從“十一五”到“十四五”：我國基本公共服務(wù)均等化政策的變遷邏輯

摘 要：“十一五”規(guī)劃實施以來，我國基本公共服務(wù)制度體系建設(shè)和均等化工作取得顯著成就，制度體系更加完善，服務(wù)設(shè)施更加齊全，保障能力更加穩(wěn)固，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡。基于政策文本內(nèi)容的分析角度，梳理“十一五”到“十四五”時期我國基本公共服務(wù)均等化政策的演進歷程，從基本公共服務(wù)供給主體、供給核心以及供給制度三個維度探究其演化發(fā)展的邏輯，旨在為新發(fā)展階段進一步健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平提供經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)；均等化；政策演進

中圖分類號：D628

文獻標識碼：A "文章編號：1673－4513（2024）－04－053－06

收稿日期：2023年11月29日

作者簡介：

劉 穎（1996-），女，天津人，博士，主要研究方向：馬克思主義發(fā)展史、中國式現(xiàn)代化理論。

引言

所謂基本公共服務(wù)均等化，是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機會，而不是簡單的平均化［1］。自2005年黨的十六屆五中全會提出“公共服務(wù)均等化”這一重要理念以來，先后頒發(fā)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》等政策，開啟了構(gòu)建在發(fā)展中保障和改善民生為目標、具有鮮明中國特色的基本公共服務(wù)體系。

“十四五”開局以來，學界涌現(xiàn)出大量的回顧性研究成果，其中包括總結(jié)基本公共服務(wù)均等化政策的發(fā)展過程。結(jié)合政策實施情況，部分學者以基本公共服務(wù)均等化政策作為研究對象，探究其演進歷程，但由于不同學者在分析政策過程中，關(guān)注點存在差異，因此對于演進邏輯、政策起點的時間劃分也各有不同［2-4］。本文在學術(shù)界這樣的研究基礎(chǔ)上，以對2002—2022年期間相關(guān)政策文件梳理為基本線索，將基本公共服務(wù)均等化政策演進歷程劃分為初步探索、政策試點、系統(tǒng)規(guī)劃、全面推進和高質(zhì)量發(fā)展五個階段。旨在通過梳理我國基本公共服務(wù)均等化的政策演進并解析其變遷邏輯，探索基本公共服務(wù)均等化政策常態(tài)化治理之道，以期為推動國家治理現(xiàn)代化提供可能的參考。

一、基本公共服務(wù)均等化政策的演進

歷程

（一）初步探索（2002-2006）

改革開放以來，伴隨我國新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化建設(shè)工作的陸續(xù)推進，國家整體實力得到明顯增強。“十一五”

時期是承前啟后的重要時期，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，保障和發(fā)展民生是這一時期發(fā)展的重要目標之一。2006年制定的“十一五”規(guī)劃建議中將“基本公共服務(wù)明顯增強”作為發(fā)展的主要目標之一，這是首次在黨的文獻中對均等化的理念進行闡述，明確指出應當加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。

“十一五”時期推動基本公共服務(wù)體系建設(shè)，把政策重點聚焦在與基本公共服務(wù)均等化相關(guān)的體制機制上。一是把公共服務(wù)納入了政府基本職能范圍，確定了組織的工作使命。黨的十六大報告中將公共服務(wù)納入政府基本職能，這是與市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢相契合的，不僅可以有效解決市場失靈問題，還強調(diào)了政府在基本公共服務(wù)供給中的責任和任務(wù)，從而明確了各級政府在變革時期的發(fā)展方向。二是聚焦城鄉(xiāng)差距，“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出應當對邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)以及革命老區(qū)加大財政支持力度，從而縮小各地民眾生活水平差距，逐步構(gòu)建公共服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。三是將均等化延伸到財政體制改革創(chuàng)新上，由于基本公共服務(wù)具有鮮明的公共物品屬性特點，因此在服務(wù)供給領(lǐng)域，政府應當處于主導地位。“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要明確強調(diào)，為有效推動基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展，應當注重理順財政管理體制，并且再次強調(diào)了在基本公共服務(wù)供給領(lǐng)域政府的主導地位。

（二）政策試點（2007-2011）

開展政策試點工作的主要目的在于選取特定的地區(qū)施行政策方案，從而驗證政策的可行性、正確性，這是政治管理領(lǐng)域不可或缺的實踐方式。為進一步理清政府建設(shè)使命，圍繞基本醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等多項政策，政府先后開展一系列試點工作。2003年基本醫(yī)療衛(wèi)生以及公共教育等政策得到試點推行，而其他領(lǐng)域的政策例如農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、住房以及公共文化等政策主要在2007年進行試點。這主要是結(jié)合現(xiàn)實需求的緊迫性以及各類基本公共服務(wù)政策環(huán)境的復雜性所決定的，通過開展政策試點工作，各項政策取得了明顯成就并形成了相應的制度框架體系。

在基本公共教育方面，2003年國務(wù)院全面推行《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，明確指出應當注重提高農(nóng)村義務(wù)教育的普及力度，著力解決農(nóng)村教育發(fā)展薄弱問題。2005年教育部圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展問題，明確要求制定和完善各項教育政策措施，努力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，并將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍。圍繞我國教育事業(yè)的發(fā)展，“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃均明確強調(diào)應當注重推動義務(wù)教育的均衡發(fā)展，避免城鄉(xiāng)以及地區(qū)間義務(wù)教育差距過大，注重保障公民享受教育的權(quán)利。

在基本醫(yī)療衛(wèi)生方面，政府注重從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度入手，加大財政支持力度，從而有效提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。2003年衛(wèi)生部等部門制定了《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》，提出采取先行試點，取得經(jīng)驗后逐步推開的模式，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)民醫(yī)療權(quán)益，提高農(nóng)民健康水平。2006年國務(wù)院、衛(wèi)生部先后圍繞城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)制定了相應的發(fā)展規(guī)劃，將進一步加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)作為下一階段的工作重點。2009年3月，國務(wù)院出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，明確強調(diào)應當注重改革醫(yī)療衛(wèi)生體制，從而搭建惠及全體城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)機制體制。

在基本社會服務(wù)領(lǐng)域，這一階段的特征是基本社會服務(wù)覆蓋的范圍逐漸擴大。從2007年開始，我國圍繞基本公共服務(wù)均等化陸續(xù)制定了相應的政策，保障公民的基本生存以及發(fā)展權(quán)利：基本社會服務(wù)方面，國務(wù)院出臺了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。該通知的主要內(nèi)容是建立最低生活保障制度并覆蓋全體農(nóng)村貧困人口，重點解決貧困人口的溫飽問題；基本勞動就業(yè)方面，全國人大常委會先后頒布了《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《中華人民共和國勞動合同法》。

（三）系統(tǒng)規(guī)劃（2011—2015）

經(jīng)過政策試點后，我國基本公共服務(wù)體系已初步形成，基本做到了全覆蓋，為“十二五”時期進一步完善基本公共服務(wù)體系奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。“十二五”時期，不僅是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，還是建設(shè)基本公共服務(wù)體系的關(guān)鍵時期。

這一建設(shè)時期具有代表性的政策文件有三個。一是《中華人民共和國經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，強調(diào)要完善基本公共服務(wù)體系，強化政府保證能力，同時明確指出要實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，將逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)差距作為下一階段工作的重點。二是《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，強調(diào)基本公共服務(wù)制度的重要性，確保全民共享，促使我國公共服務(wù)發(fā)展從理論層面進入到體制創(chuàng)新階段。三是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，該《決定》的主要內(nèi)容是城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)要覆蓋常住人口，加緊步伐建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)與基礎(chǔ)設(shè)施，促進城鄉(xiāng)均等基本公共服務(wù)。2013年習近平總書記在花垣縣十八洞村考察過程中首次闡述了“精準扶貧”的重要含義，提出應當維護絕對貧困群體的基本生存以及發(fā)展權(quán)利，從而明確了基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)對象。

（四）全面推進（2016-2020）

我國在“十二五”時期初步形成了較為健全的基本公共服務(wù)體系，但是距離基本公共服務(wù)實現(xiàn)全面充分、均衡發(fā)展的目標還有一段距離。對此，國務(wù)院出臺了《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，該規(guī)劃提出到2020年要總體實現(xiàn)均等化公共服務(wù)，我國基本公共服務(wù)發(fā)展進入全面推進均等化階段。2018年，《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標準體系的指導意見》出臺，這是我國第三份專門針對基本公共服務(wù)領(lǐng)域所頒布的意見，其中具體劃分了各項權(quán)責，明確政府應當承擔的兜底職能，2019年，黨的十九屆四中全會首次提出“民生保障制度”概念，將健全基本公共服務(wù)體系作為完善城鄉(xiāng)民生保障的重要內(nèi)容。次年，黨的十九屆五中全會再次強調(diào)了要在2035年實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的遠景目標，將實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋與“以人民為中心”的社會主義原則相結(jié)合。在這一階段，我國基本公共服務(wù)均等化取得了突出成果，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，徹底消滅了絕對貧困；城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人。

（五）高質(zhì)量發(fā)展（2021至今）

“十三五”規(guī)劃時期，我國公共文化服務(wù)水平、服務(wù)供給保障水平和均等化水平不斷提升。進入“十四五”時期，我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，科技實力和經(jīng)濟實力的不斷增強成為重要保障，有利于完善基本公共服務(wù)。2021年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出應當從水平、質(zhì)量方面提升公共服務(wù)水平，按照高質(zhì)量建立教育體系，建立健全就業(yè)促進機制、衛(wèi)生公共體系，逐步提高公共文化服務(wù)能力，實現(xiàn)社保體系的全方位發(fā)展等內(nèi)容。

《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》堅持促均等以及兜底線等原則，專項規(guī)劃并明確提出高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)目標，將完善服務(wù)標準體系、補齊短板等作為主要內(nèi)容，強調(diào)應當注重加快提升基本公共服務(wù)均等化質(zhì)量。在非基本公共服務(wù)方面，《規(guī)劃》指出一方面要發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，鼓勵發(fā)揮社會力量，另一方面要發(fā)展高品質(zhì)生活服務(wù)，在注重提高生活服務(wù)質(zhì)量的同時完善公共服務(wù)體系，從而滿足民眾多樣化多層次的服務(wù)需求。國家發(fā)改委等（2021）出臺《國家基本公共服務(wù)標準（2021年版）》，其中就服務(wù)對象、支出責任、指導標準等內(nèi)容進行了全面公開，這是以標準化來推動基本公共服務(wù)均等化的重要舉措，不僅為全國各地方政府推進基本公共服務(wù)體系建設(shè)提供了政策導向，

更為今后五年的建設(shè)工作提供了依據(jù)和參照。

二、基本公共服務(wù)均等化政策變遷邏輯

（一）公共服務(wù)供給主體：由政府主導到多元協(xié)同

改革開放以來，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，黨和政府以及普通民眾對市場的認識，由原來的盲目排斥轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩浇邮懿⒄J可，開始重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并且關(guān)注基本公共服務(wù)不平衡問題所產(chǎn)生的不利影響。基本公共服務(wù)不平衡問題，不僅影響國家的可持續(xù)發(fā)展，還影響社會的公平正義，因此，在基本公共服務(wù)發(fā)展的初始階段，政府開始重視提高基本公共服務(wù)的市場化水平，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會以及其他社會組織的建設(shè)作用，同時期包括企業(yè)在內(nèi)的其他社會組織開始融入進來，截至2011年底，全國共有提供住宿的社會服務(wù)機構(gòu)4.5萬個，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)3.2萬個，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施 14.8 萬個。在這種競爭性市場經(jīng)濟體制之下，不斷壯大發(fā)展公共服務(wù)的供給主體，并形成了多元機制，其中主流供給類型有三種：一是自愿型供給；二是市場型供給；三是權(quán)威型供給。但是在此時期，政府仍發(fā)揮主導作用，這一期間社會組織仍處于積極參與的狀態(tài)。

十八大以來，在國家經(jīng)濟發(fā)展以及財政收入規(guī)模持續(xù)擴大的影響下，政府的基本公共服務(wù)供給水平以及保障能力得到明顯增強，政府職能加快轉(zhuǎn)變，與此同時，社會組織迅速發(fā)展，承接了政府轉(zhuǎn)移出的職能，在基本公共服務(wù)的相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)，自身作用得到充分發(fā)揮，成為服務(wù)供給方面公私合作的關(guān)鍵力量。截至2011年底，全國共有提供住宿的社會服務(wù)機構(gòu)4.5萬個，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)3.2萬個，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施 14.8 萬個。由于社會組織的數(shù)量以及規(guī)模得到明顯擴大，其參與到社會治理、公共服務(wù)的積極性也明顯提高，有效推動了教育環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等多個領(lǐng)域的充分發(fā)展。一系列實踐表明，在基本公共服務(wù)供給領(lǐng)域，由最初的政府主導逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌觥⑸鐣⒄嘣獏f(xié)同共治的治理格局，一方面有利于市場決定性作用的充分發(fā)揮，保障了服務(wù)供給的多樣性和有效性，另一方面能夠有效提高服務(wù)供給的質(zhì)量以及效率。

（二）公共服務(wù)供給核心：由粗放型發(fā)展到

精細化治理

基本公共服務(wù)政策演變經(jīng)歷了由地方探索上升為頂層設(shè)計再到實踐探索的發(fā)展歷程，伴隨著從“補償性”供給向“精細化”供給的轉(zhuǎn)變，基本公共服務(wù)政策發(fā)展經(jīng)歷了碎片化、系統(tǒng)化再到精細化的發(fā)展歷程。一是政策內(nèi)容更加全面。從橫向來看，基本公共服務(wù)政策體系涵蓋民生發(fā)展的全部領(lǐng)域，以政府在公共服務(wù)供給的不同權(quán)責作為主線，《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》將整個公共服務(wù)體系按照基本與非基本進行分類，系統(tǒng)謀劃幼有所育、學有所教等九個領(lǐng)域的基本和非基本公共服務(wù)的發(fā)展目標、重點任務(wù)和重大舉措。以供給側(cè)改革作為基本公共服務(wù)供給的切入點，注重滿足人民對美好生活的多樣化需求，同時圍繞基本公共服務(wù)的數(shù)量、類型、多樣化和個性化等內(nèi)容開展建設(shè)工作，實現(xiàn)供給端、需求端的精準對接，從而促使需求和供給協(xié)同經(jīng)濟發(fā)展，逐步提高社會生產(chǎn)力水平。從縱向來看，進一步細化了基本公共服務(wù)包含的不同領(lǐng)域的相關(guān)政策內(nèi)容。以基本公共衛(wèi)生服務(wù)為例，目前國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目包括14大類和55項具體工作內(nèi)容，并且制定了滿足不同人群差異的服務(wù)政策，針對邊遠貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠邊疆地區(qū)都分別制定了更具針對性的基本公共衛(wèi)生服務(wù)政策。

二是專項規(guī)劃引導公共服務(wù)水平梯度提高。黨的十八大以來，基本公共服務(wù)被作為重點專項規(guī)劃體系納入國民經(jīng)濟發(fā)展的范疇之中，圍繞公共服務(wù)建設(shè)先后制定并實施的三部專項規(guī)劃，為我國梯度建設(shè)基本公共服務(wù)體系提供了制度保障。“十二五”規(guī)劃明確要加快經(jīng)濟發(fā)展，就必須落實經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅持長短結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃未來發(fā)展條件和趨勢，全力推動科學發(fā)展。“十三五”規(guī)劃以五大發(fā)展理念為原則，政策內(nèi)容更加具體，強調(diào)發(fā)展指標與規(guī)劃目標的科學性和協(xié)調(diào)性，強調(diào)協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。“十四五”規(guī)劃則首次不設(shè)GDP具體量化目標，更加關(guān)注經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。三部總體性規(guī)劃的出臺，體現(xiàn)了我國基本公共服務(wù)制度建設(shè)的權(quán)威性、宏觀性和戰(zhàn)略性，規(guī)劃的持續(xù)性有效保障了基本公共服務(wù)制度的可持續(xù)性發(fā)展，使我國基本公共服務(wù)事業(yè)實現(xiàn)了由普惠共享到公平可及再到優(yōu)質(zhì)共享的內(nèi)涵式提升［5］。

基本公共服務(wù)政策不斷精細化讓更多財政預算投向民生領(lǐng)域。這些年來，不論是中央還是地方層面，我國政府一直增加對基本公共服務(wù)的財政支持力度，財政投入總體上呈現(xiàn)緩慢增長的趨勢，2006年后呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2007年-2022年間，國家財政中用于文教、科學、衛(wèi)生的支出占比由23.69%增加到29.13%，其中投向文化體育與傳媒、教育、科學技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生的經(jīng)費分別增長了3.3倍、4.5倍、4.6倍和10.3倍。結(jié)合“十三五”時期所制定的基本公共服務(wù)規(guī)劃主要指標，我國基本公共教育發(fā)展成就顯著，九年義務(wù)階段鞏固率高達95.5，高中階段毛入學率達到91.6%，高等教育由大眾化逐漸實現(xiàn)普及化的發(fā)展目標［6］；基本公共文化服務(wù)發(fā)展顯著，2022年全國共有公共圖書館3303個，文化館3503個，廣播節(jié)目、電視節(jié)目的綜合人口覆蓋率對應為99.6%和99.8%；醫(yī)療服務(wù)和保障能力得到明顯增強，鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療衛(wèi)生能力進一步提高，主要健康指標居于中高收入國家前列［7］；社會保障制度改革持續(xù)推進，社會保障已實現(xiàn)制度上全覆蓋，初步形成了中國特色的基本公共服務(wù)體系。

（三）公共服務(wù)供給制度 ：由城鄉(xiāng)二元到

城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

在黨的十六大之前，城鎮(zhèn)公共服務(wù)的制度建設(shè)是我國公共服務(wù)領(lǐng)域政策制定的主要內(nèi)容，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)并未得到重點關(guān)注，長時間的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致公共服務(wù)供給制度呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)分化特點，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大。21世紀以來，城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)供給不平衡的特點明顯增強，黨和政府開始關(guān)注社會公平問題。2006年，黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，將加速破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為后續(xù)政府工作開展的重要內(nèi)容，著重加大農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)的財政支持力度，擴大服務(wù)范圍，在原有公共服務(wù)基礎(chǔ)的前提下，加大對勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域的財政支持力度。2012年，我國基本公共服務(wù)制度實現(xiàn)了全覆蓋的發(fā)展目標，為了進一步縮小城鄉(xiāng)間公共服務(wù)差距，2017年，黨的十九大報告首次提出全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021年，“十四五”規(guī)劃以及相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，對進一步提升農(nóng)村公共服務(wù)水平做出了重要部署和規(guī)劃，明確強調(diào)應當逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大農(nóng)村各項基本公共服務(wù)的供給力度。2022年，黨的二十大報告進一步指出在構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標的過程中，應當在城鄉(xiāng)融合以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中全面推進鄉(xiāng)村振興。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅各項政策的縱深推進，農(nóng)村各項基本公共服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)水平得到顯著提升。目前，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋；社會保障制度不斷完善，基本醫(yī)療保險覆蓋13.6億人，農(nóng)村低收入人口和脫貧人口參保率穩(wěn)定在99%以上；城鄉(xiāng)公共文化體系建設(shè)持續(xù)推進，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)取得了很大成績，截至2021年底，全國共有縣市級公共圖書館2791個，縣文化館1585個，全面提升建設(shè)鄉(xiāng)村的速度；2022年，所有行政村都裝上了寬帶，自來水普及率也達到87%，符合條件的建制村都實現(xiàn)了硬化路。綜上所述，我國的基本公共服務(wù)制度體系已經(jīng)初步覆蓋了城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)二元的供給制度逐漸向城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展，基本公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)配置中逐漸趨向均等。

結(jié)語

概括而言，從“十一五”到“十四五”時期，我國基本公共服務(wù)均等化的政策演進始終堅持一個鮮明主題—我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民所進行的一切奮斗，都是為了把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家。在這二十年發(fā)展過程中，人民生活水平不斷提高，基本公共服務(wù)的均等化建設(shè)取得積極成效，政府主導的供給主體、粗放型的供給制度以及城鄉(xiāng)二元的供給結(jié)構(gòu)得到持續(xù)改善，基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率不斷提升，這說明推進基本公共服務(wù)均等化是適合中國國情的道路、制度和理論。進一步推進基本公共服務(wù)均等化的成效，是建設(shè)服務(wù)型政府，持續(xù)增進民生福祉的關(guān)鍵，更是黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民把我國建設(shè)成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗追求不可或缺的基礎(chǔ)。

參考文獻：

［1］中華人民共和國中央人民政府.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知［EB/OL］.https：//www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5178188.htm，2017-01-23.

［2］姜曉萍，吳寶家.人民至上：黨的十八大以來我國完善基本公共服務(wù)的歷程、成就與經(jīng)驗［J］.管理世界，2022，38（10）：56-70.

［3］袁威.基本公共服務(wù)均等化的政策邏輯與深化：共同富裕視角［J］.中共中央黨校（國家行政學院）學報，2022，26（4）：56-63.

［4］張啟春，楊俊云.基本公共服務(wù)均等化政策：演進歷程和新發(fā)展階段策略調(diào)整—基于公共價值理論的視角［J］.華中師范大學學報（人文社會科學版），2021，60（3）：47-56.

［5］姜曉萍，吳寶家.人民至上：黨的十八大以來我國完善基本公共服務(wù)的歷程、成就與經(jīng)驗［J］.管理世界，2022，38（10）：56-70.

［6］中華人民共和國教育部.我國各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54875/mtbd/202209/t20220927_665349.html，2022-09-27.

［7］中華人民共和國中央人民政府.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”國民健康規(guī)劃的通知［EB/OL］.http：///www.moe.gov.cn /zhengce/content/2022-05/20/content_5691424.htm，2022-5-20.

From the “Eleventh Five-Year Plan” to the “Fourteenth

Five-Year Plan”： Evolution andTransition Logic of

Equalization Policy of Basic Public Service in China

LIU Ying

（School of Marxism， Nankai University， Tianjin 300350， China）

Abstract：

Since the implementation of the “Eleventh Five-Year Plan”， remarkable achievements have been made in the construction and equalization of the system of basic public services. The system is more perfect， the service facilities are more complete， the security capacity is more stable， and the development of urban and rural areas in different regions is more balanced. Based on the analysis of policy text content， this paper reviews the evolution of equalization policy of basic public service during the period of “Eleventh Five-Year Plan” to “Fourteenth Five-Year Plan”， explores the evolution logic of China’s basic public service system from three dimensions of supply subject， supply core and supply mode of basic public service， with the aim of providing experience for further improving the basic public service system and raising the level of public service in the new development stage.

Keywords：

basic public service; equalization; policy evolution

（責任編輯：侯凈雯）