具有人財物決策權(quán)的國有法人企業(yè)黨支部如何更好發(fā)揮作用

習近平總書記強調(diào)：“要堅持黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一，在深化企業(yè)改革中搞好黨的建設，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中的領導核心作用。”落實習近平總書記這一重要指示、不斷加強國有企業(yè)基層黨建，需要在實踐中結(jié)合企業(yè)具體情況進行深入思考和探索。其中具有人財物決策權(quán)的國有法人企業(yè)黨支部如何結(jié)合企業(yè)實際情況更好發(fā)揮黨的領導作用，是一類較為特殊又尤為現(xiàn)實的問題。

在實踐中，具有人財物決策權(quán)的國有法人企業(yè)黨支部，因業(yè)務性質(zhì)原因?qū)е曼h員人數(shù)不足以成立黨委，決策作用的定位相對不夠清晰。企業(yè)黨支部如何發(fā)揮自身作用，同時與黨委決策機制有所差異，還能充分發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、保落實”的領導作用，確保企業(yè)發(fā)展始終沿著正確方向前進，這既需要從政策層面上進行系統(tǒng)梳理，明確有關依據(jù)，又需要結(jié)合企業(yè)實際情況從實踐層面進行深入探索，不斷完善符合自身特點的黨領導下的現(xiàn)代企業(yè)制度。

本文通過系統(tǒng)梳理有關政策依據(jù)，并對通盈基金黨支部的具體實踐進行分析研究，從中嘗試歸納出具有普遍意義的有益做法，進行經(jīng)驗總結(jié)和推廣，為類似具有人財物決策權(quán)的國有企業(yè)法人黨支部建設提供參考。

具有人財物決策權(quán)的國有法人企業(yè)黨支部發(fā)揮作用的政策體系

具有人財物決策權(quán)的國有法人企業(yè)黨支部的組織定位、決策主體及作用，在《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例》《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導意見》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》等相關法律法規(guī)均有所界定。這為具有人財物決策權(quán)的國有法人企業(yè)黨支部發(fā)揮作用提供了政策依據(jù)。

黨組織在國有企業(yè)中，涵蓋了黨委（黨組）層面、黨總支和黨支部等不同層級，在保證和監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行方面，以及圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、重大決策、服務改革發(fā)展等方面發(fā)揮著關鍵作用。在國有企業(yè)中，黨支部（黨總支）具有一定的決策權(quán)力。它們能夠參與到企業(yè)的重大事項決策中，尤其是在一些具有人財物重大事項決策權(quán)且不設黨委的獨立法人企業(yè)中。《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》（國資發(fā)改革規(guī)〔2020〕86號）中，都明確提出具有人財物重大事項決策權(quán)且不設黨委的獨立法人企業(yè)的黨支部（黨總支）對企業(yè)重大事項進行集體研究把關。

在實踐中，北京市國資委、寧夏國資委黨委分別制定出臺了《北京國有企業(yè)黨支部（黨總支）參與重大問題決策工作指引（試行）》《自治區(qū)屬國有企業(yè)黨支部（黨總支）參與重大問題決策工作指引（試行）》，為地方國有企業(yè)獨立法人黨支部（黨總支）制定前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單、探索建立重大事項集體研究把關制度提供了政策依據(jù)。

“6543”工作體系探索黨建與經(jīng)營治理深度融合

誠通通盈基金管理有限公司（以下簡稱通盈基金），作為中國誠通控股集團有限公司（以下簡稱中國誠通）國有資本運營公司全資控股的獨立法人企業(yè)，始終以服務國家重大戰(zhàn)略為核心使命，管理基金資產(chǎn)數(shù)百億元，使命在肩、責任重大。因其資本人才密集的特點，雖然黨員占比較大，但公司整體人員不多，黨員人數(shù)不足以達到建立黨委會的標準。

黨支部就開展黨建工作與經(jīng)營治理深度融合工作方式的組織化、制度化、規(guī)范化、程序化和具體化進行了探索性思考和實踐，有效發(fā)揮黨支部把方向、管大局、保落實作用，形成的通盈特色黨建與經(jīng)營治理深度融合“6543”治理體系，引領公司自覺將發(fā)展方針放到國家大局中思考、定位、擺布，切實把黨組織的政治優(yōu)勢與現(xiàn)代公司的治理優(yōu)勢有機結(jié)合，為具有人財物重大事項決策權(quán)的國有私募基金管理公司獨立法人黨支部提供生動參考。

（一）在制度建設層面，打造“1+1+4”制度體系

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力活力。始終堅持黨的領導，結(jié)合支部實際情況，堅決落實“兩個一以貫之”，通過創(chuàng)新組織方式，打造“1+1+4”模式，即以“公司章程+三重一大制度”為核心，打造以黨支部“把方向、管大局、促落實”、董事會“定戰(zhàn)略、做決策、防風險”、投委會“定投向、審投資、控風險”和經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”為核心框架的公司治理體系，切實將黨的領導全面融入公司治理和日常經(jīng)營的全過程，系統(tǒng)構(gòu)建符合通盈基金自身特點的國有基金公司黨建和經(jīng)營治理體系，黨建引領公司現(xiàn)代化治理，堅持精細管理、突出務實高效，以市場化機制助力公司高質(zhì)量發(fā)展。

（二）在決策體系建設層面，打造“四會一層”管理決策體系

提升國有資本運營公司管控能力，落實支部權(quán)限發(fā)揮的重要抓手。打造“四會一層”管理決策體系，即支委會、董事會、監(jiān)事會、投決會和經(jīng)理層“四會一層”決策體系，厘清權(quán)責邊界，持續(xù)推進黨組織發(fā)揮領導作用和公司其他治理主體依法行權(quán)履職有機統(tǒng)一，切實把黨組織的政治優(yōu)勢與現(xiàn)代公司的治理優(yōu)勢有機結(jié)合。構(gòu)建在黨領導下的通盈基金投資決策體系，投資項目黨支部從是否契合國家政策引導方向、是否符合債轉(zhuǎn)股定位、是否符合公司投資策略和經(jīng)營特點、項目回報率是否符合要求、風險保障與退出路徑是否明確、投資流程合規(guī)性，以及是否完成現(xiàn)場盡調(diào)、項目重點解決問題和投資關鍵環(huán)節(jié)把控情況、其他相關方的看法和風控部獨立意見等方面進行前置研究把關。

（三）在流程體系建設層面，打造“1+3”工作流程體系

制定《通盈基金黨支部黨建與經(jīng)營治理深度融合工作指引》，基本明確了黨支部、黨員、群團組織推進黨建工作與經(jīng)營治理深度融合的工作思路和工作步驟，并將規(guī)范黨支部黨務工作的《黨支部黨務工作參考手冊》與規(guī)范公司投資業(yè)務工作的《債轉(zhuǎn)股項目投資工作指引》以及涵蓋公司內(nèi)外部風控體系、內(nèi)控體系的《通盈基金全面風險管理手冊》有機結(jié)合，切實將黨的領導與黨的建設全面融入公司治理和日常經(jīng)營的全過程，形成標準化、規(guī)范化、專業(yè)化、流程化的通盈特色工作體系，指引通盈基金不斷向前。

（四）在任務落實落地層面，以3年為周期制定《通盈基金高質(zhì)量發(fā)展實施方案》《通盈基金高質(zhì)量發(fā)展細化責任清單》

通盈基金黨支部緊緊圍繞集團黨委對通盈基金的戰(zhàn)略定位、任期業(yè)績考核指標和年度經(jīng)營目標，以3年為周期制定《通盈基金高質(zhì)量發(fā)展實施方案》《通盈基金高質(zhì)量發(fā)展細化責任清單》。《實施方案》以三年任期為周期，明確未來三年具體可執(zhí)行的業(yè)績?nèi)蝿漳繕恕I(yè)績責任及工作措施。《責任清單》運用清單化方式，明確具體可執(zhí)行的業(yè)績目標、業(yè)績責任及工作措施，將業(yè)績責任分解到各部門，再由各部門細化到人，促進任期制契約化管理實施，以此作為連接工作體系與業(yè)績責任落實落地的“最后一公里”。

通盈基金黨支部發(fā)揮作用的經(jīng)驗總結(jié)

具有人財物重大事項決策權(quán)的國有法人企業(yè)黨支部既不是支部形式的黨委，也不是只面對簡單生產(chǎn)經(jīng)營任務的支部，而是一種兼顧領導職能和戰(zhàn)斗堡壘作用的支部組織形態(tài)，同時系統(tǒng)梳理了有關政策依據(jù)，明確具有人財物重大事項決策權(quán)的企業(yè)黨支部有權(quán)對企業(yè)重大事項進行集體研究把關，發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”作用，同時對通盈基金黨支部的具體實踐進行了分析研究，現(xiàn)從中嘗試歸納出具有普遍意義的做法，進行經(jīng)驗總結(jié)和推廣，為類似國有企業(yè)法人黨支部提供有益參考。

（一）規(guī)范黨支部制度體系，優(yōu)化頂層設計

一是理清黨支部與黨委會發(fā)揮決策作用的異同點。突出具有人財物決策權(quán)的法人企業(yè)黨支部的特征，明確其在黨建事項層面的自主決定權(quán)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，明確黨支部集體研究討論的權(quán)限。將有關內(nèi)容載入公司章程等根本性規(guī)定，明確黨支部定位，體現(xiàn)個性化特征。要結(jié)合企業(yè)實際，建立完善黨建制度體系，細化黨支部功能清單，根據(jù)是否享有人財物重大決策權(quán)區(qū)分支部類型，通過議事規(guī)則體現(xiàn)黨支部集體研究討論和黨委前置研究之間的差異，體現(xiàn)“把管保”和戰(zhàn)斗堡壘之間的遞進關系。

二是結(jié)合企業(yè)實際厘清各治理層級權(quán)責邊界。結(jié)合實際規(guī)范設立黨支部、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等各治理層級的權(quán)責邊界，通過建立以公司章程為主體的“1+N”制度體系，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)。例如通盈基金結(jié)合基金投資的業(yè)務特點設立董事會授權(quán)的投資決策委員會，作為基金投資業(yè)務的決策機構(gòu)。通過“三重一大”等有關制度和清單明確黨支部參與高層人事治理、根據(jù)權(quán)限開展前置決策、發(fā)揮監(jiān)督落實等作用。根據(jù)實際成立公司黨支部領導下的戰(zhàn)略、改革、風控、監(jiān)督及業(yè)務創(chuàng)新攻關等領域的領導小組，協(xié)助落實黨支部對經(jīng)理層提供政策研究、總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實支持。

（二）規(guī)范黨支部組織體系，與公司治理有效融合

一是黨支部和治理主體之間的權(quán)責協(xié)同。 始終堅持黨的領導，結(jié)合支部實際情況，堅決落實“兩個一以貫之”，通過創(chuàng)新組織方式，打造“1+1+N”模式，即以“公司章程+三重一大制度”為核心，打造以黨支部“把方向、管大局、保落實”、董事會“定戰(zhàn)略、做決策、防風險”、經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”及其他決策機構(gòu)為核心框架的公司治理體系，切實將黨的領導全面融入公司治理和日常經(jīng)營的全過程，系統(tǒng)構(gòu)建符合企業(yè)自身特點的黨建和經(jīng)營治理體系。黨建引領公司現(xiàn)代化治理，突出務實高效，以市場化機制助力公司高質(zhì)量發(fā)展。

二是明確黨支部發(fā)揮討論作用和決定的事項邊界。科學區(qū)分黨支部自身建設即黨建黨務事項和支部融入經(jīng)營管理事項；科學區(qū)分黨支部報告事項、決定事項和前置事項。在明確事項和權(quán)限邊界的基礎上，區(qū)分具體決策機制。細分黨支部決策流程和主體，區(qū)分通過落實上級黨委指示行權(quán)、支委會行權(quán)、支部黨員大會行權(quán)或支部書記行權(quán)的不同模式，和公司治理、經(jīng)營決策機制實現(xiàn)匹配。

（三）規(guī)范黨支部運作體系，實現(xiàn)黨建與業(yè)務有效銜接

一是黨建與業(yè)務的深度融合方式。在企業(yè)日常經(jīng)營管理層面，需要結(jié)合自身特點設計內(nèi)部黨建機制，積極探索“黨建+業(yè)務”模式，發(fā)揮黨務干部與專業(yè)干部的主觀能動性，推動融合發(fā)展，大力培養(yǎng)既懂黨建又懂業(yè)務的復合型人才，實現(xiàn)黨建賦能業(yè)務、業(yè)務融合黨建，做好組織機構(gòu)設計，對上建立高效集約的信息匯總分析通道，通過各類專業(yè)委員會或領導小組做好決策支持，對下緊抓落實環(huán)節(jié)，強化黨組織管控，將黨小組的建設擰成一股繩，不斷提升破解黨建與業(yè)務“兩張皮”問題的工作實效。

二是合伙企業(yè)黨建工作的運作方式。黨支部承擔企業(yè)黨建責任運作模式比較成熟，但合伙企業(yè)領域黨建開展方式比較模糊。以基金領域為例，合伙制基金較為常見。作為管理公司要落實黨對合伙企業(yè)的領導，需要在有限合伙企業(yè)的投資決策、風險防范層面上發(fā)揮黨組織作用。參照股權(quán)治理模式，在合伙企業(yè)層面根據(jù)合伙企業(yè)的人合性質(zhì)，明確執(zhí)行事務合伙人黨組織對合伙企業(yè)事務的研究討論機制，把握方向。以自身黨組織為主，通過合作與影響，在權(quán)責制衡的合伙人治理架構(gòu)方面帶動其他公有和非公主體開展黨建，管理大局。通過完善派出人員管理機制，由派出人員落實其管理關系所在的黨組織的決定，確保落實。