新質生產力促進民族地區共同富裕的理論邏輯、現實挑戰與實踐路徑

[摘要]民族地區共同富裕作為全體人民共同富裕的重要組成部分，不僅事關民生福祉，而且關乎國家的長治久安和民族團結。新質生產力作為一種新型生產力，可為推進民族地區共同富裕提供新的思路。本文基于新質生產力在培育過程中形成的新產業、新動能及新模式三個主要特征，構建新質生產力促進民族地區共同富裕的理論框架，具體闡述了新質生產力形成的三個環節（產業轉型升級、生產力躍遷及生產關系重塑）分別通過助力民族地區擺脫低效發展模式、加快縮小民族地區同其他地區的經濟差距、引導民族地區實現利益共享三個途徑推動民族地區實現共同富裕的內在邏輯。在此基礎上，進一步結合民族地區發展現狀梳理當前所面臨的現實挑戰，并針對這些問題提出具體的實踐路徑，結合民族地區資源優勢布局新型基礎設施建設、營造具有民族特色的創新生態、培育民族特色高素質勞動者隊伍以及依托民族區域自治完善制度供給內容，以推動民族地區大力發展新質生產力，逐步縮小與其他地區間經濟差距，最終實現共同富裕。

[關鍵詞]新質生產力；民族地區；共同富裕

中圖分類號：C956" 文獻標識碼：A"""文章編號：1674-9391（2024）06-0001-11

習近平總書記曾強調：“從全國來看，推動全體人民共同富裕，最艱巨的任務在一些邊疆民族地區。這些邊疆民族地區在走向共同富裕的道路上不能掉隊”。[1]中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，民族地區共同富裕作為全體人民共同富裕的重要組成部分，不僅事關民生福祉，而且關乎國家的長治久安和民族團結。[2]然而，在我國經濟現代化進程中，由于民族地區存在的特殊性，其缺乏對國家戰略的回應能力，其長期依賴自身資源稟賦發展資源密集型和勞動密集型產業，造成了當地低效粗放發展模式的固化。[3]因而相較于東部地區的快速發展，我國民族地區普遍呈現發展落后、緩慢的特點。

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時提出，要“整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力”。[4]2023年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出：“要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力”。[5]新質生產力的提出繼承和發展了馬克思主義生產力理論[6]，它聚焦于重大前沿技術突破所帶來的一系列經濟變化，包括產業更新升級[7]、生產力躍遷[8]以及生產關系重塑[9]。作為一種新型生產力，它為民族地區擺脫傳統路徑依賴，打破產業發展困局，更好地推進共同富裕進程提供了新的思路。新質生產力通過怎樣的內在機制促進民族地區實現共同富裕？當前民族地區又面臨哪些現實挑戰？上述問題的分析研究對于推進我國共同富裕進程，進而實現中國式現代化具有重要的理論意義和現實意義。

關于新質生產力對實現共同富裕的影響作用，學界展開了一系列研究討論，大多數學者認為發展新質生產力可以有效促進共同富裕的實現。[10]一方面，發展新質生產力和實現共同富裕具有相同的價值基點，其都堅持以人民為中心的價值立場；[11]另一方面，新質生產力可以依托自身特點助力共同富裕蛋糕做大、做優并分好。[12]其中，較多文獻聚焦于數字新質生產力，其研究發現，數字新質生產力主要通過促進收入增長[13]、改進就業供給質量[14]、延伸產業鏈條[15]、構建價值共創網絡和優化分配格局[16]等機制助力共同富裕的實現，并提出未來要加強數字基礎設施建設、充分釋放數據要素價值以及不斷完善收入分配制度的實踐路徑。另外，也有一部分學者認為發展新質生產力可能會抑制共同富裕的實現。[17]其認為，數字技術實現的區際不均衡、技術創新的排他性壁壘、數據要素的壟斷、智能賦能的異化都可能會引發加劇區域間不平衡的風險，因而在發展新質生產力的同時，應著力于暢通生產要素自由流動，優化創新營商環境，并通過健全制度體系強化發展過程的監管力度。[18]在探究如何促進民族地區共同富裕時，雖然當前鮮少有學者直接從發展新質生產力的視角分析其對實現民族地區共同富裕的影響機制，但結合新質生產力的內涵來看，仍不乏有學者聚焦于先進技術的產業運用及新興特色產業的發展角度來分析研究促進民族地區共同富裕的問題。[19]研究發現，當前新興數智技術、綠色技術在民族地區金融業[20]、醫藥業[21]、文化產業[22]、鄉村旅游業[23][24]及生態產業[25]等領域的廣泛應用可以顯著推動當地特色產業優化升級，促進多種行業融合發展，從而加速民族地區高質量發展，助力實現共同富裕。

綜上所述，在探究新質生產力對于實現共同富裕的影響作用時，當前大多數學者基于全國的大范圍來整體論述培育新質生產力對于彌合區域間不平衡的內在機理和路徑，這樣就可能導致其分析論述缺乏針對性和具象性，對于“共同富裕”問題的深入聚焦力度不夠。當前相對而言更為重要的是進一步分析研究我國落后區域如何在發展新質生產力的過程中縮小與發達地區的經濟差距，從而實現共同富裕，這對于未來我國落后區域構筑自身發展優勢，加快實現經濟增長和后發趕超具有重要的參考價值和啟示。其中，作為我國經濟發展相對落后、現代化建設相對薄弱的典型區域，民族地區如何在新質生產力的形成過程中實現共同富裕是我國當前亟待解決的重要任務。而當前研究民族地區共同富裕的相關文獻中雖然部分學者聚焦于新質生產力形成過程中的技術賦能產業發展環節加以論述，但仍鮮少有學者分析新質生產力的整體形成過程對民族地區共同富裕的影響機制，還未形成較為完整的新質生產力促進民族地區共同富裕的機理框架，因而該領域的研究內容在系統性、完整性上仍有待進一步完善和豐富。本文嘗試在前人研究基礎之上，通過構建理論框架來系統闡述新質生產力推進民族地區共同富裕的內在邏輯，并結合實際現狀分析總結當前存在的現實問題，以期為民族地區逐漸縮小與發達地區的差距，實現共同富裕提供一定的路徑建議。

一、新質生產力促進民族地區共同富裕的理論邏輯

民族地區新質生產力的形成是一個涉及多階段的系統過程，首先當地積極應用前沿技術帶動民族特色產業轉型升級，并催生出新興戰略型產業，推動當地產業優勢的更新轉換；然后新的產業優勢會為民族地區經濟增長提供新動能，促進當地生產力的躍遷；繼而生產力的大幅提升也會進一步催生出新的生產模式，構建起協同合作、價值共創的共享型生產關系。因而在新質生產力的培育過程中，其相應形成新產業、新動能及新模式三個主要特征。而新質生產力促進民族地區共同富裕的內在機理就體現為新質生產力形成的各個環節的具體推動作用，其內在理論邏輯如圖1所示。

（一）產業優勢轉換助力民族地區擺脫低效發展模式

民族地區在培育新質生產力時首先需要將傳統生產要素與新興技術要素深度交叉融合，帶動傳統產業轉型和新興產業崛起，從而助力民族地區擺脫低效發展模式，為其實現共同富裕提供新的內在引擎。

過去在比較優勢理論思想指導下，民族地區倡導依據自身稟賦結構，發展符合比較優勢的產業，完成產業結構升級所需的資源積累。但是，長期依賴資源優勢使得民族地區主要發展資源密集型和勞動密集型產業，導致其在產業分工中長期囿于產業鏈低端的依附地位，無法積累產業升級所需的足夠資本和資源，經濟轉型成本較高，造成了當地低效粗放發展模式的固化。而在民族地區培育新質生產力的過程中，隨著前沿技術廣泛應用于產業發展中，一方面民族地區的傳統產業會逐漸實現從依靠資源和市場的粗放型增長方式轉變為依靠科技創新的集約型增長方式。首先，前沿技術可以賦能傳統基礎產業升級。以農業為例，作為民族地區不可忽視的重要基礎產業，農村勞動者可以借助依托物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈、邊緣計算等先進技術所建立的一系列先進生產工具（如農業物聯網傳感器、數字農業平臺、智能灌溉系統等），對農事活動中的各個環節進行實時監測和遠程調控，促進農業生產、經營管理、戰略決策的智能信息化，實現農業生產的高效化、集約化、規模化和標準化；其次，前沿技術可以促進產業鏈條不斷加深。例如，農產品加工、流通、銷售、管理、倉儲等生產環節的數智化轉型可以顯著降低農產品生產成本，擴大農產品加工轉化增值空間。相關生產信息的數據集成與分析有助于針對性地提高農產品精深加工水平，構建更為完整的農業生產體系，從而增強農業競爭實力，拓寬農民增收致富渠道，擺脫過往單一的農業發展模式；另外，基礎產業與服務業可以憑借先進技術工具深度融合，這也為民族地區選擇并發展當地特色產業、支柱產業提供了重要思路。例如，民族地區可以充分挖掘當地特色歷史文化、名人古跡等文旅資源，借助人工智能、數字平臺等工具實現對外輸出展示，從而帶動鄉村文旅、民宿開發、康養度假、航天文旅等的蓬勃發展，增加民族地區的創收途徑。

另一方面，民族地區也會陸續涌現出一大批新興產業和未來產業，不斷推動產業結構優化升級，進一步打破產業發展困局，使其找到更具發展潛力的經濟增長點。例如，當前發展綠色經濟已成為新質生產力的重要特征，依據民族地區的自然資源優勢，其可以大力培育新能源企業，構建包括能源生產、儲存、輸配和利用全過程的新能源產業鏈條。據統計，2023年內蒙古風電光伏累計并網規模達到9260萬千瓦，全年新增裝機3128萬千瓦，實現風電光伏年度新增裝機、累計裝機、發電量“3個全國第一”。[26]此外，伴隨著當前的數字經濟浪潮，民族地區在建設大數據產業領域也具備獨特的地理區位優勢。貴州省憑借其全年冷涼氣候和低電價的政策優惠，已成為我國建設大數據中心的主戰場，截至2023年底，貴安數據中心集群共建設數據中心19個，包括超大型數據中心17個，是全球聚集超大型數據中心最多的地區之一，智算卡達7.6萬張，是我國規模最大的智算高地。[27]這些戰略性新興產業可以深度融合當地自身優勢和重大前沿技術，為突破民族地區價值鏈低端鎖定困境、實現全球價值鏈攀升開拓新的方向。

（二）生產力躍遷推動民族地區快速縮小經濟差距

在新質生產力的形成過程中，新的產業引擎使民族地區得以突破傳統低效發展模式，轉向以創新引領高質量發展，從而實現生產力躍遷。生產力的大幅提升既可以快速改善民族地區經濟落后、依賴幫扶的被動現狀，也使其在未來的區域競爭中能夠吸引更多生產要素流入，縮小區域間經濟差距，是推動民族地區實現共同富裕的主要動能。

在我國經濟現代化進程中，由于民族地區存在的特殊性，其缺乏對國家戰略的回應能力，因而相較于東部地區的快速發展，我國民族地區普遍呈現發展落后、緩慢的特點。而在新質生產力的培育過程中，由民族地區新興產業引擎所創造出的巨大生產力可以為當地提供更高的經濟附加值。生產力的躍遷能夠改變民族地區僅依賴政府幫扶力量進行經濟發展的外在支撐局面，內生動力的增強可以提高民族地區的自我發展能力，使其有相應的經濟實力滿足自身發展的基本供給，從而擺脫貧困落后的代際傳遞，實現外部支撐和內部自驅良性互動的可持續發展。2023年內蒙古自治區發電量累計值達到7450.5億千瓦時，同比增長14.3%。其中，風力、光伏發電量共占20.34%，二者分別同比增長21.6%、16.2%①。可見，當前新能源發電行業對于推動整個內蒙古自治區電力產量的提升具有重要的貢獻，且未來風力、光伏發電產業仍具有較大的生產潛力和增長空間。在新能源發電量大幅增加的同時，內蒙古自治區電力產值也顯著提高，2023年當地電力、熱力、燃氣及水生產和供應業產值同比增長16.3%，從而也拉動了當地整體經濟的提升，這一年內蒙古自治區生產總值同比增長7.3%。[28]由此可推知，未來當新能源發電行業實現生產力躍遷時，其也會帶動內蒙古自治區整體經濟發展取得進一步成效。因而由新興產業引擎所帶來的生產力爆發能夠為民族地區實現長遠的可持續性自我發展提供動力保障，有助于縮小其同我國其他發達地區的經濟差距。

同時，民族地區生產力的顯著提升也可以推動完善當地的新型基礎設施、基本公共服務以及創新文化氛圍。區域間的經濟實力競爭關鍵在于對生產要素的吸引能力，在新質生產力的培育過程中，民族地區不斷夯實產業轉型、發展的底層基礎，且生產力實現躍遷后也會進一步反哺當地的基礎設施、基本公共服務以及創新氛圍，這使得民族地區對于優質生產要素的吸引力逐漸增強，其逐漸可以參與到同其他地區的要素爭奪之中。高素質勞動力、重大前沿技術、數據等優質生產要素的引入為民族地區進一步優化生產過程提供原始動力，使其不斷涌現出蓬勃的高質量發展活力。近年來，憑借大數據產業實現生產力大幅提升的貴州省也著手積極推動交通、能源、農業、旅游、教育、醫療、金融和應急等領域傳統基礎設施數字化、智能化改造升級，并且頒布《貴州省信息基礎設施條例》為其提供有力支撐。目前，其已建立國家級互聯網骨干直聯點、國際數據專用通道、根服務器鏡像節點和國家頂級域名節點，成為為數不多具備三大信息基礎設施的省份②。底層技術環境的構建和完善可以有效賦能貴州省大數據產業的高端化發展，不斷吸引更多先進數智技術、大數據人才和專項資金注入，有效鞏固當地競爭優勢，提升其區域競爭能力。因而當民族地區發展新質生產力時，生產力對于社會基礎環境的反哺同樣也是塑造自身優勢、縮小經濟差距的重要途徑。

（三）生產關系重塑引導民族地區實現利益共享

在民族地區新質生產力的形成過程中，新興產業生產規模的不斷擴大、生產力的不斷提高使當地逐漸具備同發達地區協同合作的經濟實力，因而民族地區逐漸摒棄以往封閉局限的生產模式，形成以協同合作、共享發展為主要特征的新型生產關系。這種新發展模式可以有效整合不同地區資源，使民族地區平等地共享經濟繁榮的紅利，從長遠來看是民族地區實現共同富裕的必然要求。

馬克思曾指出：“隨著新生產力的獲得，人們改變自己的生產方式，隨著生產方式即謀生的方式的改變，人們也就會改變自己的一切社會關系”。[29]22過去先進的生產要素基本都集中于發達地區，導致我國的重大生產力大多集中布局在東部省份，民族地區因無法參與到生產鏈條的高端環節而未能與發達地區展開平等優質的產業合作聯系，這在一定程度上會擴大地區之間的發展差距，不利于長期共同富裕的實現。而新質生產力的培育往往需要挖掘適應該生產力發展的一些新型環境優勢和特色，這就為民族地區發展新質生產力、提升其產業在價值鏈分工中的地位提供了獨特的機遇。民族地區憑借先進的前沿技術以及當地資源特色發展新興戰略性產業，顯著擴大產業經濟規模，逐漸積累起同發達地區進行資源交換、平等合作的特殊優勢。在此基礎之上，民族地區可以擺脫封閉式生產模式，同其他地區進行遠程分工，實現高效的互聯互通，從而使各區域內主體更加平等地分配、共享經濟利益，推進民族地區共同富裕進程。以2022年2月我國正式啟動的東數西算工程為例，作為當前我國重點培育的新質生產力之一，我國算力網絡體系已在貴州、寧夏、內蒙古等西部地區有序構建。憑借當地豐富的風能、太陽能等可再生資源，再加上云計算、大數據等新興數智技術的高效賦能，貴州等民族地區重點建設大數據中心，致力于打造高效的“算力網”。而東部地區由于面臨能源緊張的困境，當地密集的算力需求則需要通過同西部民族地區的協同合作得以滿足。其中，東西部地區的合作聯系具體表現為東部地區相關企業在重大戰略的支持下會選擇在西部民族地區紛紛建廠，并為民族地區帶來更多相關的數字人才和前沿技術。這不僅可以為東部地區提供龐大的算力供給，而且一方面可以為民族地區提供更多工作崗位，并帶動上下游企業共同發展，另一方面優質智力的支撐也有助于促進當地算力產業不斷優化升級，使其更加匹配東部地區的實際需求。因而通過以上東西部地區間的跨區域協作生產模式以及生產要素的空間分布優化，民族地區能夠與東部發達地區共享其所帶來的紅利，從根本上推動當地實現共同富裕。

二、新質生產力促進民族地區共同富裕的現實挑戰

結合當前我國民族地區實際情況來看，由于長期以來民族地區經濟發展一直相對緩慢落后，因而其在培育新質生產力的過程中也面臨資金、技術、人才、制度等各方面的客觀限制，使得民族地區以發展新質生產力來促進共同富裕的實踐進程仍然充滿挑戰性。本文分析研究發現，當前民族地區主要面臨科技基礎條件較為薄弱、科技創新能力不足、部分勞動者科技素養較低以及相關制度供給缺失等現實問題。

（一）民族地區科技基礎條件較為薄弱

新型基礎設施是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系，[30]其建設質量可以反映出一個地區的科技基礎條件水平。當前新型基礎設施主要包括信息技術基礎設施、融合基礎設施以及創新基礎設施。[31]新質生產力的培育以科技創新為根基，完善的新型基礎設施是地區開發前沿技術、培育新興未來產業以及推動生產力大幅提升的基礎保障。因而民族地區較為薄弱的科技基礎條件很可能會阻礙當地新質生產力的形成，進而使得民族地區和發達地區的經濟差距日益加大，影響民族地區實現共同富裕的進程。

根據《中國新型基礎設施競爭力指數（2023）》可知，2023年我國主要民族地區③新型基礎設施競爭力指數平均分為70分，與全國平均水平相比低7.08分。其中貴州省新型基礎設施競爭力指數最高，為75.74分；西藏自治區最低，為63.89分，我國民族地區新型基礎設施建設水平相較于北京市（90.61分）、廣東省（88.61分）等發達地區仍有較大差距④。民族地區在過去的發展積累過程中由于長期處在經濟弱勢地位，其對于傳統產業升級和培育新興產業所需新型基礎設施的信息敏感度較低，用于構建新型基礎設施的資金也不足，導致其所發展的傳統產業更加難以融入新技術浪潮。滯后發展的傳統產業導致當地一直處于產業鏈分工的低端環節，長期積累使得其對民族地區經濟發展的拉動力不斷減小。落后的經濟發展情況又使得民族地區無力對新型基礎設施追加可觀投資，由此當地陷入負向作用的循環累積因果鏈，新質生產力難以形成。相反，發達地區借助信息技術基礎設施、融合基礎設施以及創新基礎設施快速推動當地傳統產業優化升級，并不斷賦能新興產業的建立，進一步加速了發達地區的蓬勃發展。發達地區在獲得新型基礎設施所帶來的巨大紅利的同時，又將更多的資本再次投入新型基礎設施的擴建和完善中，這樣逐漸形成正向作用的循環累積因果鏈，最終實現生產力躍遷。因而民族地區與東部發達地區之間的經濟差距不斷拉大，逐漸形成“馬太效應”。

（二）民族地區科技創新能力有待提升

科技創新能力對于新質生產力的長遠發展至關重要，其是推動研發顛覆性技術和前沿技術的根本動力。而科技創新能力水平主要體現在一個地區科技經費投入和創新成果產出兩方面，當前民族地區的科技經費投入和創新成果產出均顯著低于我國平均水平，其科技創新能力相較我國其他地區仍有較大的差距。這使得民族地區創新研發的根本動力不足，不利于當地新質生產力的培育，可能導致地區間經濟發展差異進一步擴大，不利于實現民族地區共同富裕。

2022年，我國規模以上工業企業R＆D經費支出為19361.76億元，占我國GDP的1.60%。其中，主要民族地區規模以上工業企業R＆D經費支出總和為792.30億元，僅相當于廣東省的24.62%，江蘇省的26.47%。主要民族地區中規模以上工業企業R＆D經費支出占GDP比重最高的寧夏回族自治區為1.18%，與全國平均水平相比低0.42個百分點；最低的西藏自治區為0.08%，與全國平均水平相比低1.52個百分點。[32]由此可知，我國民族地區科技投入相對全國其他地區十分有限，研發經費存在較為嚴重的短缺現象。科技投入是決定科技創新能力的重要因素，科技經費投入不足會嚴重阻礙民族地區科技創新發展實現由量變到質變的飛躍，從而抑制當地的創新活力。另外，2022年主要民族地區專利申請量總和為53544件，遠小于廣東省專利申請量354470件，且其中西藏自治區僅為97件。[32]由此可知，相比東部發達地區，當前民族地區自主創新成果少之又少。創新產出同樣是衡量地區科技創新能力的重要維度，民族地區創新產出的不足會較大程度地限制整個地區的知識溢出效應，阻礙良好創新環境的形成，久而久之不利于培育當地科技人員的自主創新意識。科技創新是發展新興未來產業的根基，民族地區較為薄弱的科技創新能力可能會導致其無法在新技術浪潮中及時把握住轉換產業優勢、實現生產力躍遷的良好機遇，導致新質生產力可能趨于集中布局在科技創新能力較強的發達地區，從而進一步擴大兩種地區間的經濟發展差異。

（三）民族地區部分勞動者科技素養較低

勞動者群體具備一定水平的科技素養是一個地區得以順利推進傳統產業轉型升級、培育壯大新興產業的基本要求。發展新質生產力要求我們緊跟前沿科技步伐，盡快地適應、融入新技術浪潮中，憑借先進技術推動新型未來產業的發展。而當前民族地區部分勞動者科技素養較低，這可能導致其無法迅速適應技術更新及產業升級，不利于當地大力發展新質生產力，可能會阻礙民族地區推進共同富裕的進程。

由于過去民族地區在產業分工中長期囿于產業鏈低端環節，主要發展資源密集型和勞動密集型產業，這些傳統產業對于勞動者的科技知識儲備及對科學技術的掌握運用能力普遍要求較低；且當地人均工資水平、基本公共服務質量以及未來職業發展前景等相較我國其他地區都處于劣勢地位，導致其對于高素質勞動力的吸引能力較弱；再加上民族地區教育現代化起步較晚，目前當地教師隊伍仍舊存在教師數量短缺、穩定性不夠以及結構性失衡的問題，這些現實情況導致當前民族地區相當一部分產業勞動者仍屬于科技素養相對較低的群體。根據第十三次中國公民科學素質抽樣調查結果可知，2023年，我國東、中、西部地區公民具備科學素質的比例分別達到16.39%、13.12%和11-51%，較2022年分別提高1-08、1-15和1-24個百分點，雖然各地區間公民科學素質水平差距較上一年縮小，但是包括主要民族地區在內的西部地區與其他地區公民科學素質水平的絕對差距仍然較大⑤。這導致當民族地區大力推進新興技術的產業應用時，當地部分勞動者可能由于科技素養較低，對于新興科學技術和相關操作技能的學習能力和適應能力較差而無法較早地參與到新質生產力的發展過程中，從而可能使民族地區錯失科技創新所帶來的巨大紅利。從長遠來看這部分勞動者群體也會逐漸在就業市場中處于弱勢地位，新技術時代下不同地區勞動者的致富能力差異會逐漸形成更加嚴重的地區分化，進一步導致民族地區同其他地區的經濟差距不斷增加。

（四）民族地區發展新質生產力的相關制度供給有待完善

完善的制度供給是順利推進新質生產力發展的重要保證，當前民族地區發展新質生產力的相關制度供給仍不夠健全，重大經濟事項決策制度、優化創新營商環境的配套制度以及先進生產要素參與收入分配機制等制度所存在的不足可能會阻礙民族地區新型生產關系的建立，從長遠來看可能會抑制當地共同富裕的實現。

首先，民族地區缺乏完善的重大經濟事項決策制度。部分地區在選擇相關產業、項目之前并沒有充分考察當地獨特的要素稟賦、市場需求以及產業基礎，沒有經過專業的科學評估，仍存在一定程度的盲目跟風現象。這樣就導致民族地區產業發展和重大工程建設缺乏前瞻性規劃，可能會造成當地產業定位不準、產業低端化和同質化現象嚴重，從而使民族地區無法快速培育出戰略性優勢產業，可能會錯失與發達地區進行平等合作的寶貴機遇。其次，民族地區缺乏助力優化創新營商環境的配套制度。目前民族地區民營企業發展仍存在融資難融資貴等問題，缺乏相關政策的大力支持；同時民族地區對于資本監管的有效性也有待進一步提升。這不利于民族地區新興未來產業的發展，同時資本的監管不力還可能導致資本主體通過惡性競爭形成壟斷式逐利，使市場逐漸失去透明度和公平性，最終影響整個市場經濟運行的生態環境，這又會進一步降低發達地區同民族地區對接合作的意愿度。另外，民族地區缺乏健全的先進生產要素參與收入分配的具體機制。當前民族地區關于核心技術、重點領域相關知識以及各類數據的產權保護制度發展仍然相對滯后，初次分配效率較低，這不利于技術、知識等核心生產要素形成市場化價格機制，也無法確保所獲收益在各地區、各個所有者之間實現平等分配和共享。構建新型生產關系的制度障礙使民族地區錯失同發達地區合作所能帶來的巨大經濟紅利，可能導致其與發達地區間的經濟差距難以彌補。

三、新質生產力促進民族地區共同富裕的實踐路徑

基于當前我國民族地區在以發展新質生產力來促進共同富裕的進程中所面臨的主要現實問題，本文結合民族地區所具備的特色資源和產業優勢、特殊政策優勢及傳統民族文化優勢，進一步探索得出針對上述挑戰的解決思路和具體實踐路徑：民族地區應該結合當地資源優勢布局新型基礎設施、營造具有民族特色的創新生態、培育民族特色高素質勞動者隊伍以及依托民族區域自治完善制度供給內容，以期助力民族地區大力發展新質生產力，從而不斷推進共同富裕。

（一）結合民族地區自然資源優勢，系統布局新型基礎設施建設

新型基礎設施是民族地區實現科技創新、發展新質生產力的地基，民族地區在布局新型基礎設施建設時，應結合當地自然資源優勢及特色產業，前瞻性部署未來重點發展的戰略性新興產業，并據此提前規劃、完善重大產業發展所需的底層科技基礎設施。政府可以通過發行長期建設債券、引導銀行保險機構加大相關項目建設的信貸投入等方法不斷增強財政金融支持力度，為當地新型基礎設施建設提供充分的資金保障。而加強和拓展民族地區新型基礎設施建設的具體措施，則可以從大力發展信息技術基礎設施、融合基礎設施以及創新基礎設施三個方面著手進行。

第一，民族地區要特別重視信息技術基礎設施的更新升級。在數字經濟時代的推動之下，基本通信網絡已經成為當前我們發展各行各業所必需的信息獲取及信息聯通渠道。為了確保民族地區能夠全域提供優質上網服務，使當地居民便捷迅速地獲取所需信息，必須要保障基本通信網絡的完整順暢。對于較為偏遠的民族農村地區，應該快速普及5G、千兆寬帶等基礎設施，讓當地居民享受數字化、智能化技術浪潮所帶來的基本紅利。同時，當前數據處理能力已逐漸成為社會發展的主要驅動力，但是算力產業高耗能的發展條件使得能源緊張的發達地區束手無策。而貴州、內蒙古等多數民族地區具備充足的風、光、水等綠色能源，地質條件穩定，適宜大力發展算力產業，因而提升算力設施效能同樣是民族地區信息技術基礎設施建設中的重要內容。首先，要繼續優化當地算力設施布局，貴州、內蒙古、寧夏等地作為全國算力網絡體系的重要樞紐節點，應著力推進當地數據中心集群的發展，重點提升算力設施利用效率。還要結合人工智能發展基礎條件集約化開展智算中心建設，推進通用算力和智能算力等多元算力類型協同發展。其次，要促進綠色低碳算力基礎設施發展。鼓勵民族地區探索利用當地山洞等地理優勢建設自然能源數據中心，提升算力碳效水平。加大對于液冷、儲能等綠色技術的應用力度，加快部署綠色高能效算網存設備，實現軟硬件共同聯動節能。另外，要加強算力設施安全保障能力建設。民族地區應定期對算力設施開展檢修工作，制定相關應急預案，提高對于不確定性風險的應對能力。重要算力網絡設施可以采用雙節點、雙路由配置，減少故障發生頻率。積極應用混沌工程、仿真灰度測試等新興技術工具排除算力軟件系統所存在的隱患，確保民族地區算力設施平穩運行。[23]

第二，民族地區要積極探索融合基礎設施的創新應用。第四次工業革命的到來使人工智能、物聯網等新興數智技術逐漸廣泛應用至傳統基礎設施建設之中，形成新的融合基礎設施形態。但目前融合基礎設施尚處于探索發展階段，民族地區應以當地居民的切實需求為導向，強化融合基礎設施的開放共享和集約共建，致力于打造更加完善的服務平臺，如民族文化數據庫、民族非遺技藝展示平臺、特色文旅服務平臺，互聯網民族特色醫院等，積極嘗試以融合基礎設施助力當地傳統特色產業優化升級。[34]

第三，民族地區要重點加強創新基礎設施的建設發展。創新基礎設施的建設和運行離不開產學研特定載體，這些載體是確保創新基礎設施順利建設和日常維護的基礎保障。針對民族地區的特色產業發展，要加強戰略性規劃部署，致力于建立相關領域國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、生物種質資源庫等基礎設施建設，助力當地發展培育優勢特色新質生產力。此外，民族地區也要高度重視科技產業園區的建設，其作為產業鏈和創新鏈相互融合的重要載體，是推動基礎研發成果更好地引導未來產業創新發展的關鍵角色，未來科技產業園區應該著力加強科技孵化器和數智應用場景的創建。[35]

（二）激發科技型企業創新引領能力，營造民族特色創新生態

科技創新能力是推動顛覆性技術和前沿技術研發的內生動力，民族地區可以通過加大對科技型企業的支持力度以及培育良好的民族特色創新生態來加快提升當地創新實力。

第一，民族地區要大力推動科技型企業發展。科技型企業作為創新研發的重要主體，其對于發展新質生產力具有不可替代的引領作用。民族地區要不斷壯大當地科技型企業規模，加大對科技型中小企業研發活動的財政支持力度，由當地政府出資建立企業技術研發的專項資金，鼓勵中小企業創新發展。同時，民族地區也要積極引導當地銀行金融機構設立專門服務于科技型企業的相關組織架構，設置健全的風險控制制度、專業的金融產品體系以及針對性的考核機制，促進信貸資源不斷流向科技創新領域。另外，民族地區還可以通過積極打造公共技術服務平臺為科技型中小企業提供相應的研發服務支撐，為其創新活動帶來更多便利。

第二，民族地區要重視培育具有民族特色的創新環境氛圍。激勵創新的社會環境可以為民族地區科技創新發展提供源源不斷的養料，地方政府要做好特色創新示范點的建設，加強日常宣傳工作，及時總結經驗，鼓勵科技型企業間相互交流。民族地區也要重視獎勵表彰科技創新領域的先進企業和個人，積極宣傳先進特色事跡，樹立社會典型模范，調動全民的創新積極性。此外，民族地區也要致力于加強特色創新文化建設，著力提高社會科普能力。當地要努力建設形成少數民族科普隊伍網絡體系，其中尤其要注重農村基層科普組織的創建和發展，拓寬科普宣傳形式，將民族特色文化與科普內容有機結合，為當地培養實用型人才奠定基礎。科普工作人員也要不斷趨向多元化，一方面可以積極動員鼓勵相關專家學者以及科技工作人員通過親身講解、編制科普資料等方式一同參與到日常科普宣傳活動中來；另一方面也可以廣泛吸收當地高校在讀學生形成科普隊伍中的新鮮血液，根據民族地區自然文化特色創新科普形式，豐富科普內容。平時仍要加強對于科普宣傳人員的定期培訓和繼續教育，不斷優化科普工作質量。

（三）把握重大機遇黃金交匯期，培育民族特色高素質勞動者隊伍

新技術時代下，勞動者科技素養直接決定其就業質量和致富能力，通過積極引進其他地區科技人才和不斷優化當地教育工作質量來建設科技素養較高的勞動者隊伍是民族地區大力發展新質生產力的重要基礎，也是推進當地實現共同富裕的必由之路。

第一，民族地區要不斷從外引進高科技素養人才。當前我國十分重視民族地區的經濟發展，已針對民族地區提出不同形式的援助計劃，且民族地區也在我國不少重大區域戰略、國際合作計劃等的空間覆蓋范圍之內，民族地區要積極把握好這段重大政策機遇的黃金交會期。當地政府可以加大選調生工作力度，鼓勵倡導高校優秀畢業生進入民族地區基層鍛煉實踐。要積極對接國家“千人計劃”、各類人才援助民族地區計劃、博士服務團等項目，加大人才引進的政策傾斜力度，切實落實職稱評定、職務晉升、待遇福利等方面的特殊政策補貼，為當地勞動者隊伍補充急需緊缺的高素質人才。另外，民族地區也可以依據自身地理位置條件積極引進海外高層次人才，努力參與到“一帶一路”科技創新行動計劃、中國—東盟國家科技伙伴計劃等項目中，[36]進一步構建多元化高素質勞動者隊伍。

第二，民族地區要高度重視教育質量的提升。其中，高素質師資隊伍是提高教學質量的基本保障，為了吸引更多人才投入民族地區教育事業，其要在職業晉升機制、學科建設領域等方面給予引進人才充足的發展空間，滿足教師的事業激勵，吸引優秀人才永久地扎根在當地實現自身社會價值；要著力于提高民族地區教師地位和福利待遇，落實績效工資分配制度，對于自愿駐扎當地任教的優秀畢業生提供減免學費等補助措施；要尊重各族教師的民族文化和風俗習慣，切實解決其在當地生活、工作所面臨的實際問題和困難，鑄牢中華民族共同體意識，為當地教師提供正向的情感激勵。此外，民族地區還需提高現有教師的專業技能水平，在加強先進教學設備的專業性示范培訓、完善課程質量的考核評價制度基礎之上，要積極引導當地教師細致打磨具有當地民族特色的高質量教學內容，注重將當地優秀的傳統特色文化穿插在日常教育規劃中，傳承發揚當地特色文化精髓，致力于培育民族特色高素質勞動者隊伍。

（四）充分發揮民族區域自治優勢，完善相關制度供給內容

民族地區發展新質生產力的相關制度供給是當地培育戰略性優勢產業、保證新型生產關系建立，從而最終實現共同富裕的根本要求。未來，民族地區應該充分發揮民族區域自治優勢，在著力健全重大經濟事項決策制度、優化創新營商環境的配套制度以及先進生產要素收入分配制度時，根據民族地區實際情況細化制度內容，提高制度完善工作的質量和效率。

第一，民族地區要落實好重大經濟事項決策制度。在前瞻性部署戰略性新興產業時，民族地區要事先對當地資源稟賦及特色產業做好考察調研工作，聘請專家學者進行專業評估分析，并將其列為相關決策的必要參考項目。在此基礎上，民族地區可以實行相關決策的集體討論制和責任追究制，經討論可以實施的項目須按照規定程序進行報批，加強重大事項決策的科學性和民主性。

第二，民族地區要健全優化創新營商環境的配套制度。針對當地中小企業融資難融資貴等問題，首先要完善相關支持政策制度，可以設立助力中小企業創新發展的專項基金，確保財政資金直達快享。其次，要完善由政府、銀行、保險公司、擔保公司等多種機構共同承擔企業融資風險的機制，不同主體間要積極加強風險合作，創新合作模式，提升金融機構對中小企業的支持意愿。民族地區還應構建合理的中小企業信用評級體系，加強日常監督，推廣“信易貸”等金融產品。針對資本監管有效性不足等問題，當地應充分利用民族區域自治地方立法的優勢，重點加強市場法制建設，著力于完善規范資本健康發展的制度法規和行為規則。同時民族地區也要強化反壟斷和反不正當競爭監管執法，嚴厲打擊濫用市場支配地位等壟斷行為，不斷提升資本監管能力和治理效能，確保資本流動順暢有序。

第三，民族地區要完善先進生產要素參與收入分配的具體機制。產權保護是保證生產要素參與生產并獲取收入的基本前提，民族地區要加強落實嚴格的先進生產要素產權保護制度，結合民族地區實際情況完善細化相應法規條例，清晰界定技術、知識、數據等要素的所有權、支配權、使用權、處置權等。進而民族地區要致力于實行以增加知識價值為導向的知識參與分配機制；健全針對科技研發人員的股權分紅激勵機制；完善數據公開交易及共享的具體機制，[37]確保先進生產要素所有者得到合理回報。

注釋：

①數據來源：國家統計局，華經產業研究院整理，https：//www.huaon.com/channel/distdata/961158.html。

②《國家大數據（貴州）綜合試驗區“十四五”建設規劃》，https：//www.guizhou.gov.cn/ztzl/gzsswgh/zxgh/202208/P0202208303352386952 51.pdf。

③主要民族地區包括五個民族自治區，分別為西藏自治區、新疆維吾爾自治區、廣西壯族自治區、內蒙古自治區和寧夏回族自治區，以及三個少數民族分布較多的省份，分別為貴州省、青海省和云南省。

④數據來源：《中國新型基礎設施競爭力指數（2023）》，https：//www.iii.tsinghua.edu.cn/info/1131/3670.htm。

⑤數據來源：中國技術經濟學會，https：//www.cste.org.cn/site/content/1961.html。

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