改革試驗區(qū)思想的形成、理論價值和啟示

我國對經(jīng)濟特區(qū)的最早設(shè)想和設(shè)計來源于加工貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，主要是利用沿海有利的地理條件發(fā)展外向型經(jīng)濟。鄧小平同志認為，經(jīng)濟特區(qū)不僅僅是發(fā)展外向型經(jīng)濟，更重要的是要成為改革試驗區(qū)。隨著經(jīng)濟特區(qū)的建立和發(fā)展，其改革試驗區(qū)的思想越來越成熟。今天看來，經(jīng)濟特區(qū)正因為是改革試驗區(qū)，才有其獨特的地位和貢獻。

一、改革試驗區(qū)思想形成過程

中華人民共和國成立后，我國學習蘇聯(lián)模式，建立集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制。計劃經(jīng)濟可以調(diào)集全國資源，迅速建立國民經(jīng)濟體系，可謂貢獻巨大。但是計劃經(jīng)濟體制不夠靈活，收入分配簡單，經(jīng)濟成分單一等問題越來越突出。1978年后，伴隨著個體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟、合資經(jīng)濟的大量出現(xiàn)，單一的計劃經(jīng)濟已經(jīng)突破，但要攻破長期實行的計劃經(jīng)濟這個“堡壘”，需要“殺出一條血路”。恰逢此時，經(jīng)濟特區(qū)建立，鄧小平希望經(jīng)濟特區(qū)特別是深圳承擔這個任務(wù)，率先進行經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟特區(qū)建立前后，鄧小平表達了“經(jīng)濟特區(qū)是改革試驗區(qū)”的想法。

改革需要試驗，這是鄧小平的做法和重要思想。我國改革前無古人、波瀾壯闊，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，需要大膽探索和試驗。1980年8月26日頒發(fā)的《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》主要是把經(jīng)濟特區(qū)作為自由貿(mào)易區(qū)和加工貿(mào)易區(qū)，涉及招商、免稅、優(yōu)惠等條款較多，雖然在當時已經(jīng)很具創(chuàng)新意義，但與改革試驗區(qū)思想仍有一定差距。基于此，中央召開了6次特區(qū)工作會議，先后下發(fā)27號文（1981年）、50號文（1982年），通過不斷調(diào)整和完善，使其與改革試驗區(qū)思想越來越吻合。1992年鄧小平南方談話，標志著改革試驗區(qū)思想的成熟。深圳經(jīng)濟特區(qū)各方面成功的改革，使改革試驗區(qū)思想有了堅實的實踐和理論支撐。鄧小平開始考慮如何把經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)驗推廣到更多地區(qū)，從而實現(xiàn)共同富裕。鄧小平改革的思路，就是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。

二、改革試驗區(qū)思想的理論價值

1. 豐富生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系理論

馬克思主義認為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動是人類社會發(fā)展的規(guī)律和動力，是人類社會的基本矛盾。鄧小平進一步發(fā)展和豐富了馬克思生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系理論，將改革提到前所未有的高度。生產(chǎn)力向前發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系要與之相適應，當生產(chǎn)關(guān)系不適應生產(chǎn)力時，就要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，這就是改革的基本原理。黨的十一屆三中全會決定以經(jīng)濟建設(shè)為中心，踏上了改革開放征程。實踐證明，改革給中國帶來的變化巨大，使中國趕上了世界發(fā)展的潮流。深圳經(jīng)濟特區(qū)成為鄧小平理論的實踐地，大量鮮活的改革，豐富了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系理論。

2. 創(chuàng)立社會主義市場經(jīng)濟理論

社會主義也可以搞市場經(jīng)濟，是鄧小平南方談話的重要內(nèi)容。在南方談話中，鄧小平首次公開肯定市場經(jīng)濟。隨著經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展，實踐越來越豐富，改革試驗區(qū)思想也越來越成熟。經(jīng)濟特區(qū)既注重經(jīng)濟發(fā)展，也注重體制改革。“兩手抓”讓經(jīng)濟特區(qū)如虎添翼。特別是深圳經(jīng)濟特區(qū)，通過改革初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。南方談話后，我國社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，民營經(jīng)濟成為最活躍的經(jīng)濟成分，成為國民經(jīng)濟的“半壁江山”。

3. 構(gòu)建經(jīng)濟特區(qū)理論

在我國建立經(jīng)濟特區(qū)之前，世界各地已有很多特區(qū)，主要是行政特區(qū)，也有類似經(jīng)濟特區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)、加工貿(mào)易區(qū)，主要特點是享有海關(guān)優(yōu)惠政策，以吸引外部的投資。我國經(jīng)濟特區(qū)醞釀和建立初期，著力點也放在優(yōu)惠政策上。而鄧小平更多地強調(diào)經(jīng)濟特區(qū)是改革試驗區(qū)。1992年鄧小平南方談話指出，深圳的重要經(jīng)驗是敢闖。深圳通過改革形成商品市場、土地市場、資本市場，最終建立各種要素市場，以及較為完善的市場調(diào)節(jié)機制。經(jīng)濟特區(qū)是鄧小平親自創(chuàng)辦的，不同于一般的區(qū)域，鄧小平賦予其改革試驗區(qū)的任務(wù)，在這個指導思想下，構(gòu)建了經(jīng)濟特區(qū)理論基本框架，其目標是社會主義市場經(jīng)濟體制，任務(wù)是通過發(fā)展生產(chǎn)力參與國際競爭，手段是通過改革解放和發(fā)展生產(chǎn)力，路徑是通過特區(qū)之“特”實行超常規(guī)發(fā)展。

三、改革試驗區(qū)思想對新時期

深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的啟示

1. 處理好發(fā)展與改革的關(guān)系

發(fā)展是硬道理，沒有發(fā)展就沒有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，而改革是推動發(fā)展的重要力量，能夠解放和發(fā)展生產(chǎn)力，處理好二者的關(guān)系，就可以形成強大的合力。繼經(jīng)濟特區(qū)之后，鄧小平?jīng)Q定在更大范圍進行改革試驗。1990年，上海浦東新區(qū)建立，這是具有改革試驗區(qū)功能的新區(qū)。此后，在總結(jié)經(jīng)濟特區(qū)、新區(qū)、保稅區(qū)等試驗區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，上海自貿(mào)試驗區(qū)率先建立，目前全國已建立22個自貿(mào)試驗區(qū)，這些自貿(mào)試驗區(qū)不僅要堅持自由貿(mào)易，更要肩負重要的改革試驗任務(wù)，進而在更高層次、更大范圍為全國提供可復制的經(jīng)驗。深圳經(jīng)濟特區(qū)目前正處于發(fā)展的重要節(jié)點，更要注重改革的全局性、協(xié)調(diào)性、長效性，需要深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，以經(jīng)濟體制改革為引領(lǐng)，以市場經(jīng)濟體制改革為重點，同步推進行政、文化、社會、生態(tài)等各方面的改革，形成改革的強大合力。

2. 開拓新時期經(jīng)濟特區(qū)之路

當前，我國改革進入深水區(qū)和攻堅期，更需經(jīng)濟特區(qū)舉起改革大旗。深圳經(jīng)濟特區(qū)率先建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，但如何讓市場在資源配置中起決定性作用，還有許多改革需要配套和完善。習近平多次論述新質(zhì)生產(chǎn)力，指出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系。堅持先立后破，在進一步完善體制機制的基礎(chǔ)上全面深化改革。除了要在大數(shù)據(jù)、低空經(jīng)濟、個人破產(chǎn)等方面率先立法，還需要在人工智能、市場誠信、統(tǒng)一市場等方面率先立法，以確保市場經(jīng)濟順利和健康發(fā)展。

3. 以更大魄力在更高起點上推進改革開放

中國式現(xiàn)代化是黨的二十大提出的戰(zhàn)略目標，而黨的二十屆三中全會提出以進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化。深圳經(jīng)濟特區(qū)以往的改革是圍繞市場經(jīng)濟體制進行的，如今的目標更為宏大，需要站在更高層次，以更大氣概、更大作為推進改革，成為推進中國式現(xiàn)代化的先鋒。要全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，高舉改革大旗，以經(jīng)濟體制改革為主導和牽引，以市場經(jīng)濟體制改革為重點，注重改革的全局性，使改革有更高層次；注重改革的協(xié)同性，使改革產(chǎn)生更大效率；注重改革的連續(xù)性，使改革更快達到目標。

（作者系深圳北理莫斯科大學馬克思主義學院二級教授）