有序有效推進城中村改造

近期，一些超大特大城市的城中村改造備受關注。在超大特大城市推進城中村改造，既是改善民生的民心工程，也是實施城市更新、推動城市高質量發展的重要途徑。其對消除安全隱患、提升城市形象、完善城市功能、促進消費增長具有重要作用。在宏觀政策已經明確、群眾需求不斷增長的當下，城中村改造顯然不再是“要不要”的問題，而是如何有序有效推進的問題。作為一項復雜的系統工程，城中村改造需要在理念和舉措等層面整體推進、系統謀劃。

城中村改造要形成科學的理念。應看到，城中村改造不僅能解決低收入群體、新市民的住房需求，優化城市空間布局，改善居民生活條件，解決城中村公共服務資源匱乏、社會治理效能不高等問題，更好滿足居民生活需求，而且能促進投資、擴大消費、拉動經濟增長，增強城市基礎設施承載能力。據測算，全國21個超大特大城市城中村改造可以產生直接投資超過10萬億元，帶動其他投資超過15萬億元，合計超過25萬億元。還要看到，城中村大多人口密度大且結構多元，房屋質量參差不齊，土地收益分配方式多樣。這些因素使得城中村改造是牽一發而動全身的系統性工程。這意味著要謀定而后動，多做一些前瞻性思考、全局性謀劃和整體性布局。特別是在制定改造方案的過程中，要實現土地規劃、建設、城市管理等多部門的協同配合。

形成科學理念后，則要摸清底數，掌握城中村的基本情況。無論是2023年4月份召開的中共中央政治局會議，還是2023年7月份印發的《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》，都已明確此次城中村改造主要在超大特大城市進行。在此基礎上，這21個超大特大城市要結合當地實際，掌握城中村的總量、分布和規模等情況。比如，上海開展了多次調研摸底，共批準城中村改造項目62個、點位近700個，涉及11萬戶居民?；谶@些數據，上海提出了城中村改造的總體思路、三年行動計劃和年度改造計劃，而且制定了包括項目認定、土地規劃及管理、實施方案備案、全周期管理、環境綜合整治等內容在內的多項配套性工作指引?？梢?，摸清底數，不僅意味著摸清城中村的人口數量和結構，還要搞清楚城中村的產業情況，從而為相關產業轉移奠定基礎。根據當地產業發展規劃合理安排產業布局，讓需要搬遷的產業先行搬遷。同時，順勢而為做好產業轉型升級，結合現有空間布局情況提供一定規模的低成本創業空間，為小微企業和個體戶創造必要的生存發展空間。

摸清底數是為了更好地實施改造。不過，改造并非雜亂無章，而應分類實施。目前，政策已經明確提出了“拆除新建、整治提升、拆整結合”3種方式。從上海、北京、深圳等地的探索情況來看，改造資金能夠實現平衡，對居民改造意愿強烈、安全風險隱患較大、房屋產權清晰、建筑形態不適合城市建設規劃的房屋，適宜采取拆除再建的方式。這種辦法，可以有效改善居民生活條件和產業生態，還能提升土地利用效率。不具備這些條件的城中村，則應在維護安全的前提下常態化開展整治提升。這種方式成本低、周期短，而且能在保留原有建筑物外貌形態的情況下，嵌入一些基礎設施和公共服務。拆整結合的方式成本適中，適宜那些居住條件較好、社會治理效能較高的地方，既能保留適用的部分，也能拆除不適用的地方實現新建。不過，不管采取哪種方式，都要因城施策、因地制宜，還可以積極地對新模式進行創新改造。比如，北京、上海、天津、深圳、廣州等地正在進行的探索表明，推動城中村改造正從與土地開發聯動式的“大拆大建”轉向“城村聯動”“多元主體”“漸進更新”等多種模式。

此外，還要適應城中村人口特征，將房屋改造與保障性住房相互結合，在做好原有租戶安置搬遷、保持租金基本穩定前提下，通過專業化、規模化改造，將城中村房屋進行整體長期租賃并用作保障性租賃住房，以解決新市民及低收入群體的住房需求。