新業態、新趨勢、新要求

近年來，以數字技術為支撐的平臺經濟繁榮發展，據《中國共享經濟發展報告（2023）》顯示，2022年全年共享經濟市場交易規模約38320億元，同比增長約3.9%。依托互聯網平臺的新就業形態不斷成長壯大，平臺經濟已成為緩解就業壓力、實現勞動者知識能力轉化的有效途徑。據不完全統計，以微信、 抖音、快手等為代表的網絡平臺， 在2021年為中國凈創造就業崗位約2.4億，為當年約27%的中國適齡勞動人口提供了就業機會。

新就業形態就業容量大、進出門檻低、靈活性和兼職性強，目前已經成為吸納就業的重要渠道，特別是在提供就業機會和職業發展空間等方面，為以應屆畢業生為主的青年群體帶來了新的機遇。但由于市場開拓進展較緩、從業人員與平臺用工關系定義不明晰，新就業形態從業人員就業也面臨著多方面問題。本文即以山東省為例，圍繞以上問題進行深入分析，并嘗試提出可供參考的對策建議。

形勢分析

總體來看，山東省新就業形態就業規模基本穩定，呈現以下四方面主要特點：

一是新就業形態成為青年群體特別是高校畢業生就業的新領域

就業登記經辦數據顯示，2021年以來，山東省新就業形態處于靈活就業狀態的人員中，16—24歲群體占比分別為3.3%、4.6%、5.2%，呈現逐年遞增趨勢。與傳統行業相比，新就業形態符合青年群體的擇業觀與實際需求，成為高校畢業生就業的新方向。

第一，新就業形態帶來了充分的就業崗位與職業發展機會" 近年以來，隨著電商平臺迅速發展，從事電商銷售、策劃推廣等職業的青年群體快速增加，濰坊菲利佩電子商務有限公司反映，公司主要經營跨境電商業務，員工基本都是90后、00后的高校畢業生。與此類似，當前正值人工智能技術快速發展期，大數據分析、網絡安全、模型訓練等新興職業迅速崛起，為高校畢業生提供了更多的就業機會和職業發展空間。

第二，新就業形態的靈活性和創新性提供了更多的創業平臺和機會 一是由于新就業形態往往具備低成本、高靈活度、高創新性的特點，隨著共享經濟、平臺經濟的快速發展，以高校畢業生為主的青年群體獲得了更多的職業選擇轉型和發展升級機會，可以通過創新融合的方式快速、低廉地轉化為現實商業模式。

二是部分高校畢業生以兼職、臨時工等形式實現崗位過渡

新就業形態呈現出較強的“過渡性”特征，就業登記經辦數據顯示，2023年應屆畢業生進行靈活就業登記的人員為2.5萬人，占靈活就業總量的9.2%。德州市反映，全市城鎮新就業數據中以靈活就業參保的高校畢業生400余人，大多數為在未找到新工作之前選擇新就業形態過渡，并以靈活就業形式繳納保險。

從個人角度看，新就業形態的過渡性特征為勞動者提供了靈活性和提升收入水平的機會，有利于勞動者向今后穩定的就業崗位平穩轉段。根據經濟學中供給需求理論，勞動者通過選擇工作時間和地點來適應市場需求，與傳統“朝九晚五”就業崗位不同的是，新就業形態從業者在適應市場需求獲取報酬的同時，可以通過靈活管理就業時間兼顧提升自身的個人需求，最終實現就業的合理過渡。

從社會角度看，新就業形態的過渡性特征有效降低了應屆畢業生群體可能存在的規模失業風險。2023年，山東省高校畢業生總量達81.3萬人，再創歷史新高。龐大的高校畢業生群體數量疊加較為普遍的“緩就業”“慢就業”心態，使得控降青年群體失業水平存在一定難度。低門檻、過渡性的新就業形態幫助吸納了相當部分高校畢業生群體，成為控降規模失業風險的“穩定器”。

三是交通運輸、倉儲物流行業和居民服務業相關崗位就職居多

濟南市反映，其高新區打造的改建零工公寓共650間，目前已啟用12個艙位、473間，入住人員以電子商務、快遞、物流等行業就業人員為主。泰安市反映，城鎮新就業人員中“快遞”“外賣送餐”“網約車”等行業的新業態人員發展較為迅速，登記在冊的共10354人。相關崗位就職人數多主要有兩方面原因，

一是受山東省整體就業結構影響" "截至2023年11月底，山東省城鎮新就業人員中，從事交通運輸、倉儲和郵政業以及批發和零售業等行業的人數達到32.7萬人，占全部城鎮新就業人員的比重達到25.8%。相對應的，新就業形態中從事相關行業的人員數量較多。

二是受行業與市場需求影響" 交通運輸、倉儲和郵政業以及批發和零售業等行業從業人員的工作時間長、勞動強度大、勞動收入低，與新業態新模式下生產服務、生活服務等需求緊密相關，市場需求旺盛，從而衍生出規模龐大的相關行業新業態從業人員。

四是外賣小哥、網約車司機等崗位從業人員臨時性、階段性特征明顯

從移動大數據監測情況看，2023年7月份以來，我省外賣小哥和網約車司機從業人員數量逐月為22.2、26.7、26.9、22.1萬人，數據彈性波動明顯，表現出新就業形態就業非全日制、臨時性、階段性等靈活性特征。數據波動一方面應考慮到其中學生群體暑假、畢業等因素對數據的影響。7月份移動監測數據中，16—24歲群體占比高達15.7%，環比上升3.7個百分點。

另一方面也應注意到，相較于人工智能等新就業形態領域，隨著數字技術的應用，外賣小哥、網約車司機等平臺經濟新就業形態崗位由于在線平臺和共享經濟允許信息即時傳遞與共享，使得相關勞動力市場更加透明、更具競爭性。同時疊加相關行業技能要求低、準入門檻低的特征，導致勞動力供應與需求的匹配更加靈活，勞動力的流動性明顯增加。

存在問題

從整體上觀察，新就業形態發展給山東省就業帶來了積極作用和新的機遇，但新就業形態市場需求增長動力不足，面臨一些新情況、新問題。

一是新興市場開拓力不強" "隨著數字化經濟發展和社會分工、消費需求不斷細化，上門代廚、陪診師、養老服務等以互聯網平臺為依托的新興就業形式快速發展，但山東省內相關新興市場仍處空白狀態。以“上門代廚”為例，該職業自2021年起在北京、上海、江蘇、湖南、安徽等省市興起，但尚未在山東省內形成規模性就業。

二是社會保障覆蓋面不廣" "社會保險在新就業形態領域中的覆蓋率相對較低，在參保深度層面，不同保險項目的參保比例存在差異，失業保險、工傷保險和生育保險的參保數量嚴重不足， 導致相關保障的不完善。個人層面，多數新就業形態就業人員參保繳費意識欠缺，收入水平普遍偏低，長期游離于社保體系之外，容易出現“漏保”現象。收入層面，新就業形態就業人員繳費能力不足，許多人無力繳納保險費用，極大限制了其社保覆蓋面的提高。企業層面，由于勞動關系的變化，平臺企業很少與新就業形態從業人員簽訂正式的勞動合同。

三是政策扶持與權益保障不足 政策扶持方面，政府對新興領域的人才、產業扶持政策不夠完善，對新業態就業的畢業生底數不夠清晰，公共就業服務機構對新就業形態認知不足，聯系服務不夠，重視程度有待加強。合法權益保護方面，由于平臺企業一直強調其“信息服務中介”的性質，傾向于規避正式的雇傭合同，如簽約為“信息交易關系或合作關系”，以減少法律責任和經濟成本，并通過算法來控制勞動者的行為，提升從業者的勞動強度，甚或引發其人身安全和違規風險，導致勞動者合法權益難以得到保障。

四是公共就業服務力度不夠" 當前，山東省對新就業形態的公共服務體系建設尚不完備，例如職業介紹、職業指導和職業培訓與新就業形態還不匹配；公共就業政策性補貼對新就業形態幫助的比例較低；新就業形態從業者培訓供需失衡，相關職業支持和學歷教育相對落后，還未形成制度化的人才培養機制等。此外，在統計監測工作方面，由于新就業形態的流動性和靈活性，自由職業、眾包等用工方式與傳統就業差異較大，對統計監測工作如何判斷、分析就業形勢形成了新的挑戰。

對策建議

一是完善政策" "2020年5月，習近平總書記看望參加政協會議的經濟界委員時強調：“新業態雖是后來者，但依法規范不要姍姍來遲，要及時跟上研究，把法律短板及時補齊，在變化中不斷完善”。要進一步健全完善新就業形態發展的支持政策體系，加快從專業和制度的角度對新興就業行業做出指導與規范，探索建立與新就業形態相適應的社會保障制度，加強數字化就業服務平臺建設，培育新就業增長點。

二是開拓空間" "充分發揮金融資源支撐保障作用，促進大眾創業萬眾創新，保障新就業形態健康有序發展。一方面，培育發展新就業形態的領域、崗位，規范新就業形態就業生態系統，增強吸納就業能力，共同構建適合數字經濟發展與勞動力市場有效匹配的新格局。另一方面，將穩定就業崗位的各種扶持政策轉變為促進新就業形態發展的有效措施，積極研究平臺型用工在解決貧困人口、困難人員就業等方面的獎勵政策。

三是優化服務" "深入剖析市場、政府、社會和從業者等不同主體在新就業形態中的角色定位，建立健全多層次、多類型新就業形態服務體系，加強對相關平臺、場所的微管理、微服務，完善跟蹤問效機制。要強化新就業形態領域職業培訓，提升勞動者就業創業能力與市場前景分析判斷能力，引導其不斷提升自身勞動技能，爭取實現長期可持續高質量就業。同時加強“互聯網+公共服務”信息化建設，方便從業者通過手機實現職業信息搜索、職業指導、就業服務、課程學習等功能，多途徑獲得公共服務。

四是注重維權" "勞動安全和社會保障缺失是新就業形態從業者面臨的最緊迫問題。應加快建立健全適應新就業形態從業人員特點的養老、醫療、工傷、社會保險制度，厘清數字平臺法律定位和各方責權利關系，對平臺而言，繳納社會保險費不應以雇傭關系為條件，而以是否參與了社會生產和分配為前提。使從業人員收入、勞動和安全等基本權益保障有法可依。加強對新就業形態的執法監督，打擊規避法律行為。如對于一些企業以外包、去勞動關系化等形式規避法律的行為，勞動仲裁和監察機構要堅決予以打擊，堅定維護勞動者的合法權益。同時創新工會組建和工作方法，為新就業形態從業者維權和服務提供堅強組織保障。

五是防范風險" 充分利用信息化技術和大數據等資源，持續探索針對新就業形態就業人員的就業失業監測方式方法，提高統計監測工作精細化水平。一方面，充分利用平臺本身的監管能力和需求，探索政府與平臺共治共管的新模式，掌握新業態從業人員就業形勢變化，重點防范由于數字技術發展導致的產業重組、產業轉換和結構調整中的溢出性失業風險。另一方面，利用大數據、云計算、APP統計實行“平臺+個人”統計監測，并逐步將已經成熟的新就業形態納入新職業目錄，及時掌握其發展動態、成長規模、風險事件和勞動者訴求。