發(fā)揮政治巡視利劍作用 為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障

政治巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是中央企業(yè)管黨治黨、治企興企的重要抓手。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。黨的二十大報告重申，要“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用”。這些為推動新時代巡視工作向更高質(zhì)量更高水平發(fā)展提供了根本保障和基本遵循。

華僑城集團有限公司黨委（以下簡稱集團黨委）積極踐行黨中央關(guān)于巡視工作的部署要求，2017年開始啟動巡視工作，歷經(jīng)了起步探索、提升質(zhì)量和鞏固發(fā)展的發(fā)展歷程，巡視制度體系不斷完善，巡視質(zhì)量穩(wěn)步提升。2020年度集團黨委巡視巡察工作在國資委黨委考核中獲評A級。集團黨委巡視辦推行的“核桃樹計劃”，得到了國務(wù)院國資委大連高級經(jīng)理學(xué)院的高度好評，并于2023年10月獲邀授課分享。

當(dāng)前，一些國有企業(yè)正在進行全覆蓋、系統(tǒng)化的內(nèi)部巡視工作，巡視工作節(jié)奏不斷加快，巡視內(nèi)容逐步深化。很多方式方法需要探索積累和推陳出新。集團黨委從黨的十九大以來巡視工作的實踐中，總結(jié)提煉了一些經(jīng)驗做法，以期為深化研究國有企業(yè)內(nèi)部巡視工作提供有益借鑒。

不同階段的主要做法

根據(jù)巡視工作在不同階段所面臨的主要任務(wù)不同，十九大以來，集團黨委內(nèi)部巡視工作可以劃分成三個階段，即起步探索階段、提升質(zhì)量階段和鞏固發(fā)展階段。現(xiàn)分析總結(jié)每個階段面臨的主要任務(wù)、采取的主要舉措以及收到的主要成效和存在的不足。

（一）2017年至2018年12月：起步探索階段

2017年，集團黨委成立了集團黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，紀委書記任副組長，全面領(lǐng)導(dǎo)集團內(nèi)部巡視工作。集團黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與集團紀委辦公室合署辦公，定編4人。其中黨委巡視辦主任由集團紀委辦主任兼任，設(shè)專職副主任1名、職員2名。

剛開始時，巡視辦所有人均沒有巡視工作經(jīng)驗。在集團黨委領(lǐng)導(dǎo)下，黨委巡視辦緊緊依靠組織，學(xué)習(xí)研究國資委黨委關(guān)于巡視工作的有關(guān)制度文件，虛心向其他央企請教學(xué)習(xí)，逐步搭建起集團黨委巡視工作的基本體系。

建立巡視巡察機構(gòu)。制定印發(fā)《關(guān)于直屬黨委建立巡察制度的意見》，督促指導(dǎo)直屬黨委建立巡察制度，建立巡察工作機構(gòu)（巡察辦與紀委辦合署辦公），配備人員，建立巡察工作制度，成立巡察組開展巡察工作。

制定巡視工作制度。制定《華僑城集團公司巡視工作規(guī)定》《華僑城集團公司巡視組人員工作紀律守則》《關(guān)于被巡視企業(yè)黨組織配合集團公司黨委巡視組開展巡視工作的規(guī)定》。這三項制度構(gòu)成了集團黨委開展巡視工作初期的“四梁八柱”，起到了管根本、管大局的作用。同時，結(jié)合實際制定印發(fā)《華僑城集團有限公司黨委巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》，對今后五年巡視工作的總體思路、目標任務(wù)、主要舉措等做出部署。

建設(shè)巡視人才隊伍。一是制定印發(fā)《巡視工作人才庫管理辦法》。明確了巡視工作人才庫入庫范圍、條件、選定程序、抽調(diào)程序、管理培訓(xùn)、考核與獎懲等方面內(nèi)容。二是建立巡視人才庫。從集團總部及下屬單位挑選紀檢、黨務(wù)、組織人事、審計、財務(wù)、成本采購等專業(yè)的60余名骨干人才建立巡視工作人才庫。三是嚴格選拔巡視組成員。在巡視組專業(yè)結(jié)構(gòu)上堅持“三三制”原則，即紀檢人員占1/3，財務(wù)、審計、成本采購等專業(yè)人員占1/3，黨務(wù)及其他人員占1/3。同時，爭取部門負責(zé)人以上職級的人員占1/3，參加過巡視的人員占1/3。四是強化培訓(xùn)教育。巡前下發(fā)學(xué)習(xí)材料，進場前舉辦專項培訓(xùn)宣講巡視工作要求、方法和重點，增強巡視培訓(xùn)的針對性和實效性。五是從嚴監(jiān)督管理。巡視組組長從作風(fēng)、能力、績效等方面對巡視組同志進行考核評價，報黨委巡視辦、黨委組織部審定后向工作單位反饋，考評結(jié)果作為年度績效考核、評先選優(yōu)和提拔任用的重要依據(jù)。

開展巡視整改專項督查。制定了《華僑城集團公司黨委關(guān)于對巡視整改和巡察工作開展專項督查的方案》，要求各責(zé)任部門和直屬黨委對照國務(wù)院國資委黨委上一輪巡視反饋的問題、上級單位在各類檢查中反饋的問題、集團黨委巡視反饋的問題進行再審視再檢查。組建3個督察組，對9家直屬黨委開展巡視整改和巡察工作進行專項督查。

通過采取以上四方面的舉措，集團黨委巡視工作雖然起步晚、基礎(chǔ)弱，但很快就建立起了巡視工作基本體系，各項工作運轉(zhuǎn)銜接有序高效，2017年完成對1家黨組織的巡視任務(wù)，2018年高效組織了3輪巡視、完成了對8家黨組織的巡視。截至2018年年底，巡視共收到來信來訪30件次，給予處理教育27人次，產(chǎn)生了較大的沖擊力和震懾力，有力地增強了各級黨組織管黨治黨的政治自覺，推動了全面從嚴治黨向基層縱深發(fā)展，樹立了巡視利劍的威嚴形象。

這個階段，雖然迅速搭建起巡視工作基本體系，得到了各方較好的評價，但對照中央對巡視工作的高質(zhì)量發(fā)展精神，還存在一些不足，主要有三個方面。一是在對政治巡視內(nèi)涵要求的理解把握上還不夠準確，體現(xiàn)在巡視報告上較多地呈現(xiàn)具體的業(yè)務(wù)問題，在透過業(yè)務(wù)問題看政治方面差距還比較明顯；二是內(nèi)部巡視整改的工作體系尚未健全，內(nèi)部巡視整改上還不夠有力；三是對直屬黨委巡察工作的指導(dǎo)較少，直屬黨委巡察工作處于起步階段，把巡察工作等同于業(yè)務(wù)檢查有一定的普遍性。

（二）2018年12月至2020年10月：提升質(zhì)量階段

2018年12月，集團黨委將巡視辦作為一級部門單設(shè)，不再與集團紀委辦合署辦公，編制6名。其中主任1名，職員5名，另設(shè)專職巡視組組長2名。巡視機構(gòu)的專職力量從原來的3人增加到了8人。

在新階段，集團黨委巡視工作面臨的主要任務(wù)是如何進一步提高巡視工作質(zhì)量，解決在“把握政治巡視定位不夠準確、整改不夠有力、巡察指導(dǎo)不夠到位”等方面的主要不足。

深化政治巡視。一是向國資委黨委巡視組學(xué)習(xí)。2019年國資委黨委對集團黨委開展了為期兩個月的常規(guī)巡視。集團黨委巡視辦認真學(xué)習(xí)和總結(jié)國資委黨委巡視組的思路、理念和做法，形成了《配合國資委黨委巡視工作的心得體會》，在全集團巡視巡察系統(tǒng)宣講，從理念、方法、能力等方面對政治巡視進行系統(tǒng)闡述。二是積極參加中央巡視辦、國資委黨委巡視辦組織的巡視業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，選派2批7人次參加培訓(xùn)，并在全集團巡視巡察系統(tǒng)內(nèi)組織開展了再培訓(xùn)，傳達深化政治巡視的精神和方法。三是圍繞深化政治巡視開展系列培訓(xùn)課程，先后開展了《論巡視工作的十大關(guān)系》《聚焦政治巡視的方式方法》等培訓(xùn)，進一步講清楚政治巡視與業(yè)務(wù)檢查之間的關(guān)系。四是及時更新巡視報告內(nèi)容，將報告內(nèi)容從“六個圍繞”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八膫€落實”，并結(jié)合集團黨委的重大決策部署動態(tài)調(diào)整巡視關(guān)注內(nèi)容。五是根據(jù)黨中央決策部署，開展脫貧攻堅領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨暎蛑睂冱h委巡察機構(gòu)下發(fā)《關(guān)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)及疫情防控專項巡察工作的指導(dǎo)意見》，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控主體責(zé)任進一步落實。

強化巡視整改。一是深化成果運用邁出了堅實一步。2019年對2018年巡視和專項督查工作中發(fā)現(xiàn)的招標問題進行總結(jié)，形成專題報告，促進集團采購中心強化招標監(jiān)管及制度完善，防范招投標過程的違法違規(guī)風(fēng)險。二是建立健全內(nèi)部巡視整改機制。集團黨委對內(nèi)部巡視整改情況進行深入調(diào)研，分析內(nèi)部巡視整改不力的主要原因，制定《華僑城集團公司黨委關(guān)于加強內(nèi)部巡視整改工作的意見（試行）》，提出“事要解決、人要處理、長效機制要建立”的整改標準。三是建立健全多部門會審巡視整改情況報告的工作機制。由黨委巡視辦組織巡視組、紀委內(nèi)設(shè)室、組織部和有關(guān)職能部門共同審核巡視整改情況報告，提出反饋意見，推動內(nèi)部巡視高質(zhì)量整改。四是對巡視整改情況進行督查調(diào)研。2020年4月底對某二級黨委巡視整改情況開展督查調(diào)研，提出5個方面的意見督促進一步壓實管黨治黨政治責(zé)任。

加強巡察指導(dǎo)。一是對巡察工作開展“解剖麻雀式”調(diào)研。集團黨委就巡察質(zhì)量以及巡察整改情況深入開展調(diào)研，通過召開座談會、查閱資料、與相關(guān)人員談話，聽取“巡”與“被巡”雙方意見建議等方式，堅持問題導(dǎo)向，著力研判巡察工作中存在的突出短板。二是印發(fā)《關(guān)于二級黨委開展巡察工作的指導(dǎo)意見（試行）》。該意見明確了巡察對象及全覆蓋周期，規(guī)范了巡察機構(gòu)設(shè)置，強調(diào)了巡察重點發(fā)現(xiàn)的問題范圍，就問題底稿制作、成果運用、方式創(chuàng)新等方面做出指導(dǎo)，要求二級黨委書記在巡察組撤場后一個月內(nèi)及時聽取巡察情況，將巡察工作開展情況納入黨建考核內(nèi)容，對該階段二級黨委巡察工作質(zhì)量的提升具有較強的針對性和指導(dǎo)意義。

認真組織落實國資委黨委巡視反饋意見的整改工作。對國資委黨委巡視組移交的立行立改問題、反饋的巡視意見，迅速制定整改方案，形成整改臺賬，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的整改落實體系，先后組織召開了“拉網(wǎng)式”和“點穴式”整改推進會，向國資委黨委巡視組、巡視辦和駐委紀檢監(jiān)察組請示報告，按時向國資委黨委巡視辦提交巡視整改報告和報告公開稿。對巡視反饋的42個問題，已完成整改41個，整改完成率99%；對移交35件的問題線索，立案10件，紀律處分20人，組織處理18人，并召開了警示教育大會，取得了良好的震懾效果；通過整改挽回經(jīng)濟損失近1.29億元，建立完善制度36項。

通過以上舉措，集團黨委巡視工作更加聚焦政治監(jiān)督職能定位，內(nèi)部巡視整改體制機制更加完善，對二級黨委巡察工作的指導(dǎo)更加有針對性，巡視巡察工作整體質(zhì)量得到了較大的提升。同時，這一階段也存在一些不足。一是巡視知識和經(jīng)驗的沉淀和傳承還不夠，對深化政治巡視的準確認識和領(lǐng)悟集中于部分業(yè)務(wù)骨干；二是巡視工作標準化、程序化還不夠，巡視工作成果受個人認識影響較大；三是巡視巡察上下聯(lián)動還不夠緊密，整體合力尚未有效形成。

（三）2020年10月至今：鞏固發(fā)展階段

針對巡視工作面臨的不足，集團黨委巡視辦推行了“核桃樹計劃”（SOP標準作業(yè)程序），即對日常管理中的每項工作從工作謀劃、過程執(zhí)行到成果提交的每個環(huán)節(jié)都進行合理規(guī)劃和嚴謹把控，將操作步驟、標準要求、過程資料、經(jīng)驗教訓(xùn)等內(nèi)容以規(guī)范的格式固化下來，并持續(xù)更新、漸進優(yōu)化、去粗取精，持續(xù)尋找問題的最佳解決方案，促使工作水平實現(xiàn)螺旋式提高。

注重知識和經(jīng)驗的沉淀和傳承。一是編制了巡視工作全流程工作手冊，總結(jié)了巡視工作從巡前準備到資料歸檔等7個階段34個步驟48個工作模板，對有關(guān)經(jīng)驗進行有效沉淀。二是編寫了巡視工作典型問題案例集，歸納了巡視中發(fā)現(xiàn)的典型問題，并剖析了原因，給出了意見建議，既有助于巡視新手加深對巡視問題的理解和認識，又有利于各單位舉一反三、避免類似問題發(fā)生。三是實施巡視工作程序化標準化作業(yè)計劃，要求每位同事按照一定的標準做好每一項工作的歸檔，要求巡視組按照提供的格式模板歸檔存好每次巡視資料，保證重要資料得以保存。四是建立巡視工作數(shù)字化臺賬，每一項巡視工作均在系統(tǒng)上進行錄入，并上傳有關(guān)資料，保證重要材料得到及時存儲，方便以后查閱。

實施巡視工作標準化程序化行動。一是規(guī)范巡視了解階段的做法，統(tǒng)一了“度量衡”。制作《巡視發(fā)現(xiàn)問題指引表》并不斷迭代更新，將政治巡視關(guān)注的問題具體化，明確每一項監(jiān)督內(nèi)容及標準、注意事項和負責(zé)人。要求每位巡視組組員要及時填寫自己負責(zé)部分的檢查情況，形成了“一填表、二撰文、三取證、四記賬”的工作習(xí)慣。二是制定了《關(guān)于規(guī)范巡視報告問題底稿編制工作的管理辦法（試行）》。要求凡是寫進報告的問題都要有具體的人和事做支撐，特別是對重大問題的定性判斷，既要有面上情況的總體分析又要有典型事例和數(shù)據(jù)支撐。三是巡視工作制度“四梁八柱”初建成。對標國資委巡視制度體系的“四梁八柱”，制定集團黨委三年巡視制度更新計劃，先后制定《巡視組工作規(guī)則》等13項制度，修訂《華僑城集團黨委巡視工作規(guī)定》等2項制度，更加凸顯系統(tǒng)性、科學(xué)性。

加強巡視巡察上下聯(lián)動。一是加強對巡察工作的調(diào)研指導(dǎo)。組織業(yè)務(wù)骨干到2家二級黨委巡察組開展蹲點調(diào)研，近距離對巡察工作進行指導(dǎo)，也更加生動地掌握巡察實情，形成巡察調(diào)研報告，指出當(dāng)前巡察工作存在的“以下巡上”等突出問題并給出了意見建議。二是提高培訓(xùn)的針對性。開展了巡察報告常見問題剖析、如何高效準確開展巡視工作等培訓(xùn)。三是堅持以考促進。集團黨委2021年起對二級黨委巡察工作開展考核，參照國資委巡視辦考核辦法，將考核方案細化具體的考核維度，以考促改、以考促進。四是加強日常指導(dǎo)。推行巡察季報，從巡察工作整體規(guī)劃、季度推進情況等4個維度全方位了解巡察工作開展。五是開展了專項巡視巡察上下聯(lián)動工作。針對重要領(lǐng)域進行了上下聯(lián)動巡視巡察工作，集團黨委組建了5個巡視組，與二級集團黨委及以下56個巡察組一并對全集團全級次企業(yè)開展專項巡視巡察，較好地鍛煉了巡視巡察上下聯(lián)動協(xié)作能力。

深化巡視整改和成果運用機制。一是強化被巡視黨組織巡視整改主體責(zé)任。明確二級企業(yè)原則上由黨委專職副書記或分管黨務(wù)工作的黨委副書記牽頭抓好巡視整改日常工作，紀委及紀委書記履行監(jiān)督責(zé)任，實現(xiàn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一體落實。二是強化集團紀委和黨委組織部巡視整改監(jiān)督責(zé)任。明確集團紀委和黨委組織部要派員參加巡視反饋會議，指導(dǎo)制定巡視整改方案，列席指導(dǎo)巡視整改專題民主生活會，建立健全整改監(jiān)督臺賬，在集中整改期結(jié)束3個月內(nèi)，須通過巡視辦向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送巡視整改監(jiān)督情況。集團紀委要牽頭對被巡視黨組織集中整改進展情況報告進行審核，牽頭探索建立巡視整改評估機制。集團黨委組織部要把巡視整改落實情況納入被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容，結(jié)合職責(zé)重點督促被巡視黨組織落實新時代黨的組織路線方面問題的整改。三是集團職能部門對集團黨委巡視組、巡視辦移交的建議，結(jié)合職責(zé)加強調(diào)查研究，提出改進措施，完善制度機制；對巡視組、巡視辦通報的專題報告或普遍性問題，應(yīng)認真分析研判，加強日常監(jiān)管，深化系統(tǒng)治理，推動解決深層次問題。四是集團黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組強化組織實施。巡視組做好巡視反饋和移交相關(guān)工作，參與巡視整改報告的審核。巡視辦發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促、匯總分析作用，跟蹤了解每輪巡視反饋意見整改落實、問題線索處置、移交建議辦理等情況，向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

在這個階段，黨委巡視辦編寫了《華僑城集團黨委五年巡視（2018—2022）工作成果“四部曲”》，即“整理出一份系統(tǒng)總結(jié)，提煉出一本典型案例集，梳理出一份大事記，萃取出一套規(guī)范做法”，巡視工作經(jīng)驗得到較好沉淀并固化為制度，巡視工作流程更加標準化程序化，提高了巡視工作效率。集團黨委巡視整改機制更加明晰管用，巡視巡察上下聯(lián)動更加緊密，二級黨委巡察工作質(zhì)量有了較大的提升。與此同時，集團黨委巡視工作面臨新發(fā)展階段的新課題，即如何對巡視組工作質(zhì)量進行科學(xué)評價、對巡視整改成效進行有效評估，從而不斷提高巡視精準發(fā)現(xiàn)問題的能力，推動企業(yè)改革發(fā)展。

內(nèi)部巡視工作經(jīng)驗總結(jié)：“十個堅持”

黨的十九大以來，集團黨委建立和完善巡視制度，根據(jù)不同階段面臨的不同任務(wù)，采取得力舉措，不斷提高巡視質(zhì)量，彰顯了全面從嚴治黨的堅定決心，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)的鮮明立場。總結(jié)集團黨委十九大以來開展內(nèi)部巡視工作，主要有以下十條經(jīng)驗，即“十個堅持”。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。集團黨委巡視工作雖然起步較晚，基礎(chǔ)較弱，但始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決扛起全面從嚴治黨主體責(zé)任，通過認真學(xué)習(xí)有關(guān)理論和制度，積極選派業(yè)務(wù)骨干參加巡視業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，主動與其他央企黨組織加強聯(lián)系和交流，自我加壓、奮力追趕，將高質(zhì)量開展內(nèi)部巡視作為履行管黨治黨的重要抓手。

堅持政治監(jiān)督定位。巡視是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能的政治監(jiān)督，根本目的是督促被巡視黨組織做到“兩個維護”。這是巡視監(jiān)督區(qū)別于其他監(jiān)督的根本。只有堅定地把握住巡視政治監(jiān)督的本質(zhì)，才能確保巡視工作方向不偏，真正發(fā)揮出巡視利劍的作用。實踐中，集團黨委高度重視巡視的政治監(jiān)督定位，通過理論與案例相結(jié)合的方式，反復(fù)宣講和強調(diào)，改變了部分同志把政治巡視當(dāng)成普通業(yè)務(wù)檢查的錯誤認識。

堅持聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。巡視監(jiān)督的對象是領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，即“關(guān)鍵少數(shù)”。實踐中，“關(guān)鍵少數(shù)”的政治偏差體現(xiàn)在項目決策、選人用人等具體業(yè)務(wù)上，影響著下屬的行為和選擇，影響一個單位的政治生態(tài)。因此，政治巡視要堅持聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，要善于透過業(yè)務(wù)看政治，透過下屬的問題看“關(guān)鍵少數(shù)”的履職擔(dān)當(dāng)。

堅持問題導(dǎo)向。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，首要職責(zé)就是要發(fā)現(xiàn)問題。要堅持黨性原則，發(fā)揚斗爭精神，把發(fā)現(xiàn)問題作為巡視工作生命線，牢固樹立有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告是瀆職的觀念。

堅持強化協(xié)調(diào)配合。巡視監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的有效方式，也是各類監(jiān)督有效貫通融合的重要紐帶。集團黨委建立健全巡視與紀檢、組織、審計和職能部門的協(xié)作配合機制，巡視前相關(guān)部門向巡視組通報有關(guān)情況，巡視中加強溝通協(xié)調(diào)。每年制定年度巡視任務(wù)時注重與審計任務(wù)在時間上進行協(xié)同，強化巡審聯(lián)動配合，同時減輕了下屬企業(yè)的工作負擔(dān)。

堅持上下聯(lián)動。加強對二級黨委巡察工作的調(diào)研指導(dǎo)，實行二級黨委巡察工作季報機制，動態(tài)掌握二級黨委巡察開展情況，制定出臺加強巡察工作的指導(dǎo)意見。對二級黨委巡察工作開展年度考評，并逐一反饋考評意見。針對重點領(lǐng)域組織開展集團黨委專項巡視和二級黨委專項巡察上下聯(lián)動，上借下力、下借上勢，一體推進突出問題的解決。

堅持依規(guī)依紀依法。嚴格按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等規(guī)定開展巡視，建立完善巡視報告問題底稿制度。注重依規(guī)依紀依法開展工作，嚴守職責(zé)邊界，不干預(yù)被巡視單位的正常工作，不履行執(zhí)紀審查職責(zé)。加強巡視規(guī)范化建設(shè)，出臺了巡視工作制度共23項，嚴格請示匯報制度，嚴禁以權(quán)謀私、超越權(quán)限、跑風(fēng)漏氣行為。

堅持精益管理。集團黨委一直堅持精益管理的理念，推進工作創(chuàng)新。每一輪巡視結(jié)束后，都組織召開總結(jié)會，聽取全體組員的意見建議，不斷完善巡視工具模板，沉淀經(jīng)驗。在做好常規(guī)巡視的基礎(chǔ)上，還探索開展了巡視“回頭看”、專項巡視、提級巡視等方式，增強監(jiān)督實效。大力推進巡視工作數(shù)字化建設(shè)，搭建起了巡視工作臺賬系統(tǒng)、巡察工作季報系統(tǒng)，進一步提高巡視巡察工作效率。

堅持強化巡視整改和成果運用。集中梳理了招投標領(lǐng)域突出問題，推動了集團招采工作進一步規(guī)范。編寫了巡視典型問題案例集，供各級黨組織對照檢查、舉一反三整改。探索建立了巡視辦會同巡視組、紀委、組織部共同審核巡視整改報告的做法，并不斷完善。健全巡視整改機制，明確了由集團黨委專職副書記負責(zé)國資委黨委巡視反饋意見整改的日常工作，被巡視黨委要向集團紀委報送整改情況報告，集團紀委、集團組織部要通過巡視辦向集團黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送整改監(jiān)督情況。

堅持強化隊伍建設(shè)。建立巡視人才庫制度，完善巡視人才庫。突出政治標準，抽調(diào)二級黨委書記、紀委書記等優(yōu)秀干部參加巡視工作，把巡視崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺。開展“上掛下派”工作，選派優(yōu)秀干部參加國資委黨委巡視，抽調(diào)基層企業(yè)干部到巡視辦掛職鍛煉。完善考核評價機制，每年評選先進巡視個人。重視開展業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)，選派業(yè)務(wù)骨干參加上級組織的培訓(xùn)班，組織巡視組組長、業(yè)務(wù)骨干開展座談交流，每年組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于2次。

幾點啟示與建議

進入新時代，黨中央把巡視作為全面從嚴治黨的戰(zhàn)略性制度安排。巡視成為促進改革發(fā)展穩(wěn)定、推動事業(yè)進步的強大力量。內(nèi)部巡視工作作為黨內(nèi)最為常用的監(jiān)督措施，既是貫徹執(zhí)上級工作部署和安排的一項重要任務(wù)，又是事關(guān)企業(yè)穩(wěn)定、健康、長遠發(fā)展的大事。

黨的十九大以來，集團黨委在巡視工作中，注重制度和實踐創(chuàng)新，對巡視工作規(guī)律有了進一步的認識，收獲了很多啟示，并為今后巡視工作的更加深入提出了意見建議，相信對其他國有企業(yè)更好開展巡視工作也有一定的借鑒和參考。

一是進一步深刻認識開展巡視工作的重要意義，增強做好巡視工作的政治自覺。實踐證明，巡視制度有效、管用，是黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的有效方式，破解了一黨長期執(zhí)政條件下黨內(nèi)監(jiān)督的難題，有力印證了我們黨完全有決心、有能力解決自身存在的問題，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，對推進全面從嚴治黨具有戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)雙重意義。中央企業(yè)要將高質(zhì)量開展巡視工作作為落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的重要抓手，通過巡視促進企業(yè)改革發(fā)展處于正確方向上，并取得更大成績。

二是要堅持巡視政治監(jiān)督職能定位，堅持中央巡視工作方針，堅持上下聯(lián)動、科學(xué)謀劃，強化協(xié)調(diào)配合。巡視的根本任務(wù)是督促被巡視黨組織做到“兩個維護”，結(jié)合企業(yè)實際確定政治監(jiān)督重點是中央企業(yè)開展巡視的重中之重，把握好政治監(jiān)督的本質(zhì)才能避免巡視成為普通的業(yè)務(wù)檢查，才能發(fā)揮巡視的生命力。要把全面貫徹巡視工作方針、精準落實政治巡視要求作為巡視巡察上下聯(lián)動的“魂”，避免“形”聯(lián)“神”不聯(lián)。要強化巡視監(jiān)督與紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督和職能監(jiān)督的貫通融合，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的紐帶作用，對各類監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)問題做進一步研析。

三是堅持問題導(dǎo)向和求解思維相結(jié)合，深化巡視成果運用。巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，巡視發(fā)現(xiàn)問題不解決比不巡視的效果還壞。整改工作要以解決問題為思維導(dǎo)向，實事求是制定問題解決方案。問題是客觀存在的，要勇于承認問題、認識問題；問題同時是可以解決的，要樹立解決問題的信心和決心，積極創(chuàng)造條件予以解決。要壓實被巡視黨組織整改主體責(zé)任，明確專職黨委副書記負責(zé)抓巡視整改日常工作，紀委和組織部門要切實承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，精準用好問責(zé)武器。

四是堅持精益管理，不斷總結(jié)經(jīng)驗、沉淀知識，優(yōu)化巡視工具和模板。實踐中，巡視組成員多為臨時抽調(diào)的同志，雖然專業(yè)能力強，但通常不太擅長從政治角度分析研判業(yè)務(wù)問題，適應(yīng)政治巡視有一個過渡期和適應(yīng)期。這個過渡期和適應(yīng)期越短，巡視成效就會越好。因此建議每一輪巡視結(jié)束后，都要組織開展復(fù)盤總結(jié)，不斷總結(jié)經(jīng)驗、沉淀知識。同時，對全流程的巡視工具和模板進行優(yōu)化，使之不斷完善發(fā)展。