農村流通體系的突出問題及完善方向

摘 要：本研究總結了當前中國農村流通體系存在的問題，提出了解決問題的思路以及相應的對策建議。目前農村流通體系的效率仍顯低下，基礎設施建設滯后，市場主體發(fā)育尚不成熟，農產品質量安全追溯系統(tǒng)難以建立，標準化與品牌化進展緩慢，政策支持和服務體系尚待完善，這些問題嚴重限制了農村流通體系向高質量發(fā)展轉型。為解決上述問題，應從強化農村流通基礎設施的建設、提升流通效率和服務質量、培育和發(fā)展農村市場實體、構建健全的農產品質量保障系統(tǒng)等方面著手，推動中國農村流通體系實現(xiàn)高質量發(fā)展。為此，從村莊布局的合理規(guī)劃、農村產業(yè)結構和財政政策的優(yōu)化調整、農村電子商務人才的培養(yǎng)與技術研發(fā)力度的加大，以及農村流通領域法規(guī)和制度框架的完善等方面提出了相應的政策建議。

關鍵詞：農村流通體系；農業(yè)農村現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村振興；農產品質量安全；高質量發(fā)展

一、引言

農村流通體系連接城鄉(xiāng)生產和消費，是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，在推動農業(yè)農村現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)融合以及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著至關重要的作用。黨的十八大以來，我國農村流通體系建設取得了顯著成效。市場體系已基本形成，市場規(guī)模不斷擴大，農產品和農業(yè)生產資料形成了多層次的市場體系。流通主體日趨多元，新型農業(yè)生產經營主體和農產品流通主體逐步形成，新業(yè)態(tài)和新模式不斷創(chuàng)新升級?；A設施建設不斷加強，新技術應用更加廣泛，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等技術的應用加速農村流通向智慧化、智能化轉型發(fā)展。2023年，我國農村市場消費品零售額達到6.4萬億元，同比增長8%，消費人口近5億①。全國有超過9萬家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，223.4萬個注冊農民合作社，397萬個家庭農場②，以及1730.3萬農村網商③。2023年農村網絡零售額達2.49萬億元，增長12.9%，其中農產品網絡零售額為5870.9億元，增長12.5%④。全國累計建成1267個縣級公共寄遞配送中心、28.9萬個村級綜合服務站和19萬個村郵站，郵快合作建制村覆蓋率超70%⑤。農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施不斷改善。全國冷庫總量約2.28億立方米，其中高標準冷庫占比約為62%。果蔬、肉類、水產品等農產品產地低溫處理率分別為23%、78%和80%。冷藏車保有量43.2萬臺①。

2024年中央一號文件提出要推動農村流通市場高質量發(fā)展，并將其作為提升農村產業(yè)發(fā)展水平的四項重要內容之一，突出把縣域作為工作切入點，通過推進信息化、集約化、規(guī)范化，統(tǒng)籌軟硬件建設，補齊農村流通短板。對農村流通體系的持續(xù)構建與優(yōu)化，不僅可顯著提升農業(yè)生產效率與產品品質，亦有助于農村經濟的全面發(fā)展及農民收入水平的提高。本研究將圍繞當前農村流通體系存在的突出問題進行探討，并針對性地給出解決問題的思路和對策，以期為推動農村流通體系現(xiàn)代化建設助力鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化提供支撐。

二、農村流通體系存在的突出問題

在推進農業(yè)農村現(xiàn)代化和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農村流通體系作為連接城鄉(xiāng)生產與消費的重要紐帶，其發(fā)展水平和效率直接關系到農村經濟的活力和農民的收入水平。但是，當前中國農村流通體系面臨諸多挑戰(zhàn)和問題，這些問題的存在制約了農村流通體系的高質量發(fā)展。本研究將詳細梳理當前農村流通體系存在的突出問題，以為后續(xù)提出完善方向和政策建議奠定基礎。

（一）流通效率低下

1.農村空心化導致農村流通效率低下

據(jù)第七次全國人口普查，2020年居住在城鎮(zhèn)的人口占63.89%，居住在農村的人口占36.11%，與2010年相比城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點。同時，流向城鎮(zhèn)的流動人口比重仍在提高。2020年流向城鎮(zhèn)的流動人口為3.31億人，比2010年提高了3.85個百分點，其中從農村流向城鎮(zhèn)的人口為2.49億人，較2010年增加1.06億人②。根據(jù)民政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國農村留守人口的總數(shù)超過1.5億，具體來看，留守婦女人數(shù)超過4700萬，約占留守人口的31.33%；留守兒童人數(shù)則超過6000萬，占比達到40.00%；而留守老人的人數(shù)也超過了5000萬，占留守人口的33.33%。這一現(xiàn)象在學術界被稱為農村的“386199部隊”[1]，意味著婦女、兒童和老人成為農村留守的主要群體，而青壯年勞動力大多外出打工，導致農村人口結構呈現(xiàn)出空心化、婦女化、兒童化和老齡化的特點。

現(xiàn)代流通體系強調從生產到銷售全鏈條的精細化管理與技術運用，這涉及采用先進農機具、應用科學栽培方法、執(zhí)行精確物流分配等方面。留守農村的勞動者普遍缺乏此類知識與技能，難以滿足現(xiàn)代流通體系的要求，從而加劇了農產品流通效率的不足。進一步而言，農村人口減少導致農村消費市場的收縮。年輕人口外流使得農村地區(qū)消費力和消費需求同步下降，意味著即便農產品得以順利生產，也將面臨銷售難題。農村市場需求的減少不僅沖擊了農產品的銷售，也削弱了農村經濟活力，進而影響了整個流通體系的功能表現(xiàn)。此外，農村空心化可能導致基礎設施衰敗與公共服務缺失。青年人口減少減弱了對農村基礎建設與服務的投資意愿，反過來又負面影響了農產品生產與流通條件，形成惡性循環(huán)。

2.傳統(tǒng)流通方式占主導，現(xiàn)代流通方式發(fā)展不足

當前，眾多農村地區(qū)仍然依賴傳統(tǒng)流通方式，如定期集市、小規(guī)模商販和食雜店等，這些經營業(yè)態(tài)在農村生活中根深蒂固，仍然是農村生活消費品流通的主要形式。相較之下，盡管現(xiàn)代流通方式，特別是電子商務和連鎖超市，已在城市地區(qū)取得顯著發(fā)展與普及，其在農村地區(qū)的滲透率卻相對較低。一方面，盡管農村電商近年發(fā)展迅速，但農村網絡零售額在全國網絡零售中所占比例仍然有限（見圖1），農產品流通的電子商務交易技術采用率較低，目前僅9.2%的農村批發(fā)市場采用電子商務交易技術，73.2%的農產品批發(fā)市場仍采用傳統(tǒng)交易方式；另一方面，目前我國農村市場實行連鎖經營的交易額占農村總交易額的比重不足10%，農村超市等新型業(yè)態(tài)發(fā)展滯后。這反映了傳統(tǒng)流通方式在農村地區(qū)仍然占據(jù)較大比重。傳統(tǒng)流通方式通常存在局限性，包括銷售覆蓋范圍的有限性、商品多樣性及供應量的制約，以及缺乏規(guī)模經濟優(yōu)勢等。而現(xiàn)代流通方式能有效解決傳統(tǒng)流通方式的不足，如電商有能力跨越地理界限，使得農產品得以接觸到更加廣泛的消費者群體，而連鎖經營則通過集中采購和分銷，實現(xiàn)成本優(yōu)化與運營效率提升。

3.信息不對稱導致供需失衡

當前，農村市場信息傳遞機制尚不完善，這在較大程度上妨礙了農戶對市場需求和價格波動等關鍵信息的獲取。這種信息不對稱不僅可能造成生產與消費脫節(jié)，還可能引發(fā)一系列其他問題，如農產品滯銷、價格波動過大等，從而嚴重影響農戶收入和農業(yè)產業(yè)鏈的穩(wěn)定性。

當前不同類型的農產品受市場價格變化影響的具體原因不同，大致分兩類：一類是大宗農產品。近年來，我國稻谷、小麥、玉米等主要糧食作物的庫存量達到歷史高位，導致糧食價格面臨較大的下行壓力。由于這些糧食作物與其他農產品之間的替代關系，使得其他農產品價格也普遍下降。此外，近年來大宗農產品國內外價差較大，進口農產品的沖擊不斷加劇，對國內農產品市場產生了顯著影響。另一類是鮮活農產品和小宗農產品，如蔬菜、水果等，價格波動具有明顯的周期性和季節(jié)性特征。此外，天氣異常、小規(guī)模生產模式以及流通環(huán)節(jié)的低效率等因素也會加劇這類農產品的價格波動。同時，這些產品具有耐儲存、市場容量小的特點，市場反應較為敏感。一旦產量減少，價格往往會大幅上漲，進而刺激種植面積的盲目擴大，導致下一個種植周期的價格大幅下跌。

4.農產品流通環(huán)節(jié)過多，成本過高

雖然阿里巴巴、京東、盒馬鮮生、美團等大型電商紛紛布局生鮮“O2O”市場，充分利用“互聯(lián)網+流通”的信息化、數(shù)字化優(yōu)勢和連鎖經營的品牌優(yōu)勢，打造扁平化的農產品流通新模式。但是中國70%農產品經由批發(fā)市場分銷，農產品批發(fā)市場仍然是我國鮮活農產品流通的關鍵環(huán)節(jié)和主渠道，處于農產品流通體系的核心和主體地位。而農產品批發(fā)銷售通常涉及一系列中間環(huán)節(jié)，包括批發(fā)商、分銷商、零售商等。這些參與者各自負責采購、存儲、物流和銷售等不同階段，每個階段均產生相應的經濟成本。信息溝通不暢與協(xié)調不足導致農產品批發(fā)銷售整體供應鏈效率不佳，以及重復作業(yè)的頻繁出現(xiàn)，從而不必要地增加了農產品的整體流通成本。相較之下，美國、德國、日本主要實行產地直銷模式，采用這種流通模式的農產品在總農產品中所占比例分別達到90%、87%、70%[2]，而通過批發(fā)市場到達消費者手中的農產品只占較小的比例，其中美國僅占到20%。

進一步而言，農產品批發(fā)銷售中的每個環(huán)節(jié)均存在加價行為。相較于美國等發(fā)達國家農產品以產地直銷的方式流通，中國的農產品銷售以批發(fā)渠道為主，且流通環(huán)節(jié)多，各環(huán)節(jié)加價較為嚴重。各參與主體為了實現(xiàn)自身利益最大化，常在進貨成本上疊加自身的運營成本及預期利潤后，再將產品轉售至下一環(huán)節(jié)。這種層層累加的定價機制導致農產品價格在農產品批發(fā)銷售的各個環(huán)節(jié)被逐步提高。對終端消費者來說，這意味著他們需承擔更高的購買成本；而對農戶來講，出售價格往往受限于較低的水平，這顯著壓縮了他們的利潤空間。根據(jù)商務部數(shù)據(jù)，中國的農產品銷售在批發(fā)渠道為主的方式下，各流通環(huán)節(jié)至少加價5%—10%，平均加價率達20%以上①。綜合前述農產品流通的各個環(huán)節(jié)來測算，中國目前傳統(tǒng)的農產品流通環(huán)節(jié)加價率在 100%左右。

（二）基礎設施建設滯后

1.農村物流配送網絡不健全

鑒于農村地域的獨特性，物流節(jié)點的布局往往呈現(xiàn)出較高的分散性，且缺少系統(tǒng)化的規(guī)劃與構建，進而引發(fā)物流配送效率的顯著降低與成本的持續(xù)上升。在偏遠及人口稀少的農區(qū)，物流服務面臨更為復雜的挑戰(zhàn)。受制于偏僻的地理位置與落后的交通基礎設施，這些地區(qū)的物流節(jié)點建設嚴重不足，物流服務覆蓋范圍受限，難以構建起有效的配送網絡體系。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快遞網點覆蓋率接近100%，直接投遞到村的服務比重超過一半，但偏遠地區(qū)快遞服務的全程時限仍在2天以上②，這反映出農村地區(qū)物流配送效率仍有提升空間。同樣，農產品等貨物從農村輸送至城市的上行成本迄今為止仍未有效降低，當然這也與我國現(xiàn)階段農業(yè)生產經營方式有關。嚴格意義上，現(xiàn)有的農村物流配送網絡的不健全對農民的經濟收入及農村經濟的進步產生了阻滯作用。

進一步地，農村地區(qū)在物流配送設施方面的不足，如缺乏必要的倉儲、分揀中心以及冷鏈物流等基礎設施建設，進一步加劇了物流配送的難度。這些問題不僅減緩了商品流通的速度，也推高了物流的整體成本，導致農村地區(qū)的商品售價普遍高于城市地區(qū)，從而加劇了城鄉(xiāng)之間的經濟差距。

2.農村交通基礎設施薄弱

農村地區(qū)常因資金和技術不足以及缺乏道路維護，面臨交通基礎設施建設的挑戰(zhàn)[3]。這導致道路條件差，運輸工具陳舊，依賴原始方式搬運農產品，效率低且難以應對大規(guī)模運輸。不佳的交通網延長了產品到市場的時間，增加了損耗，降低了新鮮度和品質，減少了農民收益，尤其對易腐產品影響大。此外，受限的交通也限制了市場擴展，提升了成本，削弱了價格競爭力，使產品難以在更廣闊市場與其他地區(qū)的農產品競爭。

3.農產品冷鏈物流設施不足

具體表現(xiàn)為：冷藏儲存基礎設施不足，致使產品容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象；冷鏈運輸裝備匱乏，難以確保產品在輸送途中的溫控符合標準；技術與管理效率亟待優(yōu)化，存在冷鏈中斷風險；地區(qū)間資源分配不均衡，導致部分區(qū)域冷鏈設施嚴重欠缺；政策及財政投入有限，制約了冷鏈物流設施的建設與進步。數(shù)據(jù)顯示，我國生鮮農產品物流成本占總成本的30％至40％，損耗率達10％至15％。此外，果蔬、肉類、水產品冷藏運輸率僅為35％、57％、69％，仍遠低于西方發(fā)達國家90％的平均水平③。結合本研究起初提到的數(shù)據(jù)，我國目前的人均冷鏈設施擁有率（人均冷庫占有量和冷藏車配有輛）也遠低于美國、日本與韓國。

（三）市場主體發(fā)育不充分、不平衡

1. 農村商貿企業(yè)規(guī)模小，競爭力弱

在農業(yè)發(fā)展領域，新興經營實體如家庭農場、農民合作社以及農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)，扮演著舉足輕重的角色。然而，在農產品流通領域，這些實體的潛在價值尚未得到充分利用。例如，家庭農場在與其他經營實體共享資源，增加產品附加值方面仍顯不足；農民合作社憑借其集體化的優(yōu)勢，能夠整合成員資源，實施規(guī)模化生產，但其管理層的經驗不足、市場開拓能力及創(chuàng)新能力的局限性，制約了其在農產品流通中的作用；農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)能夠帶動周邊農戶及小型農業(yè)經營實體的發(fā)展，但目前與農戶間的利益聯(lián)結機制尚需完善，以保障產業(yè)鏈的穩(wěn)定性及其持續(xù)發(fā)展的能力。

2.農村流通主體發(fā)展不平衡

總體而言，我國東部和中西部地區(qū)的農村流通主體發(fā)展成熟度存在較大差異。東部地區(qū)的農村流通主體發(fā)展較為多元和成熟，除了作為農業(yè)生產經營主體的農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)之外，更多的流通主體表現(xiàn)為流通網點、批發(fā)和零售商、農產品經紀人和農村電商等，這些主體具有較強的市場意識和經營管理能力，能夠較好地適應市場需求。相對而言，中西部地區(qū)的農村流通主體相對較弱，其數(shù)量和規(guī)模較小。例如，農民合作社500強中，東部地區(qū)191家，占比達38.2%，而西部地區(qū)只有137家，占比為27.4%；東部地區(qū)合作社平均營業(yè)收入為2716.0萬元，而西部地區(qū)營業(yè)收入為1877.8萬元，不到東部地區(qū)合作社的70%；東部地區(qū)合作社平均資產總額為2272.3萬元，比中部和西部地區(qū)分別高出21.3%和33.7%①。中西部地區(qū)多以個體農戶和小型商販為主，特別在偏遠地區(qū)，許多農戶仍然以傳統(tǒng)的自產自銷模式為主。據(jù)統(tǒng)計，東部地區(qū)的農產品產地市場成交額與農業(yè)總產值比值達35%，而中部地區(qū)、西部地區(qū)分別約為10%和7%②。

（四）農產品流通管理不到位

1.農產品質量安全追溯難

當前，農產品質量安全日益引起社會各界的高度關注。然而，我國在農產品質量監(jiān)管方面仍存在一些不足之處，對農村流通體系構成了一定的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）源頭控制不到位：農產品質量的源頭控制是確保農產品質量安全的關鍵環(huán)節(jié)。然而，目前我國在農產品生產過程中的種植、養(yǎng)殖、施肥、用藥等環(huán)節(jié)，尚缺乏有效的監(jiān)管措施和技術手段，導致部分農產品在生產源頭就存在質量問題。比如農藥殘留、重金屬污染等問題時有發(fā)生，嚴重影響了農產品的質量安全③；（2）過程監(jiān)控不嚴格：農產品從生產到銷售的過程中，需要經過多個環(huán)節(jié)，如收購、加工、儲存、運輸?shù)?。在這些環(huán)節(jié)中，由于監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管手段不足等原因，部分農產品可能出現(xiàn)質量問題。比如冷鏈物流設施不完善，導致部分農產品在運輸過程中出現(xiàn)腐爛變質現(xiàn)象；部分加工企業(yè)為降低成本，使用劣質原料或添加非法添加劑等④⑤；（3）終端追溯困難：農產品質量安全問題一旦發(fā)生，迅速找到問題源頭和責任主體是解決問題的關鍵。然而，目前我國農產品質量追溯體系建設尚不完善，導致部分農產品質量問題難以追溯。一方面，農產品流通環(huán)節(jié)眾多，信息傳遞不暢，使得追溯難度加大；另一方面，部分農產品生產企業(yè)和經營主體缺乏誠信意識，不愿意承擔質量安全問題的責任，導致追溯工作難以開展[4]。

2.農產品標準化、品牌化建設滯后

農產品的標準化與品牌化是構成現(xiàn)代農業(yè)進步的關鍵路徑，對于提升產出質量、構建消費者信賴以及增強市場競爭力發(fā)揮著至關重要的作用。盡管如此，觀察當前多個地區(qū)可以發(fā)現(xiàn)，在推行農產品標準化生產及其品牌化建設方面存在顯著短板，具體問題可概括如下。

（1）農業(yè)標準化生產推廣不足：盡管農業(yè)科技持續(xù)革新，但其新技術與新規(guī)范的普及應用卻顯遲滯⑥[5]。眾多農業(yè)生產者由于信息獲取不平衡、認知限制或成本考量，未能采納規(guī)范化種植與養(yǎng)殖技術，致使產品品質波動較大。同時，缺乏統(tǒng)一作業(yè)規(guī)程及質量監(jiān)督制約了農產品達到一致標準的可能性；（2）品牌化水平較低：品牌是消費者辨識和選擇商品的關鍵因素，但觀之現(xiàn)狀，眾多農產品缺少明確的品牌定位及市場營銷策略。鑒于品牌塑造需耗費時間與資金，部分生產者偏好追求即時利益而忽視品牌的長期積累，導致市場中充斥著大量非品牌或小品牌農產品，難以獲得有效的市場認可度與消費者忠誠度[6]；（3）消費者對農產品信任度和購買意愿低：當農產品的標準化與品牌化進展緩慢時，市場上的商品質量無法得到充分保障，這不僅損害消費者權益，亦影響行業(yè)的整體健康發(fā)展。消費者對農產品的信任度降低可能導致購買力流失，進而影響農民收益及農業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（五）政策支持與服務體系不完善

1.融資難、融資貴問題突出

融資難題及高成本問題在農村商業(yè)流通企業(yè)與新型農業(yè)經營主體中表現(xiàn)得尤為明顯，成為制約這些經濟參與者增長的主要障礙[7]。具體表現(xiàn)在以下幾點。

（1）此類主體所面臨的資金來源途徑較為有限。鑒于農村金融基礎設施尚未完全發(fā)展，導致該地區(qū)的銀行及其他金融機構分布稀少，致使農業(yè)企業(yè)在尋求資金支持時選擇受限。進一步地，這些企業(yè)往往缺少與金融組織建立密切合作關系的機遇，從而在資金融通過程中處于競爭劣勢。

（2） 農村商業(yè)流通企業(yè)及新型農業(yè)經營主體在進行融資活動時，常常面臨合格抵押物資不足的挑戰(zhàn)。由于農村地區(qū)產權和土地管理體制的特殊性，農業(yè)企業(yè)難以提供足夠的擔保物以取得信貸資金，進而加劇了其融資難度，并限制了它們的借貸能力。

（3）這些企業(yè)在融資時還遭遇較高的借貸利率問題。因農村地區(qū)金融風險評估成本相對較高，金融機構在貸款給這類企業(yè)時往往會提升利率水平，以補償高風險帶來的潛在損失。這無疑增加了農業(yè)企業(yè)的財務負擔，壓縮了它們的盈利空間，并對它們的成長潛力造成負面影響。

2.農村電商發(fā)展面臨人才短缺和技術瓶頸

一方面，由于教育資源分布不均和經濟發(fā)展水平的差異性，農村地區(qū)普遍缺乏具備電商必備知識與技能的專業(yè)人才。這些人才包括熟悉電商平臺運營的技術型人員，以及能夠利用電商平臺進行市場推廣和品牌建設的市場型人才。此外，農村創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)主由于缺乏電商領域的知識和實踐經驗，往往難以通過電商平臺有效擴大市場份額。

另一方面，盡管互聯(lián)網基礎設施正在逐步擴展到農村地區(qū)，但與城市相比，農村的網絡連通性和寬帶速度仍存在一定差距。調查數(shù)據(jù)顯示，截至 2023 年 12 月，一方面，農村地區(qū)互聯(lián)網普及率為 66.5%，相較之下，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網普及率則已經高達 83.3%（見圖2）。另一方面，5G網絡基站已經覆蓋所有地級市城區(qū)、縣城城區(qū)，而農村5G寬帶網覆蓋率和速度則與城市存在一定差距。這導致農村電商在信息處理、在線交易和物流分配等環(huán)節(jié)可能面臨技術難題。此外，農村企業(yè)和居民可能缺乏建立和維護電商平臺所需的充足技術支持，從而未能充分發(fā)揮電子商務的潛力。

3. 農村流通領域法規(guī)制度不夠完善

當前，我國農村流通領域在法規(guī)制度方面仍存在不足。其一，現(xiàn)行的法律法規(guī)體系尚不健全，難以全面涵蓋農村市場的特殊性和復雜性。其二，配套政策不夠完善，例如稅收優(yōu)惠、金融支持等政策力度有待加強，地方政策的執(zhí)行也不盡如人意。此外，規(guī)范引導力度不足，導致市場秩序混亂不堪。其三，權益保護力度不足，不法分子侵害農民和消費者利益，嚴重破壞了市場公平競爭環(huán)境，這類案例屢見不鮮①。

三、農村流通體系的完善方向

鑒于當前農村流通體系中存在的問題，探索有效的解決策略和完善方向顯得尤為重要。本部分將在上一部分的基礎上，提出完善農村物流體系的方向，旨在通過加強基礎設施建設、提升流通效率、培育市場主體和構建質量保障體系等，推動農村流通體系向更高效、更智慧、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

（一）加強農村流通基礎設施建設

1.完善農村物流網絡布局

（1）在縣級建立樞紐型物流中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級建設物流節(jié)點；（2）在精準需求評估的基礎上，進行適度前瞻布局，避免對“空心村”的無效投入。對于有潛力的區(qū)域，集中資源提升物流效率，同時探索靈活的物流模式，如移動服務和共享中心，確保物流網絡的可持續(xù)性和適應性。

2.提升農產品冷鏈物流能力

具體可從以下三方面著手：（1）增加對冷鏈物流基礎設施的投資；（2）引進和推廣先進的冷鏈技術；（3）完善冷鏈物流信息系統(tǒng)。

（二）提高流通效率與服務質量

1.利用信息化手段優(yōu)化供應鏈管理

信息技術的進步，特別是在互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)和人工智能領域的應用，正在為供應鏈管理帶來革命性的變革，這在農產品流通領域尤為顯著。通過采用信息化工具對供應鏈進行優(yōu)化，可以實現(xiàn)效率提升、浪費降低，并確保食品的安全性。為了實現(xiàn)生產與銷售的精準對接，未來應著力推廣這些技術的應用。

2.減少流通環(huán)節(jié)，降低交易成本

具體可從以下幾個方面著手：（1）推廣產地直銷模式。產地直銷模式允許農產品直接從生產者到消費者，減少了中間環(huán)節(jié)，可以降低交易成本，提高價格透明度，使農民能夠獲得更高的收益，同時消費者也能以更低的價格購買到新鮮農產品。此外，直銷模式有助于建立生產者與消費者之間的信任關系，增強消費者對農產品質量和來源的信心；（2）創(chuàng)新農產品流通渠道。創(chuàng)新流通渠道可以利用現(xiàn)代技術，拓寬銷售范圍。通過電商平臺、社區(qū)支持農業(yè)（CSA）模式、農產品展銷會等新型渠道，可以更有效地連接生產者和消費者，減少物流和時間成本，同時提供更多的市場信息，幫助農民更好地了解市場需求；（3）完善物流配送體系。物流配送是農產品流通中的關鍵環(huán)節(jié)，高效的物流體系可以減少產品損耗，加快產品流通速度，降低成本；（4）加強政策扶持與市場監(jiān)管。政策扶持可以為農產品流通提供必要的資金和技術支持，市場監(jiān)管則可以保障交易的公平性和透明度。政府可以通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，降低農民和企業(yè)的運營成本，鼓勵他們采用更高效的流通方式。同時，加強市場監(jiān)管能夠防止價格操縱和不正當競爭，保護消費者和生產者的利益，促進農產品市場的健康發(fā)展。

（三）壯大農村市場主體

1.引導和支持大型商貿流通企業(yè)向農村延伸

通過激勵城市商貿企業(yè)向農村地區(qū)擴張，例如開設連鎖店和便利店，引入先進的零售技術和服務，可以顯著提升農村地區(qū)的商業(yè)服務質量，從而促進當?shù)鼐蜆I(yè)和經濟發(fā)展。具體可采取如下策略：（1）通過稅收減免、財政補助、優(yōu)惠利率貸款及土地使用政策的優(yōu)惠措施，降低企業(yè)在這些地區(qū)的運營成本和經營風險，并鼓勵和支持相關信息服務機構建立，為相關企業(yè)提供市場分析與咨詢服務，協(xié)助企業(yè)更好地理解農村市場的需求和特點；（2）在資金支持方面，設立特定基金，鼓勵企業(yè)在農村地區(qū)投資建設物流中心等關鍵基礎設施，從而提高商品流通的效率并減少物流成本。

2. 激發(fā)新型經營主體活力

（1）可推行涵蓋財政資金支持、稅收優(yōu)惠措施、優(yōu)惠利率貸款及保險機制的一攬子政策，并加快推進土地制度的改革，包括允許土地使用權流轉和抵押，以提升土地資源的利用效率；（2）可通過提供專業(yè)的技術和管理培訓，引進先進的農業(yè)技術，來提高農產品的品質與產量。進一步，加強農產品市場體系的構建是必要的，需要完善產品分級、包裝、儲存、物流及銷售體系，以便提供更加高效的市場接入服務；（3）推動新型農業(yè)經營實體之間的合作與整合，通過資源共享和優(yōu)勢互補，構筑大規(guī)模的產銷網絡，實現(xiàn)產業(yè)鏈條的一體化管理和運營。

（四）構建農產品質量保障體系

1.建立健全農產品質量標準和檢測體系

為了保障農產品的安全性，提高其在市場中的競爭力，以及維護消費者健康，關鍵在于完善農產品的品質標準和檢測體系。具體可考慮從以下幾個方面進行完善：（1）構建科學的質量標準體系；（2）提升檢測體系的技術水平；（3）確保農產品的安全性、營養(yǎng)價值和環(huán)境友好性。

2.推進農產品品牌建設和溯源體系建設

（1）提倡地理標志的注冊，以維護和促進具有特定地域特征的農業(yè)產品；（2）支持綠色有機產品的認證工作；（3）強化質量追溯系統(tǒng)的應用，通過二維碼技術提供產品來源的詳盡信息，以增強消費者的信心；（4）利用區(qū)塊鏈技術構建一個透明且可靠的溯源體系，確保食品的安全性，預防產品欺詐行為；（5）完善品牌建設及溯源體系，增進消費者對產品安全性與品質的信賴，進而促進品牌忠誠度和可持續(xù)性消費的增長。

四、政策建議

在明確了農村流通體系的完善方向之后，本部分將圍繞如何通過政策引導和支持，促進農村流通體系的高質量發(fā)展進行探討。具體而言，將從村莊布局的合理規(guī)劃、農村產業(yè)和財政政策的優(yōu)化、農村電商人才的培養(yǎng)與技術研發(fā)力度的加強，以及農村流通領域法規(guī)和制度框架的完善等方面，提出一系列切實可行的政策建議，以期為農村流通體系的現(xiàn)代化建設提供有力的政策支撐和保障。

（一）合理規(guī)劃和優(yōu)化村莊布局

首先，綜合考慮地區(qū)經濟和居民分布，通過科學的地理信息系統(tǒng)（GIS）分析，優(yōu)先確定村莊與市場、資源及主要交通線的相對位置，確保布局的經濟效益和便捷性。其次，重視公共服務與基礎設施的合理配置，如水電供應、交通路網、教育醫(yī)療設施，以提升村民的生活質量和整體運行效率。此外，推動村間資源共享和功能互補，建立穩(wěn)固的合作機制，優(yōu)化生產資料和產品的流通網絡。調整農業(yè)結構，支持集約化種植和本地加工銷售，從而增強農村經濟的自給自足能力。在土地利用規(guī)劃上，優(yōu)先滿足流通設施用地需求，簡化審批流程，并給予政策優(yōu)惠，確保基礎設施的建設和地區(qū)經濟的持續(xù)推動。

（二）優(yōu)化農村產業(yè)和財政政策

制定針對性強的農業(yè)產業(yè)政策，優(yōu)化農村產業(yè)結構。關鍵措施包括支持高附加值農產品加工、特色農業(yè)和農旅文融合，以增強市場競爭力并提高農民收入。促進農業(yè)與服務業(yè)、信息技術的深度融合，如推廣智慧農業(yè)和農村電商，提升生產效率和擴大銷售網絡。此外，加強對科技研發(fā)的支持，促進技術革新及其在農業(yè)中的應用。同時，完善農村基礎設施，如交通和市場體系，以降低物流成本、提升市場接入能力。

在財政政策方面，設立專項基金以改善農村流通基礎設施；加大財政和金融支持力度，提供優(yōu)惠貸款和信用擔保服務；擴展融資途徑，鼓勵多樣化的資金募集方式；吸引私人和社會資本對農村流通領域的投資；實施補貼和獎勵政策，激發(fā)創(chuàng)新活力和提升市場競爭力；培養(yǎng)新型農業(yè)經營主體，為其提供技術和市場方面的支持；鼓勵農產品品牌化建設，增強產品的市場認知度；支持流通技術的研發(fā)，提高流通效率和產品質量。

（三）加強農村電商人才培養(yǎng)和技術研發(fā)

其一，政府與企業(yè)共同實施綜合性培訓計劃，全面提升農業(yè)從業(yè)人員在電子商務領域的專業(yè)能力。培訓內容需包括互聯(lián)網基礎知識、電子商務操作流程及市場營銷策略，特別強調品牌塑造與質量管理教育。其二，鼓勵青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極參與電子商務，以推動當?shù)仉娚躺鷳B(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。其三，制定支持性政策，促進企業(yè)與科研機構在技術研發(fā)方面的深度合作。包括開發(fā)適應農村特點的電子商務平臺，確保交易安全且操作便捷的支付系統(tǒng)，以及利用數(shù)據(jù)分析為市場策略提供精準建議。其四，深化農村產權制度改革，加強電商與農業(yè)生產的融合。允許和鼓勵農村電商主體更深入地參與到農村產權市場中，例如通過政策調整，使農村電商主體能夠合法使用農村建設用地，用于建設物流中心、初加工設施或電商服務站點。

（四）完善農村流通領域法規(guī)制度建設

為促進農村流通領域的規(guī)范化與持續(xù)發(fā)展，迫切需要對現(xiàn)行法規(guī)體系進行深入梳理與加強。首先，建立健全的市場監(jiān)督管理體系，通過加大市場監(jiān)管力度來預防和制止不公平競爭與市場壟斷現(xiàn)象，提高對違法違規(guī)行為的處罰力度，確保消費者權益不受侵犯。同時，關注消費者權益保護，特別是在信息不對稱和保護意識不足的農村流通領域，立法應明確界定消費者權利，并提供完善的投訴、咨詢、維權機制，增強消費者的自我保護能力。此外，嚴厲打擊假冒偽劣商品、價格欺詐和虛假宣傳等違法行為，保障市場公平競爭環(huán)境。

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（中文校對：朱云云）

Outstanding Problems and Improvement Directions of Rural Circulation System

ZHAI Tianchang " HU Binchuan

（1.Institute of Rural Development， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100732 ）

Abstract： The author summarizes the problems existing in China’s current rural circulation system， proposes ideas to solve the problems and puts forward corresponding countermeasures and suggestions. At present， the efficiency of the rural circulation system is still insufficient， the infrastructure construction is lagging behind， the market entities are not yet mature， the traceability system for agricultural product quality and safety is difficult to establish， the standardization and branding are progressing slowly， and the policy support and service system need to be improved. These problems seriously restrict the transformation of the rural circulation system to high-quality development. To solve the above problems， we should start from strengthening the construction of rural circulation infrastructure， improving circulation efficiency and service quality， cultivating and developing rural market entities， and building a sound agricultural product quality assurance system to promote the high-quality development of China’s rural circulation system. To this end， corresponding policy suggestions are put forward from the aspects of reasonable planning of village layout， optimization and adjustment of rural industrial structure and fiscal policy， training of rural e-commerce talents and strengthening of technology research and development， and improvement of laws and regulations and institutional framework in the field of rural circulation.

Keywords： "rural circulation system；agricultural and rural modernization；rural revitalization；agricultural product quality and safety；high-quality development

（英文校譯：舒雅）