數智賦能區域開放布局優化的作用機制

[摘要] 優化區域開放布局是高水平開放的重要內容。數字技術、智能技術等新技術發展，通過動力強化機制、功能定位機制、信息協同機制和能力優化機制，可以對區域開放布局優化進行賦能。然而，數智賦能區域開放布局優化面臨原有開放布局產生轉型陣痛、區域開放梯度差距拉大、發展與安全關系協商難度增加等挑戰。優化區域開放布局，要重塑區域開放布局理念，打破傳統地理區位、比較優勢，重新認知各區域發展的差異化定位；完善區域“軟”“硬”基礎設施建設，完善新型基礎設施建設、夯實區域開放協同的“數據”基礎；優化暢通區域開放的協同網絡，強化數實融合，加快產業鏈供應鏈數字化帶動區域開放協同水平提升；筑牢數智賦能區域開放布局優化的制度保障，打造與高水平對外開放相適應的營商環境，加快政府治理數智化轉型。

[關鍵詞] 高水平對外開放" " 區域協調發展" " 數智賦能

[中圖分類號]" F125" "[文獻標識碼] A" " "[文章編號] 1004-6623（2024）06-0076-08

[基金項目] 2023年度中央黨校（國家行政學院）重大理論和現實問題研究專項：數智時代政府治理變革研究（2023ZDZX053）。

[作者簡介] 吳茵，中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部國家治理能力教研室副教授、博士，研究方向：公共經濟學、數智公共治理；盧倩倩（通訊作者），中國電子信息產業發展研究院助理研究員、博士，研究方向：數字經濟、產業經濟。

開放是中國式現代化的鮮明標識。黨的二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》強調要“優化區域開放布局”。一方面，優化區域開放布局有利于充分利用我國超大規模市場優勢，以開放促進區域協同發展，確解區域發展不平衡不充分問題，既是基礎性問題，也是全局性問題。另一方面，優化區域開放布局不僅是高水平開放的重要內容，也是當前國際政治經濟格局加速演進趨勢下的必然選擇。

優化區域開放布局本質上是以系統觀念提高不同區域的開放水平，加強各區域在開放中發展的分工協作。優化區域開放布局涵蓋提高各區域的開放程度和通過空間協同提高全國區域開放效率兩個層面。提高各區域開放程度是在空間層面實現區域開放布局的單點優化，主要是提高區域發展產業融入全球產業分工的水平；提高全國區域開放效率是在系統層面解決區域開放布局的協同障礙，主要是依靠制度型開放水平的提升，加強不同地區的開放協同，包括優化區域開放功能分工、暢通國內開放資源要素流通渠道等。當前，經濟全球化呈現區域化和本地化趨勢，與此同時，新一輪工業革命方興未艾，信息技術促進生產力快速提升，信息基礎設施覆蓋范圍不斷擴大，使得機械化生產進一步走向智能化生產。數據作為生產要素，其重要性日益凸顯，也為產業布局和區域開放布局帶來新的可能，而數智技術在建立地區發展優勢、協同分工等方面具有獨特優勢，需要充分發揮其對優化區域開放布局的賦能作用。

一、數智賦能區域開放布局優化的內在邏輯

1. 全球化轉向“效率”和“安全”并重，亟須利用數智技術賦能區域“向東”“向西”協同開放發展

全球化轉向“效率”與“安全”并重，要求區域開放布局在產業布局中既要尋找效率高地，又要適應全球產業鏈供應鏈穩定的新要求，亟須利用具有強網絡連接、弱地理空間特征的數智空間技術的賦能作用。長期以來，效率或利益動因始終是全球對外開放的根本原因，但近年來地緣政治因素和安全因素成為影響經濟全球化的重要原因，發達經濟體加快實施本土“再工業化”和“制造業回流”措施，推動“中國+1”產業備份，使我國食品制造、紡織服裝、電子組裝等行業面臨產業外遷壓力。因此，我國區域開放布局既要避免成熟產業過快外流，又要加快增量產業發展。而數智技術具有強網絡連接、弱地理空間特征，可以有效解決企業的跨空間信息傳輸與決策，為“向西開放”與“向東開放”的協同并進（黎峰，2024）提供可能。數智技術可以改變產業轉移模式，通過成熟產業轉移提高中西部地區對外開放程度，并強化東部地區對外開放優勢，有效應對產業外遷。首先，數智技術可以通過瞬時連接有效促進知識、技術、管理等要素的空間流動，將生產制造環節進一步碎片化（趙立斌 等，2023），為東部地區保留成熟產業研發制造高端環節、將中低端環節向中西部地區轉移創造基礎，引導產業在全國范圍內合理布局，為中西部地區通過融入全球生產布局提高對外開放程度創造更多空間。其次，數智技術可以通過傳統產業的數智化升級增加生產性投入、降低管理成本，實現在全球生產網絡中的位置躍升。東部地區為解決勞動力成本高企問題，加快推動“數轉智改”和“機器換人”，提高企業生產效率，通過產業本土黏性強化實現對外開放程度的提升。再次，數智技術可以在產業增量部分創造優勢，更好應對發達經濟體“制造業回流”。數智技術為我國經濟和貿易帶來新的增長點，為我國向全球價值鏈更高環節躍升提供了新的可能。以數字經濟為牽引的產業結構升級，也為優化區域開放布局提供了新的邏輯，即發掘不同區域利用新一輪科技革命和產業變革紅利的潛能，為優化區域開放布局提供有利支撐，如利用數字經濟優勢擴大對“一帶一路”沿線國家開放的優勢等。

2. 破解區域發展不平衡不充分難題，需要充分發揮數智技術對區域協調發展的賦能作用

我國區域開放逐漸從“效率”優先轉向“效率與公平”并重，區域開放重心經歷了20世紀70年代率先開放沿海地區、21世紀初至黨的十八大前向中西部地區擴展、黨的十八大以后加快東中西部協同開放（李蘭冰和劉秉鐮，2020；黃奇帆，2024）的過程，沿海、內陸、沿邊三位一體對外開放格局基本形成（繆德剛，2020）。在向東開放的過程中，西部地區沒有完全享受到東部地區開放的技術外溢效應，反而導致中西部地區勞動力不斷向東部地區遷移，中西部地區“空心化”程度加深，地區發展差距不斷擴大。近年來，向西開放雖然在一定程度上縮小了中西部地區與東部地區的發展差距，但帶來的產業同構、中部地區和西部地區經濟差距擴大等問題，使得區域發展不平衡不充分問題依舊。

數智技術在解決區域發展不平衡不充分問題方面具有獨特優勢，可以助力均衡不同區域的生產力水平，以及提升不同區域的制度型開放水平，從而賦能區域開放布局優化。首先，數智技術的產業鏈條較長，不同環節對于生產要素的需求具有差異性，從而在區域開放的產業布局過程中可以有效打破路徑依賴，降低不同地方開放產業的同質性。數智技術衍生產業包括硬件制造、軟件設計和與其他產業融合衍生的新產業，硬件制造環節對勞動力、土地等要素需求較高，軟件設計對知識、創新要素的需求較高，而且其軟件和硬件具有網絡連接和地理空間分離特性，有利于不同區域確立差異化優勢產業。第二，數智技術可以利用大規模數據處理為管理和決策實踐提供支持（王秉，2023），從而統籌協調不同區域政策，提高政策針對性。數智技術擅長從紛亂復雜的大量數據中挖掘有價值的信息并整理分類，通過模型模擬進行科學精準預測，可以在區域開放布局中分析地區自身和鄰近地區開放優劣勢，幫助決策機構針對不同區域間協同，確立最佳開放方案。再次，由于數據這一新的生產要素具有高流動性等特性，數智技術通過大數據、云計算等，可以使數據更加高效便捷跨區域流動，從而加速國內創新要素暢通，打破區域開放協同阻礙，提高區域制度型開放水平，促進新質生產力的發展。

二、數智賦能區域開放布局優化的作用機制

基于數智技術的特征，數智賦能區域開放布局優化可以通過動力強化機制、功能定位機制、信息協同機制和能力優化機制，對區域開放布局優化進行賦能（圖1）。

1. 動力強化機制：解決新型基礎設施配套不均衡問題，建設高水平開放平臺，優化全國開放營商環境

數智賦能的技術原理是通過數據、算法和算力實現網絡效應和學習效應。網絡效應是使用者越多，創造價值越大；學習效應是使用越頻繁，算法越強大。數智化時代，網絡效應和學習效應天然會驅動區域間加強合作，驅動區域加快對外開放步伐。

高水平對外開放需要高水平的物流、信息傳輸等硬件基礎設施和管理方式等軟件基礎設施，東部地區和沿海地區在長期的對外開放過程中已經建立起基礎雄厚的物流倉儲管理體系，其技術底座便是數智化技術。中西部地區在高水平對外開放中則建立起較為穩定的鐵路、公路等交通基礎設施。在推動向西開放特別是“一帶一路”建設過程中，數智化技術可以通過信息基礎設施的“新基建”，解決新型基礎設施配套不均衡問題，增強中西部地區開放動能，例如，中西部地區利用數智技術，可以大力發展對中亞、東歐地區的跨境電子商務等。在軟件基礎設施方面，中西部的勞動力“在職繼續教育”大部分已經由沿海地區完成，但是在營商環境和管理制度等方面與東部地區差距仍然較大。數智化可以利用數字經濟、數字貿易繼續鞏固東部沿海地區開放先導地位，并帶動提升中西部政府服務和管理效率，解決中西部營商環境難題，從而平衡不同地區的對外開放水平。

2. 功能定位機制：改變區域比較優勢，找準不同區域在對外開放格局中的定位，實現區域差異化發展，優化生產力布局

隨著工業革命的推進，資本、管理、技術逐步成為生產要素。而數字經濟的飛速發展使得數據成為新的生產要素，成為推動生產效率提升和經濟發展的重要影響變量（表1）。一方面，數據要素作為重要的生產要素，并不單獨存在，其與其他要素的結合將有力改變地區生產力的比較優勢，從而改變區域開放的比較優勢。另一方面，數智技術創造了一個新的治理空間和場域，實現泛在連接（Ubiquitous Connectivity），可以打破傳統物理時間和空間的限制，讓任何時間地點、任何人和任何事物之間都可以建立鏈接，增加了新的開放布局可能性，讓具備數據要素的地區具有區域開放新優勢，打造高水平對外開放的新高地。

人工智能時代對于產業的重構，需要不同區域重新考慮自身產業發展的優勢與不足，進而優化區域開放布局。一方面，數智賦能讓區域開放更容易實現錯位競爭，統籌提高全社會生產力水平。不同地區在對外開放中的制度基礎和產業結構差異較大，在當前對外開放中的功能定位也不同。在以東部沿海和東南沿海為重心的“向東開放”格局下，東南沿海地區的交通基礎設施、生產基礎配套十分完善，吸引了大量來自中西部地區的勞動力。數智賦能可以讓傳統內陸地區在對外開放中擁有新的區位優勢，從而將傳統劣勢轉化為優勢。新一輪科技革命加速“機器換人”，新技術的大規模應用使不同地區的產業發展比較優勢發生變化。西部地區憑借土地和新能源優勢，發展數據中心、光伏、風電等產業，成為穩定出口的新支撐，東部地區則在新興產業和未來產業培育上具有長足優勢，中部地區在連接西部地區和市場方面具有較大潛力。另一方面，從傳統物理空間來看，共建“一帶一路”拓展了我國的對外開放空間，重塑了區域開放布局。與共建“一帶一路”拓展的空間維度相比，數智空間協同具有更廣闊的開放可能性，讓產業協同、區域開放布局具有巨大的空間。隨著數智技術逐漸成熟，在物理空間之外，數智空間將會更加廣闊、智能，拓展其應用場景。

3. 信息協同機制：釋放數據要素作用，加強區域內部和區域間合作

優化區域開放布局的重點還包括加強區域間協調開放，即實現陸海內外聯動、東西雙向互濟（金瑞庭和張文濤，2023），而區域間協調需要根植于頻繁且暢通的信息協同機制。數智技術極大地降低了傳統信息溝通交流的成本，從而使得各地區能夠更加緊密地加強協作。以往我國的區域開放布局，主要是以從點到線、再到面的傳統方式推進。而數智賦能，讓點面結合、跨域和跨境協同成為可能，可以極大地推動區域開放向更廣闊的范圍和更深遠的層次拓展，從而優化區域開放布局。首先，優化區域開放布局，需要對全國不同地區的產業進行統籌。現代產業在發展過程中分工逐漸細化，“鏈條式”發展特點為更多地區協調開放提供了可能。鏈主企業的數字化水平提升可以帶動產業鏈上各環節數字化水平提升，進而加強各地區的產業聯系與合作。其次，數智化有利于充分利用生產生活中的數據，制定科學合理的生產經營計劃，以數字化技術降低搜尋成本、復制成本、運輸成本、追蹤成本和驗證成本，提高中西部地區的對外開放水平。數智化技術為東部地區率先突破的關鍵核心技術在更廣泛的地區提供了驗證場景，有利于進一步強化區域間的開放合作。如中西部地區擁有更多自動駕駛或智能駕駛的地圖測試場地，某無人駕駛出租車品牌已在武漢率先嘗試，為東部地區技術服務對外開放提供了更堅實的支撐。再次，面對發達經濟體的“制造業回流”和“去中國化”，我國高水平對外開放同時需要注重高水平安全，推動產業向中西部地區有序梯度轉移，可以利用數智化工具進行轉移地和轉移計劃制定。

4. 能力優化機制：數智賦能顯著提升政府治理能力，更好引導區域開放布局優化

政府在優化區域開放布局中扮演著重要角色，數智賦能可以顯著提升政府治理能力，為引導區域開放布局優化帶來更多可能性。數字化、智能化賦能政府治理并取得積極成效，可以為政府產業政策制定和優化帶來新思路?；跀抵腔臄抵钦腔谛畔⒒碾娮诱蘸蛿底只臄底终男码A段，在政務效率提升方面顯示出更加快速的指數級增長潛力。隨著數據科學發展，許多傳統技術無法計算的數據可以被處理，傳統技術無法解決的政府協同問題能夠得以解決，從而使越來越復雜的產業鏈跨區域、跨國別分工成為可能，也讓越來越多的地區在區域開放布局中擁有創造更高價值的可能性。

數智賦能可以讓政府治理具有更高能力抵抗外部不確定性，從而增強區域開放韌性。數智化可以讓政府制定的產業政策和區域開放政策以及相關治理更具彈性、前瞻性和敏捷性，從而著眼于更好滿足人民群眾發展需求，彈性應對技術浪潮所蘊含的多種不確定性因素的挑戰。

三、數智賦能區域開放布局優化面臨的挑戰

1. 數智化對原有區域開放布局可能帶來短期轉型陣痛沖擊

我國區域開放布局主要是根據傳統產業發展方向和自然地理區位確定，而通過數字技術和智能技術對區域開放布局進行賦能，可能改變傳統生產要素在區域開放中的重要性，從而使得原有區域分工和開放中的優勢地區成為劣勢地區。當前，世界經濟進入新一輪震蕩期，我國對外開放的外部環境更加嚴峻（張二震，2024），一方面，在新技術變化沖擊下，原有區域的開放比較優勢可能喪失，從而加大我國吸引外商投資和穩定外貿出口壓力。另一方面，擴大開放的新區域在產業基礎建設、營商環境優化、開放型人才培養等方面尚待提升。雙重壓力下，短期內我國區域開放布局可能面臨轉型陣痛。這就要求我們緊跟新技術發展方向，根據數據要素的發展、新質生產力的需要，進行產業布局，審視本地區要素稟賦結構，重構區域開放布局。

2. 數智化可能進一步拉大區域開放梯度差距

我國的對外開放進程存在歷史階段性，遵循漸進式開放策略，使得地區之間存在較大的對外開放梯度差異。數智化可能會使強者愈強的“馬太效應”不斷增大，甚至是讓數智經濟發展具有優勢的先發地區呈現增長的級數效應，導致在區域開放布局中，數智化先發地區能夠更充分地利用對外開放政策，扶持相關產業，在經濟高質量發展中搶占先機，從而導致區域開放梯度差距進一步拉大，使區域間發展不平衡不充分的問題更加嚴重。當前，數智化先發地區在區域開放布局中的趨勢還難以逆轉。而數智化帶來的發展差距，不僅表現在區域之間，也可能會引致區域間收入分配差距進一步拉大，導致社會不穩定因素增加。數智素養較高區域的群體，可以利用在學習新技術方面的優勢，獲得更多收益；數智素養較低區域的群體，則難以從新的經濟發展中謀求機遇、獲得收益。與此同時，這種差異還表現在代際間的數智素養差異上，不同代際在學習使用新技術上明顯具有差異。這些差異不僅會帶來就業、生活等方面的不便，還可能導致代際分配不公和貧富差距拉大。

3. 數智化可能使發展與安全關系協調難度加大

數智技術給產業發展和區域開放帶來新增長點的同時，也需要平衡發展與安全之間的關系，規避數智技術帶來的風險。首先，隨著對外開放的持續深化，數智技術在帶來泛在連接的可能性、方便產業合作和區域協同的同時，也會使得區域間不確定性風險加大，甚至擴展至國家之間。其次，數智技術讓國際經濟封鎖變得更加方便。一國可以通過封鎖關鍵技術，達到限制某國經濟發展的目的，進而影響該國對外開放政策的有效性。再次，數智技術發展過程中需要提防跨境違法犯罪，如跨境電信詐騙等。隨著生成式人工智能技術可以模擬聲音、深度偽造、AI換臉、生成視頻等的廣泛應用，跨境合作和支付等業務面臨較大風險，為預防和打擊跨境犯罪帶來新挑戰。此外，數智技術也可能對產業、就業、倫理等方面造成負面影響和沖擊。

四、數智賦能區域開放布局優化的策略選擇

（一）重塑區域開放布局理念

1. 運用數智技術打破地理區位限制，重新認知區域開放空間概念

根據數據要素和新質生產力發展方向，利用數智技術，打破物理空間時空限制，建立數智連接，打破傳統觀念，重新認知不同地區的要素稟賦條件、經濟發展定位、功能區劃分，明確其作用和地位。優化區域開放布局，需要結合產業發展方向，下“先手棋”，提前籌劃新興產業發展方向。在新業態發展和數實融合角度下，重新認知外向型經濟的產業鏈條分工，找尋區域間合作可能性。保持區域開放布局在數智時代的協調性，以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念引領區域在開放中協同。

2. 充分利用數智技術發掘新的比較優勢，重新認知各區域發展的差異化定位

東部地區在以往的區域開放布局中，因為交通條件便利、基礎設施健全和產業基礎雄厚，在對外開放布局中占據先發優勢。隨著逆全球化浪潮加劇、貿易保護主義抬頭，東部地區發展優勢受到一定影響，外向型經濟依賴程度較高的省份經濟發展勢頭受挫。同時，我國作為世界上擁有陸上鄰國最多的國家，沿邊地區開放空間有待進一步發展。要結合各地區特點，因地制宜，充分發揮本地區傳統優勢產業，催化傳統生產要素向新質生產力轉型升級，利用數智時代新技術帶來的生產效率提升，推動各區域融合發展。中西部地區可以借鑒東部地區發展經驗，基于數據要素，建立新技術標準、發展新興產業和進行相適應的制度安排，積極發揮后發優勢，實現經濟快速發展。同時，積極推進共建“一帶一路”，加強與周邊國家合作，通過 “空中絲綢之路”“數字絲綢之路”，建立資源要素互通、產業優勢互補的經貿聯系。

（二）完善區域“軟”“硬”基礎設施建設

1. 同步增強區域間數智基礎設施建設的先進性與均衡性

完善的基礎設施建設，包括傳統基礎設施和新型基礎設施建設的完善，是利用數智技術優化區域開放布局的重要支撐，數智賦能離不開傳統基礎設施與新型信息基礎設施的融合。一方面，加快促進數智技術相關產業發展，提高發達省份數智產業國際競爭力，帶動欠發達省份的產業發展和對外開放。數智技術發展以算法和算力為支撐，隨著數智經濟發展，對高性能計算和數據處理能力的需求越來越高。東部地區大數據、云計算服務等企業較多，但電力和土地價格較高，難以滿足算力企業成本需求，因此往往在電力和土地價格較低的西部地區布局數據中心執行計算與存儲任務。2022年，我國全面啟動“東數西算”工程，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古自治區、貴州、甘肅和寧夏回族自治區建立了8個國家算力樞紐節點和10個國家數據中心集群，也帶動了西部地區新興產業發展，為西部地區開放發展帶來了新的機遇。另一方面，區域間傳統基礎設施建設和新型基礎設施建設的差距，阻礙了數智賦能區域優化開放布局效果最大化。要向基礎設施建設不足的地區進行有效傾斜，尤其是要加強沿邊地區的公路、鐵路等傳統交通基礎設施建設和5G基站、寬帶光纖網絡等新型基礎設施建設，以及水上信息基礎設施建設，實現區域基礎設施條件的優化。

2. 夯實區域開放協同的“數據”基礎

數智賦能區域開放布局優化，需要各地夯實數據基礎，加強數智技術能力，以提升各地區利用數智化新技術的水平，讓數智技術成為優化區域開放布局的新引擎。如果不同區域數智化進程不一，利用數智技術推動區域開放，享受開放成果不同，可能導致區域間發展差距進一步拉大。數智技術應用需要較高的專業素養人才和技術環境作為支撐，這就需要各地區注重技術學習，推廣新技術，做好人才儲備，努力提升民眾的數智素養和技術水平。與此同時，數智經濟需要以數據作為基礎，而現實世界中有大量未經加工的原始數據，需要經過采集、清理、分析等處理后才能成為數據生產要素，轉化成各地經濟發展的基礎。各地要注重數據生產要素的采集和積累，支持本地企業充分利用數據要素，提升數智技術能力，從而在經濟發展中找到新的機遇，在國際競爭中尋求外貿需求新的增長點。

（三）暢通區域開放的協同網絡

1. 加強數實深度融合

提升數智賦能對區域開放布局的優化，首先要實現數字經濟和實體經濟的深度融合（數實融合）。數智賦能區域開放布局優化，并不意味著脫離傳統業態發展，而是以區域本身實體經濟發展作為基礎，在充分發揮本區域傳統優勢的基礎上，找尋新增長點，基于數據要素賦予生產力新增長點，建立新的要素稟賦優勢，在產業發展中謀求更大利潤，在區域開放布局中找到有利位置。通過新技術賦能新業態發展和傳統業態升級，在數實融合中，實現區域間產業鏈協同。

2. 充分利用國內國際資源要素

為利用好國際市場，各地抓緊提質增效，緊盯國際市場需求，相應組織生產、銷售對口商品，提升本地重點產品出口的核心競爭力。數智賦能區域開放布局優化，需要各地區利用好國際新技術、新理念，推進本區域與國際規則接軌。通過各區域利用好兩個市場、兩種資源，用好國際通用技術，同時努力突破關鍵核心技術，以此提升綜合國際競爭力，形成數智時代對全球資源的引力場。充分發揮數智技術網絡效應等特性，形成區域協同的經濟發展規模效應。統籌配置各類國際創新合作資源，提升區域開放中的全球創新資源使用能力，努力建設區域開放合作支撐的創新高地，推動新技術合作多跨協同、互聯互通。

3. 加快產業鏈供應鏈體系數智升級，牽引區域協同開放

第一，推動產業鏈供應鏈上下游企業的數智化水平升級，發揮龍頭企業帶動作用，通過數字化加強協同開放聯系。隨著數智技術應用愈來愈廣泛，產業鏈供應鏈的橫向關聯和縱向關聯越緊密，成為數智賦能區域開放布局優化的重要途徑。應當加快構筑效率高、成本低、服務優的經貿通道和分工明確、布局合理、安全高效的產業鏈供應鏈體系（張哲人和李慰，2023），以體系開放提升整體開放效能。第二，發揮鏈主企業通過數智技術帶動分布在全國不同區域上下游企業數字化平臺的協同作用，強化開放資源要素的高效流動。同時，引導本地發展理念更新，構建有利于高層次人才集聚的公共服務平臺，根據經濟發展需要靶向引進高技術人才。第三，依托數字技術引導產業在國內有序有效梯度轉移，構建合作共贏、共同開放的跨境產業鏈、供應鏈。

（四）筑牢數智賦能區域開放布局優化的制度保障

1. 完善數據交易基礎制度和安全制度保障

一是完善數據交易基礎制度，幫助各區域在愈演愈烈的國際經濟競爭中占據主動，搶占戰略高地。為了在新的經濟發展機遇中謀求發展機遇，各國都在推進數據基礎制度建設，如美國提出《聯邦大數據研究與開發戰略計劃》，德國提出“工業數據空間行動”，日本推行“ICT綜合戰略”。2022年，我國也出臺了《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，協調數據交易各方利益訴求，實現數據有序流通，促進公平。各地應當在我國法治體系內，積極創新探索，提供有效制度供給，促進數據要素在本區域集聚，提升本區域在對外開放布局中的位置。二是區域開放布局優化要以數據安全作為前提條件。數據是新時代的“石油”，具有巨大的經濟價值。我國各地區在推進高水平開放、謀求本地區在開放中取得有利地位的同時，有可能會出現數據跨境流動，從而帶來數據安全和隱私保護方面的隱患。首先，要警惕不法商家利用數智技術跨境販賣個人隱私數據謀取暴利，提高打擊跨境犯罪的技術能力。其次，如果不同地區產生的數據集被非法竊取，并利用交叉比對、綜合分析等技術手段，產生情報價值，會給國家帶來安全風險。其中，國防和軍事數據的泄露風險尤為突出。我國計算機和網絡硬件及軟件系統在一定程度上依賴于發達國家的技術，數據安全存在隱憂，需要對數據跨境流動進行制度約束，完善相關法律法規，切實保障國家數據安全。

2. 優化區域營商環境建設

數智時代，國際經濟競爭也是各國制度的競爭。數智賦能區域開放布局優化需要有良好的制度建設作為保障。以開放包容的軟環境持續優化營商環境，才能真正利用好國內國際兩個市場、兩種資源。因此，要加強全鏈條、多領域營商環境建設，讓海外企業放心大膽“進來”，也讓國內企業增強“出海”信心。各地應當對標國際先進水平，探索貿易便利化的新路徑和新模式，提升制度供給水平，使開放布局從要素型開放邁向制度型開放。不僅要推動國內優質產品、服務“出?！?，還要推動實現產品和服務的相關標準“出海”。

3. 加快政府治理數智化轉型步伐

數智賦能區域開放布局優化，需要政府加強自身數智化轉型。首先，政府要推進政策制定的精準性轉型，提升治理方式的敏捷性、組織架構的適應性。優化業務流程、創新工作機制，基于政務再造需要適時推進組織架構變革。在實踐中，推進數智技術應用于公共部門，轉變傳統的管理模式，提高行政效率。其次，在面對國際政治經濟形勢高度不確定性和脆弱性增加的情況下，充分運用數智技術應對國際經貿規則的變化，及時研究新的技術工具、新的盈利模式、新的產業形態，構建全國性的開放數據共享平臺，增強決策的科學性和及時性。再次，數智經濟具有遠程化和虛擬化的特征，從空間上重構要素與稅基關系，容易帶來稅基侵蝕和稅收流失問題，有可能帶來區域間稅收收入的此消彼長，這就要求進一步完善稅收制度，提升跨國、跨區域稅收征管能力，減輕稅基侵蝕和利潤轉移，保護稅源與稅權背離地區的合理稅收權益。

[參考文獻]

[1] 蔡之兵.高質量發展的區域經濟布局的形成路徑：基于區域優勢互補的視角[J].改革，2020（8）：132-146.

[2] 陳耀.推進區域更高水平開放的新使命[J].開放導報，2020（5）：3.

[3] 郭澄澄.高標準國際規制下的我國高水平制度型開放——影響機制、風險研判和應對措施[J].經濟學家，2022（12）：86-95.

[4] 郭樹華，楊澤夏.中國共產黨領導下新時代我國沿邊區域開放空間格局優化升級戰略研究[J].財貿研究，2021，32（12）：29-36.

[5] 黃奇帆.新格局下，中國對外開放的新特征、新成就[J].清華金融評論，2024（5）：49-50.

[6] 黎峰.區域經濟合作空間布局調整與高水平對外開放：理論內涵與中國實踐[J].當代經濟研究，2024（9）：48-59.

[7] 金瑞庭，張文濤.區域開放指標體系構建和布局優化路徑[J].開放導報，2023（6）：27-34.

[8] 李蘭冰，劉秉鐮.“十四五”時期中國區域經濟發展的重大問題展望[J].管理世界，2020，36（5）：36-51+8.

[9] 李小帆，蔣靈多.“一帶一路”建設、中西部開放與地區經濟發展[J].世界經濟，2020，43（10）：3-27.

[10] 劉秉鐮，張偉靜.新發展格局下中國高水平對外開放與區域協調發展：歷史演進、理論邏輯與實現路徑[J].經濟與管理研究，2023，44（3）：3-15.

[11] 謬德剛.中國對外開放路徑變遷與制度演進[J].廣西社會科學，2020（1）：32-41.

[12] 裴長洪，于燕.“一帶一路”建設與我國擴大開放[J].國際經貿探索，2015，31（10）：4-17.

[13] 覃成林，鄭云峰，張華.我國區域經濟協調發展的趨勢及特征分析[J].經濟地理，2013，33（1）：9-14.

[14] 石碧華.我國區域對外開放的新進展及問題思考[J].理論視野，2023（8）：37-42.

[15] 王秉.何為數智：數智概念的多重含義研究[J].情報雜志，2023，42（7）：71-76.

[16] 王躍生，邊恩民，張羽飛.中國經濟對外開放的三次浪潮及其演進邏輯——兼論RCEP、CECAI、CPTPP的特征和影響[J].改革，2021（5）：76-87.

[17] 吳傳清，鄧明亮.科技創新、對外開放與長江經濟帶高質量發展[J].科技進步與對策，2019，36（3）：33-41.

[18] 吳剛，魏修建，解芳.區域對外開放、全要素生產率與經濟高質量發展[J].經濟問題，2022（4）：108-115.

[19] 謝莉娟，陳錦然.國家價值鏈與中國經濟平衡發展——新發展格局下的理論與經驗分析[J].財貿經濟，2022，43（11）：140-155.

[20] 張二震.以高水平開放為發展新質生產力營造良好國際環境[J].開放導報，2024（5）：3.

[21] 張哲人，李慰.全方位優化區域開放布局[J].紅旗文稿，2023（16）：37-40.

[22] 趙立斌，謝璐羽，邢楠，等.數字化、承接產業轉移與東盟參與全球生產網絡——兼論中國的應對策略[J].東南亞縱橫，2023（6）：1-25.

Mechanism of Digital Intelligence Empowering the Optimization of Regional Opening-up Layout

Wu Yin， Lu Qianqian

〔Party School of the Central Committee of C.P.C（National Academy of Governance）; China Center for Information Industry Development， Beijing 100036〕

Abstract： Optimizing the regional opening-up layout is an important aspect of high-level opening-up. The development of new technologies such as digital and intelligent technologies can empower the optimization of the regional opening-up layout through dynamic enhancement mechanisms， functional positioning mechanisms， information coordination mechanisms， and capability optimization mechanisms. However， empowering the optimization of the regional opening-up layout with digital intelligence faces challenges such as the transitional pain caused by the original opening-up layout， widening regional opening-up gradients， and increased negotiation difficulty in balancing development and security. To optimize the regional opening-up layout， it is necessary to reshape the concept of regional opening-up layout， break away from traditional geographical locations and comparative advantages， and re-recognize the differentiated positioning of each region’s development. Additionally， it is important to improve both “soft” and “hard” infrastructure in regions， strengthen the construction of new infrastructure， and consolidate the “data” foundation for regional opening-up collaboration. Furthermore， optimizing and facilitating the collaborative network for regional opening-up involves strengthening the integration of digital and real economies， accelerating the digitization of industrial chains and supply chains to enhance the level of regional opening-up collaboration. Lastly， it is crucial to establish institutional guarantees for empowering the optimization of the regional opening-up layout with digital intelligence， create a business environment suitable for high-level opening-up， and accelerate the digital and intelligent transformation of government governance.

Key words： High-level Opening to the Outside World; Coordinated Regional Development; Digital Intelligence Empowerment

（收稿日期：2024-10-15" 責任編輯：賴芳穎）