農村職業教育賦能鄉村振興的內在邏輯、現實困惑及優化路徑

摘 要：

鄉村振興是全面建設社會主義現代化強國的重大戰略和新時代解決我國“三農”問題的總抓手。從農村職業教育自身獨特屬性、多樣性功能以及服務脫貧攻堅效能層面上審視，農村職業教育賦能鄉村振興蘊含著應然性、必然性和實然性邏輯，是實現鄉村振興的重要手段。但是，當前我國農村職業教育“為農”角色偏離，同質化人才供給與鄉村振興異質化人才需求相矛盾，發展保障機制缺失……諸多問題使得農村職業教育賦能鄉村振興的量能難以充分發揮。為此，農村職業教育要積極探尋改革發展行動路徑：明確發展定位，堅守“為農”價值取向，引領農村職業教育賦能鄉村振興；立足“三農”發展需求，有效推進農村職業教育供給與鄉村振興需求銜接；改善物質“硬”環境，優化制度“軟”環境，破解農村職業教育發展瓶頸，增強其賦能鄉村振興的能力。

關鍵詞：

農村職業教育；鄉村振興；內在邏輯；現實困惑；優化路徑

中圖分類號：G725

文獻標識碼：A 文章編號：1674-7615（2024）04-0066-10

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2024.04.007

鄉村振興是黨在新時代解決我國“三農”問題的總抓手，是全面建設社會主義現代化強國的歷史性、全局性任務的重大戰略。黨的十九大首次提出鄉村振興戰略后，國家有關鄉村振興的政策文件便與農村職業教育相伴而生、并肩而行?！多l村振興戰略規劃（2018—2022年）》強調要強化鄉村振興人才支撐，“全面建立職業農民制度，培養新一代愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，優化農業從業者結構。實施新型職業農民培育工程，支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育?！保?］《中華人民共和國鄉村振興促進法》要求：“加強職業教育和繼續教育，組織開展農業技能培訓、返鄉創業就業培訓和職業技能培訓，培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民和農村實用人才、創新創業帶頭人?！保?］隨著鄉村振興戰略的提出，農村職業教育“被認為是服務鄉村振興的重要社會力量”［3］和實現鄉村振興的有效途徑。然而，農村職業教育為何能賦能鄉村振興，職業教育在未來鄉村振興進程中何為？為回應時代之問，必須進一步厘清農村職業教育賦能鄉村振興的內在邏輯、現實困惑與優化路徑。

一、農村職業教育賦能鄉村振興的內在邏輯

從哲學視角審視，任何事物的發生、發展以及其相互之間聯系的背后都隱含著深層次的內在邏輯與機理。農村職業教育賦能鄉村振興的邏輯是指農村職業教育助推或服務鄉村振興的理由與原因。農村職業教育為何能為鄉村振興賦能助力，只有通過審視農村職業教育的屬性、功能與社會服務效能才能回答這一時代之問。

（一）應然邏輯：農村職業教育的獨特屬性可滿足鄉村振興異質型人才培養訴求

農村職業教育作為一種重要教育類型，具有開放性、實用性、靈活性、地緣性等獨特屬性，理應在鄉村振興中彰顯巨大功能與價值。

一方面，與普通教育相比較，農村職業教育具有開放性、包容性、實用性和靈活性。一是就教育對象而言，農村職業教育具有開放性與包容性?；A教育是將適齡人口作為教育對象，如基礎教育的培養對象主要是6—18歲心智尚未成熟、行為能力不強的青少年。普通高等教育主要以18歲及以上、身心發展趨于成熟的青年作為主要教育對象。而農村職業教育吸收教育對象的口徑大，既可以縱跨不同年齡階段、打破學歷限制，也可以橫越職業行業壁壘，滿足農民作為鄉村振興參與主體構成的多樣性與復雜性的需求，最大限度地包容農民知識水平的差異性。二是就教育內容而言，農村職業教育具有較強的實用性。普通教育以培養知識型、學術型人才為目標，強調學科知識和理論知識的學習，具有鮮明的教育性、學術性、人文性特征。農村職業教育則以培養扎根農村、服務農業，從事農業生產、經營、加工與管理人才為目的，教育內容的職業性和實用性更加凸顯［4］，對受教育者科學文化與理論知識的學習要求不高，以實用、中用為原則，注重對受教育者實際操作技能和實用技術能力的教育。農村職業教育的教育內容與滿足鄉村振興需要、培養扎根農業、獲得能長期服務農業的技術技能人才的要求高度契合。三是就教學方式而言，農村職業教育具有獨特的靈活性。既可以規范的學校教育形式進行，也可以各種長訓班、短訓班的培訓形式進行；教學場所選擇的自由度大，可以在學校教室、家庭庭院，也可以在田間地頭；教學時間機動靈活，既可以是正常工作日，也可由學員自由選擇時間。培養方式的靈活性與多樣性優勢，可以打破對教學場域與時間的限制，為農村職業教育賦能鄉村振興提供更大的便利。

另一方面，與其他職業教育相比，農村職業教育具有鮮明的農村地緣性。農村職業教育“生長”在農村，面向農民、服務農業、扎根農村。一是農村職業教育“生”在農村。它為農村興、農業旺、農民富而“生”，與農村、農業、農民天然地結下深厚情緣，更能增強農村職業教育的親和力和農民接受農村職業教育的主動性，農民從情感上更愿意就地就近接受農村職業教育。二是農村職業教育“長”在農村。它與農村社會的政治、經濟、文化與教育交織融合，對“三農”的變化、發展與訴求感知最為敏捷與直接，農民可以通過農村職業教育實現與外部社會信息的實時交流與互通，實現信息時空無縫對接，保持農民技術、技能、知識的與時俱進。這種信息交流的適時性有利于提升農村職業教育的實效性。

（二）必然邏輯：農村職業教育的多重性功能可助力鄉村振興價值旨歸全面實現

鄉村振興是以實現農村、農業、農民現代化為價值旨歸，最終達到農村美、農業強、農民富的目的。農村職業教育具有培養農業人才、創生鄉村文化、轉變農民觀念、啟迪農民智慧等方面的多重功能，是破解目前農村不美、農業不強、農民不富難題的關鍵手段。因此，鄉村社會向農村職業教育發出踐行鄉村振興責任和實現自身價值的真情呼喚與殷切期待。

首先，農村職業教育可為鄉村培養高素質技術技能人才，滿足農業現代化需求。產業興旺是鄉村振興的基石和農業現代化的重要標志，是鄉村多元經濟、多種產業的相互滲透、交融共生。它既包括發展農村種植、養殖業農產品生產的第一產業，也包括進行農產品加工制造的第二產業，還包括農產品流通、銷售、鄉村旅游觀光服務等第三產業。發展農業現代化是推動鄉村“三產”融合發展的關鍵和實現產業興旺的根本途徑?，F代農業有別于傳統農業，是集區域特色農產品生產加工、銷售服務、品牌體驗等多功能，有綠色、立體、觀光、訂單、休閑等多種形式的技術密集型全產業鏈。因此，農業現代化需要科學技術的助力賦能。我國農村尤其是經濟欠發達地區農村勞動力人口“離農”問題，鄉村“空心”化現象以及農村勞動力人口智識水平普遍偏低、技能技術型農業人才的大量短缺等成為實現農業現代化的現實梗阻。農村職業教育可以轉化或孵化科學技術的創新成果，提升農業現代化發展所需人才的技術內生能力。這就需要通過職業教育培養出勝任現代農業的高素質技術技能人才與新型職業農民［5］，以推動農業現代化。

其次，農村職業教育可通過傳承與創新鄉村文化、重塑鄉村生態來滿足農村現代化需求。農村現代化是一個系統、綜合概念，包括農村社會經濟、文化教育、生活服務、人居環境、鄉村治理等全方位、多角度，既指鄉村社會環境設施物質的現代化，又指鄉村社會鄉民精神的現代化。其中鄉風文明、生態宜居是農村現代化的顯著指標。從當前情況來看，擺脫絕對貧困后的鄉村社會，無論是物質的現代化，還是精神的現代化水平與鄉村振興后的農村現代化要求仍有較大差距，需要砥礪前行、補齊短板。農村職業教育在厚植鄉村文化和重塑鄉村生態上可以大顯身手：一是通過教學下鄉，發揮“送文化”功能，對鄉民進行社會主義核心價值觀、思想覺悟、道德觀念、鄉風文明教育，承載優秀鄉村文化與美好鄉村記憶傳承、引導鄉民價值觀積極健康發展、防止其價值觀錯位與迷失的重任；二是進行專業化指導，發揮其“種文化”功能，協同政府、組織與團體引導鄉民充分發揮內生動力，舉辦文化活動，融入現代特質文化元素；三是加強鄉民天人合一、和諧共處的生態理念宣傳，因勢利導開展生態法治教育，增強鄉民生態法規意識和責任感，引導鄉民生產生活行為方式變革。

再次，農村職業教育培養新型職業農民，可以滿足農民現代化需求。農民是鄉村建設的關鍵主體和直接參與者，農民素質的高低與現代化程度事關鄉村振興的成敗。傳統農民已不能滿足鄉村振興的要求，需要農村職業教育培養有文化、懂技術、會經營，受到社會尊重，享有較高社會地位的新型職業農民，實現“傳統農民”向“現代農民”的華麗轉身［6］167。一是實現從“身份”農民向“職業”農民的現代化轉變。通過農村職業教育宣傳新思想、新觀念，消減人們對傳統農民“弱勢群體”身份和卑微社會地位的偏見與歧視，增強農民作為一種職業的認同感、榮譽感和幸福感，實現對農民身份認同到職業認同的現代化轉變。二是實現農民主體意識現代化轉變。脫貧攻堅促使貧困農民擺脫了物質、經濟上的貧困，但仍有許多農民未真正在思想意識、精神觀念上脫貧。農村職業教育可以消除農民“等、拿、靠、要、懶”思想，克服自我滿足和對政策、政府及他人的依賴心理，增強農民自強、自立意識，激發農民的內生發展動力。三是實現農民智識技能現代化轉變。市場經濟體制和現代農業生產對農民的專業化、技術化、信息化程度要求的提高必然會倒逼農民充分利用市場機制和規則，以市場需求為導向，在從事農業產業過程中成為能最大限度地獲取報酬，實現利潤最大化的經濟理性人。通過農村職業教育，農民可以學習并懂得市場經濟規律，了解市場需求，攻破技術障礙，成為技術自由人和經濟理性人。

（三）實然邏輯：農村職業教育賦能脫貧攻堅的實踐已為鄉村振興夯實經略基礎

“農村職業教育與農村、農業、農民最接近，直接服務‘三農’，更能滿足農村社會發展需要，幫助農民脫貧致富，促進農村經濟社會發展”［6］135。在脫貧攻堅中，農村職業教育發揮了關鍵作用，取得了顯著成效：助力開發農村人力資源，提供智力支持和技術保障，幫助貧困群眾“拔窮根”，增強了農民脫貧內生發展力，助力農民“真脫貧”“脫真貧”。“十三五”期間，我國職業教育每年培養了1 000萬左右的支撐經濟社會發展的高素質技術技能人才，其中70%以上來自農村［7］，成為阻斷貧困代際傳遞、擺脫貧困的最快捷、最有效的方式。貴州省黔西南州在脫貧攻堅中全面實施教育立州戰略，秉持“脫貧攻堅、職教先行”的工作思路，2019年舉辦脫貧攻堅“教育+人社+行業”培訓221期，培訓學員16 491人次［8］。黔西南州按照精準培訓、精準就業的要求，實現了“職教一人，就業一人，脫貧一家”的目標，為如期脫貧奠定了堅實的基礎。

2021年7月，我國向世界莊嚴宣告脫貧攻堅取得決定性勝利，“中國實現了在中華大地上全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標，歷史性地解決了絕對貧困問題”［9］。脫貧攻堅雖然消滅了農村的絕對貧困，但隨著人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾以及貧困評價標準的變化，我國農村貧困問題將由絕對貧困轉變為相對貧困并將長期存在。因此，鄉村振興就是要在消除絕對貧困的基礎上消減全國農村的相對貧困，縮小貧困差距的“再扶貧”，是脫貧攻堅成果的鞏固與深化。因此，二者彼此聯系，密不可分，在工作機制、措施原則上必須有效銜接。脫貧攻堅實施的“五個一批”工程中通過教育尤其是職業教育脫貧的做法和取得的成功經驗及所展現的巨大效能，為農村職業教育賦能鄉村振興夯實了邏輯基礎、提供了實踐經驗，可在鄉村振興中借鑒運用并持續發力賦能。

二、農村職業教育賦能鄉村振興的現實困惑

2021年，中共中央、國務院印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》明確了推進鄉村振興戰略要把加快發展農村職業教育，開發農村人力資本放在首位的總基調，強調農村職業教育在培養人才、賦能鄉村振興、實現“三農”現代化中大有作為。但是，長期以來我國職業教育致力于滿足從農業社會向工業社會、信息化社會轉型的需要，農村職業教育在促進農村發展的過程中，也出現了角色缺位與錯位，價值取向偏離與迷失，保障缺失等痼疾，與鄉村振興戰略的要求相背離，滯阻了鄉村振興戰略的實施與推進。

（一）農村職業教育“為農”角色的偏離與迷失

農村職業教育是為農村經濟建設和社會發展培養技術、管理和服務等一線專門人才的一種職業教育類型。它與農村、農業、農民的聯系最為緊密、關系最為密切，為提升農民文化素質和科技水平，促進農村經濟社會發展提供重要的人才資源保障，為農村社會服務的功能最強大、貢獻最直接。因此，農村職業教育的辦學定位與價值取向理應立足農村、面向農民、服務農業。然而，受傳統觀念、功利主義等影響，當下農村職業教育發展實踐徒有“為農”之名，卻不副“為農”之實，其自身發展目標的定位及外部發展環境的支持都背離了“為農”之本。

其一，農村職業教育自身“為農”角色意識與鄉村振興要求相背離。中華人民共和國成立至20世紀90年代中期，我國社會分化程度低，經濟結構單一，第二、三產業不發達，第一產業（農業）是整個國民經濟的支柱。農村職業教育適時地將國家經濟、社會發展目標轉化為自身發展目標，為當時農村建設發展培養了大量的農村農業實用人才，在促進農村經濟社會發展的同時，實現了“為農”的本體價值。但隨著傳統社會向現代社會的轉型，工業化、城鎮化進程加速，農村職業教育辦學方向迷失。一是農村職業教育“普教化”現象明顯，教學內容和模式以普通教育為坐標，把對口升學作為其辦學目的，把農村職業教育辦成“升學教育”或“文化補習教育”。有統計表明：超過90%的農村職業教育資源用于支持學歷教育［10］。二是把提升學生進城務工、進廠就業的技術技能和幫助學生“跳農門”作為服務宗旨。三是把拓展“去農”專業，削減“涉農”專業作為導向，謀求自身發展。很顯然，這種“輕農、遠農、去農”的發展理念和方式使得農村職業教育特色不鮮明，喪失農民群眾的信賴，缺少地方政府支持?？梢韵胂?，如果農村職業教育繼續延續慣性發展思維方式，則很難在鄉村振興中為農村、農業發展提供人才支撐。

其二，農村職業教育外部“為農”角色意識不利于形成引領鄉村振興的前行合力。長期以來，能有效提升農村勞動力素質的農村職業教育并未得到“垂青”，反而“位卑勢弱”，制約其發展壯大及“為農”賦能作用的發揮。首先，從政策觀照和政府經費投入而言，習慣于補基礎教育“短板”和建高等教育“一流”，而職教特別是農村職教往往處于弱勢 ［11］。近年來，雖然國家出臺的多部法規政策規定了政府發展農村職業教育的責任，但并未明晰各級政府的具體責任，所以一些地方政府難免會利用自身權力“下沉”或“轉嫁”責任，特別是在履行農村職業教育投資責任時往往熱衷于“政績工程”，逃避職教投資責任。調研中，一位民族貧困地區中職學校校長滿臉惆悵地說：“自國家實施中職免費教育政策以來，我們學校從未足額得到過政策規定的辦學經費。”而當地政府相關部門負責人則解釋：“財力有限的情況下，我們首先要保證基礎教育投入?！贝送猓逃x能“三農”效果的遲滯性、價值的潛隱性、過程的長期性［11］，強化了政府的短視思維。其次，社會參與農村職業教育“角色”缺位。辦好農村職業教育需要大量的人力、財力和物力，不僅要發揮政府和學校的主體作用，還要依靠全社會的參與。目前，我國社會參與農村職業教育嚴重不足：一是人們的“賤農”就業觀根深蒂固，個人對接受農村職業教育缺乏正確的認識和內需力；二是由于職業教育尤其是農村職業教育效益的“外溢性”，消減了企業參與農村職業教育的積極性；三是政策引導社會資金參與農村職業教育缺位及收益的不確定性，限制了社會資本參與。

（二）農村職業教育人才供給與鄉村振興需求相脫離和失衡

鄉村振興所要打造的現代化農業，不同于傳統的單一農業產業，而是集農業生產、加工、經營、銷售于一體的農業產業鏈。這使得產業分工差異擴大，各鏈節之間技術技能和知識壁壘加深，對農業從業者技術技能和知識提出多樣化和高質量的需求。讓不同年齡、體格、學習基礎和能力的從業者都成為能勝任現代農業生產的“通才”，既不現實也不必要，應促使農村職業教育根據從業者的實際和崗位特點，培養相關人才，以滿足鄉村振興需求。當前，農村職業教育人才供給與鄉村振興人才需求尚未有效對接。

一方面，鄉村振興對異質化人才的需求與農村職業教育同質化人才的培養模式相矛盾。農村職業教育的人才培養模式，不僅決定著人才培養的規格與質量，還決定著農民參與的積極性和主動性。當前農村職業教育在農民培養的過程中還存在不足：一是教學組織形式缺乏靈活性。以學校教學為主，短期培訓為輔，送教下鄉服務意識淡薄，教學地點的固定性拉大了與農村、農業的地理距離，教學的長時間性給農民生活帶來了極大不便，容易產生時空障礙和沖突，影響農民參與的積極性。二是培養模式整齊劃一。農民職業培養培訓采取“全程漫灌”“批量培訓”，缺乏對農業從業人員群體復雜性、異質性的觀照，不能進行個性化培養，難以滿足鄉村振興對人才多樣化、個性化的需求。三是教學重理論，輕實踐。主動對接企業、產業，充分利用農村、企業擁有的豐富實踐教學資源與條件，培養有文化、懂技術、會管理、善經營的新型職業農民是農村職業教育賦能鄉村振興的關鍵所在。然而，教學中受師資水平、實訓設施條件的限制，導致鄉村教育脫離社會、脫離生活［12］，重理論知識教學，輕實踐操作指導，理論脫離實際，難以培養出“用得上”的實用人才。

另一方面，農村職業教育專業設置與現代農業產業結構脫節。農村職業教育專業設置只有與地方農村產業密切對接、融合發展，才能有效促進農村產業結構調整和升級換代，推動農村經濟社會發展，充分彰顯其“為農而教”的價值。在城鎮化、工業化快速發展的背景下，農村職業教育明顯勢單力薄、發展滯后。一是專業設置與布局未能有效對接地方特色產業。在市場競爭激烈、辦學經費和師資嚴重短缺的情況下，一些農村職業學校為降低辦學成本、謀求生存而開辦文科專業，抑或為爭搶生源，跟風開辦物聯網、計算機、物流等專業，罔顧當地產業特色、資源稟賦和人才需求。二是逃避涉農專業，淡忘“為農”使命。調查統計發現：貴州省某民族地區6所中職學校，開設的涉農專業僅占總專業數的17.3%，其余專業的“去農化”特征明顯。

（三）農村職業教育發展的保障機制缺失

保障條件雖不是農村職業教育賦能鄉村振興的決定性條件，但不可或缺，會影響和制約功能發揮的程度與效率。保障條件可被分為“硬性”條件和“軟性”條件，前者主要指物質條件，表現為人、財、物因素；后者主要體現為法規、政策、制度因素。從當前農村職業教育發展的保障條件來看，“硬件”不硬、“軟件”太軟的情況較為突出。

首先，經費投入不足。經濟學研究表明：教育因其能促進人和社會發展的功能而具有巨大的投資價值，而且被認為是一種回報率高的投資活動。農村職業教育要在鄉村振興中充分發揮賦能價值，須有充足的經費投入。在我國，由于政府投資主體的單一性、財政撥款地方政府負責制及社會資金參與的有限性，導致農村職業教育經費投入嚴重不足。中國社會科學院發布的《中國“三農”互聯網金融發展報告》顯示：“三農”發展資金缺口高達三萬億元。由此可見，農村職業教育經費投入捉襟見肘，辦學機構的物質條件尤其是實訓操練條件嚴重落后。

其次，師資條件堪憂。師資是提高學校教育教學水平和辦學質量的關鍵，決定著人才培養的質量。但農村職業教育師資情況不容樂觀：一是師資數量不足，師生比遠沒有達到國家文件要求的1∶20的比例［13］。二是教師質量不高。對某民族地區327名縣中等職業學校教師基本情況調查分析發現：“雙師型”教師占9.7%，教師中本科以上學歷占36.7%，高級職稱僅占2.8%，50歲以上占44.2%。“雙師型”、高職稱教師鳳毛麟角，高學歷教師少且老齡化現象嚴重，勢必影響農村職業教育賦能鄉村振興的效能。

再次，法規政策支持與保障不力。我國職業教育立法供給不足，雖有1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》為職業教育發展保駕護航，但由于時過境遷，內容彌久不變，已難以充分發揮保障作用。由于政策制度缺乏權威性、協調性、穩定性，在實踐操作執行中有較強的隨意性、可變性和不可預測性，自然會降低其實踐效力。

三、農村職業教育賦能鄉村振興的優化路徑

實現農村職業教育高質量賦能鄉村振興，必須在鎖定辦學目標、對接供給與需求、創設良好發展環境上下功夫，突破自身發展及其賦能鄉村振興實踐中的障礙。

（一）明確發展定位，堅守“為農”價值理念，引領農村職業教育賦能鄉村振興

黨的二十大報告強調：全面建設社會主義現代化國家的重點和難點在農村，必須堅持農村農業優先發展，實施科教興國，強化現代化人才支撐，推進鄉村振興戰略［14］。這為我國“十四五”時期甚至更長時期農村經濟社會發展明確了思想認識、指明了行動方向，確定了新時期農村職業教育發展定位和價值取向。

一要充分認識農村職業教育的性質與角色定位。辦學主體、管理者、教育者必須明確農村職業教育“生于農、長于農”，與農村、農業、農民有天然聯系，有“姓農”的性質，是“為農而教”的教育。因此，要充分肯定農村職業教育作為鄉村人才供給的“主渠道”、產業興旺的“助推器”、鄉風文明的“能量場”、鄉村建設的“生力軍”的角色和價值。

二要明確農村職業教育辦學定位。相關職業院校應圍繞鄉村振興發展要求，著眼地方經濟發展特點，把培養用得上、留得住，適應當地農村新業態、新產業發展的“土專家”“田秀才”“鄉創客”和有文化、懂管理、會經營的新型職業農民作為人才培養目標。同時，瞄準實現“農業強、農村美、農民富”的農村現代化建設目標，把賦能鄉村振興作為新時期農村職業教育辦學定位。

三要堅定“為農”賦能價值理念，轉變政府服務理念和思維方式。地方政府應充分認識農村職業教育在鄉村振興中的戰略性、先導性和基礎性地位；轉變“重普教，輕職教”的傳統觀念和做法，秉持新發展理念，重視和加快發展農村職業教育體系建設；堅持系統論的觀點，充分認識農村職業教育服務鄉村振興實踐的系統性和復雜性，統籌協調政策、制度、資金和各參與主體等要素，構筑契合農村經濟社會發展的良性生態系統［15］；通過科學規劃、政策支持農村職業教育發展，強化政府資金投入主體責任，實現投入主體和機制多元化，破解經費投入嚴重不足的難題，強化縣級職業教育機構在服務鄉村振興中的“橋頭堡”和“排頭兵”作用。

（二）立足“三農”發展需求，有效推進農村職業教育供給與鄉村振興需求銜接

要滿足鄉村振興人才、智力需求，提供源源不斷的人才、智力支持，農村職業教育須依托農業、農村、農民發展需要，以地方經濟社會發展規劃和目標為導向，推進農村職業教育供給與鄉村振興需求實現有效銜接。

一是農村職業教育專業結構與地方農村產業結構相銜接。農村職業教育專業結構與農村經濟產業是相互影響、共生互融的“生命共同體”。因而，農村職業教育賦能鄉村振興的過程也是農村職業教育與農村產業融合共生發展的過程。目前，二者之間尚未形成有效的產教融合對接，需要致力于專業對接產業與企業，以便產生賦能疊加效應。首先，專業要對接產業。農村職業教育的專業設置，須圍繞當地經濟發展計劃、產業發展規劃，與地方農村特色產業、生態產業、新興產業發展相對接，通過專業對接產業，以培養能滿足產業生產、加工、銷售等農業產業鏈所需要的人才。其次，專業要對接企業。農村職業教育專業設置，須與企業尤其是行業龍頭企業深度合作，充分整合、發揮各自資源優勢，共同培養人才，實現學校人才供給與企業人才需求對接。

二是農村職業教育辦學模式與農村發展實際相匹配。首先，在人才培養方式上，以職業培訓為主，學校教育為輔。鄉村振興需要多樣性、差異性的新型職業農民和以掌握技術技能為主的“用得上”“留得住”的農村產業實用人才。在對象、內容和時間上有針對性、實用性和高效性地開展農民職業培訓，是為鄉村振興培養適宜人才的最好方式，可以滿足鄉村振興對各類人才數量和質量的需求。其次，要根據農民年齡結構、知識水平、學習能力、生產經營、目標要求等異質性特點，采取智慧性教學策略，安排喜聞樂見的教學內容，采用生動形象的教學方法，靈活安排學習時間，增強其學習興趣，提高其學習效率，培養出多樣性人才，以滿足農村產業發展對人才規格差異化的需求。再次，要聚集教育資源，打造多方主體參與的辦學共同體。目前，農村職業教育辦學資源嚴重不足，難以滿足農村發展需求。要讓農村職業教育在鄉村振興中賦能、增效，需整合各種資源，發揮“一加一大于二”的整體效應。為此，可以探索構建政府統籌下的股份制、混合所有制等方式，施行政府、企業和社會各界共同參與的多元化辦學模式，推動農村經濟發展需求與農村職業教育供給的精準對接。

三是農村職業教育教學實踐方式與農民現實情況相對接。新型職業農民的技術技能的獲得，既需要學校課堂的理論知識學習，也需要田間地頭、農場企業的實踐實訓。農村職業學校地處城鎮，而培訓對象多數分散居住在農村，不利于農村職業教育開展實踐實訓教學。如果沿用老辦法，組織農民進城入校學習，或學?！八徒滔锣l”，不僅辦學成本高，而且教學效率低。因此，地方政府要增強服務意識，發揮統籌管理職能，在校、村、企之間搭建人才供需信息服務平臺，為學校在企業、農村、農場建設實訓實踐基地主動服務，設立村級教學站點，運用現代遠程教學、函授方式開展教學；學校要積極創建“互聯網+田間教育”實踐教學模式，采取線上線下教學相結合的方式，利用互聯網系統跟蹤式培養，把鄉村、企業生產經營場景適時與課堂場景對接，打破時空界限，提高培訓效率。

（三）優化措施，營造有利于農村職業教育賦能鄉村振興的保障環境

農村職業教育賦能鄉村振興是一個巨大的系統工程，不僅需要系統內部多方主體的主觀努力，生發推動系統工程的強勁動力，還需要系統外部的客觀環境保障，從創設“硬性”和“軟性”環境上發力。

一方面，改善硬性環境，為農村職業教育賦能鄉村振興提供堅實的物質保障。一是拓展辦學經費籌措渠道。法律規定了政府在職業教育經費投入中的責任［16］，賦予了政府主導職業教育經費投入和分配的權利。因此，要繼續強化政府經費投入的主體責任，勘定政府對農村職業教育經費投入的“底線”和“紅線”，積極引導和激發社會力量投資農村職業教育［17］。 二是強化師資隊伍建設。師資隊伍素質是農村職業教育高質量發展、為鄉村振興提供智力支撐的關鍵。因此，要擴大公費師范生培養規模，實施“能工巧匠”教師招聘計劃，充實教師隊伍數量；要在教師培養培訓過程中提升教學能力和專業素養，安排教師深入企業、農場交流、學習、實踐和研討，提升其實踐技能；要保障教師的合法權益，提高其工資福利和生活待遇，解決子女教育、職稱評聘等后顧之憂，為教師創造良好的發展環境，穩定教師隊伍。三是改善基礎設施條件。信息化和智能化時代，網絡平臺、大數據、云計算等融入農村職業教育在鄉村振興中大有可為，并為鄉村振興帶來無限的發展空間和可能。因此，農村職業教育硬件建設的重點為：按照構建現代職業教育體系建設要求，進一步完善網絡體系建設，打造信息化、智能化農村職業教育共同體［18］，增強服務教學的能力和水平。

另一方面，優化軟性環境，為農村職業教育賦能鄉村振興提供良好的精神保障。一是健全法規制度。我國出臺了《中華人民共和國職業教育法》，以指導職業教育發展，但其在實踐中操作性不強，如對政府不履行財政責任的行為并未明確追責的具體處罰條款。因此，須進一步健全和完善農村職業教育法律法規，各級政府要加快制定政策制度及具體管理措施，強化農村職業教育的性質、地位和作用，支持和確保其在賦能鄉村振興中發揮作用。二是加強法規政策宣傳。通過電視、廣播、互聯網等現代傳播媒介，大力宣傳國家支持農村職業教育與服務鄉村振興的政策措施，化解農民對農村職業教育的偏見和誤解，增強農民對農村職業教育的認同感和親和力，引導和鼓勵農民積極主動接受和參與，從鄉村內部最大限度地激發鄉村振興的精神活力。三是建立財稅激勵機制。一方面，對農村職業教育機構涉農專業給予一定的財政補貼，加大對與鄉村產業發展契合度高、辦學質量好的農村職業教育機構的財政支持力度，在財稅、融資、信貸、土地使用等方面給予更多優惠；另一方面，建立鼓勵企業參與農村職業教育的財政獎補和稅收減免政策制度。例如：對接收農村職業學校學生就業或實訓實習的企業，實施財政獎勵和補償；對注入人力資源、技術技能等無形資本參與農村職業教育的企業，在盈利中給予間接性補償的稅收減免優惠等［19］，為企業積極參與農村職業教育營造良好的外部保障環境。

四、結語

從比較角度、角色功能以及實踐效能分析發現：農村職業教育可充分滿足農村多樣性、差異性人才培養要求、助力農業農村現代化和服務農村經濟社會發展。它的價值取向、功能定位與社會服務都直指“三農”問題，是服務鄉村振興、推進國家現代化發展的關鍵力量［20］。鄉村振興是一個系統工程，不僅需要農村產業經濟的強勁外力推動，更要依靠發展農村職業教育提供可持續的內力引領。

在全面推進鄉村振興的時代背景下，必須重新審視發展農村職業教育的時代價值和面臨的各種困惑，遵循農村職業教育賦能鄉村振興邏輯的科學主導，鑄牢鄉村振興與農村職業教育“命運共同體”意識，消弭農村職業教育發展障礙，理順發展之路，明確辦學定位，對接人才供給與需求，創設和優化發展環境，打造富有濃厚鄉土氣息和旺盛生命力的農村職業教育，充分發揮其賦能鄉村振興的作用，有效推進鄉村高質量發展。

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The Internal Logic， Reality Perplexity and Optimized Path of Rural Revitalization Empowered by Rural Vocational Education

LI Hualing1，LI Yang2， YI Xiaoyi3

（1.School of Education Science， Minzu Normal University of Xingyi， Xingyi， Guizhou， China， 562400; 2.Graduate School， Lyceum of the Philippines University， Manila， the Philippines， 0900; 3. School of Literature， Xiangzhong Normal College for Preschool Education， Shaoyang， Hunan， China， 422000）

Abstract：

Rural revitalization is an important strategy for building a powerful country with all-round socialist modernization， and is the key to solve the problems of \"agriculture， rural areas and farmers\" in our country in the new era. From the perspective of the unique attributes， multiple functions and the support effectiveness in poverty alleviation of rural vocational education， the logic of necessity， inevitability and reality are inherent in rural revitalization empowered by vocational education， which is important means and supporting force to realize rural revitalization. But at present， our rural vocational education role has deviated from the support for rural issues with the supply of homogeneous talents， which conflicts with the demand for heterogeneous talents in rural revitalization. Problems such as inadequate development security and institutional care make it difficult for rural vocational education to fully realize the potential of rural revitalization. Therefore， rural vocational education should actively explore the path of reform and development by defining the development orientation， affirming the value orientation of \"for the rural\" to lead the rural vocational education to enable rural revitalization; based on the development needs of \"agriculture， rural areas and farmers\"， it is necessary to effectively promote the link between the supply of rural vocational education and the demand for rural revitalization. By improving the \"hard\" material environment， and optimizing the \"soft\" institutional environment， it is possible to breakthrough the bottleneck of rural vocational education development and strengthen its determination and ability to empower rural revitalization.

Key words：

rural vocational education; rural revitalization; internal logic; reality perplexity; optimized path

（責任編輯：郭 蕓 梁昱坤）

收稿日期：""" 2023-08-23

基金項目：

2022年教育部人文社會科學研究規劃基金項目“鄉村振興戰略下農村職業教育服務的可及性及其實現路徑研究”（22YJA880079）；興義民族師范學院2021年度科學研究基金“鄉村振興背景下貧困民族地區職業教育扶貧政策效能提升策略研究”（21XYYB18）。

作者簡介：

李華玲，男，湖南新寧人，興義民族師范學院教育科學學院教授。

李 揚，男，湖南新寧人，菲律賓萊西姆大學碩士研究生。

易小邑，男，湖南邵陽人，湘中幼兒師范高等?？茖W校文學院副教授。