如，在評價黨員的工作績效時，往往只有定性的描述，而沒有對具體量化數據進行抽象理論分析評價。

評議工作未順應便捷化、數字化趨勢。在許多地方和基層黨組織中，由于對數字化發展重視不夠、缺乏相關技術或者資源制約，民主評議黨員工作仍然依賴傳統方式進行，以至于評議過程繁瑣、效率不高、信息不對稱。此外，由于缺乏數字化工具支持，評議者和黨員之間的交流和信息共享受到限制，導致評議結果的達成往往不夠及時展現。

構建新時代民主評議黨員工作的新機制

新時代民主評議黨員是黨的自我革命的經常性工作，是實現黨組織和黨員隊伍先進性、純潔性的有效舉措。立足馬克思主義關于評議的“真”“善”意蘊，我們從細化“真”的標準、量化“善”的內容、優化“數”的場景等方面提出構建民主評議黨員工作的新機制。

（一）細化標準，“真”“實”評議基礎

民主評議黨員標準的轉化是確保評議公正和實效的重要步驟。首先，需要進一步明確黨員責任內容的原則性和靈活性，增強其應用的廣泛性和預見性、基層組織和成員應用的差異性和個體性，從而提質行為規范和行動目的，切實體現和增進黨員的政治忠誠度、紀律性等基本素質。其次，根據黨員的職責差異和組織層級功能，建立多層次的評議標準，明確差異化評價的側重點、著力點，適度增強基層組織的主導性和主動性，使評議更加貼合基層的功能和實際，更符合不同層級的黨員崗位履職的準確評價。再次，需要進一步對評議標準進行定量化操作轉化，提升評議的寫實性和精準性。例如，對“政治忠誠”的標準轉化可以參照黨員參加黨內會議的頻次和作用、策略行為的創新和實效、主動性和紀律性等，從而使評議者和被評議者均能源于實踐、高于實踐的評判和評價，減少主觀意愿的評價擾動。

（二）量化內容，強化操作保障評議質量

為了提高評議的客觀性和可操作性，需要對評議內容進行量化。這意味著將評議內容具體化，建立明確的、可量化的評價指標，將黨員的工作績效、黨內活動等行為使用數字化的方式記錄和分析。例如，建立精準的黨員積分考核制度，根據黨員參與黨內活動情況、黨性鍛煉等表現分別賦分，以客觀反映黨員的黨內表現情況，為評議結果提供科學依據。

（三）數字化應用，切合實踐提高評議效應

數字中國建設規劃為黨的組織數字化建設提供了遵循，數字化提升成為構建黨員民主評議工作新機制的重要內涵。民主評議工作的數字化，既要樹牢數字化建設理念，又要用足用活數字化手段。一是打造數字化評議實踐模式。數字化作為黨組織發展的重要方向，必然推進以數字為模型對傳統組織及成員進行多功能配置、選育模式優化，最終實現黨組織工作線上線下有效銜接，達到強履職、降成本、增效益的目的。二是實現在線評議。可以建立在線評議平臺，評議者可通過平臺查閱黨員身份信息、履職報告、黨組織活動記錄等資料，并實現在線評價、討論和結果生成。三是增強數字信息安全。數字化評議應注意加強數據安全和隱私保護，確保評議信息的機密性和安全性，并建強包含評議安全在內的黨組織信息安全管理工作機制。

綜上所述，面對百年未有之大變局嚴峻挑戰，需要深悟新發展理念的豐富內涵，把握好系統思維、系統觀念、系統為之的世界觀和方法論，以此對現有民主評議制度時代化、價值化評鑒。民主評議黨員工作機制研究就是此種意義上的嘗試，以期對提質黨的自我革命有所啟示。

（作者單位：山東能源集團黨校棗莊校區）