生態安全與資源安全雙保障要求下的礦山生態修復政策技術研究指引

良好的生態環境是實現中華民族永續發展的內在要求，是增進民生福祉的優先領域，是建設美麗中國的重要基礎。礦山生態保護修復在統籌生態安全和資源安全、推動礦業高質量發展、促進人與自然和諧共生等方面發揮著重要作用，加強礦山生態保護修復，越來越受到各級政府、礦山企業以及社會各界的高度關注。黨的十八大以來，各地區各部門以習近平生態文明思想為引領，針對典型地區礦產資源開發利用引發的生態問題，不斷豐富礦山生態修復的理論體系和技術實踐，取得積極成效。為更好推進新時代礦山生態修復工作高質量發展，有必要準確理解新時期礦山生態修復的現實意義，深入思考礦山生態修復內涵定位、技術集成思路、行業規范標準和政策制度設計等，提出新形勢下完善礦山生態修復技術與政策體系的研究方向，主要歸納為以下五個方面。

一、踐行生態文明思想，統一思想、提高認識，明確礦山生態修復的意義、定位和工作思路

礦山生態修復工作經歷了礦區土地復墾、礦山地質環境恢復治理、礦山生態重建等多個工作形態，工作內涵相對具體。隨著生態文明建設深入推進，礦山生態修復的內涵外延得以不斷豐富。礦區作為獨特的地理單元，與周邊人文、環境、資源和經濟往往形成動態變化，相互作用，復合集成的環境系統。礦山生態修復的工作對象應包含所有因資源開發利用被擾動破壞的礦山環境，至少應涵蓋地質環境、水環境、生態環境、大氣環境，以及空間環境五大方面，不應僅局限于生態的修復，要將解決礦山土地占用、地質災害、水環境破壞、生態系統破壞等多方面問題，廣泛納入到工作中來。

一是實現由工程措施為主向自然恢復為主轉變， 堅持自然恢復為主的礦山生態修復理念。在“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀以及“山水林田湖草沙”的整體系統觀下，礦山生態修復應從工程措施為主轉向自然恢復為主。普遍認同的觀點，礦山生態修復成功的一個重要參考標準，即恢復期之后無管護的情況下礦山生態系統實現動態平衡。實踐表明，一些自然本底條件較好的礦山，在遭受破壞后能夠通過自然演替或借助一定程度的人為技術，實現生態環境原貌或原有功能的再現。礦山生態修復不是景觀再造，不是環境再造，也不是生態再造，要正確處理自然恢復和人工修復的關系，將“自然恢復為主”的理念貫穿于項目的各個環節，合理劃定不同自然生態系統的恢復期限，給大自然足夠的休養生息時間和空間，適當輔助以微地形重塑、仿原生態系統的植物搭配、無二次污染材料循環利用等人工技術，促進生態系統向著最有利于自身可持續發展的方向演變。

二是實現由單一要素向系統治理轉變， 合理把握“安全、生態、景觀、利用”不同層次的修復目標。礦山生態修復不僅要恢復自然生態系統的平衡， 也要考慮生態資源的可持續利用與產業發展的穩定性。礦山生態修復既不能千篇一律，也不能緣木求魚，修復目標需要統籌考慮礦區的自然地理條件、地方經濟社會發展水平、技術應用能力、資金投入情況等多方面因素。最基礎的目標是保障礦區地質安全和穩定性，改善人居環境。其次是促進整個礦區生態系統功能的恢復、提升，包括生物多樣性水平的改善。再次在不違背自然規律的條件下，實行人為的景觀再造，滿足生態價值實現的具體需求。重視盤活采礦廢棄土地，充分利用各類資源，積極開展“生態修復+ 產業植入”，深入挖掘礦山的再利用價值。

三是堅持“以水四定”，突出以水資源要素串聯的系統治理思維。“山水林田湖草沙”是一個生命共同體，各種要素之間的相互作用、彼此聯動離不開水資源的串聯。礦山生態修復充分融入國土空間生態修復大格局，確保修復治理的系統性和可持續性，就必須重視與礦山密切相關的河流、漫灘、濕地等不同形式的水環境和水資源的保護修復。從地質學角度看，地下水與地表水的相互作用，決定了一個地區/ 礦山基本的生態結構和轉化方向。要實現礦山生態修復的系統性，就必須重視分析區域水資源特征，堅持“以水四定”即以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的原則，以“山水林田湖草沙”一體化修復為依托，形成礦山生態修復項目的系統設計。

二、堅持因地因礦制宜，建立并完善礦山生態修復技術支撐體系

技術支撐體系是礦山生態修復的核心和基礎，先進的修復理念歸根結底需要落到技術層面才能實現。當前，我國在礦山生態修復技術集成領域的研究尚屬新課題，需在實踐探索和歸納總結中逐步提升能力和水平。

一是持續加強關鍵領域的技術研發和創新。目前，個別項目僅為簡單的“土石方工程”治理模式，修復技術應用與礦山生態環境問題契合度不高，一些新技術新方法的經濟適用性和可持續性還有待提高。鑒于我國礦山生態修復技術已經進行了較長時間的實踐探索，有了一定的積累，要在總結現有技術成效和引進國外先進技術的基礎上，加大礦山生態修復技術創新，針對礦產資源開發造成的生態問題，開發面向不同空間尺度、不同生態問題的，創新并應用基于自然解決方案的生態修復技術體系。尤其在高陡邊坡治理、采煤塌陷治理、金屬礦山水土污染防治、廢棄礦山自然恢復適用性分析等關鍵領域，需要加強科技攻關和技術創新。

二是完善礦山生態修復技術標準規范體系。總的來看，礦山生態修復標準化工作依然比較薄弱，不同區域、不同類型的礦山環境問題差異較大，生態修復的重點和難點各異，技術標準體系尚不完善和規范，突出表現在關鍵概念和核心名詞內涵不統一、待建和生產礦山的標準規范不足等方面。需要從多層面下力氣健全完善，以《礦山生態修復技術規范》為起點和基礎，系統總結實踐經驗，補齊短板，建立覆蓋礦山環境問題監測和診斷、修復機理分析、工程目標確定、修復方法選擇、修復后期管護等方面的全生命周期標準規范。考慮按礦種分類推進，建議優先開展建材、煤礦類等的礦山生態修復標準體系的研建工作，先行先試，再逐步向其他各類礦山拓展。

三是推動技術集成體系研究和應用。礦山生態修復的技術集成是各類先進適用技術圍繞修復整體目標，進行優化組合的動態過程，國內學者在相關領域已取得了一定研究進展，在礦山生態修復實踐中也形成了應用效果較好的多種技術集成體系。正確認識我國礦山生態修復工作的長期性和復雜性，在單一技術突破的基礎上，注重技術集成思路、方法、評價等方面的研究，結合實踐繼續加強煤礦塌陷區、煤矸石固廢治理等技術集成體系的構建與應用研究。我國幅員遼闊，生態環境具有多樣性特點，經濟社會發展水平差異性較大，客觀條件決定了礦山生態修復技術集成具有區域性特征，要加強典型區域的技術集成模式構建研究。要特別關注東南沿海生態保護區、北方森林防護區等重點生態功能區的礦山生態修復，開展不同區域的技術集成模式構建與對比分析。

三、提升礦山生態修復項目管理成效，服務構建源頭保護與全過程治理修復相結合的工作機制

我國大部分礦山生態修復項目持續周期長，工作內容較為復雜，經濟成本高。扎實提升修復項目的質量和成效，應構建“方案制定—項目實施—項目監管—效果后評估—經驗技術推廣”的全周期管理機制，推動礦山生態修復與礦產資源開采統一規劃、統籌實施，及時復墾利用損毀土地，恢復并提升礦區生態系統多樣性、穩定性、可持續性，助力實現人與自然和諧共生。

一是由末端治理向全鏈條管理轉變， 創新礦山生態修復項目全周期監管機制。建立完善的礦山環境監測體系，構建國家、省級、地區、縣級等上下聯通的四級管理平臺，國家層面統一研發，省、地、市各級進行統一部署，既包括歷史遺留礦山的生態修復現狀，也包括在建礦山的生態修復數據跟蹤監測；既涵蓋開發前地質環境本底和開發過程監測基礎信息，也包括“山水林田湖草沙”系統修復工程等信息。完善項目上報、審批和驗收流程，將礦山生態修復與國土空間規劃、國土空間生態修復規劃相銜接，礦山生態修復工作落到圖斑，便于實施全周期的項目監管和統一管理。研建礦山全生命周期的生態環境調查監測標準、環境影響評價標準、資源循環利用標準、“邊采邊復”技術應用標準等。

二是建立礦山生態修復項目實施效果評估機制。鑒于當前礦山生態修復標準不完善、多部門管理協調機制不健全，有必要對礦山生態修復項目的設計理念、技術路線、技術方法、工程質量等進行科學評估。研究制定礦山生態修復項目實施成效評價的規范流程及指標體系，重點分析修復過程的科學性、指標設置的合理性、指標獲取的可行性、評價結果的準確性等，對不同類型、不同尺度礦山生態修復的生態環境效益、社會效益、資源效益等進行綜合評價，為后期礦山生態修復項目優化提出建議。

四、暢通多方參與渠道，充分激發“政府+企業+ 群眾”治理模式合力

政府依然是礦山生態修復的推動者、主導者，需要發揮管理能動性和政策推動力，確保必要的人財物支持。企業是礦山生態修復的踐行者、主力軍，只有激發企業等市場主體的活力，運用市場機制，才能破解當前工作不可持續的問題。群眾是礦山生態修復的參與者和受益人，要充分發揮群眾的宣傳、社會監督和輿論監督作用，才能更好的約束政府和企業行為，保障工作高質量推進。

首先，強化地方政府的主導合力。由于部門職責定位不同，對推動礦山生態修復工作的積極程度和重點關注目標存在差異。地方政府，特別是縣級政府的重視程度直接關系當地礦山生態修復工作開展是否順利，成效是否顯著。建議加強政策引導，不斷強化礦山生態修復工作推動的責任意識和管理動力，充分發揮基層政府的主導作用，督促其夯實“綠色礦山”建設專項調查和評估工作、合理編制礦山生態修復項目實施方案。發揮縣級人民政府在各業務部門間的統籌作用，構建部門聯動機制，共同完成礦山生態修復項目。

其次，鼓勵企業積極承擔主體責任。激發政策活力，豐富礦山生態修復產業化的政策工具箱，規范特許經營模式的實施，完善礦山生態修復基金的管理規則，保障民營企業參與渠道。探索創新礦山生態修復項目運作模式，明確企業參與修復的獲利路徑，如產權激勵、稅收優惠、指標交易、用地優先權等，通過出臺相關法律、細化實施方案、規范合同文本等方式，降低社會資本參與礦山生態修復的風險，鼓勵企業從培育項目轉變為培育“賽道”，確保其參與礦山生態修復項目的可持續性。生態產品價值實現是綠水青山轉向金山銀山的基礎路徑， 創新多元的礦山生態產品價值實現方式， 能夠進一步發掘礦山生態修復市場潛力，激發政府投入與社會參與動力。

第三，鼓勵公眾參與礦山生態修復。礦山生態修復是一項復雜的系統工程，需要各利益相關方共同參與。實踐經驗表明，提高公眾參與度會對礦山生態修復工作產生正面積極影響。提高公眾參與度的前提是，通過全面認識礦山生態修復工作的內容、效應和問題，最大限度的為人民群眾提供良好的生態產品以及其他公益性產品。從可行性、合理性的角度出發，應開展礦山生態修復項目公眾參與范圍的研究，探索鼓勵公眾參與的途徑和力度，完善礦山生態修復項目規劃立項以及實施過程中公眾參與的相關規定和要求。

五、堅持雙輪驅動，加強礦山生態修復技術與政策的融合，促進“政產學研用”協同推進

技術和政策是礦山生態修復工作推進的兩個關鍵要素，兩者可以互為促進，也可以互為抑制。在不同階段加強技術研發創新與管理政策的結合，將技術中的亮點和難題不斷反饋到政策制定過程中，形成“相互促進、螺旋上升”的發展路徑，即通過完善政策推動技術進步，反過來總結技術進步倒逼政策革新。在新領域、新賽道，要特別注意在政策和標準規范層面完善多部門協同機制，破除因部門管理存在交叉或空白形成的技術創新壁壘，促進礦山生態修復創新型、適用型技術的落地。

礦山生態修復的實踐，是地質學、生態學、工程學、規劃學等領域的理論技術逐步交叉和集成的過程。發揮政府、企業、協會和研究單位合作優勢，輔以必要的國際合作，共同聚焦重大理論和現實問題，立足地方自然資源主管部門和骨干企業的實踐需求，通過搭建礦山生態修復“政產學研用”協同創新平臺，推動實現礦山生態修復技術應用與管理政策的深度統籌。