城市住房治理研究的一部力作

隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，城市治理效能在整個(gè)國家治理效能中的權(quán)重會(huì)越來越高、影響會(huì)越來越大。城市住房是城市居民實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)的基本前提條件，是城市居民享受美好生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。將城市保障性住房納入城市治理視域之內(nèi)，有利于推進(jìn)城市保障性住房問題得到妥善解決。由中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學(xué)院）陸昱副研究員著、中國社會(huì)科學(xué)出版社于2023年11月出版的《協(xié)同治理視域下城市保障性住房政策研究》，是城市住房治理研究的一部力作，這部著作的特色與學(xué)術(shù)價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、問題意識(shí)鮮明

該著作指出，城市住房問題既是涉及城市消費(fèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)問題，也是影響城市居民民生的政治問題。只從市場(chǎng)價(jià)格角度談城市住房問題，將住房問題由政府完全交給市場(chǎng)，或只從政府責(zé)任角度談住房治理，將住房問題完全交給政府，這些都不能有效解決城市住房問題尤其是城市困難群體的住房保障問題。政府與市場(chǎng)可以說是與城市住房關(guān)系最為緊密的兩大主體，將城市住房特別是保障性住房納入城市治理視域之內(nèi)，推進(jìn)城市保障性住房問題得到妥善解決，這是解決城市保障性住房問題最為現(xiàn)實(shí)也是最好的出路。基于上述思考，該著作提出了研究的核心問題：在城市保障性住房政策過程中，政府與市場(chǎng)各個(gè)主體之間相互關(guān)系和作用機(jī)制是什么？基于這一核心問題，該著作認(rèn)為需要解決以下兩個(gè)基本問題：一是選擇什么理論作為研究的理論基礎(chǔ)，二是構(gòu)建什么樣的理論框架對(duì)上述核心問題進(jìn)行深入分析。可以說，該著作有著鮮明的問題意識(shí)并帶著問題意識(shí)謀篇布局，將問題意識(shí)貫穿研究全過程。

二、理論框架新穎

該著作強(qiáng)調(diào)，理論框架實(shí)質(zhì)上是將研究中的關(guān)鍵要素關(guān)系進(jìn)行理論化，這在提供標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)現(xiàn)事實(shí)、評(píng)估價(jià)值、組織證據(jù)等方面起著重要作用。缺乏理論框架，研究中的很多差異特征就會(huì)隱匿起來而難以被發(fā)現(xiàn)。該著作以協(xié)同治理理論為理論基礎(chǔ)，構(gòu)建了“主體—維度”協(xié)同的理論框架，包括“政府—市場(chǎng)”主體分析視域和“過程—利益”維度分析視角。構(gòu)建該理論框架需要具備以下三個(gè)方面的適用條件：穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、成熟的資源配置機(jī)制、理性的社會(huì)公眾心理。基于這一理論框架，該著作認(rèn)為城市保障性住房協(xié)同治理包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是政府與市場(chǎng)各個(gè)主體之間的協(xié)同，二是城市保障性住房政策制定、開發(fā)建設(shè)、分配入住、管理監(jiān)督等過程與城市住房相關(guān)主體利益的協(xié)同。前者可稱為城市保障性住房治理的主體協(xié)同，后者可稱為城市保障性住房治理的維度協(xié)同。

三、案例資源豐富

該著作表示，案例研究屬于定性研究，所關(guān)注的對(duì)象是已經(jīng)發(fā)生的可感知、可視聽、可描述、可分析的客觀事實(shí)。還沒有發(fā)生的假設(shè)情況、無法度量的心理動(dòng)機(jī)等，都不屬于案例研究的目標(biāo)。近年來，案例研究在公共治理、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、企業(yè)管理等社會(huì)科學(xué)研究中受到越來越多的重視。該著作主要使用了案例研究方法，涉及的城市保障性住房案例資料主要來自兩個(gè)渠道：一是中央政府和地方政府（包括城市政府）發(fā)布的《公報(bào)》、與城市保障性住房相關(guān)的政策文件、《人民日?qǐng)?bào)》等重要報(bào)刊刊載的相關(guān)案例、中國政府網(wǎng)等重要網(wǎng)站報(bào)道的典型案例。二是著者在案例城市進(jìn)行調(diào)研訪談和收集的資料。

四、政策建議務(wù)實(shí)

該著作圍繞研究的核心問題，以協(xié)同治理理論為理論基礎(chǔ)，構(gòu)建了“主體—維度”協(xié)同的理論框架，通過具體的政策案例，從“政府—市場(chǎng)”主體協(xié)同和“過程—利益”維度協(xié)同兩個(gè)層面對(duì)城市保障性住房治理這一政策過程進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，該著作提出了優(yōu)化城市住房保障合作機(jī)制、更新城市住房保障治理理念、健全城市住房保障法律法規(guī)、增強(qiáng)城市住房保障監(jiān)督力度等政策建議。

綜上所述，陸昱副研究員著《協(xié)同治理視域下城市保障性住房政策研究》既具有探索城市住房治理理論的學(xué)術(shù)追求，又具有服務(wù)城市住房治理實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)情懷，具有一定的理論價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值。當(dāng)然，作為一部探索性和創(chuàng)新性著作，也存在尚需進(jìn)一步完善的地方。相信著者能夠繼續(xù)堅(jiān)持學(xué)術(shù)研究的問題意識(shí)，關(guān)注城市治理的現(xiàn)實(shí)需要，為包括城市住房治理在內(nèi)的城市治理研究作出更多貢獻(xiàn)。

（作者系廣西大學(xué)教授、博士研究生導(dǎo)師）