“一帶一路”青年發展型城市的理論內涵、績效評價及高質量發展研究

摘要：“一帶一路”青年發展型城市研究既探索青年發展型城市建設的普遍性規律，也尊重不同國家的城市文化和稟賦，充分挖掘不同城市實踐經驗的時代價值，以“接地氣、聚人心、低成本、可持續”的項目推動青年發展型城市高水平建設，豐富發展共建“一帶一路”倡議的深刻內涵和話語體系。基于這一理論框架，本文在總結中國建設青年發展型城市經驗的基礎上，構建“一帶一路”青年發展型城市高質量發展評價體系，力求反映共建“一帶一路”國家促進青年發展的制度創新、機制創新和實踐創新，總結可復制推廣的經驗，為高質量共建“一帶一路”提供系統的理論依據和決策指引，在青年發展問題上攜手共促，為人類探索現代化道路提供新助力。

關鍵詞：“一帶一路”倡議；青年發展型城市；高質量發展；中國式現代化；理論共識

【中圖分類號】 C913.5" " "DOI：10.3969/j.issn.1674-7178.2024.06.001

一、青年發展型城市研究為共建

“一帶一路”凝聚中觀理論共識

中國在2013年正式提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，此后又相繼提出全球發展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，在尊重世界文明多樣性的基礎上，秉持以人民為中心的發展思想，倡導弘揚全人類共同價值，推動構建人類命運共同體。11年來，共建“一帶一路”倡議從夯基壘臺、立柱架梁到秉要執本、精耕細作，已成為跨越地理限制、突破文化差異、融合發展需求的國際公共產品和最大規模的國際合作平臺。截至2023年末，中國已與150多個國家、30多個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，形成3000多個合作項目，拉動近萬億美元投資規模，為共建國家發展注入了強勁動力[1]。中國式現代化的創新發展碩果和中國發展的紅利不斷通過共建“一帶一路”合作機制積極向外溢出，提升各國人民福祉，為世界提供新的發展機遇和可能性。

“一帶一路”建設順應時代要求和各國加快發展的共同愿望，在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通這“五通”領域均取得了令世人矚目的成果。與其他國際合作相比，“一帶一路”倡議在實踐中取得兩大突出成效：一是“五通”領域的固本強基，尤其在基礎設施“硬聯通”上合作機制持續優化，以“六廊六路多國多港”為基本架構，以經濟走廊和國際通道建設為重點，以項目合作為載體，基本形成了陸海天網一體化互聯互通格局，實現了基建引領、產業聚集、經濟發展和民生改善的綜合效應。二是戰略對接的融合共贏。“一帶一路”倡議在全球層面，同聯合國2030年可持續發展議程有效對接，形成了促進全球共同發展的政策合力。在區域層面，“一帶一路”倡議與非盟《2063年議程》、《東盟印太展望》、歐盟“歐亞互聯互通戰略”、“泛歐交通運輸網絡”、“容克投資計劃”等區域發展戰略積極對接，達成支持區域經濟一體化進程的共識，共建“一帶一路”已經先后寫入二十國集團、亞太經合組織等區域組織的多邊機制成果文件。在國家層面，“一帶一路”倡議已經與俄羅斯“歐亞經濟聯盟”、哈薩克斯坦“光明之路”、土庫曼斯坦“復興絲綢之路”、沙特阿拉伯“2030愿景”、埃及“振興計劃”等國家發展戰略達成對接合作或共識。尤其由中國發起的“一帶一路”重大項目，同共建國家、地區及其城市的發展戰略以及國際發展議程做了有效對接，打造了一批備受贊譽、人民獲得感強的標志性工程。

當前，共建“一帶一路”進入了高質量發展的新的金色十年。2023年10月，習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布了中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動：構建“一帶一路”立體互聯互通網絡、支持建設開放型世界經濟、統籌推進標志性工程和“小而美”民生項目、促進綠色發展、推動科技創新、支持民間交往、建設廉潔之路、完善“一帶一路”國際合作機制。2023年11月，推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發布《堅定不移推進共建“一帶一路”高質量發展走深走實的愿景與行動——共建“一帶一路”未來十年發展展望》報告（以下簡稱“《展望》報告”），指出未來十年共建“一帶一路”的發展思路。2024年12月2日，習近平主席在第四次“一帶一路”建設工作座談會上對共建“一帶一路”作出新的系統部署。從上述頂層設計看，“將‘小而美’項目作為合作優先事項，多搞投資小、見效快、經濟社會環境效益好的項目，形成更多接地氣、聚人心的合作成果”[2]成為高質量共建“一帶一路”新的金色十年的重要內容和新標識之一。

從“高大上”標志性工程到“小而美”項目的統籌兼顧，體現了共建“一帶一路”的新發展理念，開啟了國際合作的新篇章，也激蕩起社科理論界新的學術討論，漸成新的理論共識。例如，共建“一帶一路”項目在大空間尺度下的多方協同和廉潔監管上亟須梳理、整合、回應多元主體的本土經驗，形成新的理論指引。又如，對于聚焦中觀尺度區域（城市）的“一帶一路”共建者而言，在宏觀社科理論指導、國際戰略對接、規則標準對接和具體合作項目之間，仍需時空尺度相同、針對性強的創新理論成果和學術指引來與項目實踐做高效交互，促進理論與實踐的有機融合，以“形成更多接地氣、聚人心的合作成果”。

在“一帶一路”豐富多元的語言圈和文化圈中，要推動形成“一帶一路”的中觀理論共識，就必須與共建國家及其城市尋求最大公約。換言之，“一帶一路”中觀理論共識既基于主流的、普遍性的發展理念，又基于本土經驗闡發的規則和價值，其塑造過程也是創造新敘事方式、新話語體系、新思考框架和新行動范式的新理論創造傳播過程。青年是共建“一帶一路”的受益者、主力軍和攻堅隊，青年問題是共建“一帶一路”學術理論體系的重點領域。顯然，聚焦“城市更友好，青年更有為”的底層邏輯和創新路徑研究，恰恰是“一帶一路”中觀理論共識的最大公約數。

2017年1月，習近平主席在聯合國日內瓦總部發表題為《共同構建人類命運共同體》主旨演講時強調：“構建人類命運共同體是一個美好的目標，也是一個需要一代又一代人接力跑才能實現的目標?！盵3]他高度重視青年在全球治理中的基礎性、戰略性地位，指出青年是“國家的未來”“民族的未來”“世界的未來”，多次提到并倡導“國之交在于民相親，而民相親要從青年做起”。以面向未來的高度重視青年發展、青年合作和青年力量，建立符合青年發展規律和時代需求的共建“一帶一路”參與方式、路徑、載體和平臺，一直是中國促進共建“一帶一路”行穩致遠的戰略選擇?！墩雇穲蟾嬷赋?，中國接下來將持續與聯合國教科文組織舉辦“一帶一路”青年創意與遺產論壇、合作開展絲綢之路青年學者資助計劃；積極促進青年交流合作，實施“筑夢絲路”青年發展計劃；“加強中外青少年友好交流”；“實施‘一帶一路’未來精英計劃，積極邀請共建國家政黨、政治組織、民間組織、僑界社團青年精英來華交流”[4]，推動形成世界青年高質量共建“一帶一路”新格局。

世界各國都面臨青年與城市雙向互動、同步提升、持續發展的問題，而中國已形成了較為完整有效的實踐體系，并與高質量共建“一帶一路”在時序上基本同步。黨的十八大以來，以人民為中心的城市建設理念推動了青年與城市相向發展、互促共贏。2017年4月，中共中央、國務院印發《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》，首次提出要在全國培育“青年發展型城市”試點并推進試點工作[5]。2019年，聯合國經濟和社會事務部發布了《世界青年報告：青年人與2030年可持續發展議程》。報告指出，全球有12億15～24歲的青年人，占全球人口的16%，他們是“實現可持續、包容和穩定社會的關鍵”[6]。2022年4月，共青團中央、中央宣傳部、國家發展改革委等17部委聯合印發《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》，提出要從規劃環境、教育環境、就業環境、居住環境、生活環境、健康環境、安全環境等方面入手，開展青年發展型城市建設。同年6月，青年發展型城市試點名單正式發布，共有45個試點城市（含直轄市的市轄區）和99個試點縣域啟動了青年發展型城市（縣域）建設。

綜合共建“一帶一路”、構建人類命運共同體以及中國在青年發展型城市建設實踐經驗，“一帶一路”青年發展型城市研究聚焦青年與城市的“發展權”雙向奔赴，既探索青年發展型城市建設的普遍性規律，也尊重不同國家的城市文化和稟賦，充分挖掘不同城市實踐經驗的時代價值，在比較中形成中觀理論共識，以“接地氣、聚人心、低成本、可持續”的項目推動青年發展型城市高水平建設，豐富發展共建“一帶一路”倡議的深刻內涵和話語體系?；谶@一理論框架，本文在總結中國建設青年發展型城市經驗的基礎上，構建“一帶一路”青年發展型城市高質量發展評價體系，力求較全面反映共建“一帶一路”國家促進青年發展的特色做法，總結可復制推廣的經驗，為更多“一帶一路”共建項目提供系統而切實的指引，在青年發展問題上攜手共促，不斷將共建“一帶一路”倡議的系統性、前瞻性落到實處，為人類探索現代化道路提供新助力。

二、青年發展型城市建設的

中國經驗及理論貢獻

（一）青年發展型城市的內涵

作為城市建設的中堅力量，青年的發展狀況決定城市的未來。但從城市角度關注青年發展及從青年角度來理解城市、探索青年發展型城市指標維度的研究在數智時代之前較少，此前的“人—城”友好關系研究大多聚焦于城市物理空間如何對老人和兒童群體更友好。在數智時代，城市可持續高質量發展在很大程度上取決于其青年群體的創新創造力。城市在科技創新方面的快速進步、在新技術和新能源領域的蓬勃發展、在勞動生產率方面的持續提升等，終將表現出對青年人才的吸引和青年人口的聚集。只有規模穩定的青年群體才能保持和提升城市的競爭力、創新力和活力。

《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》指出，“青年發展型城市是指扎實推進以人為核心的新型城鎮化戰略，積極踐行青年優先發展理念，更好滿足青年多樣化、多層次發展需求的政策環境和社會環境不斷優化，青年創新創造活力與城市創新創造活力相互激蕩、青年高質量發展和城市高質量發展相互促進的城市發展方式”[7]。本研究認為，青年發展型城市基于青年視角，突出青年作為城市主人翁的主體性和向上向善的創新創造力，充分調動各類主體來激活城市要素、創新城市政策、優化青年生存生活生產環境，營造近悅遠來的青年發展環境，并通過構建以“青年發展”為導向的新型城市發展方式，最終推動青年與城市的共同高質量發展。

為了適應城市轉型與升級發展，圍繞促進青年高質量發展，讓城市對青年更友好，《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》提出了青年發展型城市建設的目標任務，即要著力優化青年優先發展的規劃環境、公平且有質量的教育環境、激勵青年施展才華的就業環境、保障青年基本住房需求的居住環境、緩解青年婚戀生育養育難題的生活環境、促進青少年身心成長發展的健康環境、有效保護青少年權益免受意外傷害和非法侵害的安全環境。

可見，與青年友好型城市①相比，青年發展型城市的戰略定位更高，建設路徑更復雜。前者主要關注青年在融入城市過程中的結構性因素，聚焦營造有利于青年發展的軟環境和硬環境，例如強調城市應當為青年提供安全、健康、有活力的生活環境，以及教育、就業和娛樂等方面的機會。而后者除了要求城市對青年友好之外，還要求幫助青年解決急難愁盼問題，更好滿足青年的多元化、多層次全面發展需求，廣泛凝聚青年共識，激發青年活力與能動性，讓青年在城市中獲得個人最優發展，讓城市在動能轉換和高質量發展中獲得青年的廣泛參與及最大支持，即城市對青年更友好，青年在城市更有為。

（二）青年發展型城市的研究進展與創新發現

從目前公開發表的研究成果來看，國內對青年發展型城市的研究主要集中在2022年《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》出臺之后，研究內容可以概括為四個方面。

一是關于青年發展型城市概念內涵和實踐探索的規范性研究。例如，郗杰英將城市與青年的關系比作“容器”與“磁體”，認為在實踐中要處理好人口結構與城市發展的關系、青年需求與城市發展的關系、青年與其他年齡人口的關系等三重關系[8]。張可等認為，目前青年發展型城市建設已經在政策、公共服務、就業創業等方面積累了大量經驗，但還存在青年人才集聚效應的積極作用發揮不夠充分、創新生態系統與青年發展型城市建設的耦合性有待加強、青年發展型城市建設定量評價有待完善的挑戰[9]。趙聯飛認為，在高質量發展視角下，青年發展型城市至少具有三個內涵，即青年發展型城市是青年建功立業的舞臺、青年的日常生活空間、青年實現全面發展的社會空間[10]。孫久文等從城市高質量發展的視角，對青年發展型城市試點的實踐經驗進行了論述，并從青年高質量發展與城市高質量發展關系角度提出了戰略構想[11]。

二是跨區域青年發展型城市結構性因素的比較和研究。例如，徐振強等對7個試點城市的實施路徑進行總結，從思想政治、體制機制、人才教育、就業創業、社會參與、規劃實施、文化生活、服務保障等方面歸納了首批試點城市的可復制經驗[12]；聶偉等對深圳市建設青年發展型城市的整體性治理經驗進行總結，剖析其碎片化困境及成因，提出實現整體性治理的優化路徑[13]；劉丹以武漢市為例，就中部城市如何在中部崛起和青年發展的政策大背景下解決城市發展和青年發展之間的不匹配問題提出了建議[14]。

三是對青年發展型城市指標體系的構建與評價性研究。判斷青年發展型城市的建設成效，需要科學有效的評價體系，從而及時發現存在的問題，總結可復制、可推廣的實踐經驗，更好服務青年成長發展。已有許多學者構建了青年發展型城市指標體系。例如，閆臻基于主體性、包容性、參與性、流動性和可持續性五大青年友好功能構建了5個一級指標、14個二級指標和48個三級指標[15]；鄭德高等從樂居、立業、活力、有為四個維度建立評價體系[16]；徐振強等在梳理國內外青年發展型城市評價指標體系的基礎上，結合新時代青年需求實際，構建了青年發展型城市指標體系[17]；李駿等根據發展性、公平性和可行性三大原則構建了青年發展型指標體系，包括5個一級指標、20個二級指標和50個三級指標[18]。

四是對青年發展型城市建設創新要素的研究。關于青年發展型城市的學術討論大都從問題出發，針對轉型發展時期阻礙青年融入城市發展的各種“城市病”做創新突破。例如，在空間地理和城市規劃界的相關討論中，何深靜指出當前城市建設具有情感缺口，必須從青年的角度出發，重視情感基礎設施的共建[19]；袁媛結合神經科學方法手段，討論城市環境對青年感知和情緒健康的影響，并基于神經科學實驗的廣州實證提出適宜青年生活與發展的城市空間循證設計和改造策略[20]；吳軍等人從城市舒適性體驗視角來分析青年幸福感的影響因素，指出青年發展型城市應重視青年對城市軟硬件的體驗感知，應當立足城市舒適性體驗來培育城市生活品質，從“錦標賽”式搶奪青年人才，轉向以人為本的“涵養青年”，并指出，中國城市參與全球城市競爭的關鍵在于城市擁有的青年知識資本[21]。

（三）中國青年發展型城市的建設實踐

2017年9月，深圳市在全國率先提出建設“青年發展型城市”的構想，推動青年發展相關指標納入國民經濟和社會發展整體規劃。至今，青年發展型城市在越來越多的中國城市落地生根、開花結果。據統計，截至2023年末，中國有超過200個城市政府提出建設青年發展型城市，127個地市、581個縣區在政府工作報告專門部署青年發展型城市（縣域）建設，部分地區圍繞京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、成渝地區雙城經濟圈建設等區域重大戰略積極探索，將青年發展置于中國式現代化的戰略框架下一體化、系統性推進。

總體來看，這些城市緊緊圍繞《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》中提出的規劃環境、教育環境、就業環境、居住環境、生活環境、健康環境、安全環境等方面開展建設工作，探索出一系列有益經驗。

1.在優化規劃環境方面，將促進青年發展納入最新出臺的法規政策，“打造青年特色品牌”成為城市規劃、建設、管理的共同路徑。例如，長沙市出臺《關于加快建設青年發展型城市的實施意見》《長沙市青年發展型城市建設規劃》，圍繞建設更具凝聚力的青年友好之城、更具創造力的青年樂業之城、更具驅動力的青年進步之城、更具向心力的青年幸福之城、更具感召力的青年文明之城等“五城”定位，提出涵養城市青春活力、拓展青年發展空間、助力青年筑夢圓夢、提升青年幸福指數、激勵青年擔當作為等政策措施和重點項目。

2.在優化教育環境方面，將“加快推進教育現代化、建設教育強市、辦好人民滿意的教育”作為發展目標，推進青年學歷教育、職業教育和終身學習，為青年及其子女提供更公平、更高質量的公共教育資源。例如，青島市出臺《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的實施意見》，要求構建黨委領導、政府主導、政策支持、企業主體、社會參與的高技能人才工作體系，打造一支愛黨報國、敬業奉獻、技藝精湛、素質優良、規模宏大、結構合理的高技能人才隊伍；蘇州出臺《蘇州市企業外來用工子女入學便利化改革實施方案》，按照“市民化待遇、人性化管理、親情化服務”要求，實施企業外來用工子女入學便利化改革，以教育“軟實力”筑強營商環境“硬支撐”。

3.在優化就業環境方面，堅持依靠發展來擴大就業容量、提升就業質量，促進青年高質量充分就業。比如，天津市出臺《關于做好本市高校畢業生等青年就業創業工作的實施方案》，從一次性吸納就業補貼、國企增人增資政策、先進制造業青年就業行動、基層一線就業、自主創業和靈活就業、大規模組織招聘對接服務、青年求職能力實訓和學徒培訓、百萬就業見習崗位募集計劃、離校未就業高校畢業生服務、高效辦成高校畢業生就業“一件事”、就業權益維護、推動各項政策措施落地見效等12個方面促進高校畢業生就業創業。

4.在優化居住環境方面，從完善供給、健全體系、強化保障、提升質量四個方面著手，助力青年幸福安居。例如，山東推出“青年優居計劃”，針對性解決青年在求職擇業臨租期、就業穩定長租期、選房置業安居期等不同階段的租住難題，滿足不同發展階段、不同收入條件、不同家庭結構的青年多樣化住房需求，著力增加青年住房供給規模，形成青年住房多層次支持體系，為來魯求職、在魯就業、留魯創業的青年打造暖心的“第一站”和理想的“棲息地”；深圳出臺《深圳市城中村保障房規?；焚|化改造提升指引》，以“安全、配套、建筑、綠色”為改造要點，以元芬村為改造案例②，持續推進城中村住房規?；?、品質化改造提升，打造一批新型青年宜居人文社區。

5.在優化生活環境方面，聚焦婚戀、生育、養育等涉青年公共服務的突出緊迫需求，推出普惠性支持措施。例如，資陽市出臺優生優育服務、普惠托育服務、教育優質均衡發展、住房保障、生育醫療保險保障、構建生育友好環境、培育新型婚育文化、關愛兒童青少年成長、困難家庭幫扶救助、健全工作保障機制等十條促進積極生育支持措施，破解青年“不敢生、不想生”的難題；重慶市推出“青春之約”“家和計劃”等免費婚戀服務，依托業緣、地緣、趣緣等紐帶，舉辦內容豐富、形式多樣的青年婚戀交友活動，培育提供青年婚戀交友服務的專業社會組織，依法整頓婚介服務市場，打造服務青年婚戀生育“全鏈條”服務。

6.在優化健康環境方面，建設體育場館、運動公園，推動公共體育設施向青年免費或低收費開放，強化環境健康管理，構建更高水平的全民健身公共服務體系。例如，2024年以來，上海市近800處公共體育場館、社區市民健身中心、市民球場、市民健身驛站等向青年免費開放，讓“全民健身與奧運同行”；杭州市在建筑物屋頂、地下空間、城市空置場所、廢棄廠房、臨時用地、社區（村）存量建設用地、公園綠地、橋下空間、濱水綠道等城市的“金角銀邊”，建設“嵌入式體育場地”，有效解決青年“去哪兒健身”的問題。

7.在優化安全環境方面，推進法治建設，開展青年普法和權益保障。例如，廣東將12355青少年咨詢服務熱線升級為青少年服務臺，連續兩年納入全省十件民生實事，承諾“全天24小時、全年無休”，采用“統一接聽、分類處置、分級跟辦、閉環辦理”的模式，提供在線心理咨詢、法律援助等公益服務；蘇州市集中開展青年安全生產示范崗創建活動，組織開展青年安全生產示范崗“六個一”活動③，并發揮青年突擊隊“排頭兵”作用，排隱患、抓整治，在安全生產一線擦亮“青”字號招牌。

三、“一帶一路”青年發展型城市

高質量發展評價考量及指標體系

從國際上看，青年發展日益成為各國關心的重要議題，“將青年作為可持續發展的戰略要素資源”正成為越來越多共建“一帶一路”國家的共識和行動。部分共建國家城市建立跨部門、跨機構參與的青年發展協同推進機制，注重青年優先，為青年賦權。由于不同國家城市之間在經濟基礎、要素稟賦、發展環境、社會治理等方面存在較大的差異性，對國別的青年發展評價尚不能完全揭示城市與青年互動發展的實效，而關于青年發展型城市的評價總體較少，造成城市的青年發展成效難以精準測度，影響城市政府及時調整和優化相關政策措施。同時，由于部分共建“一帶一路”國家并未對本國城市的青年發展效能進行測度，加之適配共建“一帶一路”的青年發展型城市評價體系匱乏，導致中資企業難以科學評估“一帶一路”重點項目在共建國家有關城市落地的可行性以及缺乏運營管理的決策支撐。為此，本文構建“一帶一路”青年發展型城市高質量發展評估指標體系，對部分共建國家城市的青年發展成效進行測度。

在指標設計方面，“一帶一路”青年發展型城市高質量發展評估指標體系吸收了聯合國《世界青年行動綱領》《關于青年政策和方案的里斯本宣言》《青年2030：聯合國青年戰略》以及中國《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》等政策內容，借鑒人類發展指數（HDI）、全球青年發展指數（YDI）、青年進步指數（YPI）、國際青年發展指數、浙江省青年發展綜合指數、共建“一帶一路”背景下絲路青年高質量發展指數④等指標體系，兼顧數據權威性、可得性和可比較性，突出高質量發展訴求和標準，從城市的戰略制定、規劃布局、經濟發展、公共服務、社會治理等發展成效，來呈現青年獲得感、幸福感、安全感等不同維度的現狀，進而確定青年城市規劃環境、青年公共教育服務、青年就業和創新創業服務、青年住房保障、青年生活環境、青年健康環境、青年安全環境等7個一級指標，每個一級指標對應2～4項二級指標，共確定20項二級指標（表1）。

四、2024年“一帶一路”青年發展型

城市二十佳及其基于本土經驗的特色

課題組以共建 “一帶一路”國家的首都、經濟中心城市、省會城市為評估對象，采用“‘一帶一路’青年發展型城市高質量發展評估指標體系”進行評價，評出“2024年‘一帶一路’青年發展型城市二十佳”（表2）[22]。

課題組認為，2024年“一帶一路”青年發展型城市二十佳的發展邏輯并非為了追求經濟增長而實施急功近利的非人本措施，而是既聚焦教育、就業、福利、生活、娛樂六個與青年聯系緊密、具有普遍性的民生及發展維度，又基于自身資源稟賦和特色來扎實設計和踐行城市與青年的高質量發展路徑。例如，2023年阿聯酋65歲及以上人口占比僅為1.87%（一個國家或地區65歲及以上人口占比達到7%以上即處于老齡化社會），處于“青年膨脹”（Youth Bulge）這一阿拉伯國家普遍的人口結構發展階段?！扒嗄昱蛎洝钡恼孀饔檬侨丝诩t利，但資源型經濟吸納就業容量有限，加之美國強推“大中東民主計劃”以取代阿拉伯世界傳統價值觀的背景下，阿拉伯青年面臨高失業率、民生保障不足等挑戰，誘發“阿拉伯之春”等社會動蕩，同樣對阿聯酋的“全面平衡”國家安全戰略帶來巨大沖擊。因此，塑造青年群體的國家認同、文化認同和社會領導力至關重要，阿聯酋將青年失業率、新生代文化身份認同、宗教極端主義對青年的影響、毒品和暴力在青年群體擴散、青年婚姻、對外籍傭人的依賴性增加等青年問題列入國家總體安全體系。從迪拜的青年發展型城市建設能夠鮮明地體現阿聯酋青年戰略的調整優化：一是通過快速城市化和大規模自貿區建設來吸納市內外青年就業和創新創業，進而構建內生式發展模式的現代化產業體系，實現“換道超車”的城市現代化；二是保障青年的受教育、健康安全的生活方式、組建家庭以及行使公民權等重要權利，營造青年發展良好環境，青年問題不再是城市的負擔，而是破解“城市病”的關鍵突破點和著力點。

從2024年“一帶一路”青年發展型城市二十佳的特色做法可以看出其共同經驗，即：青年發展型城市建設的核心內生動力并非完全源于為適應城市升級發展而對人力資本的投入和增長，而是基于不同城市的歷史文化及資源稟賦，突出青年主體性，從深入理解青年在城市的幸福、焦慮乃至痛苦的根源出發，以人為本，合理調整城市的經濟、政治、社會等方面的關系，充分激活城市要素，創新城市政策，最終實現青年與城市共同發展。

五、推動更多共建“一帶一路”

國家建設青年發展型城市的建議

（一）加強青年發展型城市中觀理論研究

青年發展型城市的實踐時間較短，相關理論研究還處于不斷完善之中。對于共建“一帶一路”國家及其城市而言，在經濟體制、政治制度、文化習俗等方面存在較大差異，因此，對于如何建設青年發展型城市客觀上存在實踐差異。推動共建“一帶一路”國家智庫、研究機構、青年組織、民間組織等開展青年發展型城市中觀理論及其共性問題研究，不斷推出與“一帶一路”青年發展型城市效能指數類似的國際公共產品，其學術意義在于彌補部分倡議、框架協議等宏觀合作指引和操作化、工具性項目之間的銜接性理論空白；其目的在于求同存異，探尋中外城市參與共建“一帶一路”的利益匯合點、政策共鳴點、合作契合點和民心相通關鍵點，凝聚青年發展共識，為城市和青年互促發展提供理論支撐、決策建議和工作指導，豐富共建“一帶一路”的話語體系。以具有共識性的中觀理論指導共建“一帶一路”國家的青年發展型城市建設，將進一步提升“一帶一路”倡議的民意基礎和影響力、帶動力，為共建國贏得青年發展的解釋權和話語權。

（二）建立健全青年優先發展制度機制

建設青年發展型城市，首要的是將青年優先發展和共建青年命運共同體的理念融入現代化城市發展戰略和與青年相關的法規政策規劃，在城市規劃、建設、管理全過程體現青年特色、青年需求。出臺青年發展專項規劃，謀劃青年發展重大項目、重大改革、重大政策、重大平臺，提出細化措施和量化指標，因地制宜探索和打造青年城市名片。建立青年工作和青年服務的組織機制，培育規范青年社會組織和志愿組織。在城市品牌節會機制下創設青年主題活動，打造城市內外青年對話交流、合作創業、政策溝通、民心相通的民間交往平臺。在高質量參與共建“一帶一路”雙邊、多邊合作中，豐富青年合作題材，營造絲路青年友好發展環境，打造絲路青年人文交流樞紐城市和國際青年人才高地，總結、推廣共建“一帶一路”國家青年發展型城市建設典型案例。

（三）優化激勵青年發展的公共服務體系

要結合共建“一帶一路”國家及其城市實際，在教育、就業、居住、生活、健康和安全等方面不斷優化涉青年的公共服務體系。一是推進公平優質的城市教育公共服務體系建設，保障適齡兒童獲得公平的受教育機會，減輕青年家長的子女教育負擔。提升高等教育和職業教育發展水平，推動城市內外高校和職業院校的學歷、學位、學分、課程、職業證書的互通互認，培養知識型、應用型、技能型、工匠型、創新型青年人才。二是健全青年就業和創新創業公共服務體系，統籌推進共建“一帶一路”等國際合作的標志性工程和“小而美”項目，建設開放型城市經濟，加強就業指導和職業技能培訓，為青年提供更多的高質量就業機會，引導青年科學家參與“一帶一路”科技創新行動計劃，鼓勵青年科技人員跨市域互訪交流、學習培訓和合作研究。三是優化保障青年基本住房需求的居住環境，積極解決青年群體的住房困難問題，建設青年友好社區。四是發展成本可負擔、方便可及的普惠托育和嬰幼兒照護服務，健全基本養老服務和多層次長期照護體系，減輕青年育幼、贍養老人的壓力。五是實施青年身心健康戰略，統籌建設公共體育健身場地設施，加大公共體育場地設施和學校體育場地設施開放力度，因地制宜開展籃球、足球、汽車摩托車、馬拉松、自行車、水上運動、戶外挑戰、航空運動、攀巖、電競、滑雪、臺球等青年參與度高的體育賽事，聯動發展體育產業和體育旅游，構建青年心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡。六是完善公共安全治理體系，加強青年法治宣傳教育，切實預防和嚴厲打擊涉青年違法犯罪，構建覆蓋城鄉、均等普惠、便捷高效、智能精準的公共法律服務體系，創建青年安全環境，提高對青年遭受侵權、意外和暴力傷害的緊急救援、醫療救治、康復服務水平。

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注釋：

①2010年上海世博會期間，近200位青年志愿者聯合發布《海寶宣言》，其中首次提出建設“青年友好型城市”。

②元芬村曾是深圳市典型的城中村，基礎設施落后。經過改造的樓棟，外立面色彩明快，室內采用裝配式裝修，并配備智能門鎖、智能水電表等設施設備，社區內增添自習室、健身房和服務中心等各類配套設施，消防設施和系統也進行提升和升級，元芬村逐漸成為干凈、整潔、現代的新青年社區。

③青年安全生產示范崗“六個一”活動：開展一次安全生產主題團日活動、開展一次警示教育活動、開展一次安全隱患排查整改活動、開展一次安全生產知識培訓活動、開展一次安全技能崗位練兵活動、開展一次安全生產創新攻關活動。

④“共建‘一帶一路’背景下絲路青年高質量發展評估指標體系”詳見《“一帶一路”十周年青年發展報告》。

⑤上海青年發展型城市建設的六大“建設指標”為基本場景、工作機制、政策服務、活力創城、數字化平臺、指標監測。

作者簡介：劉洋，北京師范大學政府管理研究院副院長，中國國際經濟合作學會理事。楊東平，《“一帶一路”青年發展報告》執行主編，絲路百科雜志社執行社長。崔明謨，商務部中國國際經濟合作學會原會長、駐埃及大使館原公使銜參贊、對外經濟合作司原正司級干部。黎川，絲路青年論壇研究人員。

責任編輯：盧小文