以體育強市思路開展城市更新建設的若干問題研究

摘要：體育與城市融合發展是落實國家區域發展戰略的重要前提，也是城市規劃應細致考慮的基礎內容。全球競爭的格局已經由國家轉向城市，全球眾多發達國家都以體育為特色打造全新的城市類型，我國的城市建設也由城市更新取代了城市擴張作為今后城市發展的主旋律。體育活動能夠推動城市更新，如何更好地推進運動之都建設、以體育強市的思路開展好城市更新建設，是今后需要著重考慮的問題。

關鍵詞：特色體育；體育強市；城市更新；融合發展

一、引言

體育產業是指為社會提供體育產品的同一類經濟活動的集合以及同類經濟部門的綜合，包括用品制造業，健身休閑業、競賽表演業等。新時代體育產業潛力巨大，前景廣闊，是經濟效益、社會效益、生態效益俱佳的新興產業[1]。體育產業的發展擴展了城市產業空間、優化了城市產業結構、促進了城市經濟轉型，為城市經濟發展注入了活力。體育產業的主導產業是健身休閑業和競賽表演業[2]。

體育產業是體育消費的基礎。目前我國體育產業規模顯著提升：2015-2021年，體育產業總產出由17，107億元增長至31，175億元；2015-2020年，全國居民體育消費總規模由1.0萬億元，增長至1.8萬億元[3][4]。

二、體育設施分類

體育產業發展的重要載體是體育設施，體育設施是包括在體育場館用地上建設的公共體育場、公共體育館、公共游泳館、全民健身活動中心及各類球場等滿足大眾體育鍛煉、觀賞賽事需求的公益性體育活動場所[5]。體育設施以公益性為主要特征、以滿足公眾需求為主要目的[6]。本文認為體育設施包括綜合體育館、專業體育館、公共體育場、健身中心、大中小學校體育設施、商業經營性體育設施等。其中，大中小學校體育設施和商業經營性體育設施可作為公共體育設施的補充。體育設施根據服務對象不同，可分為用于體育比賽及訓練的體育場館（綜合體育館、專業體育館）、用于教學活動的大中小學校體育場館和滿足群眾健身需求的各種場地、場館（以公益性體育設施為主、商業經營性體育設施為輔）。

三、體育設施目前存在的主要問題

第一，體育設施的建設能有效促進城市更新，改善城市形象，其建設的先決條件是城市規劃中更多地融入體育元素。目前的城市規劃中較少實現體育的有效參與，公園、綠地、居住社區等的規劃實施與體育設施的融合度有限。

第二，我國城市現有的體育設施多以專項運動場地為主，服務于競技體育，高等級設施往往布局在城市中心、次中心及高等院校等相對獨立的位置，少而分散，社區可達性弱；專項體育設施用于體育比賽及訓練，由于設施的專業性強、維護成本等問題，致使其開放與共享程度較低[7]；用于教學活動的學校體育場館很難做到對公眾開放。由于體育用地緊缺等因素，服務于群眾的體育設施，尤其是社區體育設施，難以滿足群眾日益增長的體育活動及健身需求；居民基本休閑運動空間不被重視，導致需求不同的人群涌向功能單一的專門化空間，造成資源擠兌[8]。

另外，體育賽事的舉辦對美化城市環境、樹立美好城市形象等有積極的影響，但是也有可能帶來城市場地資源浪費、城市財政虧損等消極的影響[9]。

如何更好地利用體育設施及復合性利用稀缺的土地資源建設好公益性體育設施成為可持續發展背景下的重要議題。

四、體育設施建設及利用的幾點思考

（一）專業體育場館的賽后利用

1.大型體育場館建設可以提升城市景觀價值、美化城市環境

舉辦體育賽事對樹立美好城市形象等產生積極的影響，并成為體育場館型體育服務綜合體聚集人流的重要手段。2015—2021年，競賽表演活動的增加值由52.6億元增長至129億元，增幅達到145.25%[3][4]。可以繼續以體育賽事引領城市旅游，繼續將具有影響力的大型賽事引入城市，不僅可以吸引國內外體育愛好者進行賽事觀摩和深度旅游，吸引大量資金投入的同時也吸引了世界范圍的關注，而且可以提升居民的自豪感、塑造城市形象。

2.將場館設施多元化應用

中國旅游研究院發布的《中國體育旅游消費大數據報告（2021）》顯示：“隨著健康中國戰略持續推進，體育與旅游交互融合已成為新業態，體育旅游成熟度成為我國旅游業高質量發展新目標。”[10]。體育旅游是一種新型的消費模式，與城市傳統旅游相結合，可以推動旅游升級，影響城市的經濟、文化、政治、生態、社會結構等的發展，對實現新時代旅游新消費具有極其重要的意義。除了滿足訓練需求外，可以舉辦體育博覽會與演唱會等活動，以此吸引游客，帶動交通、酒店、餐飲等多業態發展，促進城市服務業的發展，對城市的發展產生持續性影響，促進了經濟的可持續發展、提升了城市品牌力。

3.大型體育場館的正外溢性

大型體育場館建設可以提高周邊土地價值，加以高效利用，可增加人口數量、提升人口質量，在城市更新建設中，以大型體育場館為輻射中心，周邊地區整體規劃，集中改造，配以商業街區和高檔住宅區開發，綜合利用土地資源，以獲得更大的經濟效益。

（二）規劃引領，從政策及部門協調上統領全局

在城市整體規劃中真正融入體育專項規劃，在各規劃層級中體現體育元素，體育規劃成為城市規劃的一個重要組成部分。成立以“體育強市”為目的，促進城市更新的工作小組，建立體育、自然資源、發展改革、住建、市容園林、交通、教育、財政等多部門合作的專項規劃實施協調機制，形成合力，研究推進公共體育設施建設的政策措施，強化體育專項規劃的地位，樹立良好城市形象，改善城市生活環境、推動城市更新。

具體應用上，應將體育設施建設按市級、區級、街道/鄉鎮級、居委會/村委會四級分別規劃，并與國土空間總體規劃、國土空間詳細規劃相吻合，并著重體現體育公園、體育特色小鎮的選址，在各類用地中兼容公共體育設施，鼓勵居住用地、綠地及其它公共設施用地等建設用地中兼容社區公益性體育設施。在對老舊小區更新改造中，補足體育類公共設施，采取與公共綠地、居住區公共服務設施或其它建筑結合等方式進行建設。

（三）加大力量建設公益性體育設施

體育設施不僅能提升城市的景觀，滿足人們的體育需求、提高健康水平，還可以影響城市的經濟和環境，提升城市的發展潛力。2015-2021年，健身休閑活動的增加值由129.4億元，增加至892億元，增幅達到589.34%[3][4]，特別是新冠疫情暴發以來，群眾健康意識日益增強，對便利、就近的運動健身空間的需求呈爆發式增長，而專業體育設施不能滿足其運動健身需要，研究顯示，未來體育設施的建設重點逐漸轉向群眾體育設施，規模由大型化轉向小型化。所以體育設施建設的重點應傾向于社區體育設施。集約化、復合化的用好土地資源，在城市建設過程中更多地融入體育元素，形成功能組合多元化、空間設計復合化、空間使用彈性化的用地形式。

（四）提高郊區土地和城市公園土地的利用率

工業化社會成熟后會使城市人口向郊區流動，隨著城市的發展，人口的增多，建成區面積不斷擴大，在對城市擴充中的土地實施高效利用時，應充分考慮體育與休閑因素。

將體育場地與娛樂場地、開放空間和空間綠地統籌考慮。在城市建成區外圍建設步行、騎行綜合道系統，設置自行車騎行路段和越野跑、馬拉松跑路段等，配以停車場、補給站等設施。城市區域內增加道路生態設施，利用現有地形地貌及河流水岸等，因地制宜，建設健身步道、沿河步道、配以相應的健身器材，采取共享付費的方式運營。做到城市綠道互聯互通、健身設施共建共享。

打造沿河體育運動文化帶、沿海特色體育運動休閑帶。其中前者主要結合水上運動中心，以競技體育整合河流兩岸體育文化特色；后者依托生活岸線串聯濱海設施，豐富體育休閑產業。

將體育公園、體育特色小鎮等體育基礎設施建設融入國土空間總體規劃、國土空間詳細規劃，逐步推動建設實施工作。對現有城市公園、綠地、綠化帶、郊野公園等實施改造，融入體育運動和休閑娛樂功能。突出戶外運動特點，比如鋪設塑膠跑道滿足慢跑健身的需要，利用地勢特點改造成攀巖項目、戶外探險項目、冰雪項目等，建設排球、籃球等場地滿足不同體育愛好者的不同健身需求。這些設施周邊配以商業、零售業等特色化配套服務，在拓展群眾健身活動新場所的同時，也可以增加就業、發展經濟。

（五）利用現有商業設施、廢棄廠房及城市可用空閑土地

城市功能混合是現代城市規劃的重要原則。在可持續性和集約化發展理念的指導下，城市用地“內涵式”挖潛利用已成趨勢。在此背景下，想要滿足體育設施的用地需求，就必須以群眾需求為導向，在非體育用地上建設體育設施，以可供性視角審視城市空間功能，發掘利用城市閑置空間，是今后體育設施建設融入城市更新的發展方向：

第一，對大型商業購物中心實施改造，將體育服務與商業購物、餐飲娛樂等功能融為一體。在建設時強化復合功能，可充分利用屋頂等空間開展體育活動，選擇項目可凸顯休閑娛樂、親子交友功能。

第二，對廢棄廠房及倉庫等實施大尺度改造利用，盤活存量資源，實現城市更新。《國家新型城鎮化規劃》（2014-2020）發布后，城市發展步入了工業向城市以外轉移的城市化轉型階段[11]，土地整理項目往往著重發力于存量工業土地，這部分土地的規劃往往是住宅混合少量商業用地，規劃單一、基于目前市場情況無法開發。廠房設施往往有層高和跨度大的優勢，各類運動項目容納度高，可加以利用改造，功能定位以大眾體育健身為核心、兼具商業配套等服務功能，如除多種運動設施外，配以劇場、餐飲、零售、兒童游藝等綜合配套，服務周邊居民和家庭消費群體。

第三，利用好城市可用空閑土地。群眾日常體育運動需求呈現出就近、便利、復合的特點，要求我們用好城市土地的金角銀邊。利用城市閑散空地、改造老舊小區陳舊性設施，從人們的身體活動需要出發，融入體育元素，進行城市公共體育空間設計，市民公園、小區廣場，甚至是某一街角、居民樓旁，都可以設置體育小品，轉型成生態體育活動的空間，成為居民進行體育活動的場所。在滿足居民就近鍛煉身體、愉悅身心的同時，有效修復了城市微生態環境，促進了城市更新。

五、結語

綜上，大型賽事、體育旅游可以為城市本身增添魅力，促進經濟發展；公園城市與綠道體系、公益性體育設施的建設服務于群眾的日常生活。兩者既有區別又有聯系，具有產業需求旺盛、上升前景廣闊的特點。在城市更新建設中，加大投入力量做好上述兩類體育設施的建設、運營及維護，不僅是基于新時期城市轉型發展的現實需要，符合“全民健身”的國家戰略，而且樹立了良好的城市形象、改善了城市生活環境、推動了城市更新，呼應了“人民城市為人民”的城市建設主題。

參考文獻：

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