新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中基層政府職能優(yōu)化的思路探討

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟能否得到高質(zhì)量發(fā)展，這與基層政府職能的發(fā)揮存在密切聯(lián)系。通過對廣西梧州市W區(qū)的典型個案分析，發(fā)現(xiàn)基層政府在推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中取得了較好的成效，但是仍然存在一些發(fā)展的短板，需要在科學(xué)制定規(guī)劃、優(yōu)化扶持思路、加強資產(chǎn)資源管理、強化公共產(chǎn)品服務(wù)、加強人才隊伍建設(shè)等方面加以努力，以實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；基層政府；政府職能

中圖分類號：F321.32文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2024）02-0070-12

基金項目：國家社科基金項目“民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策執(zhí)行力調(diào)查研究”（22BMZ020）；2023年度中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究專項課題“習(xí)近平總書記關(guān)于新時代中國特色社會主義社會建設(shè)重要論述研究”（2023XSX10）。

一、文獻(xiàn)綜述與問題的提出

黨的二十大報告指出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。”[1]農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。”[2]發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是改變農(nóng)村總體落后面貌、推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑，是鞏固農(nóng)村基層組織的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要支撐。黨的十八大以來，從中央到地方越來越重視“三農(nóng)”工作。基層政府是黨和國家路線、方針、政策的直接執(zhí)行者，基層政府如何行使職能，關(guān)系著黨和國家政策能否落實及其落實程度、落實效果，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r。

關(guān)于政府在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的職責(zé)和功能，目前的研究主要集中在兩個方面：一是從理論層面研究政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的影響機理。郝亞光認(rèn)為，市場的內(nèi)在缺陷，決定了政府在經(jīng)濟生活中的調(diào)控地位；農(nóng)民自愿聯(lián)合弱小的特點，決定了集體經(jīng)濟發(fā)展離不開政府支持；政府干預(yù)程度，決定了集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式[3]44-45。政府作為集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的外部條件，其對微觀經(jīng)濟主體（農(nóng)戶）的內(nèi)部性干預(yù)程度、外部性支持力度，影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的類型選擇。當(dāng)政府提供較好的外部支持條件，并對微觀經(jīng)濟主體予以適當(dāng)內(nèi)部性干預(yù)，可探索到更適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的集體經(jīng)濟實現(xiàn)新形式[3]45。二是從實踐層面研究政府推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的具體舉措。許泉等提出，要完善扶持政策，加大財政投入，鼓勵跨區(qū)域整合發(fā)展，優(yōu)化村級的職權(quán)、事權(quán)與財權(quán)[4]。趙占博認(rèn)為，農(nóng)村人口外流是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，要充分挖掘農(nóng)村人才資源紅利、完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、探索電子商務(wù)新模式并加大金融扶持[5]。陳曉碧認(rèn)為，優(yōu)化政府對村集體經(jīng)濟發(fā)展的干預(yù)行為可從以下幾點入手：一要大力保障村集體土地資源；二要建立健全激勵機制；三要用活各類扶持資金；四要打造發(fā)展集體經(jīng)濟專業(yè)隊伍[6]。王兆乾認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)加強對集體經(jīng)濟的政策引導(dǎo)，包括立足當(dāng)?shù)靥厣瑒?chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟模式，合理推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革；應(yīng)當(dāng)加強政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟的扶持力度，用好土地優(yōu)惠、金融服務(wù)優(yōu)惠等多種政策；應(yīng)當(dāng)凝聚協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展合力，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，強化專業(yè)人員培訓(xùn)，加大人才支持力度[7]。李豪在研究村級集體經(jīng)濟發(fā)展和政府職能行使?fàn)顩r后，提出要強化觀念引領(lǐng)導(dǎo)向、完善機制體制、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)、加強生產(chǎn)要素配給、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政府職能[8]。

綜上所述，目前的研究成果為進(jìn)一步優(yōu)化基層政府職能、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，但是理論分析比較多，實證分析偏少，特別是對個案深入剖析不多，現(xiàn)有相關(guān)研究仍然需要深化。基層政府在推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中仍存在一些問題和不足，譬如，雖然制定了相關(guān)政策規(guī)劃，但沒有根據(jù)實際情況進(jìn)行深入研究，沒有科學(xué)地提出指引經(jīng)濟發(fā)展的方向；雖然能提供資金項目支持，但資金有限，難以保證區(qū)域均衡發(fā)展；強化農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金“三資”管理工作效果不佳，農(nóng)村集體經(jīng)濟監(jiān)管依然存在漏洞；組織建設(shè)較為薄弱，專業(yè)人才較為缺乏，難以激發(fā)村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造力，等等。本文以廣西梧州市W區(qū)為個案，通過對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中基層政府職能行使進(jìn)行微觀考察，提出其存在問題，進(jìn)而為優(yōu)化新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的基層政府職能提出建議和對策。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中基層政府職能發(fā)揮的進(jìn)展成效

按照唯物史觀的基本原理，國家職能可分為對內(nèi)職能和對外職能。其對內(nèi)職能包括政治統(tǒng)治職能與公共管理職能，其中政治統(tǒng)治職能是最根本的職能，而公共管理職能是政府的核心和基本職能，包括經(jīng)濟、文化、社會等職能；對外職能則包括抵御外來侵略和對外經(jīng)濟交往等職能。對于社會主義國家政府來說，經(jīng)濟職能和社會職能應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞种匾暎拍艽龠M(jìn)國家生產(chǎn)力進(jìn)步，使國家實現(xiàn)長遠(yuǎn)的鞏固與發(fā)展。而政府職能是國家職能的重要組成部分和重要體現(xiàn)。其中，經(jīng)濟職能是一項重要的政府職能，經(jīng)濟發(fā)展離不開政府職能的發(fā)揮。我國在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的道路上，從推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化到實施以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，再到推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，都在不斷完善政府職能。基層政府直接連接基層社會，直面廣大基層群眾，是將上級政策下達(dá)至基層的重要執(zhí)行者，也是將基層面貌與民意上傳的反饋者。基層政府的特殊性，使其職能具有基礎(chǔ)性、服務(wù)性、相對獨立性等特點。基層政府是將宏觀政策落實為具體微觀實踐的主體，承擔(dān)了許多基礎(chǔ)性工作。同時，基層政府設(shè)置職能最根本的落腳點就是為了服務(wù)廣大人民群眾，直接面對著服務(wù)對象，行使職能的成效從其服務(wù)對象得到最直接的反映。可以說，基層政府職能發(fā)揮直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。進(jìn)入新時代以來，我國各地基層政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，取得了良好的成效。其中，廣西梧州市W區(qū)就具有一定的典型性，近年來其農(nóng)村集體經(jīng)濟取得了較好的發(fā)展成效。W區(qū)位于廣西壯族自治區(qū)東部，是梧州市的一個市轄區(qū)，行政區(qū)域面積448.64平方千米。截至2022年末，該區(qū)常住人口27.26萬人，其中城鎮(zhèn)人口22.94萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為84.15%①。目前，W區(qū)轄街道辦事處5個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，城市社區(qū)居民委員會30個、農(nóng)村社區(qū)居民委員會1個、建制村31個①。本文選取了W區(qū)所轄的農(nóng)村社區(qū)居民委員會和建制村，共32個村（社區(qū)），作為農(nóng)村集體經(jīng)濟的研究對象進(jìn)行研究。

（一）W區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展概況

2022年，W區(qū)32個村（社區(qū)）村級集體經(jīng)濟總收入645.01萬元，村均收入20.15萬元；該區(qū)每個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟年收入均達(dá)到5萬元以上，其中年收入5萬至10萬元的村（社區(qū)）有8個，年收入10萬至20萬元的村（社區(qū)）有13個，年收入20萬至50萬元的村（社區(qū)）有7個，年收入達(dá)50萬元以上的村（社區(qū)）有4個①。從農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式來看，W區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式主要有資源開發(fā)型、物業(yè)經(jīng)營型、產(chǎn)業(yè)帶動型、股份合作型、服務(wù)創(chuàng)收型以及其他類型（見表1）。

1.資源開發(fā)型。通過整合開發(fā)村內(nèi)集體土地、林地、坑塘等集體資源，進(jìn)行出租或流轉(zhuǎn)。例如，C鎮(zhèn)河口村申請縣級財政資金，建設(shè)就業(yè)扶貧農(nóng)貿(mào)市場，設(shè)置攤位60個，涵蓋蔬菜、肉類、熟食、水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、水果及日用百貨等商品，收取攤位租金，每年收益12萬元；C鎮(zhèn)扶典村整合出租集體山地和旱地，每年租金收益達(dá)40萬元；C鎮(zhèn)思扶村出租集體林場，每年租金收益8.1萬元①。

2.物業(yè)經(jīng)營型。通過重新利用村內(nèi)廢棄廠房、大樓等資產(chǎn)，或在村內(nèi)集體土地新建廠房、倉庫等用于出租，獲取物業(yè)經(jīng)營收益。例如，X鎮(zhèn)思委村申請中央財政補助資金50萬元，村級集體經(jīng)濟股份合作聯(lián)合社出資10萬元，建設(shè)完成一間3層商鋪，一層占地面積77平方米，二、三層建筑面積97.6平方米，一樓已成功招租，每年租金4萬余元①。L鎮(zhèn)旺步村建設(shè)甜筍加工示范基地冷庫、倉庫，出租給企業(yè)用于甜筍加工，每年可獲取收益2萬元①。

3.產(chǎn)業(yè)帶動型。結(jié)合農(nóng)村實際，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、六堡茶、小番茄、嘉寶果酒、玉桂等特色產(chǎn)業(yè)，加強村企農(nóng)合作，增強農(nóng)村造血功能。例如，C鎮(zhèn)華堂村打造“品牌+電商+工坊”模式發(fā)展玉桂產(chǎn)業(yè)，加盟農(nóng)戶150戶，幫助農(nóng)戶年均增收7萬元以上，村級集體經(jīng)濟增收10萬元以上；C鎮(zhèn)扶典村經(jīng)營嘉寶果種植加工基地，年內(nèi)促進(jìn)村級集體經(jīng)濟增收13萬元①。L鎮(zhèn)旺步村打造發(fā)展甜筍種植加工產(chǎn)業(yè)鏈，全年為村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收2.7萬元①。X鎮(zhèn)通過“企業(yè)+村集體+基地+農(nóng)戶”模式與企業(yè)結(jié)對共建，整合村級集體資金450萬元到生態(tài)循環(huán)種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園，每年村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定增收27萬元，通過務(wù)工方式促進(jìn)13戶村民年均增收1萬元，通過流轉(zhuǎn)土地方式帶動70戶村民年均增收600元，帶動脫貧戶33戶領(lǐng)養(yǎng)肉牛66頭促增收①。

4.服務(wù)創(chuàng)收型。粵桂合作特別試驗區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)都坐落于W區(qū)轄區(qū)內(nèi)，企業(yè)集聚，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中需要一定的服務(wù)供給。周邊鄉(xiāng)村立足于這一優(yōu)勢，整合利用農(nóng)村勞動力，與企業(yè)達(dá)成合作，為企業(yè)提供勞務(wù)服務(wù)等，以獲取集體經(jīng)濟收入。例如，L鎮(zhèn)旺步村、塘源村與轄區(qū)內(nèi)石場、建材廠等企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議，為這些企業(yè)提供運輸服務(wù)，2022年共計創(chuàng)收68萬元①。

5.股份合作型。村集體通過與企業(yè)合作，將集體資金參股企業(yè)，或是抱團(tuán)入股成立企業(yè)，以獲得紅利，從而增加村集體收入。例如，X鎮(zhèn)23個村（社區(qū)）村級集體經(jīng)濟合作社抱團(tuán)入股，成立W區(qū)首個村集體股本公司，按照以黨支部為核心，組織機構(gòu)聯(lián)建、信息資源聯(lián)享、項目建設(shè)聯(lián)營、集體經(jīng)濟聯(lián)推、服務(wù)群眾聯(lián)做“一核五聯(lián)”的發(fā)展思路，由鎮(zhèn)黨委、政府主導(dǎo)發(fā)展方向和防控運營風(fēng)險，圍繞重點項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施配套、民生保障工程實施等需求，通過承接農(nóng)村中小型項目獲取盈利，各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織按股份分紅實現(xiàn)創(chuàng)收。2022年，X鎮(zhèn)23個村（社區(qū)）村級集體經(jīng)濟總收入292.62萬元，其中近20%收入來源于集體股本公司，村均獲利分紅3萬元①。C鎮(zhèn)通過“招商引資+政府配套基礎(chǔ)設(shè)施”的方式，由政府、企業(yè)、河口村集體三方共同謀劃建設(shè)都市農(nóng)場農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)園，探索“土地股+資產(chǎn)股+消費股”的“三股利益聯(lián)結(jié)”模式，以股份形式聯(lián)結(jié)村民、村集體、企業(yè)三方利益，帶動農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)、種植養(yǎng)殖，帶動周邊農(nóng)戶就業(yè)約500人，推動河口村2022年村級集體經(jīng)濟收入達(dá)到70多萬元①。

（二）W區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中基層政府職能發(fā)揮的做法

1.加強村級組織建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)。政府職能要發(fā)揮好，組織建設(shè)是前提。W區(qū)結(jié)合2021年村（社區(qū)）“兩委”換屆工作契機，著力選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子。換屆以后，W區(qū)32個村（社區(qū)）黨組織書記年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)較換屆前實現(xiàn)整體性優(yōu)化（見圖1）。同時，注重從大學(xué)生村官、農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、電子商務(wù)人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)和選拔村黨組織書記，讓一批年輕、有沖勁、懂經(jīng)濟的村干部進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子，換屆后有22名村（社區(qū)）黨組織書記從村（社區(qū)）致富帶頭人、種養(yǎng)能人和外出廣東務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中培養(yǎng)選拔，“致富帶富”型村（社區(qū)）黨組織書記達(dá)60%以上①。

2.強化政府引導(dǎo)作用，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府引導(dǎo)是政府職能發(fā)揮的重要內(nèi)容，也是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。W區(qū)積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做大做強肉牛養(yǎng)殖、六堡茶、番茄、草莓、嘉寶果酒、玉桂等特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強農(nóng)村自身“造血”功能，探索村集體、企業(yè)、農(nóng)戶共贏的鄉(xiāng)村振興發(fā)展新路子。

3.創(chuàng)新政府工作思路，注重多元驅(qū)動。創(chuàng)新思路是政府職能發(fā)揮的重要驅(qū)動力。W區(qū)盤活資源謀增收，引導(dǎo)扶持村集體開發(fā)特色資源、盤活自有資產(chǎn)、新建物業(yè)出租等，促進(jìn)村集體增收。2022年，W區(qū)32個村（社區(qū)）通過發(fā)包資源資產(chǎn)和出租房屋、場地、林地等實現(xiàn)收益352.88萬元①；通過入股合作謀收益，將村集體歷年積累的資金、土地補償費、上級扶持資金等貨幣資產(chǎn)，通過參股經(jīng)營等方式轉(zhuǎn)為經(jīng)營資本，獲取股金、利息和資產(chǎn)增值等資本運營收入。自主經(jīng)營謀“造血”，以“村黨組織+協(xié)會+農(nóng)戶”模式，大力發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)村集體和農(nóng)戶共同增收。村企共建謀“雙贏”，利用轄區(qū)企業(yè)集聚優(yōu)勢，為轄區(qū)企業(yè)提供勞務(wù)服務(wù)、承接工程項目等，推動村級集體經(jīng)濟增收。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中基層政府職能行使存在的問題

如前所述，基層政府職能發(fā)揮的合理程度對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。總體看，W區(qū)政府明晰職責(zé)、正確定位，不斷探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效路徑，取得了較好的成效。但是，在推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中基層政府職能行使仍然存在一些問題和不足。

（一）政策規(guī)劃和引導(dǎo)有所欠缺

政策是政府職能發(fā)揮的重要杠桿。基層政府的政策規(guī)劃和引導(dǎo)是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。2022年，W區(qū)出臺了《關(guān)于在全區(qū)實施村級集體經(jīng)濟“增量提質(zhì)”行動的方案》，明確了“項目整合、實體強村、多元發(fā)展、示范引領(lǐng)”的基本發(fā)展思路，使村級集體經(jīng)濟發(fā)展有了初步方向。然而，在方案具體落實的過程中，仍然存在一些問題。從2022年村級集體經(jīng)濟統(tǒng)計來看，各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡現(xiàn)象較為突出，基層政府對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)和規(guī)劃有所側(cè)重。由于各村（社區(qū)）基礎(chǔ)條件不一，對于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、土地資源較充足、交通較便利的村（社區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入建設(shè)力度更大，配套政策落實、項目謀劃、資金申請也更注重向條件較好的村（社區(qū)）傾斜。而對于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的村（社區(qū)），一方面，受限于客觀條件，項目難以落地；另一方面，基層政府的精力和所能傾注的資源有限，面對要完成的目標(biāo)任務(wù)，傾向于發(fā)展短期內(nèi)可獲得收益的項目，而疏于探索符合村情實際的可持續(xù)發(fā)展道路。以W區(qū)所轄的X鎮(zhèn)為例，X鎮(zhèn)下轄23個村（社區(qū)），是W區(qū)轄行政村數(shù)量最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。X鎮(zhèn)所轄村（社區(qū)）的集體經(jīng)濟收入主要是集體資源開發(fā)、資產(chǎn)租賃、服務(wù)創(chuàng)收、股份合作等，其中集體經(jīng)濟收入10萬元以下有股份合作收入的行政村僅為4個（見表2）。這些行政村無自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，服務(wù)創(chuàng)收收入主要是道路養(yǎng)護(hù)勞務(wù)費，收益雖然穩(wěn)定，但收益率較低，村級集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏“造血”功能，產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)不能充分發(fā)揮。

（二）扶持力度和手段有待提升

扶持是政府職能發(fā)揮的重要手段。基層政府的扶持力度對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有重要影響。2022年W區(qū)申報實施中央財政補助農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目7個，獲得財政扶持資金350萬元；整合鄉(xiāng)村振興銜接資金740萬元，投放項目7個，歷年的項目累計產(chǎn)生收益195.35萬元①。但由于扶持項目資金有限，一方面，政府在統(tǒng)籌資金時往往將資金和項目優(yōu)先投向集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的農(nóng)村，期望形成先富帶后富的效應(yīng)，而產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的農(nóng)村，得到的資金和項目則較為有限；另一方面，數(shù)額有限的資金并不能支持所有項目建設(shè)，有的項目建設(shè)由村集體自己出資補充資金不足部分，有的項目建設(shè)則引入社會資金，或者與企業(yè)合作共同建設(shè)項目，但共同出資意味著企業(yè)要先保證其利益。在項目起步階段，村集體獲益并不多，短期內(nèi)難以看到成效。資金的不足也使得基礎(chǔ)條件較差的農(nóng)村難以推動村級集體經(jīng)濟多元化發(fā)展，大多數(shù)還是將集體的資產(chǎn)資源承包出去獲取租金收入，沒有激活農(nóng)村集體經(jīng)濟的自主“造血”功能。這些有限的收入僅能支撐村內(nèi)日常開銷，沒有足夠的結(jié)余資金投入以啟動新的集體經(jīng)濟項目建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏進(jìn)一步發(fā)展的動力。

（三）資產(chǎn)資源的管理有待優(yōu)化

管理是政府職能發(fā)揮的內(nèi)在要求。基層政府的管理科學(xué)化程度在很大程度影響著村集體經(jīng)濟發(fā)展。基層政府的管理科學(xué)化仍需要進(jìn)一步提升。一是“三資”監(jiān)管有待優(yōu)化。村級集體經(jīng)濟的壯大和發(fā)展離不開完善的經(jīng)營管理體制。當(dāng)前，W區(qū)“三資”監(jiān)管機制仍有待完善，部分村級組織“三資”管理有待優(yōu)化，存在漏登漏報，集體資產(chǎn)出租合同簽訂不規(guī)范，租金低、期限長、合同條款不合理等問題，集體資產(chǎn)、資源流失難以避免。雖然各行政村依法依規(guī)成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，但部分村務(wù)監(jiān)督委員會并未發(fā)揮顯著作用，監(jiān)管意識不強、監(jiān)管人員素質(zhì)不高等問題仍然存在。二是資產(chǎn)管理效果不佳。部分農(nóng)村集體資產(chǎn)匱乏，再加上相關(guān)人員管理意識不夠強，使得僅有的大樓、倉庫、廠房之類建筑沒有得到良好的維護(hù)，資產(chǎn)很難重新利用起來。尤其是一些地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，由于交通不便、發(fā)展基礎(chǔ)較差等原因，即使有保存良好的資產(chǎn)，也難以依靠自主經(jīng)營或找到途徑進(jìn)行出租來獲取收益，村集體資產(chǎn)利用不高。三是資源開發(fā)受到限制。土地資源緊缺是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中一個較為突出的問題，部分村集體可利用土地資源分布較為分散，利用率較低，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展效率不高。即使擁有一定的土地資源，但多為荒山、荒地、荒溝等，利用價值不高，無法妥善開發(fā)和利用農(nóng)村集體資源。

（四）公共產(chǎn)品服務(wù)投入有待重視

公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是政府職能發(fā)揮的重要領(lǐng)域。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高農(nóng)村群眾生活品質(zhì)的有效途徑。然而，目前W區(qū)大部分農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量依然需要提升。在基本農(nóng)田改造、水利建設(shè)、道路設(shè)施維護(hù)等方面的投入不足，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)施推廣不夠，信息基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流建設(shè)進(jìn)度相對滯后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受到一定影響。相較于城市，農(nóng)村的教育、醫(yī)療、社保、交通等公共產(chǎn)品供給相對不足，硬件設(shè)施不夠完善、服務(wù)覆蓋面受限等情況仍然存在。

（五）組織建設(shè)和人才培養(yǎng)有待加強

組織和人才是政府職能發(fā)揮的基礎(chǔ)支撐。組織建設(shè)和人才隊伍建設(shè)對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。一是村級組織建設(shè)仍需加強。W區(qū)下轄32個村（社區(qū)）（其中包括1個農(nóng)村社區(qū)）產(chǎn)生村（社區(qū)）“兩委”班子共249人。其中，女性人數(shù)66人，占比26.51%；大專及以上學(xué)歷50人，占比20.08%；45歲以下（含45歲）110人，占比44.18%；平均年齡45.45歲（見表3）。W區(qū)村（社區(qū)）“兩委”干部大多為高中及以下學(xué)歷，其中初中及以下學(xué)歷占比約37%，且這部分村（社區(qū)）“兩委”干部年齡多為46歲及以上（見表3）。雖然學(xué)歷并不能直接反映村干部能力水平，但在這個知識和信息快速發(fā)展的時代，需要有更多學(xué)歷較高、視野開闊、頭腦活躍的年輕干部才能更好地認(rèn)清和把握當(dāng)今經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢。二是治理主體力量不足，缺少推動村級發(fā)展的鄉(xiāng)土人才。目前，農(nóng)村大部分青壯年以外出務(wù)工為主，農(nóng)村存在老齡化問題。當(dāng)前W區(qū)村（社區(qū)）“兩委”干部隊伍仍以46歲及以上人員居多，其中56歲及以上人數(shù)占總?cè)藬?shù)的將近25%。同時，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)、科學(xué)技術(shù)等方面人才緊缺。三是部分村民的公共意識相對薄弱。部分村民對涉及自身利益的事務(wù)較為關(guān)心，比較注重眼前利益，未能從農(nóng)村集體經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展考慮。如何激活基層群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力，這是基層政府面臨的一大課題。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中基層政府職能優(yōu)化的思路

2023年中央一號文件提出，“構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”[9]。圍繞這一目標(biāo)，通過以W區(qū)為例分析農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，對基層政府職能優(yōu)化提出以下建議。

（一）科學(xué)制定規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟良性發(fā)展

“規(guī)劃是對未來的一種安排和謀劃。它涉及許多領(lǐng)域，具有綜合性、政策性與前瞻性。”[10]一要充分發(fā)揮基層政府在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中的主導(dǎo)作用。基層政府要按照因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，尊重各村不同經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、不同地理位置、不同資源稟賦、不同生產(chǎn)力水平等差異性特征。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要多走進(jìn)農(nóng)村、深入群眾開展調(diào)研，征求群眾對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見和建議，立足于群眾實際需求制定農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。在科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)和模式的前提下，幫助不同情況的村莊科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在專業(yè)人士的協(xié)助下進(jìn)行充分分析和論證，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。同時，要做好規(guī)劃實施的風(fēng)險預(yù)案，應(yīng)有具備相關(guān)經(jīng)濟知識的專業(yè)人員跟進(jìn)規(guī)劃實施過程，靈活處理各項突發(fā)事項，及時調(diào)整方案，不斷優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。要科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)良好發(fā)展，不僅要強化頂層設(shè)計，也要形成多方合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各自職能，圍繞發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟目標(biāo)，出臺系列配套政策，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。二要不斷完善對基層組織的考核機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強化目標(biāo)責(zé)任考核，將發(fā)展集體經(jīng)濟實績納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升考核體系，并逐步提高其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展工作目標(biāo)考核體系中的比重，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷優(yōu)化其職能，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門，要把支持、服務(wù)、引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展納入其目標(biāo)考核體系中，細(xì)化分工、明確職責(zé)、壓實責(zé)任；對于村級組織，要將農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r作為評價村級組織工作是否有效開展的一項重要指標(biāo)，與村干部工作報酬直接掛鉤，以剛性約束強化村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的責(zé)任意識。

（二）優(yōu)化扶持思路，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展實效

在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，基層政府應(yīng)具備全局發(fā)展眼光，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，用足用好工商資本下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)等相關(guān)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強城市對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。二要促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)納入城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系大格局中，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動，鼓勵城區(qū)企業(yè)進(jìn)村辦廠，加強鄉(xiāng)村人力資源建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟，鼓勵數(shù)字農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體等開展技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮科技優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟規(guī)范有序發(fā)展。三要加快農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）加強資產(chǎn)資源管理，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力

管理優(yōu)化是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。基層政府應(yīng)不斷完善方式、優(yōu)化管理方法，充分釋放資源活力。一要加強資產(chǎn)資源管理。資產(chǎn)資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生條件和基礎(chǔ)。“三資”管理不規(guī)范容易阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。因此，要加強“三資”管理人員隊伍建設(shè)和制度完善，成立縣、鄉(xiāng)、村三級“三資”監(jiān)督管理的專業(yè)隊伍。完善縣級村集體財務(wù)審計制度，為鄉(xiāng)、村兩級提供“三資”登記、管理、處置等工作標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，形成“三資”管理數(shù)據(jù)庫，加強全面統(tǒng)籌管理；定期對鄉(xiāng)級農(nóng)村“三資”進(jìn)行財務(wù)核算，保證農(nóng)村“三資”處于實時動態(tài)監(jiān)管之下，及時發(fā)現(xiàn)存在問題并進(jìn)行上報；建立好村級“三資”動態(tài)管理檔案，記錄清楚“三資”使用途徑及產(chǎn)生收益等，保證沒有遺漏。要加強部門協(xié)同，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)懲違法侵占“三資”行為，形成震懾作用。二要不斷完善管理制度。在不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度、農(nóng)村資產(chǎn)清產(chǎn)核資監(jiān)管制度的同時，也要注重完善農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)負(fù)債監(jiān)管制度等。目前，建立完善農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易機制已成為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革重點，應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村資源要素市場化定價機制，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)及資產(chǎn)股權(quán)規(guī)范有序流動。運用市場機制優(yōu)化農(nóng)村資產(chǎn)資源配置，保障產(chǎn)權(quán)交易活動公開透明，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟的市場參與度，使其適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需求。村級遺留債務(wù)問題制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，若長期置之不理，可能會對農(nóng)村社會穩(wěn)定和基層政權(quán)鞏固造成嚴(yán)重的影響。因此，務(wù)必要重視村級負(fù)債監(jiān)管和清償，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對農(nóng)村集體資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行實時監(jiān)管和定期清理，防范化解農(nóng)村集體經(jīng)濟債務(wù)風(fēng)險。

（四）優(yōu)化公共產(chǎn)品服務(wù)，夯實農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

“公共服務(wù)是政府的主要職能之一。”[11]隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，對公共服務(wù)的供給需求越來越多，這使得對基層政府職能的要求也越來越高。在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的改革背景下，基層政府應(yīng)該增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，夯實農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，以良好的基礎(chǔ)條件吸引外部投資。同時，要減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能在發(fā)展生產(chǎn)方面進(jìn)行更多投入，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)走向外界，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟延伸發(fā)展的可能性。一要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)。加強建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對農(nóng)田進(jìn)行提質(zhì)改造，修建機耕道，維修灌溉溝渠，推進(jìn)節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)抗旱防災(zāi)能力。因地制宜建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施，并面向小農(nóng)戶提供社會化服務(wù)，補齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后設(shè)施短板。二要不斷完善農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善交通、電力、飲水工程、通信網(wǎng)絡(luò)、物流、教育等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，優(yōu)化生活生產(chǎn)條件，提升農(nóng)村生活品質(zhì)和農(nóng)村經(jīng)濟實力。三要保障農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品服務(wù)的有效供給。要從農(nóng)村居民的實際需要入手，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將“自上而下”的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給形式轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡墓伯a(chǎn)品需求表達(dá)機制，拓寬村民表達(dá)意見的渠道，賦予廣大村民制定政策的參與權(quán)。在廣泛收集意見的基礎(chǔ)上，充分考慮村民的需求和動機以制定農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品政策，真正滿足廣大村民的實際需要。但是，部分村民的文化程度較低，對于政策法規(guī)還不能深入地理解和掌握。因此，基層政府應(yīng)該注重面向村民，加強宣傳鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品服務(wù)供給相關(guān)政策制度，提升基層自治水平，提高鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品服務(wù)供給透明度，增強村民參與感，為村民提供更多的便利，激發(fā)村民投身農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的積極性。

（五）加強人才隊伍建設(shè)，提供農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展保障

一要加強基層黨組織隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)村振興，黨建先行。村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，對鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展來說至關(guān)重要。因此，要抓好基層黨組織人才培養(yǎng)，重點培育村黨組織書記骨干，選樹一批政治面貌好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、帶動能力強、群眾認(rèn)可度高的“領(lǐng)頭雁”。嚴(yán)格管理黨員隊伍，把好黨員入口關(guān)，落實、完善黨員發(fā)展規(guī)劃；重視后備人才培養(yǎng)，為村級黨組織補充新鮮血液。建設(shè)強大的組織核心，堅持民主集中制，帶領(lǐng)全村黨員群眾齊心協(xié)力推動集體經(jīng)濟發(fā)展。二要加大基層人才發(fā)掘力度。政府應(yīng)當(dāng)完善人才引進(jìn)機制，加強在黨政群體、科研院所、國有企業(yè)范圍內(nèi)選派人才到鄉(xiāng)村掛職，完善“選調(diào)生”“三支一扶”等人才引進(jìn)政策，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。提高對鄉(xiāng)土人才的重視力度，建立人才庫，將農(nóng)村種養(yǎng)能手、能工巧匠、知識分子等各類人才登記造冊，實行動態(tài)管理，激發(fā)其帶頭致富潛力。加強與外出務(wù)工人員的聯(lián)系，鼓勵外出務(wù)工人員帶頭返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持家鄉(xiāng)發(fā)展。同時，完善人才激勵機制和保障機制，強化資金配套，落實生活保障和社會保險待遇，不斷提升服務(wù)水平，使人才引得進(jìn)、留得住。三要加強基層人才隊伍培訓(xùn)。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層干部的培訓(xùn)力度，促進(jìn)基層干部更新發(fā)展觀念，培養(yǎng)解決實際問題能力，不斷提升理論聯(lián)系實際水平。加大對集體股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社骨干成員的培訓(xùn)力度，提高成員的理論水平和業(yè)務(wù)水平，從而進(jìn)一步提升合作社適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力。加強村民的思想培育和技能培訓(xùn)，提高村民對集體經(jīng)濟發(fā)展重要性和前景的認(rèn)識。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，激發(fā)村民的主動性和積極性，提升村民能力素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。通過種種措施，促進(jìn)基層各方力量團(tuán)結(jié)一體，凝心聚力推動發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)。

五、結(jié)語

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的重要工作。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展迎來了良好的政策機遇，獲得了廣闊的發(fā)展空間。新時代有新機遇，也有新挑戰(zhàn)。我國各地發(fā)展條件差異大、經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的具體情況有所不同。W區(qū)政府為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展做了大量卓有成效的工作，具有一定的借鑒和參考意義。與此同時，W區(qū)政府在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟時也面臨著一些困境，這些困境既有一般性，也有特殊性，值得深入地思考和研究。基層政府要深入研究農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，深度思考政府在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的職能定位，明確哪些是應(yīng)該做的，工作的重點在哪里，采取什么樣的工作方法；明確哪些是不應(yīng)該做的，工作的限度在哪里。總之，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展需要基層政府立足本地實際，不斷優(yōu)化職能，從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支持。

注釋：

①數(shù)據(jù)是作者根據(jù)W區(qū)的實地調(diào)研整理而得。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022：31.

[2]習(xí)近平在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級農(nóng)村全面進(jìn)步農(nóng)民全面發(fā)展[N].人民日報，2018-09-23（1）.

[3]郝亞光.政府引導(dǎo)：農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的外部條件[J].東岳論叢，2015（3）.

[4]許泉，萬學(xué)遠(yuǎn)，張龍耀.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑創(chuàng)新[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（5）：101-106.

[5]趙占博.人口大流動時代農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑[J].社會科學(xué)家，2019（4）：46-53.

[6]陳曉碧.鄉(xiāng)村振興背景下村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的政府職能研究[J].廣西經(jīng)濟，2021（9-10）：74-78.

[7]王兆乾.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的政府作用研究：以S縣為例[D].濟南：濟南大學(xué)，2021：28-33.

[8]李豪.平陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的政府職能研究[D].咸陽：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2020：27-35.

[9]中共中央國務(wù)院關(guān)于做好二〇二三年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見[J].中華人民共和國國務(wù)院公報，2023（6）：8.

[10]白希.論政府在城市規(guī)劃中的作用和職責(zé)[J].廣西教育學(xué)院學(xué)報，2007（6）：1.

[11]陳健嬌.農(nóng)村基層政府供給公共服務(wù)的問題及對策[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2016（8）：30.

責(zé)任編輯王彩棉