云南省適應氣候變化策略研究

摘 要：當前全球顯著變暖背景下，采取積極適應氣候變化策略，最大程度降低氣候變化的影響，已成為當前面臨的現實任務和迫切選擇。云南省的生態安全重要性與氣候敏感性并存，開展適應氣候變化工作具有必要性和典型性。基于學者對云南省的氣候變化形勢預估，總結出云南省將面臨干旱、高溫熱浪等氣候風險，識別出云南省適應氣候變化工作在產業、水資源、基礎設施、生態環境等方面面臨問題。未來需建立以降低暴露性和脆弱性為目標的適應框架，著重構建人與自然生命共同體的適應格局，堅持推進以人為本的適應行動，構建協同治理的適應機制。

關鍵詞：全球變暖；氣候變化影響；氣候適應；策略研究；云南省

中圖分類號：X38 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9655（2024）06-000-05

0 引言

人類活動正在影響全球氣候變化，政府間氣候變化委員會（IPCC，Intergovernmental Panel on Climate Change）第6次評估（AR6）指出，持續增加的溫室氣體排放將導致全球變暖加劇。自1850年以來，全球平均氣溫已上升約1℃，近期（2021—2040年）全球溫升將超過1.5℃[1]。即使通過減緩行動將全球溫升維持在2℃以內，已經發生的顯著變暖氣候特征也會對自然生態系統和經濟社會發展產生顯著影響[2]。在此背景下，選擇主動適應氣候變化，將氣候變化影響最大程度降低，逐漸成為當前面臨的現實任務和迫切選擇[5]。

我國積極實施適應氣候變化國家戰略，出臺了《國家適應氣候變化戰略2035》《城市適應氣候變化行動方案》和《海綿城市專項規劃編制暫行規定》等系列政策和規劃，指導重點領域、地方開展適應行動和國際合作。面對未來氣候變化情形，自然生態系統和經濟社會規劃、建設與運行應加快開展適應性建設，以降低地區面臨的不利影響和潛在風險。

云南省是我國的西南安全屏障，其生態安全對區域、國家及南亞東南亞國際生態安全產生著重要影響和輻射作用。受地理位置、地形地貌影響，云南省氣候條件復雜多樣，全省經濟發展總體滯后，基礎設施較為落后，受氣候變化影響風險性較高。以云南省為模版開展適應氣候變化研究，可以為西南邊疆地區氣候適應性建設、實現可持續發展提供借鑒。近年來，關于云南省氣候變化研究主要集中在氣候變化特征分析，氣候事件和未來變化預估，干旱、洪澇等氣候事件風險評估，氣候變化與水資源、農業、植物資源、生態環境質量等單要素之間的影響與響應等方面。關于云南省氣候適應策略、韌性發展方面，多以城市維度的韌性策略研究為主[6-8]，側重以提升城市發展質量、提高防災減災水平為主要目的，對于省級區域系統性、多領域的適應策略研究較為欠缺。本文在前述研究的基礎上，總結了云南省氣候變化特點、趨勢和重點風險，識別出云南省適應氣候變化的關鍵問題和重點方向，并提出相關政策建議。

1 云南省基本自然特征

云南省位于中國西南邊疆，地處低緯高原，地形條件復雜多樣，基本屬亞熱帶高原季風型，立體氣候特點顯著，兼具低緯氣候、季風氣候、高原氣候、山地氣候特征。全省平均氣溫17.1℃，年溫差小、日溫差大，氣溫隨地勢高低垂直變化異常明顯；干濕季節分明，濕季集中了全年85%的降雨量，降水地域分布差異大，介于2300～547 mm，

年平均降水量986.9 mm；全年光照充沛，年日照1919.1 h；全省水資源豐富，水資源總量2210億m3，

僅次于西藏自治區和四川省，居全國第三位，河川縱橫，水系復雜，總體上分屬于六大水系，多為入海河流的源區或上游，分別注入“三海三灣”，歸于太平洋、印度洋兩大洋中。全省有高原湖泊40余個，多數為斷陷型湖泊，總蓄水量1480.19億m3，水能理論蘊藏量超過1萬億kW，可開發的裝機容量約8000萬kW，年發電量達

4000億kW·h，居全國第二位。

2 云南省氣候變化趨勢及未來風險

2.1 氣候變化情況

研究表明，西南地區氣候變化存在著氣溫突變比全球要暖且氣候變化特征更為復雜的特點[9]，

氣溫和降水是氣候變化背景下最關鍵的氣候因素。當前學者氣候變化特征分析研究成果表明：1961年以來，云南省平均氣溫呈波動上升趨勢，年平均升溫速率為0.16℃/10 a；年平均降水呈減少趨勢，減少速率16.1 mm/10 a；年平均相對濕度呈下降趨勢，較少速度為0.61%/10 a；年平均降水日數呈減少趨勢，減少速率為4.05 d/10 a。極端天氣氣候事件方面，云南大部分地區干旱的強度和持續時間都呈增加趨勢，增加速率為0.5～16.7%/10 a；極端降水日數呈減少變化趨勢，但降水強度增加，日最大降水量增加速率為

0.36 mm/10 a；大部分地區極端高溫天氣的日數和強度均呈增加趨勢，氣溫升高速率在0～0.8℃/10 a；春、秋、冬三季低溫日數呈減少趨勢，以冬季低溫日數的減少趨勢最為明顯[10]。總體來看，過去

60年以來，云南省氣候變化已呈現出變暖、變干、極端氣候事件增多且影響增強的特點[11-13]。未來30年，云南地區可能面臨平均氣溫持續升高，降水西增東減且全省大部分地區降水減少，極端高溫日數增加，連續無降水日數和單次降水強度增加的氣候變化趨勢[14-16]。

2.2 未來風險分析

吳紹洪等[17]中國綜合氣候變化風險區劃（基于RCP8.5，2021—2050年）研究結果表明，云南省大部分地區屬于華南-西南弱暖增雨敏感區，呈弱增暖、降水增加趨勢，將面臨干旱、高溫熱浪等災害風險；從風險承載體來看，全省糧食、生態、經濟、人口風險等級較高的區域也主要集中在此區域。省級層面研究尺度上，受地理位置和氣候特征影響，干旱是云南省最主要的自然災害之一，未來干旱發生頻率和強度可能將繼續增大[18， 19]，

部分地區可能出現高溫干旱復合型極端事件，導致水資源供給減少，影響農業生產及民眾健康，電力供需失衡，森林火災風險增加，生態脆弱性增大[20， 21]。極端高溫干旱天氣的成因較為復雜，主要由于南亞高壓、副熱帶高壓環流疊加控制，冷空氣活動偏少偏弱及水汽輸送條件偏差等因素導致。另外，云南地形地貌復雜，海拔高度差異大，高山河谷地區下沉氣流的絕熱增溫作用也是局地溫度升高、干旱加劇的主要原因[22]。

3 云南省適應氣候變化關鍵問題

3.1 重點關注未來氣候變化背景下的產業布局規劃與適應

根據歷年統計年鑒，云南省近年地區生產總值穩步增長，由2020年2.46億萬元提升至2023年

3.00億萬元。一、二、三產業占比變化不大，其中，以第三產業為主，穩定維持在50%以上（圖1）。

未來云南省重點布局發展的產業中，旅游、健康、能源、金融、農業等產業對氣候變化較為敏感，受氣候變化影響的直接風險與系統性風險較高，在未來云南省氣候變化的背景下，須重點提升相關產業的風險防控能力。同時，還應主動合理開發利用氣候資源，提升氣候資源開發利用與創新水平，推動區域經濟產業的高質量發展。

3.2 城鎮基礎設施適應能力薄弱，農村地區暴露度高

在全球變暖背景下，云南省極端氣象事件頻率和強度增大，干旱、洪澇災害的頻率和影響程度不斷加深。基于欠發達的基本省情和發展不平衡不充分的客觀現實，云南省當前城鎮基礎設施適應氣候變化能力明顯不足，基礎設施的正常運行受氣象因素影響較大，特別是極端氣候事件可導致城市基礎設施服務中斷或完全停滯，對城市生產生活產生嚴重沖擊。其中，能源、交通運輸系統、信息通信、給排水、環境衛生、醫療健康等基礎設施和服務受阻造成的影響最大。以省會城市昆明為例，近年來，短時強降雨造成主城區嚴重內澇事件多次發生，暴露了地下管網規劃建設滯后和城市基礎設施脆弱性；未來，城鎮基礎設施的規劃與建設還應從降低脆弱性重點著手。與城鎮相比，云南省農村地區的防災減災能力更為薄弱。據統計，近年云南省城鎮化率逐年提高，由2020年37.06%提升至2023年52.92%，但各年度城鎮化率仍顯著低于全國平均水平（圖2）。農村地區承險體暴露度較高，更易受短時強降雨及其引發的洪水、泥石流等災害的影響，農村地區設防能力建設應予以重點關注。

3.3 氣候變化加劇水資源供需矛盾，威脅用水安全

云南省水資源總量和人均水資源量較為豐富，但受地形、季風等因素影響，水資源時空分布極不均勻，開發利用率低，2020年，全省水資源開發利用率為7.1%，僅為全國平均水平的1/3，供需矛盾突出。在氣候變化背景下，水資源的時空差異將進一步加劇水資源供需矛盾。水資源是經濟社會發展的重要支撐和基礎保障，水資源承載力直接影響到經濟社會生態的可持續發展。研究表明，云南省滇中區由于城市化進程加速和氣候變化造成干旱脅迫，已成為水資源臨超載或輕度超載區。未來，隨著云南省城市化建設的進一步推進，需重點加強水資源承載能力建設，提高供水保障能力，加強水資源管理，以提升水資源適應能力。

3.4 生態環境保護修復和治理面臨挑戰

云南省是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障，自然生態系統的保護與治理占據生態文明排頭兵建設的重要地位。研究表明，近38年云南省氣候干旱化導致了區域生態脆弱性呈上升趨勢，橫斷山區、高山峽谷地帶受干旱影響更為顯著[20]。基于當前高質量綠色發展還不充分的客觀省情，云南省還面臨水生態環境脆弱，水環境承載能力低，“重點高原湖泊”中異龍湖、杞麓湖、星云湖、滇池外海和草海常年處于中度、重度污染狀態，近一半的湖泊達不到水環境功能要求，陸生生態系統破碎化嚴重，抗干擾能力弱等問題[23]，亟需圍繞重點高原湖泊、六大水系、“三屏兩帶多點”開展生態保護修復和治理，以增強生態系統的穩定性和恢復力。

3.5 氣候變化帶來人群健康風險隱患，制約經濟社會的發展

研究表明，氣候變化可通過多種復雜路徑直接或間接對人群健康產生諸多不利影響。例如：氣候變暖可加速登革熱、寨卡等病毒性疾病的傳播速度，擴大有害弧菌的傳播范圍[24]；持續高溫影響人類的身體和心理健康[25]；極端天氣事件影響疾病的防控[26]。2023年度《柳葉刀人群健康與氣候變化倒計時報告》指出我國當前與熱浪相關的65歲以上老人死亡人數較基準年（1986—2005年

平均水平）上升了85%。氣候持續變化背景下，人群未來承受熱射病、氣候事件誘發慢性疾病急性發作、心理疾病等風險不斷增大，氣候變化已經成為未來人群健康的決定性因素，《聯合國氣候變化框架公約》第28屆締約方大會（COP28）首次將健康納入討論主題。據預測，云南省未來人口數量呈不斷增加趨勢，將于2025年左右突破5000萬[27]，65歲以上老年人占比約為11%[28]。受經濟發展水平、受教育程度等因素影響，云南省人群氣候變化健康影響的適應能力關注度較低，以脆弱人群為重點的氣候變化暴露度與脆弱性應引起重視。同時，氣候變化帶來的高溫、寒潮、疾病爆發等造成的健康受損、勞動生產力改變與損失等因素，將對經濟社會發展將產生制約。據預測，到2050年，全球因極度炎熱或潮濕而損失的年戶外勞動工時平均比例將從當前的10%上升到15%～20%[3]。云南省尚處于現代化建設關鍵時期，開展適應氣候變化建設應與人群健康相結合，為經濟社會發展提供人力資源保障。

4 云南省適應氣候變化政策建議

4.1 建立以降低暴露性和脆弱性為目標的適應氣候變化框架

注重開展定量的氣候變化風險評估。國際標準委員會組織的ISO 14091：2021（適應氣候變化——脆弱性、影響和風險評估指南）給出了氣候風險定量評估一般方法和流程。我國也啟動了本地化的適應氣候變化風險評估指南研究制定工作，并在浙江、湖北、湖南等部分省市試點應用。目前，云南省尚未開展定量氣候變化風險評估。應在當前研究基礎上開展定量風險評估，針對經濟社會、生態系統和人群健康等領域，測算各類致險因子的危險性、承險體的暴露度及脆弱性，開展氣候變化暴露度時空分析和變化趨勢評估，計算分析突發性和緩發性風險與損失率的定量關系，確定綜合自然災害風險等級，為后端的應對和決策提供支撐。

適應氣候變化應以降低暴露性和脆弱性為目的。將適應氣候變化的理念納入到國土空間規劃，通過優化空間布局、實施用途管制等措施可有效降低經濟社會、基礎設施和生態環境面對氣候變化的脆弱性[29]。當前，云南省對于適應氣候變化的研究尚未運用于相關規劃的編制；未來，應以定量的氣候變化風險評估為基礎，有效識別云南省關鍵氣候風險，以降低承險體暴露性和脆弱性為目標，將主動適應理念融入到各級、各類國土空間規劃體系。特別是能源、水利、交通、農業和自然資源等易受氣候變化影響的重點領域，在各專項規劃中增加氣候適應性建設重點任務，將農村地區適應性建設納入規劃體系。通過制定定量指標，明確責任單位，制定具體措施等措施，不斷推進規劃的落實。

4.2 構建人與自然生命共同體的適應格局

重點關注自然生態系統適應。《國家適應氣候變化戰略2035》對西南地區提出了“加強自然保護區管理，建成世界高水平生物多樣性保護樣板，綜合治理石漠化，加強氣候敏感生態脆弱地區保護等”生態系統適應重點。當前，云南省仍存在著生物多樣性和森林生態系統的脆弱性較高、生態保護與經濟發展矛盾突出、支撐保障能力不足等問題，需以“三屏兩帶六廊多點”、重點高原湖泊與六大水系為重點，以增強自然生態系統的穩定性和恢復力為內在要求，深度開展自然生態系統保護修復重大工程，著力構建生物多樣性保護網絡，旨在發揮健康、韌性的生態系統對人類經濟社會的調節、緩沖與支撐作用。

加強人與自然生命共同體的適應理念認識與傳播。堅持推動構建人與自然和諧共生新格局，在發展端，應堅持走綠色發展道路，推進經濟、能源、產業結構綠色低碳轉型升級；在保護端，應綜合考慮生態系統的整體性，通過對自然生態各要素整體保護、系統修復、綜合治理，提升自然生態系統穩定性和生態服務功能，增強生命共同體的活力；在理念傳播端，應創新宣傳手段和模式，辦好全國低碳日、全國生態日、科普宣傳周等主題宣傳活動，普及人與自然生命共同體的適應理念，引導綠色消費和氣候適應型生活方式。

4.3 堅持推進以人為本的適應行動

積極推動以健康為核心的適應氣候變化行動。當前，氣候變化的健康影響未受到廣泛重視。未來，應以人的需求出發，以保障人的健康安全為核心，以減緩氣候變化風險對人體健康和人居環境的影響為目的[30]，開展氣候變化與健康風險影響歷史規律研究與未來風險預估，編制省市縣三級綜合風險地圖，建立氣候敏感疾病的預警與防控系統，增強疾病救助能力；開展關鍵基礎設施氣候風險評估和氣候韌性提質增效行動，著重針對近乎不設防的農村地區加強基礎設施韌性建設改造，促進人與城鄉協調發展。

重視產業發展適應問題。氣候變化將會對以水電、風電、光伏等為代表的清潔能源系統帶來巨大風險和不確定性，進而影響到云南綠色產業的存續與穩定發展。未來，應重點加強能源供應領域氣候風險管理，發展能源領域氣候韌性關鍵技術，修訂完善與氣候影響相匹配的技術標準體系。高原特色現代農業是云南省重點發展的五個千億級產業之一，農業生產的高暴露性特征及云南當前農業整體相對較低生產力水平，決定了農業對氣候變化的高度敏感性和脆弱性[31]，未來應從開展農業氣候風險定量評估，強化農業基礎設施適應氣候變化建設，加強農業適應新技術體系研發應用推廣等方面推進適應工作。同時，氣候變暖也為農業發展帶來機遇，應因地制宜開展利用熱量資源，增加開發冬季農業、生產優質農產品及種植區拓展等方面的研究與應用。此外，還應重點加強氣候系統監測預報、極端氣象災害監測預警與應急管理建設，以降低產業發展的氣候敏感性，持續提升適應工作的安全保障能力。

4.4 構建協同治理的適應氣候變化機制

云南省生態環境廳等16個部門于2024年1月聯合印發了《云南省適應氣候變化行動方案》，識別出云南省重點適應領域為水資源、農業生產、陸地生態系統、基礎設施、城市與人居環境、敏感二三產業、氣候監測預警和風險管理、自然災害應急治理等8個方面，以建設目標為總體引領，明確了各部門在目標實施中的任務和職責，初步形成了生態環境部門牽頭，發改、氣象、科技、水利、自然資源、住建、交通、農業農村、衛生健康、應急等多部門共同推進的協同治理機制。但由于適應氣候變化工作涉及多領域、多部門，工作起步較晚，適應基礎較為薄弱，后續各部門應重點圍繞適應目標與任務，制定推動政策落地實施的行動計劃，明確具體措施。同時，應建立適應工作的動態監測評估與協商反饋機制，動態調整適應政策制定與行動措施，不斷提升適應工作支撐保障能力。

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Research on Climate Change Adaptation Strategy in Yunnan Province

LIU Yi-ling， CHEN Yuan-xiang， WANG-Ke

（Low carbon Technology Research Center， Yunnan Research Academy of Eco-environmental Sciences，Kunming Yunnan 650034， China）

Abstract： Under the current background of significant global warming， the adaptation to climate change to minimize the impact of climate events has become a practical task and urgent choice. The highly sensitive of the ecological security in Yunnan province to climate change makes it necessary and typical to carry out adaptation to climate change. Based on the prediction of the climate change situation in Yunnan Province， it was summarized that Yunnan Province would face climate risks such as drought， high temperature and heat waves， as well as the critical problems in industry， water resources， infrastructure， ecological environment of adaptation to climate change. In the future， an adaptation framework aimed at reducing exposure and vulnerability should be established. An adaptation pattern of the community between human beings and natural life， adhere to promoting people-centered adaptation actions， and a collaborative governance mechanism to adapt to climate change was needed.

Key words： global warming; climate change impact; climate adaptation; Yunnan Province

收稿日期：2024-03-14

基金項目：云南省智庫項目“云南‘雙碳’目標實現的關鍵問題識別和實現路徑研究”（YNZK202104）。

作者簡介：劉奕伶（1991-），女，碩士，工程師，主要從事應對氣候變化、低碳發展政策研究。

通信作者：陳遠翔（1987-），男，工程博士生，高級工程師。