以區(qū)域化應對逆全球化和本地化沖擊

[摘要] 逆全球化的興起，導致“本地化生產”模式開始在全球大行其道，在影響和沖擊全球經濟和產業(yè)格局的同時，也從需求總量下降、供給面臨威脅、產業(yè)體系衰退、競爭壓力加大等層面，對我國經濟發(fā)展安全產生了巨大的負面影響。為此，我國必須堅持“區(qū)域化”的發(fā)展思路，從國內和國際兩個層面同時著手，在應對逆全球化和“本地化生產”模式的過程中，建立能夠支撐高水平對外開放戰(zhàn)略的“基點線面體”型的空間體系。具體而言，需要堅持以系統性的區(qū)域經濟布局為基礎，以互補性的城市經濟體系為支點，以實體與虛擬的線型經濟為載體，以深度合作的面型經濟為重點，以安全、創(chuàng)新和利益三重共同體的建設為根本保障。

[關鍵詞] 逆全球化" " 本地化生產" " 區(qū)域化" " 區(qū)域開放" " 區(qū)域經濟

[中圖分類號] F061.5" [文獻標識碼] A" [文章編號] 1004-6623（2024）06-0007-12

[基金項目] 2023年度中央黨校（國家行政學院）校（院）一般科研項目：區(qū)域協調發(fā)展視角下的多尺度空間主體耦合機制研究。

[作者簡介] 蔡之兵，中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授，區(qū)域與城市經濟創(chuàng)新工程首席專家，研究方向：國家和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；吳芮，中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部，研究方向：區(qū)域經濟。

黨的二十屆三中全會在“完善高水平對外開放體制機制”部分提出了要“優(yōu)化區(qū)域開放布局”，并對各重點區(qū)域的開放要求和區(qū)域開放格局的總體思路作出明確指示，這是指引未來我國區(qū)域開放方向的根本遵循。近年來，全球化出現明顯“逆流”，孤立主義、貿易保護主義抬頭，嚴重干擾各國的對外開放環(huán)境，逐漸迫使越來越多的國家在對外經濟戰(zhàn)略中選擇了“本地化生產”模式（徐堅，2017）。作為全球最大的進出口貿易國，我國也不可避免地受到了這一轉變的直接沖擊，尤其是以美國為首的部分西方發(fā)達國家，對我國采取了極端的產業(yè)、科技和貿易制裁，給我國對外開放戰(zhàn)略帶來了巨大壓力。面對逆全球化的這一挑戰(zhàn)，我國應堅持以區(qū)域化應對本地化，依托我國的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮不同地區(qū)在對外開放戰(zhàn)略中的優(yōu)勢，在對外開放戰(zhàn)略中全面落實互利共贏的發(fā)展理念，在全球加快形成“以我為主”的區(qū)域開放格局，確保高水平對外開放目標的順利實現。為此，本文將聚焦從全球化到本地化再到區(qū)域化這一路徑，對其影響和要求進行深入分析，并結合我國實際發(fā)展情況與發(fā)展目標，提出有助于支撐高水平對外開放體制的區(qū)域架構。

一、從全球化到本地化——全球經貿體系

演化的新趨勢和新特征

二戰(zhàn)以來，得益于長期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和交通運輸效率的提高，全球化經濟體系迅速形成并逐漸發(fā)展壯大，為各國的發(fā)展提供了巨大動力（章輝美和谷中原，2003）。然而，近年來，隨著部分國家開始高舉貿易保護主義旗幟，再疊加新冠疫情，極大地加劇了各國對產業(yè)鏈安全的憂慮，“本地化生產”，即將生產活動轉回國內的模式開始在全球大行其道，這顯然是全球經貿體系演變過程的重大轉折，也必然會對我國乃至全球的發(fā)展戰(zhàn)略產生深遠影響（高丹和王棟，2023）。

1. 在全球層面，穩(wěn)定的全球貿易關系面臨巨大壓力

受部分國家貿易保護主義、局部地區(qū)的熱戰(zhàn)風險等地緣政治因素的共同影響，穩(wěn)定的全球貿易關系面臨巨大壓力。從貿易規(guī)模看，自2022年以來，全球貿易總額增速開始下降。根據世界貿易組織發(fā)布的數據，2023年全球貿易總額較2022年下降5%，而從2024年的數據看，全年貿易總額想要保持增長仍然面臨較大挑戰(zhàn)。從貿易爭端看，全球貿易爭端和糾紛數量不斷走高。以全球貿易救濟案的數量為例，2022年和2023年，全球發(fā)起的貿易救濟案件分別為90起和189起，而2024年僅上半年，全球發(fā)起的貿易救濟案件就已經達到267起，創(chuàng)下歷史新高。與此同時，從技術貿易壁壘（TBT）這一能夠直接反映全球貿易狀況的指標分析，2014—2023年，WTO成員通報的技術貿易壁壘由2246件快速上升至4078件，增長81.6%。而截至2024年9月，這一指標已經突破4000件，同樣創(chuàng)歷史新高①。可見，全球貿易關系正處于貿易爭端日益增多、貿易壁壘日益加強的演變階段，這將給各國的發(fā)展環(huán)境和我國的對外開放戰(zhàn)略帶來直接挑戰(zhàn)。

2. 在區(qū)域層面，貿易關系與流量結構出現重大變化

伴隨全球貿易關系的調整，尤其是在部分國家執(zhí)意挑起貿易戰(zhàn)和產業(yè)戰(zhàn)的背景下，區(qū)域間的貿易關系和流量結構也出現了重大變化。從地緣政治緊密度，即以世界各國在聯合國大會投票所反映的外交政策立場相似性為指標，本文測算了不同地緣政治緊密度國家之間的貿易關系變化，發(fā)現較2019年，2023年地緣政治緊密度高的國家間貿易額大幅上升了31.6%，而地緣政治緊密度中等的國家間貿易額僅增長了2.8%，地緣政治緊密度較低的國家間貿易額大幅下降了25.7%，這一特征在區(qū)域和國家層面體現得尤為明顯。

以我國為例，在過去幾年的地緣政治格局變化過程中，我國的出口結構出現了重大變化。作為我國出口貿易的主要目的地，歐美日出口份額之和在1999年曾高達55%，之后開始緩慢下降，自2018年美國開始遏制與打壓我國以來，下降趨勢開始加速，2023年一季度，占比下降至34.3%。與此同時，我國對東盟、非洲、拉丁美洲、俄羅斯與印度等新興市場經濟體的出口持續(xù)加速。2023年一季度，五大地區(qū)（國家）合計占比上升至35.2%，首次超過了歐美日。其中，東盟自2020年超過歐盟成為我國第一大貿易伙伴以來，2023年第一季度又超過歐盟成為我國第一大出口目的地②。除我國貿易結構出現了重大變化外，美國、歐盟、俄羅斯、東南亞等國家和地區(qū)的貿易結構同樣也出現了實質性變化③。

3. 在國家層面，越來越多的經濟體強調“本地化生產”的重要性

貿易關系與結構的變化，使得越來越多的國家開始重視自身發(fā)展安全，尤其是對產業(yè)鏈安全的重視程度，已經開始顯著影響各國的發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)政策。越來越多的國家將“本地化生產”和產業(yè)鏈安全作為發(fā)展戰(zhàn)略的根本宗旨，這在某種程度上又進一步強化了貿易關系的變化趨勢。

美國是此輪全球化進程轉向的最大推手（付隨鑫，2017）。早在2019年，美國針對國外尤其是中國產業(yè)和企業(yè)的競爭壓力，出臺了“2019財年國防授權法案”《外國投資風險評估現代化法案》等相關法案，明確提出要保障本土產業(yè)鏈的安全，并對不同產業(yè)的產業(yè)鏈風險進行系統評估。在此基礎上，美國又發(fā)布了一系列包括《芯片與科學法案》“關于美國供應鏈的第14017號行政令”《關于促進生物技術和生物制造創(chuàng)新以實現可持續(xù)、安全和有保障的美國生物經濟的行政命令》《通脹削減法案》等行政令，明確提出要對半導體制造、國防工業(yè)、生物醫(yī)藥、信息和通信技術產業(yè)、能源工業(yè)等重要產業(yè)的基礎供應鏈采取安全措施并制定相應的強化方案。歐盟同樣高度重視產業(yè)鏈的本土安全，2021年歐盟為了減少對外部的產業(yè)和科技依賴，明確提出要加大對先進制造、半導體、制藥、能源等戰(zhàn)略性產業(yè)的支持力度。其中，盡快提高這些產業(yè)鏈的本地化和國產化生產比重是歐盟的重點目標，如在2023年1月通過的歐洲《芯片法案》中，歐盟明確提出要投入450億歐元的資金，以破解芯片供應鏈的不穩(wěn)定問題。相似的邏輯，日、韓等國也紛紛提出了各自的本地化和多元化生產目標，如日本為了避免傳統產業(yè)過于集中于中國而可能導致產業(yè)鏈斷供的危險，2021年明確提出要重新調整和優(yōu)化投資目的地的空間布局，尤其是推動部分企業(yè)和資本由中國向東南亞進行轉移。韓國則擴大了地區(qū)運營中心數量，將其海外地區(qū)運營中心數量從疫情前的4個增加至疫情后的7個，甚至在很多產業(yè)領域都提出了“中國+1”的新戰(zhàn)略，明確要求盡快減少韓國經濟和產業(yè)體系對中國供應鏈的依賴（周維富和陳文靜，2023）。

由此可見，在逆全球化逐步加深的過程中，原先僅出現于貿易領域的各種保護行為和理念，開始逐漸向產業(yè)領域蔓延，并最終使得越來越多的國家轉變發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)政策，逐漸走向“本地化生產”道路，這給處于諸多產業(yè)供應鏈中心位置的中國，無疑將帶來前所未有的巨大沖擊。

4. 在趨勢層面，貿易保護和“本地化生產”仍將繼續(xù)強化

雖然世界貿易組織已經多次呼吁各國尤其是主要經濟體要加強經濟合作，推動全球經濟重回一體化軌道，然而，從各國最新的產業(yè)政策前沿和經濟貿易實踐看，未來很長一段時期內，貿易保護和“本地化生產”趨勢將難以逆轉。

一方面，以美國為首的少數發(fā)達國家將貿易保護作為攻擊其他國家的工具，在沒有實現其戰(zhàn)略目標之前，這些國家不會輕易放棄貿易保護和產業(yè)制裁等行為。近年來，美國通過貿易保護、科技封鎖和產業(yè)脫鉤對我國經濟和產業(yè)進行了不擇手段的打擊和遏制，并炮制了一系列諸如“產能過剩論”“市場傾銷論”的奇談怪論來施壓我國產業(yè)和貿易政策（程恩富和陳健，2024）。然而，在這種遏制和打壓下，我國的出口貿易不僅沒有下降，反而連續(xù)多年保持了高速增長，貿易順差屢創(chuàng)新高，這表明美國的圖謀未能實現，同時也意味著美國不會在短時期內放棄這些政策和工具，貿易保護、產業(yè)脫鉤和科技封鎖等逆全球化行為仍將大行其道。

另一方面，部分地區(qū)和國家從全球化退向本地化的過程中得到了收益，他們可能將繼續(xù)支持這種趨勢。不可否認，在全球經貿格局調整的過程中，逆全球化思潮并不是對所有國家產生了相同影響。不少國家受到了這一思潮的負面影響，也有一些國家在這個過程中成為受益者，如東南亞地區(qū)承接了中國大量的傳統產業(yè)，墨西哥在美國“友岸外包”戰(zhàn)略的支持下，也取得了快速發(fā)展。顯然，對這些地區(qū)和國家而言，他們在過去的全球化經濟體系下，可能沒有足夠的比較優(yōu)勢同其他大國競爭，但激烈的地緣博弈加持下，他們反而能夠從中分一杯羹。在此情形下，這些國家會支持而非反對過去發(fā)生的一系列貿易保護主義行為，這是顯而易見的事情（秦志剛，2022）。

因此，從整體層面看，全球化繼續(xù)往前推進是有利的，但從重點國家和部分中間地區(qū)看，通過“逆全球化”打擊其他國家或獲取足夠多的利益，才是更為重要的目的，這將導致貿易保護和“本地化生產”會在未來很長一段時期內繼續(xù)強化而非走弱。

二、從全球化到本地化對我國

對外開放戰(zhàn)略的影響效應

從全球化轉向本地化，將是全球經貿體系下一階段的主要特征。作為全球經貿體系的重要一極，我國不可避免地將受到這一轉變的影響，剖析這種影響的傳遞渠道與沖擊程度，有助于更好地找準應對舉措。

1. 需求層面的規(guī)模下降效應

改革開放以來，我國提供大量物美價廉的商品，為全球人民福利水平的提高作出了巨大貢獻。各國的龐大市場需求，也為我國的發(fā)展提供了強勁動力。這種相互關聯、相互促進、相互支撐的經貿關系，在全球化轉向本地化的過程中將面臨重大挑戰(zhàn)，最直接的體現就是我國外部市場需求可能將面臨巨大的下降壓力。

從近幾年的出口貿易規(guī)模看，我國的外部需求在總量上似乎并沒有受到全球化進程逆轉的影響，出口貿易規(guī)模仍連續(xù)保持高速增長。然而，這并不意味著從全球化轉向本地化的生產過程不會給我國外需帶來影響。實際上，在當前外需總量仍在保持增長的同時，我國外需的出口結構已經出現了重要轉變，即發(fā)展中國家取代發(fā)達國家成為我國的主要出口目的地，這就表明全球化進程方向的變化實際上已經對我國的外需總量產生了影響，只不過我國通過新市場出口份額的增加彌補了傳統市場出口份額的減少。也要看到，在全球貿易總量停滯不前的情形下，這種通過結構調整來減輕總量壓力的做法可能會很快碰到瓶頸，并不會始終奏效。更值得重視的是，部分獲益于逆全球化進程的地區(qū)和國家，已經開始不斷地提高自身在全球貿易格局中的市場份額。而隨著這些國家出口份額的提高，他們將擁有更多的資本積累和更大的動力去改善基礎設施和營商環(huán)境，這又將繼續(xù)促進出口規(guī)模的提高。顯然，這種持續(xù)進行的正向循環(huán)可能會繼續(xù)擠壓我國的外需規(guī)模，成為未來我國對外開放面臨的重要挑戰(zhàn)。在此情形下，我國要做好應對外需可能下降甚至是長期下降的充分準備，將穩(wěn)定市場需求規(guī)模作為實施對外開放戰(zhàn)略的重點。

2. 供給層面的安全威脅效應

經過多年高速發(fā)展，我國經濟總量穩(wěn)居世界第二，實體經濟規(guī)模連續(xù)多年保持世界第一，科技創(chuàng)新能力逐步趕上國際一流水平，戰(zhàn)略性產業(yè)的培育進程也較為順利。然而，在巨大發(fā)展成就的背后，我們也要看到相關不足。如在產業(yè)發(fā)展領域，我國還面臨較多的“卡脖子”技術難題，在逆全球化進程的背景下，美國開始對我國實施科技封鎖和產業(yè)脫鉤，一定程度上放緩了我國經濟發(fā)展和產業(yè)升級的步伐，對我國的經濟和產業(yè)發(fā)展安全提出了重大考驗（劉盼盼 等，2024）。美國等少數發(fā)達國家對我國實施長期的技術封鎖和產業(yè)脫鉤將是大概率事件，這就意味著我國發(fā)展和開放所面臨的外部環(huán)境會發(fā)生實質性轉折，必然要求對相關戰(zhàn)略進行轉型。

進一步分析，當前危害我國產業(yè)鏈、供應鏈安全的各類“卡脖子”技術，主要集中于高精度的儀器、高強度的材料以及各類系統和設計軟件三個領域。而從國外的發(fā)展經驗看，這些領域的突破與壯大，往往與基礎科學、基礎研究的水平具有直接聯系，也需要產學研一體化的協同發(fā)展作為支撐。顯然，在過去的發(fā)展過程中，無論是產業(yè)發(fā)展，還是技術研發(fā)，我國都更加重視應用領域的投入，對基礎研究的投入略顯薄弱。因此，在未來高水平對外開放的過程中，如何引導更多地區(qū)加大對基礎研究的投入并構建通暢的產學研一體化渠道，為原始創(chuàng)新能力的增強與應用提供更好的條件和環(huán)境，也是在逆全球化進程中確保我國產業(yè)鏈和供應鏈安全的重要前提。

3. 產業(yè)層面的停滯流失效應

世界經貿體系由全球化走向本地化，除了會從供給和需求兩個層面，對我國對外開放戰(zhàn)略產生影響外，還會通過產業(yè)關系的變化帶來直接沖擊。具體而言，我國正同時面臨產業(yè)升級停滯和產業(yè)向外轉移的雙重壓力。前者源于美國等少數發(fā)達國家對我國實施產業(yè)脫鉤和技術封鎖等遏制和打壓舉措，妄圖打斷我國的產業(yè)升級進程。從最近幾年美國出臺的一系列法案可以看出，減緩甚至終止我國產業(yè)升級和新興產業(yè)的發(fā)展進程，是其國家戰(zhàn)略的重要導向。與此同時，在西方國家“本地化生產”戰(zhàn)略的影響下，大量原本不具有比較優(yōu)勢的國家也開始擠壓我國的傳統優(yōu)勢產業(yè)，這不僅意味著我國在全球產業(yè)鏈和價值鏈中不斷攀升的趨勢會受到遏制，在全球產業(yè)分工網絡中的已有核心地位也會面臨嚴峻挑戰(zhàn)，主要表現為我國的傳統產業(yè)開始向海外轉移。

從具體數據看，在產業(yè)升級上，我國中高端制造業(yè)的規(guī)模與比重持續(xù)提高。2012—2022年，我國高技術制造業(yè)和裝備制造業(yè)占比分別由9.4%和28%上升至15.5%和31.8%，年均分別增長0.61個和0.38個百分點。然而，與此同時，傳統制造業(yè)尤其是紡織服裝、食品制造等勞動密集型產業(yè)則進入下降區(qū)間，勞動密集型產業(yè)占比由2012年的28.4%下降至2022年的23.6%，年均下降0.48個百分點（蔡之兵和李江濤，2024）。更值得注意的是，傳統優(yōu)勢產業(yè)的持續(xù)轉移還會給產業(yè)升級帶來負面效應，這是因為伴隨傳統產業(yè)的向外轉移，產業(yè)鏈的完整性、穩(wěn)定性、低成本優(yōu)勢會逐漸削弱，由此將對我國產業(yè)轉型升級進程產生明顯沖擊。以高新技術產業(yè)為例，雖然“新三樣”產品、船舶產品近幾年出口額都出現了超高速增長（“新三樣”產品2023年出口已超過1萬億元，近三年平均增速超過40%），但整個高新技術產品的出口額卻由2021年的9796億美元下降至2023年的8425億美元，下降了14%。更值得警惕的是，高新技術產品出口額占整個貨物出口額的比重由2020年的33%快速下降至2023年的24.9%，年均下降2.7個百分點，充分證明當前我國產業(yè)升級遭遇了較大阻力。

可見，我國的產業(yè)分工體系正面臨嚴峻的沖擊和挑戰(zhàn)。進一步強化我國產業(yè)體系在國際產業(yè)分工網絡中的地位和優(yōu)勢，以及繼續(xù)優(yōu)化我國國內產業(yè)分工體系網絡，從而增強產業(yè)體系應對各類發(fā)展風險的韌性，是確保我國順利實現高水平對外開放的前提和基礎。

4. 競爭層面的路徑轉換效應

不可否認，隨著全球化進程的轉向，我國面臨的國際競爭日益激烈。在這種形勢下，我們不能同部分“以鄰為壑”的西方國家一樣，選擇貿易保護主義和產業(yè)脫鉤的發(fā)展路徑，而仍要堅持互利共贏的人類命運共同體理念，堅定不移地推動高水平對外開放，必然要求進行開放戰(zhàn)略的高質量轉型。

一方面，過去的全球經貿體系處于劇烈重構中，美國等過去全球化規(guī)則制定者和主導者開始紛紛退出全球化，如美國近幾年先后退出了多個世界組織和協定，并多次宣稱要重新建立新的全球化經貿體系。這些行為意味著已有的全球化體系、制度、規(guī)則和標準將面臨巨大的調整壓力（魏旭，2023）。在此背景下，我國的對外開放戰(zhàn)略就難以同過去一樣，將精力大多集中于商品生產和出口，而應該從過去的參與式開放轉向主導型開放，主動適應全球經貿體系的變化方向，從對外開放的體制、規(guī)則和標準等方面同時著手，探索和構建更高水平、更加系統、更符合多數國家利益的開放體制，為其他國家的對外開放之路提供參考。另一方面，在全球化經貿體系重構的同時，全球貿易格局的競爭態(tài)勢也會發(fā)生顯著變化，如何在新一輪全球經濟貿易格局的形成過程中占據更加主動的地位，同樣對開放戰(zhàn)略提出了全新要求。

三、走向區(qū)域化：應對逆全球化和本地化的具體內涵和總體思路

無論是從部分發(fā)達國家的政策取向分析，還是對不少發(fā)展中國家心態(tài)和利益的考量，全球“本地化生產”將是未來很長一段時期內的重要趨勢。面對這一轉變，我國的開放戰(zhàn)略要立足區(qū)域化導向，從國內開放與國際開放兩個維度同時著手，不斷提高國內和國際兩個層面的區(qū)域一體化發(fā)展水平，有效應對逆全球化和“本地化生產”思潮帶來的需求、供給、分工和競爭風險。

（一）區(qū)域化的雙重含義與意義

在逆全球化進程的影響下，全球貿易總量開始萎縮，國家間的貿易保護行為增多，國家內部的發(fā)展和產業(yè)安全面臨挑戰(zhàn)。總體而言，這些變化會給我國的外向型經濟同時帶來“量”和“質”的風險。“量”層面的風險源于市場需求規(guī)模下降，而“質”層面的風險則對應產業(yè)鏈和供應鏈的穩(wěn)定和安全問題。顯然，破解這兩種風險，需要我國外向型經濟發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局從全球化走向區(qū)域化。從具體內涵看，區(qū)域化包括國內與國際兩個維度的一體化，前者指的是國內區(qū)域經濟一體化，后者則代表不同國家之間，通過簽訂相互開放的貿易協定而形成的區(qū)域經濟格局，二者共同構成支撐新時代高水平對外開放戰(zhàn)略的空間體系。

一方面，區(qū)域化是有效應對逆全球化進程的戰(zhàn)略舉措。雖然部分西方發(fā)達國家開始對自由貿易持否定態(tài)度并采取了大量有悖經濟全球化規(guī)則的系列舉措，但在當前日益復雜的產業(yè)分工體系下，全球經濟與產業(yè)聯系不再可能被完全中斷，全球化仍是大勢所趨。在這種背景下，面對愈演愈烈的逆全球化進程及其給我國經濟帶來的沖擊和危害，我國的對外開放戰(zhàn)略既不能盲目跟風，選擇零和博弈，也不能無所作為，任由外部力量發(fā)揮作用，而應該立足我國已有的產業(yè)和貿易優(yōu)勢，積極主動“走出去”，與仍秉持全球化理念的國家加快簽訂符合雙方利益和需求的自由貿易協定，從而形成更多的“局部全球化”，繼續(xù)維護本國和大多數國家在全球化進程中的利益。另一方面，區(qū)域化也是維護本國發(fā)展利益和增強我國競爭能力的需要。“本地化生產”思路的大行其道，將給全球價值鏈、產業(yè)鏈和供應鏈帶來巨大的重塑效應，我國作為全球最大的實體經濟國家，無疑會是首當其沖，可以預見，隨著這一模式的逐漸普及，我國外向型經濟的需求總量和供給安全都會面臨越來越大的威脅。在此背景下，通過國內區(qū)域經濟一體化，既能夠充分實現我國的超大規(guī)模市場優(yōu)勢從而順利擴大我國內需（孫久文 等，2023），增強我國應對外部經濟風險沖擊的能力和韌性，又可以通過優(yōu)化區(qū)域之間的產業(yè)分工格局，加快形成優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟布局，從而確保產業(yè)體系的安全性、完整性和先進性，為穩(wěn)固我國在全球經濟、產業(yè)、貿易網絡中的優(yōu)勢地位奠定堅實基礎。

（二）區(qū)域化破解需求下降風險的機理與思路

在逆全球化進程和“本地化生產”模式不斷擴張的過程中，不管是源于發(fā)達國家需求下降的直接效應，還是來自部分后發(fā)國家擠占我國出口份額的間接效應，都會導致我國外向型經濟的需求規(guī)模下降。長期來看，隨著國家發(fā)展階段和產業(yè)結構的變化，外部需求規(guī)模變化是不可避免的正常現象。然而，一方面，當前我國外部需求規(guī)模的下降并非正常的演變軌跡，而是被別有用心的外部力量所干預的結果，放任外部需求規(guī)模的持續(xù)下降，將給我國產業(yè)和經濟發(fā)展帶來不可預測的負面影響。另一方面，需求規(guī)模是影響我國經濟高質量轉型的關鍵因素，對經濟高質量發(fā)展轉型具有巨大的支撐作用。在傳統經濟發(fā)展的“三駕馬車”中，投資和出口是拉動我國經濟增長的重要力量，雖然推動經濟高質量發(fā)展轉型需要進一步增強消費對經濟發(fā)展的推動作用，但從國際經驗看，擴大內需并不是短時間就可以實現的目標。在這種情形下，保持相對平穩(wěn)的外部需求，是確保我國經濟穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。

因此，面對外部需求下降的風險，推動區(qū)域化發(fā)展的主要立足點，一方面，需要加快推動全國統一大市場建設，充分發(fā)揮國內的市場規(guī)模優(yōu)勢，實現各類生產要素的充分自由流動，在提高經濟生產效率的同時，提高居民收入水平，從而穩(wěn)步擴大內部需求，以此與面臨巨大增長壓力的外需共同形成相對穩(wěn)定的總需求結構，避免我國經濟發(fā)展出現巨大波動。另一方面，要加快“走出去”步伐，改變傳統的對外貿易經營思維，深入研究不同地區(qū)和不同國家的需求，制定系統性、針對性、及時性的市場開拓策略，在確保能夠同時發(fā)揮雙方比較優(yōu)勢的前提下，加快與更多國家簽訂自由貿易協定，通過開拓更多的新市場從而有效減緩傳統市場份額下降帶來的負面沖擊。

（三）區(qū)域化破解供給安全風險的機理與思路

在此輪逆全球化進程中，除了強調本國產業(yè)鏈安全的戰(zhàn)略導向外，美國等國家對我國產業(yè)鏈的遏制和打壓也是重要內容。前者更多地會通過需求規(guī)模下降和投資結構轉變對我國經濟發(fā)展產生影響，后者則將通過影響供應鏈的穩(wěn)定供給從而沖擊我國的產業(yè)發(fā)展安全。長期以來，我國深度融于全球化進程，產業(yè)發(fā)展路徑遵循比較優(yōu)勢原則，充分發(fā)揮了豐富的勞動要素優(yōu)勢，并不斷推動產業(yè)體系向產業(yè)鏈上層攀升，取得了一系列發(fā)展成就。然而，由于發(fā)展起點較低，我國的產業(yè)發(fā)展還面臨較多的短板和不足，尤其是在一些高端技術和設備的供給上，對國際市場的依賴程度較高，在全球化經濟格局下，這恰恰是不同國家間合理產業(yè)分工格局的體現。但在逆全球化進程中，這種相互依賴的產業(yè)分工格局，反而成為占據產業(yè)鏈優(yōu)勢和高端位置的部分國家遏制和打壓其他國家的基礎，當前我國遭遇的高科技產品斷供、產業(yè)脫鉤、技術封鎖等現象就是這一行為的直接體現，這也給我國的發(fā)展和安全帶來了巨大威脅。

進一步分析威脅我國產業(yè)鏈供給安全的因素，可以發(fā)現得益于長期的高速增長，我國產業(yè)鏈的短板和薄弱之處主要集中于技術門檻高、產業(yè)附加值高的少數領域，而從國外相關領域的發(fā)展情況看，突破這些領域的束縛和限制，往往需要具有強大競爭力的區(qū)域創(chuàng)新集群，這就意味著在實施高水平對外開放戰(zhàn)略的過程中，要高度重視科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的基礎性作用，加快推動制度型開放，優(yōu)化營商環(huán)境和提升要素吸引能力，集聚優(yōu)質生產要素，加快形成世界級的創(chuàng)新集群和產業(yè)集群，并推動創(chuàng)新集群和產業(yè)集群相互聯動、相互融合、相互支撐，不斷釋放科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的合力，為突破少數關鍵領域的“卡脖子”技術提供源源不斷的動力，最終確保我國的產業(yè)鏈安全不受少數國家惡意行為的沖擊和影響。

（四）區(qū)域化破解產業(yè)衰退風險的機理與思路

面對越來越大的雙重競爭壓力，我國產業(yè)升級的同時，產業(yè)轉移現象也在發(fā)生。鑒于我國產業(yè)升級尚未完成，傳統優(yōu)勢產業(yè)對我國外貿乃至經濟安全都具有重要價值，且傳統產業(yè)的轉型升級也能夠孕育大量的新質生產力機遇，如果任由產業(yè)大規(guī)模向外轉移，將最終影響我國的產業(yè)轉型升級。面對這一情形，在地區(qū)產業(yè)分工網絡上，進一步加強國內區(qū)域的產業(yè)分工合作以避免產業(yè)過早、過快、過多的向外轉移，也已經成為穩(wěn)定我國對外開放戰(zhàn)略的重要方向（蔡之兵，2021）。

一方面，中西部地區(qū)要在承接傳統優(yōu)勢產業(yè)上作出更大貢獻。我國地域遼闊，區(qū)域類型眾多，能夠適應各種發(fā)展階段的產業(yè)空間結構。當前，雖然東部發(fā)達地區(qū)對傳統產業(yè)的吸引力因土地成本和人力成本的上升而逐漸削弱，使得部分傳統優(yōu)勢產業(yè)開始向外轉移，但與東部地區(qū)相比，我國中西部大部分地區(qū)，在勞動力要素、土地要素、能源要素上仍然具有比較優(yōu)勢，在承接傳統產業(yè)轉移方面理應發(fā)揮更大作用，不能任由傳統優(yōu)勢產業(yè)輕易向海外轉移，而應立足國家發(fā)展需要和自身發(fā)展優(yōu)勢，不斷增強地區(qū)承接傳統優(yōu)勢產業(yè)的能力，確保產業(yè)體系的平穩(wěn)健康發(fā)展。另一方面，發(fā)達地區(qū)尤其是特大超大城市要在戰(zhàn)略性產業(yè)的培育和突破上作出更大貢獻。由于具備不同的技術門檻，不同類型產業(yè)的發(fā)展難度截然不同，當前我國遇到的“卡脖子”技術和產業(yè)，多是西方發(fā)達國家歷經百余年才積累的基礎，想要順利攻克這些產業(yè)的技術壁壘，既需要大量的人力、財力和物力，也需要正確的方法和思路，在我國當前整個城市體系中，只有少量的超大和特大城市具備這種能力和基礎。因此，突破“卡脖子”技術和產業(yè)，不能在各地區(qū)和城市上平均用力，應該賦予特定超大和特定城市特殊使命，鼓勵這些城市集中力量突破產業(yè)瓶頸。

（五）區(qū)域化破解路徑轉換風險的機理和思路

面對從全球化到本地化的挑戰(zhàn)與沖擊，我國對外開放戰(zhàn)略也面臨巨大的路徑轉換風險。如何適應愈演愈烈的逆全球化思潮以及“本地化生產”模式，對接下來的開放戰(zhàn)略提出了直接考驗。

一方面，要敢于破除過去對外開放戰(zhàn)略的路徑依賴。40多年來，我國深度融于過去的全球化經濟、政治、金融、產業(yè)和貿易體系，也已經適應了這一套全球化體系的制度和規(guī)則，從宏觀層面的國家治理體系，到中觀層面的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，再到微觀層面的企業(yè)發(fā)展方向，都與這一套全球化體系具有直接聯系。然而，由于美國等規(guī)則制定者和主導者對全球化的態(tài)度發(fā)生了轉變，因而過去全球化體系的規(guī)則和體系可能已經不再適應，我國對外開放所積累的經驗和有效做法，也無法繼續(xù)完全適用于新的發(fā)展階段。顯然，這種對我國開放戰(zhàn)略實施思路的挑戰(zhàn)，要求我們敢于破除過去對外開放的路徑依賴，適應甚至是塑造更公平、更高效、更合理的全球化經貿體系。另一方面，要善于探索新的對外開放路徑。面對新的發(fā)展環(huán)境和挑戰(zhàn)，要堅持依托已有的對外開放平臺，積極打造新的開放格局。從具體對外開放過程看，未來高水平對外開放路徑要發(fā)揮重大戰(zhàn)略、重點地區(qū)和重要舉措的作用。在重大戰(zhàn)略上，繼續(xù)發(fā)揮共建“一帶一路”倡議的引領作用，加快形成聯系更為緊密的地區(qū)經濟合作關系，是高水平對外開放戰(zhàn)略的必然要求；在重點地區(qū)上，繼續(xù)加快海南自貿港及多個自貿試驗區(qū)的對外開放進程和提高對外開放水平，是增強我國對外開放戰(zhàn)略競爭力和吸引力的根本支撐；在重要改革舉措上，繼續(xù)穩(wěn)步推動制度型開放，建立與國際通行規(guī)則相銜接的合規(guī)機制，是加快形成高水平對外開放戰(zhàn)略的重要動力。

四、當前以區(qū)域化應對逆全球化和

本地化面臨的挑戰(zhàn)和不足

以區(qū)域化應對本地化和逆全球化帶來的各類沖擊，是未來我國對外開放戰(zhàn)略的根本路徑。面對需求規(guī)模下降、供給穩(wěn)定受迫、產業(yè)發(fā)展衰退、開放路徑轉變等各類挑戰(zhàn)，堅持區(qū)域化發(fā)展思路，旨在實現穩(wěn)定需求規(guī)模、提高供給效率、保證產業(yè)質量以及實現路徑轉變等目標。然而，從具體實踐看，對標上述幾個目標的具體進展，區(qū)域化發(fā)展成效仍然面臨一定不足。

1. 市場需求規(guī)模的穩(wěn)定與增長面臨制約

無論是國內區(qū)域經濟一體化，還是國際區(qū)域經濟一體化，都有助于擴大市場需求規(guī)模，從而助力我國經濟應對全球貿易量下降的沖擊。但從國內消費需求變化趨勢與“走出去”戰(zhàn)略的實施效果看，穩(wěn)住整體市場需求規(guī)模并非易事，仍然面臨較多制約和挑戰(zhàn)。

一方面，全國統一大市場建設仍需加速，以進一步擴大國內消費市場規(guī)模。2022年，黨中央發(fā)布了《關于加快建設全國統一大市場的意見》，全國統一大市場建設開始加速。從近幾年的實踐看，地方保護和市場割裂行為大幅減少，各類生產要素和商品市場的一體化程度大幅提高（蔡之兵，2024）。然而，由于實施時間較短，當前我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮，經濟效率和居民就業(yè)收入沒有進一步提高，居民消費也由此陷入了慢速增長階段。以居民消費為例，2017年我國社會消費零售總額為36.6萬億元，較2011年18.4萬億元的社會消費零售總額增加18.2萬億元，增長了近一倍。相比之下，2023年的社會消費零售總額為47.1萬億元，較2017年僅增加9.5萬億元，增幅僅為25.3%。顯然，這種內需規(guī)模和增長趨勢，難以支撐我國經濟高質量發(fā)展轉型，也無法為高水平的對外開放提供回旋余地，未來應將擴大內需置于更為重要的地位，真正實現內需與外需的協同發(fā)展。另一方面，我國“走出去”戰(zhàn)略需要進一步提速。面對逆全球化進程帶來的外需下降壓力，鼓勵和引導企業(yè)“走出去”從而開拓新的市場是必然選擇。從近幾年我國“走出去”戰(zhàn)略的實施效果看，我國對外直接投資規(guī)模迅速增加，2023年已經上升至1779億美元，對外直接投資資產也達到了2.96萬億美元①。然而，與日本“走出去”戰(zhàn)略的速度和規(guī)模相比，我國“走出去”戰(zhàn)略可進一步加速。2002—2021年，日本對外投資占經濟總量的比重不僅高于我國，其增速也高于我國。2002年，中國和日本對外投資規(guī)模存量占GDP的比重分別為2%和7.1%，2021年，兩國對外投資規(guī)模存量占GDP的比重增長至15.4%和42.6%，分別增加了13.4個和35.5個百分點，年均增幅分別為0.7個和1.87個百分點②，我國對外投資規(guī)模增速僅相當于日本的37%。

2. 產業(yè)鏈安全的保障水平仍需持續(xù)提高

面對產業(yè)鏈、供應鏈的斷供風險，我國堅定不移地實施了自主創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，對產業(yè)安全的保障能力也不斷提高。2023年，中國有效發(fā)明專利數量首次突破400萬件，是全球首個有效發(fā)明專利數量突破400萬件的國家，創(chuàng)新指數由2012年的34位上升至2024年的11位，也是前二十名國家中唯一的發(fā)展中國家。高新技術企業(yè)數量超過46萬家，充分證明過去幾年我國產業(yè)鏈和供應鏈的巨大進步。然而，從產業(yè)鏈的技術層次和區(qū)域布局看，當前保障產業(yè)鏈安全還面臨較多不足。

一方面，對基礎研究的投入仍然相對偏低。由于基礎研究與少數關鍵領域的“卡脖子”技術密切相關，我國近幾年加大了基礎研究的投入支持力度。2012—2023年，我國基礎研究的投入規(guī)模從499億元上升至2259億元，年均增速約為15%，實現了較快增長。基礎研究投入強度也于2019年首次突破6%，2023年這一數據上升至6.8%③。然而，與世界主要發(fā)達國家相比，我國的基礎研究投入強度仍然偏低，如法國、美國與英國的基礎研究投入強度均超過15%，日本和韓國的基礎研究投入強度則常年保持在10%以上。另一方面，我國的科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的聯動和融合發(fā)展不夠。在城市層面，科技創(chuàng)新強的地區(qū)并不一定是產業(yè)創(chuàng)新能力強的城市。根據2023年自然指數反映的城市科研能力排名，科研創(chuàng)新能力最強的十大城市分別是北京、上海、南京、廣州、武漢、合肥、杭州、天津、深圳和西安。但從產業(yè)創(chuàng)新能力分析，強大的科技創(chuàng)新能力并不一定能夠帶來強大的產業(yè)創(chuàng)新能力。以能夠代表產業(yè)創(chuàng)新能力的專精特新企業(yè)數量為例，2023年深圳的專精特新“小巨人”企業(yè)數量共755家，位居全國第二，而并不在城市科研能力前十位的蘇州和寧波，其2023年專精特新“小巨人”企業(yè)數量分別為402家和352家，高居全國第四和第五位④。可見，我國的科技創(chuàng)新體制與產業(yè)創(chuàng)新體制存在一定的割裂，科技創(chuàng)新體制與產業(yè)創(chuàng)新體制未來仍須加快融合發(fā)展。

3. 高效協調的區(qū)域間協作機制尚未形成

自2017年區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，通過區(qū)域之間的深度協作以形成更為合理和穩(wěn)定的產業(yè)分工格局，成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點任務。2018年11月發(fā)布的《中共中央 國務院關于建立更加有效的區(qū)域協調發(fā)展新機制的意見》，明確提出要“推進產業(yè)有序轉移和優(yōu)化升級”的發(fā)展目標。2022年1月，工業(yè)和信息化部聯合十個部門發(fā)布《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》，同樣強調“引導產業(yè)合理有序轉移，維護產業(yè)鏈供應鏈完整性”的發(fā)展目標。經過多年努力，中西部地區(qū)產業(yè)承接能力持續(xù)增強，對東部地區(qū)的產業(yè)承接效果越發(fā)顯著，有力應對了多個國家“本地化生產”模式對我國產業(yè)體系的沖擊。當然，與最優(yōu)的區(qū)域產業(yè)分工格局相比，區(qū)域之間產業(yè)協作機制的完善還具有很大的空間。

首先，推動區(qū)域產業(yè)深度協作的頂層設計不夠完善。大量的產業(yè)轉移和承接行為，需要產業(yè)遷出地和遷入地相互進行協商，而目前系統性頂層設計相對缺少，尤其是地方政績考核制度、稅收與經濟指標統計制度、產業(yè)政策和區(qū)域政策的支撐等問題，仍是制約各地大規(guī)模進行產業(yè)轉移和承接的重要難題，而這些很難在地方層面得以解決（蔡之兵，2023）。其次，支撐區(qū)域產業(yè)深度協作的合作模式不夠豐富。在相關部門的支持下，各地根據實際情況，探索了包括“飛地經濟”、共建園區(qū)、產業(yè)示范區(qū)的合作模式，對區(qū)域產業(yè)協作發(fā)揮了重要作用（蔡之兵，2024）。但總體看，這些模式多處于初創(chuàng)階段，真正能夠達到一定規(guī)模和發(fā)揮引領示范作用的典型案例較少。與此同時，由于我國不同地區(qū)發(fā)展基礎和發(fā)展水平存在較大差異，適用于不同地區(qū)的區(qū)域產業(yè)協作模式也不完全相同，這同樣需要地區(qū)之間進行更為多樣和靈活的嘗試。再次，支撐區(qū)域產業(yè)深度協作的分成機制仍受限制。利益分成機制的合理性，是決定區(qū)域產業(yè)協作能否持續(xù)發(fā)揮作用的關鍵。然而，當前政績考核、財務審計、稅收征管和指標統計沒有突破傳統的屬地原則，難以真正突破跨行政區(qū)域的利益藩籬，一定程度上制約了區(qū)域產業(yè)深度協作格局的順利形成。

4. 重要對外開放平臺的作用未充分發(fā)揮

推進高水平對外開放是我國堅定不移的基本國策。在“開放的大門越開越大”理念的指引下，黨的十八大以來，我國從各個領域、各個產業(yè)、各個地區(qū)都推進了更高水平的對外開放，要素自由流動程度、進出口貿易規(guī)模、制度開放水平都得到了顯著提高，即使面對逆全球化和部分國家持久的貿易保護主義行為，我國始終沒有放緩對外開放的步伐，而是通過持續(xù)深化多雙邊和區(qū)域經濟合作，助力全球形成了更為穩(wěn)定和多元的國際經貿格局，為全球和多數國家的經濟貿易穩(wěn)定發(fā)展提供了動力支撐。然而，當前我國整體對外開放水平與高水平對外開放的總體目標尚有一定距離。

一方面，重要對外開放平臺的開放力度需進一步加大。黨的十八大以來，海南自貿港和自貿試驗區(qū)成為新一輪對外開放戰(zhàn)略的重要載體。經過數年發(fā)展，海南自貿港和自貿試驗區(qū)對外開放水平不斷提高，與國際通行的貿易規(guī)則逐漸接軌。但與世界一流自貿港和自貿區(qū)相比，我國自貿港和自貿試驗區(qū)的外商投資負面清單仍然過長、人流物流的通關效率仍有待提高、對外資與外籍人才的吸引能力也有待加強，整個開放體制的自由化、國際化、便利化程度與預期目標還有相當距離。另一方面，國際大循環(huán)與國內大循環(huán)的融合程度仍有待提高。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是實現經濟高質量發(fā)展的前提條件。在過去的開放進程中，國內大循環(huán)與國際大循環(huán)相互割裂現象較為嚴重，內外貿體系在商品標準、質量與價格上還存在較大差異，既阻礙市場規(guī)模優(yōu)勢的發(fā)揮并帶來貿易摩擦，影響我國融入全球市場，也抑制很多有潛力的內貿企業(yè)積極發(fā)展外貿并最終阻礙對外開放水平的提高。從未來發(fā)展的方向看，加快實現內外貿一體化發(fā)展，是實現高水平對外開放的必然前提。

五、“基點線面體”——支撐高水平

對外開放的空間架構與具體建議

推進高水平對外開放，是一項復雜的系統工程，它不僅涉及貿易領域的變革，還要求區(qū)域經濟格局進行相應的轉變。根據上文分析，適應從全球化到本地化的轉變，必須堅持區(qū)域化的發(fā)展思路，而這就需要從“基點線面體”五個層面同時著手進行改革。

（一）“基”——以系統性的區(qū)域經濟布局為基礎

面對逆全球化進程和“本地化生產”模式帶來的全面沖擊，單一地從對外貿易的角度去應對是難以奏效的，必須立足國家發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展系統和發(fā)展能力，構建更加系統的區(qū)域經濟布局，從根本上確保我們應對全球經貿體系和國家發(fā)展邏輯轉變的主動權。

一方面，實現對外開放與對內開放的融合發(fā)展。穩(wěn)定市場規(guī)模需要實現對外開放與對內開放的融合發(fā)展。在具體思路上，堅持將對外出口與對內銷售放在同等重要的位置，引導各地根據實際情況，加快制定推動實現內外貿一體化的發(fā)展規(guī)劃，從產業(yè)布局、市場銷售、產品標準、信貸政策實現內外企業(yè)一致待遇，幫助和引導內貿型和外貿型企業(yè)主動相互拓展業(yè)務，實現雙向發(fā)展和充分發(fā)展，在發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的同時，真正在微觀要素層面、中觀企業(yè)層面、宏觀產業(yè)層面同時破除國內大循環(huán)與國際大循環(huán)之間的堵點，形成暢通無阻的經濟大循環(huán)，增強經濟抵御風險的韌性和能力（譚祖誼，2011）。與此同時，加快推動全國統一大市場建設，引導各地產業(yè)和出口合理布局，遏制各地圍繞出口貿易的價格競爭，增加出口貿易活動的整體性和協調性。另一方面，實現區(qū)域開放與區(qū)域開發(fā)的融合發(fā)展。提高區(qū)域開放水平是推進高水平對外開放的必然要求，區(qū)域開放水平的提高與區(qū)域開發(fā)水平的提高具有直接聯系。針對各地不同的發(fā)展水平和發(fā)展基礎，要進一步提高區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略的精準性和持久性，圍繞實現高水平開放目標的需要，從營商環(huán)境、產業(yè)布局、科技攻關、物流運輸等多方面協同發(fā)力，不斷提高區(qū)域發(fā)展實力。與此同時，賦予海南自貿港和多個自貿試驗區(qū)更大的開放權限，使其成為高水平開放的“領頭羊”，加快高質量的區(qū)域經濟布局，為高水平對外開放戰(zhàn)略提供系統性的空間支撐。

（二）“點”——以互補性的城市經濟體系為支點

推進高水平對外開放，必然要求高質量的城市經濟體系作為載體。即使在逆全球化進程中，重點城市的能級與城市經濟體系同樣至關重要。因此，為更好發(fā)揮我國城市經濟體系對高水平對外開放戰(zhàn)略的支撐作用，要打造具有互補性的城市經濟體系。

一方面，堅持世界眼光和國際標準，加快打造具有全球影響力的科技中心城市。實踐證明，科技創(chuàng)新能力的強弱是決定國家在全球價值鏈中地位的關鍵因素。科技創(chuàng)新能力越強，對產業(yè)鏈和價值鏈的控制力就越強。而從過去經驗分析，只有世界級的科技中心城市才能承擔這一重任。相比于美國、日本的科技中心城市如舊金山、紐約和東京，我國的北京、上海、深圳等城市的科技創(chuàng)新能級還相對不足，對全球產業(yè)鏈和供應鏈的影響和控制能力還不夠，未來應聚焦科技創(chuàng)新功能，瞄準原始創(chuàng)新能力，全面推動科技、人才、創(chuàng)新一體化改革，加快建成具有國際影響力的全球科技中心城市，塑造和引領全球經濟、科技、產業(yè)格局的演變路徑。另一方面，堅持系統思維和協同方法，打造具有世界級影響力的產業(yè)集群。產業(yè)實力是決定貿易活力的根本因素。產業(yè)向外轉移是逆全球化和“本地化生產”模式對我國經濟的最大沖擊。為此，要強化產業(yè)集群規(guī)劃和建設，對在全球已有明顯競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群，進一步從要素供給、技術支撐、創(chuàng)新能力、商品轉運等方面著手，全方位提高效率和增強能力，穩(wěn)定產業(yè)集群規(guī)模；對已經面臨較大轉移壓力的產業(yè)集群，要果斷從稅費減免、土地成本、物流成本、設備更新等方面予以更大支持力度，遏制和打斷產業(yè)向外轉移和產業(yè)集群疏解趨勢，從根本上增強我國產業(yè)體系的穩(wěn)定性。

（三）“線”——以實體與虛擬的線型經濟為載體

以區(qū)域化思路應對逆全球化和“本地化生產”模式，必然要求我國能在對外區(qū)域合作上實現更大突破。然而，鑒于目前各國對外向型經濟的認識和策略存在較大差異，與其他國家的經濟合作也不能全面出擊，而應立足已有基礎，圍繞共建“一帶一路”和重要的交通線路打造高質量的經濟輻射帶，在此基礎上運用產業(yè)鏈政策思維，加快形成更為緊密的產業(yè)分工網絡。

一是以共建“一帶一路”為主線。過去10年來，共建“一帶一路”顯著改變了全球經濟地理，我國已經成為60多個沿線國家的最大貿易伙伴，為大量國家?guī)チ司薮蟮陌l(fā)展機遇和動力。在逆全球化的背景下，繼續(xù)深入實施共建“一帶一路”倡議，從基礎設施合作、產業(yè)轉移和培育、公共產品供給、文化領域交流等方面著手，打造更多標志性、基礎性和引領性合作項目，真正讓更多國家全方位融入共建“一帶一路”倡議，讓其成為各國能夠繼續(xù)堅持全球化理念的信心來源。二是著力打造以交通線路為支撐的經濟輻射帶。我國已擁有全球最大的高鐵網絡，沿著高鐵線路重新優(yōu)化和調整經濟產業(yè)布局，已經成為提高區(qū)域經濟質量和加快區(qū)域合作的有效舉措。近幾年，蒙內鐵路、中老鐵路等一大批由我國承建的鐵路項目，不僅顯著改善了當地的通達條件，為當地的經濟和產業(yè)發(fā)展注入了新的動力，更重要的是將這些國家的經濟和產業(yè)與全球經濟進行深度銜接，有力改變了這些國家的發(fā)展面貌，增進了人民福祉。在未來的對外開放過程中，應繼續(xù)利用交通技術的優(yōu)勢，在我國周邊乃至全球打造更多的交通線路經濟帶。三是以產業(yè)鏈思維加快不同地區(qū)的產業(yè)合作。除了在現實世界中繼續(xù)打造和培育更多的經濟集聚帶外，還要重視地區(qū)之間的經濟聯系程度，通過產業(yè)鏈思維加快形成地區(qū)之間的“鏈式集聚”。地理上的通達、空間上的臨近和項目上的合作只是加快地區(qū)合作的前提條件，更重要的是要形成產業(yè)內部的緊密聯系，這就要求我們堅持產業(yè)鏈思維，從更高視角和更大范圍對重要產業(yè)鏈的空間布局和地理網絡進行重新優(yōu)化，加快形成分工更為合理、聯系更為緊密、發(fā)展更為有力的產業(yè)鏈結構，實現“產業(yè)鏈”與“交通線”的合二為一，為高水平對外開放提供更有吸附力的載體（張遼 等，2024）。

（四）“面”——以深度合作的面型經濟為重點

不管是夯實國內產業(yè)體系，還是加強與國外的合作，都應該重視區(qū)域化的發(fā)展思路。在國際區(qū)域合作中，繼續(xù)以自由貿易協定的方式穩(wěn)定和開拓新的市場；在國內區(qū)域合作中，既要發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略和城市群戰(zhàn)略的支撐作用，也要加快構建穩(wěn)定產業(yè)體系導向的區(qū)域協調機制，從內外兩個層面同時提高以區(qū)域化應對逆全球化的能力。

一方面，繼續(xù)依托重要區(qū)域貿易自由協定，進一步拓寬區(qū)域化的發(fā)展范圍。近幾年，我國已與29個國家和地區(qū)簽署22個自由貿易協定，與這些國家的貿易額已經占到我國貿易總額的33%，為遏制逆全球化行為的擴散提供了巨大動力。在未來的對外開放過程中，我國應繼續(xù)加快與有意愿、有條件的國家簽訂自貿協定的步伐。與此同時，高度重視亞洲區(qū)域經濟一體化的推進成效，依托現有的《中國—東盟自由貿易協定》和《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），繼續(xù)全面拓展新興領域互利合作，加強標準和規(guī)制領域互融互通，促進貿易便利化及包容發(fā)展。另一方面，加快長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、成渝地區(qū)雙城經濟圈等區(qū)域的一體化發(fā)展。在當前我國區(qū)域戰(zhàn)略的總體布局中，長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、成渝地區(qū)雙城經濟圈等地區(qū)的開放水平、產業(yè)基礎和創(chuàng)新能力要遠遠強于其他地區(qū)，是支撐我國區(qū)域化發(fā)展的主體，對這些地區(qū)應加強引導，鼓勵其對標其他外向型經濟發(fā)展水平最高、科技創(chuàng)新能力最強、產業(yè)層次最高的經濟區(qū)域，通過全面深化改革，加快釋放體制機制活力，承擔對外競爭與合作的主力作用。

（五）“體”——以安全、創(chuàng)新和利益三重共同體的建設為根本保障

無論是逆全球化，還是“本地化生產”模式，都將在很長一段時期內給我國的經濟產業(yè)安全帶來較大壓力。除了從上述操作層面應對這種沖擊外，還應該堅持統籌發(fā)展和安全，著力打造安全共同體、創(chuàng)新共同體和利益共同體，從根本上增強我國的競爭能力和發(fā)展韌性。

一是加快打造安全共同體。針對全球經貿體系和地緣格局的變化，應樹立風險意識和安全思維，從地緣安全、經濟安全、產業(yè)安全、技術安全、文化安全等多個領域同時著手，在經濟社會系統層面建立總體安全體制，強化與友好國家尤其是與我國具有緊密地緣、經濟、產業(yè)和貿易聯系的國家的安全協同機制，團結更多的朋友和伙伴，避免在全球經濟地理變局中陷入“孤軍作戰(zhàn)”的局面。二是加快打造創(chuàng)新共同體。加快實施高水平對外開放戰(zhàn)略與遏制產業(yè)轉移趨勢，都高度依賴于國家的科技創(chuàng)新能力。為此，應立足當前我國產業(yè)集群和創(chuàng)新集群空間布局和發(fā)展實際情況，瞄準國際一流的創(chuàng)新集群和產業(yè)集群的發(fā)展前沿，針對性地彌補和破解制約我國產業(yè)和科技創(chuàng)新發(fā)展的短板，加快打造產業(yè)集群和創(chuàng)新集群的共同體，全方位增強我國科技創(chuàng)新系統的能力以及對產業(yè)發(fā)展的支撐能力，為高水平對外開放戰(zhàn)略的實施和提高產業(yè)體系發(fā)展質量奠定基礎。三是加快打造利益共同體。穩(wěn)定產業(yè)發(fā)展格局和構建高水平對外開放格局，既要處理好國家之間的利益關系，也要處理好國內區(qū)域之間的利益關系。針對前者，要在確保主權利益和長期利益的基礎上，在經濟利益和短期利益上給予其他國家一定的讓步，以吸引這些國家進入我國的產業(yè)圈和經濟圈；針對后者，則要加強區(qū)域協調機制建設，尤其是要完善跨行政區(qū)域發(fā)展體制機制，從地方政績考核、經濟指標統計、利益指標分成等方面，同時破除行政區(qū)域對區(qū)域合作的限制和分割，加速形成全國統一大市場。

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Addressing the Impacts of De-globalization and Localization through Regionalization

—An Exploration of the Regional Spatial Support System for High-level Opening-up

Cai Zhibing， Wu Rui

〔Department of Economics Teaching and Research， Party School of the Central Committee of C.P.C（National Academy of Governance）， Beijing 100091〕

Abstract： The rise of de-globalization has led to the prevalence of the “l(fā)ocalized production” model globally. While influencing and impacting the global economic and industrial landscape， it has also had tremendous negative effects on China’s economic development security， manifesting in declining total demand， supply threats， industrial system decline， increased competitive pressure， and other aspects. To address this， China must adhere to the “regionalization” development approach， tackling de-globalization and the “l(fā)ocalized production” model from both domestic and international perspectives by establishing a spatial system of “base points， lines， planes， and bodies” capable of supporting a high-level strategy for opening-up to the outside world. Specifically， this requires adhering to a systematic regional economic layout as the foundation， leveraging a complementary urban economic system as the fulcrum， utilizing physical and virtual linear economies as carriers， focusing on deeply cooperative planar economies， and fundamentally ensuring the construction of a triple community of security， innovation， and mutual benefits.

Key words： De-globalization; Localized Production; Regionalization; Regional Opening-up; Regional Economy

（收稿日期：2024-10-19" 責任編輯：羅建邦）