家政服務人員供給側結構優化路徑探析

人才發展是家政服務業發展的底層邏輯，對家政服務的專業化、標準化和品質化要求終將轉移到從業人員的素質提升上來。加快家政服務業人才資源供給側調整，優化從業人員結構、提升從業人員素質，是家庭服務業提質擴容的關鍵。

家政服務業發展面臨人力資源供給瓶頸

家政服務需求旺盛，人員供求矛盾較為突出" "隨著消費觀念轉變和人口老齡化程度的持續加劇，人們對母嬰照護、養老護理、醫療康復等家政服務的需求不斷增長，對服務過程的要求更加專業。從濟寧人力資源市場招聘需求情況看，月嫂、育嬰師、保潔、護工等崗位需求旺盛，然而由于受傳統觀念影響，求職者特別是年輕人從事家政服務工作的意愿不強，家政服務人員供給存在較大缺口。為應對人員短缺，有些家政服務崗位招聘條件逐步放寬，有的年齡要求已放寬至55歲。

從業人員素質參差不齊，結構層次總體偏低" "對濟寧市家政服務業的調查發現，從業人員年齡普遍偏大，30歲以下占比6.77%，31至40歲的占比16.77%，41至50歲的占比37.63%，50歲以上的占比38.83%；文化程度偏低，初中及以下學歷占比69.61%，中專及高中學歷占比23.17%，大專及以上學歷人員僅有7.22%；技能水平較弱，初級工占比25.84%，中級工占比18.87%，高級工占比13.94%，技師占比3.59%，高級技師占比3.44%，未取得技能等級的達34.32%。

就業培訓難以兼顧，優秀家政服務人員供給乏力 家政培訓機構存在招生難問題，勞動者由于工作時間長和照顧自身家庭需要，很難抽出時間參加集中培訓，“工學矛盾”比較突出。部分人員認為參加培訓耽誤時間、影響收入，對培訓不積極、不主動，高素質家政服務從業人員的培育、供給矛盾較為突出。

員工制企業較少，家政服務機構就業吸引力偏小 員工制家政服務企業僅占9.66%，家政服務機構規模小而散，從業人員流動性較大。從業人員和企業雙方參加社會保險的意愿不強，職業安全、職業衛生缺乏保障，職業發展缺少規劃，就業崗位對優秀勞動者缺乏吸引力。

濟寧市家政服務人員結構優化的實踐探索

機制引領，優化家政服務專業人才工作環境" "建立人力資源社會保障與家政服務行業主管部門日常溝通協調機制，跟進行業發展，創新開展人才服務。推行“政策找人”工作機制，送政策進鄉村、進社區，市縣聯動、線上線下結合，實現務工群體對就業政策應享盡享。構建跨部門工作機制，大力培育家政服務勞務品牌，共同推進家政勞務品牌建設，培育家政勞務品牌28個，吸納就業2.5萬余人。

市場搭臺，引導人力資源向家政服務業集聚" "發揮人力資源市場主渠道作用，舉辦家政服務行業專場招聘會，開展春風行動、春暖行動、儒潤民工等主題活動，精準推進家政服務崗位“人—職”匹配。建立市場供求行情報告和勞動力市場工資指導價位發布機制，引導家政服務企業和求職者調整預期，提高配置效率。創設“空中廚房”職業指導模式，開展“一對一”就業咨詢，在駐濟高校開設職業指導大課堂，引導高素質就業群體向家政服務業聚集。

政策扶持，筑牢家政服務人員樂業根基" "解決家政企業和從業人員后顧之憂，將意外傷害保險費補貼由每人每年不高于60元提升至100元。對家政服務創業者提供資金扶持，為個人提供最高20萬元、合伙及組織起來創業提供最高60萬元、小微企業提供最高400萬元的創業擔保貸款，配套提供一次性創業補貼、一次性創業崗位開發補貼等資金扶持。構建和諧勞動關系，推廣《勞動合同示范文本》，印發《企業薪酬管理指導手冊》，指導家政服務企業規范用工、科學管理。

培訓賦能，提升從業人員職業技能" "依托培訓機構、職業院校和家政企業開展職業技能培訓，增加家政服務人才資源供給。啟動實施職業技能“兩化”示范培訓，將母嬰護理、嬰幼兒照護、健康照護等相關職業培訓納入急需緊缺職業“兩化”示范培訓范圍。2021年以來，累計參與育嬰師、保育員等專業培訓1.79萬人。技能培訓進社區，根據擬參加培訓人員的類型及所在區域，按需確定培訓場地、培訓時間，將技能培訓送到家門口。建立完善企業自主評價、學生職業技能等級認定、社會培訓評價組織職業技能等級認定和專項職業能力考核的評價體系。

基地領跑，推動人才開發機制創新" "依托家庭服務職業培訓省級示范基地和部省“兩化”示范培訓基地，進行科研和教學創新。一是基地與高校聯合辦學，“嬰幼兒托育服務與管理”專業連續三年通過國家統一招生91人。二是針對0—3歲托育保育專業教培進行創新，開發教材《托育機構管理實務》。三是啟動實施高校畢業生“1+X（家政）”試點，開展家庭保健按摩、中醫體質評估與應用等職業技能培訓項目。四是成立山東嬰幼兒健康管理產業研究院，融合基地人才培養、高校學科建設和城投優質資產優勢，推動托育行業技術技能創新。

家政服務人員結構優化的思考與進路

構建家政服務從業人員信息平臺，減少逆向選擇和道德風險" "規范發展中介制家政企業是提升整個家政服務行業服務質量和就業質量的重要環節，應加快完善區域性家政服務綜合信息平臺，推動域內家政服務機構互聯互通、信息共享，為開展中介服務和人員管理使用提供資源和數據支撐。加強對從業人員身份、學歷、技能等相關資料的登記和信息審核，嚴格落實持證上崗、身份驗證、資信調查等準入制度。強化用戶反饋評價機制對從業人員執業行為的約束管理和風險防范作用。

推進家政社區一體化進程，提供更多適合年輕群體就業的崗位 家政、物業、托育、養老等與社區建設運營一體化，既是產業發展的需要、人民美好生活的需要，也契合了就業優先戰略和高質量充分就業的要求。相對于居家服務，社區化養老、育兒方式所帶來的就業場所的“正規性”更能滿足年輕就業群體正規就業、穩定就業的訴求。應著力提升員工制家政企業數量，支持、鼓勵頭部企業調整發展戰略，加快進行家政服務產業布局，增強凝聚高素質人才的誘因。

以農民工市民化質量提升和就業服務集成改革為突破點，推動家政服務人員“開源”擴容" "順應農民工流動變化趨勢，落實落細農民工市民化相關政策，深入開展“儒潤民工”“富民樂業”系列活動，推進城鄉公共就業服務一體化建設。采取政府主導和市場化發展相結合的方式，探索完善村級勞務中介可持續發展模式，持續打造縣域家政勞務特色品牌。創新技能開發模式，打造農民工家政就業特色優質課程，提升技能開發針對性和崗位適配性。發揮東西勞務協作機制作用，推動家政服務企業開展跨地區交流合作，促進家政服務供給的有效提升和人才結構的持續優化。

以多層次、專業化、職業化培訓為支點，促進家政服務人員素質提升" "高端引領，深化產教融合、校企合作，推進家政學科建設，普及在校大學生家政教育，培養符合產業高質量發展需要的專業化、職業化、高素質人才。實施中介制家政服務企業領導者培訓工程，培養造就一批懂技術、善經營、會管理的“店長”，全面提升家政服務企業經營管理水平。發揮家政服務業提質擴容“領跑者”行動，領跑學校和家庭服務職業培訓示范基地引領作用，堅持市場需求導向和職業發展導向，抓好從業人員專業技能和職業操守培訓，提升家政服務從業人員技能水平與綜合素養。