健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制

今年全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時提出，“要牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力”，“各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導”。當前，新質生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對“健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制”作出專門部署，明確提出加強新領域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制；以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系。健全體制機制為落實因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的“先立后破”原則提供了堅強制度保障。

一、 通過加強制度供給和建立投入增長機制夯實發(fā)展新質生產(chǎn)力“先立”的基礎

《決定》在健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制一系列部署中的重點是“先立”，即加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。健全這些體制機制將確保新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新動能等的培育和成長，夯實因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力 “先立”的基礎。

開辟發(fā)展新領域新賽道實現(xiàn)的是“從0到1”突破，某種程度上是進入“無人區(qū)”，制度供給、政策保障有時跟進得并不及時，這無疑會掣肘技術革命性突破和創(chuàng)新性應用。發(fā)展新質生產(chǎn)力的關鍵是高水平統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。一方面，尊重新領域新賽道發(fā)展規(guī)律，針對新技術不同發(fā)展階段、新產(chǎn)業(yè)的不同規(guī)模等，從需求側對應供給符合新領域新賽道發(fā)展的制度，加快健全以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的機制，以及鼓勵和包容創(chuàng)新發(fā)展的機制等；另一方面，新領域新賽道相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要數(shù)據(jù)、人才等新質生產(chǎn)要素的支撐，要完善促進資本市場規(guī)范發(fā)展基礎制度，培育技術和數(shù)據(jù)全國一體化市場，前瞻性布局急需的基礎學科、新興學科、交叉學科建設研究，加強領軍人才培養(yǎng)，保障新領域新賽道相關產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要素供給。與此同時，還要優(yōu)化健全政府投資基金運作和監(jiān)管機制，使資金投向面向國家戰(zhàn)略要求和長遠發(fā)展需要的領域，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。健全投資和融資相協(xié)調的資本市場功能，支持長期資金入市，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，在運用市場機制開拓新領域新賽道的同時，更好發(fā)揮政府投資的作用。

未來產(chǎn)業(yè)是新質生產(chǎn)力的重要載體，是由未來科技、關鍵共性技術、顛覆性技術和前沿技術等交叉融合推動的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)的是“從1到10”的突破。當前，未來產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)生命周期的孕育階段，但代表著科技與發(fā)展的制高點、新方向。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制是面向全局和長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性、引領性投資，對加快發(fā)展新質生產(chǎn)力具有決定性意義。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，首先要發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資基金引導作用，發(fā)展耐心資本，面向新技術、新產(chǎn)品、新服務、新消費、新基建、新場景、新生態(tài)、新平臺、新應用、新安全等新方向，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、健康經(jīng)濟等新經(jīng)濟，引領帶動形成更多新的增長引擎、增長極。未來產(chǎn)業(yè)的投入增長機制應該是內涵型的投入增長機制，即除了物質投入外，更注重以科技為核心的人力資本投入，通過持續(xù)投入增長，最大程度激發(fā)人力資本活力，實現(xiàn)人力資本以創(chuàng)新的方式提供溢智價值，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動的高質量發(fā)展。

二、 通過國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級確立發(fā)展新質生產(chǎn)力“后破”的關鍵

在強調新領域新賽道和未來產(chǎn)業(yè)“先立”的同時，《決定》也對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“后破”作了部署，即以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強化環(huán)保、安全等制度約束。

標準引領是我國步入高質量發(fā)展、參與高質量競爭的重要標志，國家標準通過設定更高的能效標準、推動技術創(chuàng)新和應用、優(yōu)化標準體系，有效引領和推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。具體包括健全國家標準體系，適應高質量發(fā)展要求，推動標準提檔升級；優(yōu)化標準供給結構，提升標準質量水平，提高我國標準與國際標準的一致性程度，增強我國標準的國際影響力和話語權；深化地方標準管理制度改革，防止利用地方標準實施妨礙商品服務和要素資源自由流通的行為，更好地發(fā)揮標準引領作用；發(fā)揮好國家標準的支撐和引領作用，不僅要兜住底線、更要科學合理拉起高線，提升牽引傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體提質升級。

一方面，不斷提升強制性產(chǎn)品能效標準和安全標準，加快制定修訂數(shù)字化、智能化、綠色化、低碳化等領域標準，牽引工業(yè)和消費品技術不斷升級。例如，我國家電產(chǎn)品占全球市場份額持續(xù)提高，技術創(chuàng)新和全球競爭力顯著提升，其中一個重要原因是我國家電強制性能效標準的升級，超越了歐盟、日本等能效標準，實現(xiàn)了標準國際“領跑”。此外，通過發(fā)布智能制造國家標準和主導制定國際標準，支撐了智能制造裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育國家級示范工廠和智能工廠，展現(xiàn)國家標準在引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級方面的顯著成效。

另一方面，聚焦人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機器人等重點賦能領域，協(xié)同推進新興技術和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標準制修訂，不斷提升標準體系的開放融合水平，最大程度釋放標準倒逼和引領的效能。同時加快制定修訂能源資源消耗、污染物排放、碳足跡、循環(huán)利用等重點標準，打通支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的質量基礎鏈條。

總之，國家標準通過提升產(chǎn)品能效標準、加快制修訂相關領域標準、推動標準國際化等措施，引領和倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，促進新興產(chǎn)業(yè)提質，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級提供了重要的技術支持和標準引導。

三、 通過健全相關規(guī)則和政策加快形成同新質生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系

發(fā)展新質生產(chǎn)力，關鍵要形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系。從實踐來看，當前還面臨一些現(xiàn)實問題和制度壁壘。黨的二十屆三中全會面向未來，進一步全面深化改革，著力破除制約新質生產(chǎn)力發(fā)展的束縛和障礙，加快形成同新質生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系，讓要素更順暢流動，營商環(huán)境更優(yōu)化，持續(xù)釋放高質量發(fā)展的活力。

從理論角度看，新質生產(chǎn)力代表了先進生產(chǎn)力的演進方向，具有生產(chǎn)力的一般性特點，不能脫離生產(chǎn)力構成要素單獨討論，其生產(chǎn)要素體現(xiàn)出全新質態(tài)。習近平總書記指出，新質生產(chǎn)力“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志”。新質生產(chǎn)力的躍升體現(xiàn)為更高素質的勞動者、更高技術含量的勞動資料和更廣范圍的勞動對象。由此可見，新質生產(chǎn)力繼承了馬克思生產(chǎn)力的基本框架，是對馬克思生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新和發(fā)展。作為當代的先進生產(chǎn)力，迫切需要與之相適應的“新的更高的生產(chǎn)關系”，即新型生產(chǎn)關系出現(xiàn)。

從實踐角度看，新質生產(chǎn)力是我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略目標的重要推動力，必須要形成與之相適應的新質生產(chǎn)關系。“社會主義生產(chǎn)關系的發(fā)展同任何社會的生產(chǎn)關系一樣，不存在一套固定的模式，需要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的階段性要求，不斷創(chuàng)造出與之相適應的具體形式。”我國通過改革開放及時調整生產(chǎn)關系，充分解放和發(fā)展生產(chǎn)力，取得了舉世矚目的成就。在新發(fā)展階段，傳統(tǒng)生產(chǎn)關系已經(jīng)不能滿足當前社會的快速發(fā)展需求，新質生產(chǎn)力作為符合中國結構轉型與高質量發(fā)展的先進生產(chǎn)力，迫切需要形成與之相適應的新質生產(chǎn)關系。

因此，《決定》指出，健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。一方面，要以新技術推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，發(fā)展以高技術、高效能、高質量為特征的生產(chǎn)力；另一方面，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動，促進產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，激發(fā)發(fā)展新動能。通過深層次改革，建設和完善體制機制，打通堵點卡點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，可以讓各類先進優(yōu)質生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力順暢流動，不斷增強高質量發(fā)展的內生動力。

（責任編輯：淑萍）

（校對：江南）