數(shù)字經濟驅動新質生產力發(fā)展：邏輯前提、內在機制與實現(xiàn)路徑

［摘要］數(shù)據(jù)作為新型生產要素，數(shù)字技術作為核心驅動力量，數(shù)字平臺作為生產力新的組織方式，對傳統(tǒng)生產方式變革具有重大影響，數(shù)字經濟與新質生產力具有內在一致性。數(shù)字經濟通過培育新型勞動者、拓展新型勞動資料和新型勞動對象、提高勞動要素組合效率加速推動勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升，通過賦能現(xiàn)代化產業(yè)體系構建、助推綠色發(fā)展、塑造新型生產關系、推動人才工作機制完善加快發(fā)展新質生產力，通過推動科技創(chuàng)新、提升資源配置效率有效提升全要素生產率。以數(shù)字經濟驅動新質生產力發(fā)展，需要在完善保障數(shù)字創(chuàng)新制度體系的基礎上，著力釋放數(shù)據(jù)要素價值、扎實推進數(shù)實融合、培育高質量數(shù)字化人才，以數(shù)字經濟高質量發(fā)展加快培育形成新質生產力。

［關鍵詞］數(shù)字經濟；新質生產力；作用機制

［中圖分類號］F124"［文獻標識碼］A"［文章編號］1003-7608（2024）05-0118-08

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 "推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“健全因地制宜發(fā)展的新質生產力體制機制”。數(shù)字經濟是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的主要經濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素，以現(xiàn)代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數(shù)字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經濟形態(tài)。新質生產力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生，是符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。數(shù)字經濟與新質生產力的核心驅動都是科技創(chuàng)新，兩者的發(fā)展目標都是為了實現(xiàn)更高質量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，所以數(shù)字經濟與新質生產力具有天然契合性。中國信息通信研究院相關數(shù)據(jù)顯示，中國數(shù)字經濟年均復合增長14.2%［1］，其占GDP的比重達到41.5%［2］。數(shù)字經濟已經成為中國經濟發(fā)展新增長點和主引擎，依托數(shù)字經濟驅動新質生產力發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

當前，學界關于新質生產力的研究大多集中在新質生產力的重要意義、內涵特征、提出邏輯、實踐路徑等方面，針對數(shù)字經濟和新質生產力互動關系的研究相對較少。為此，本文擬分析數(shù)字經濟驅動新質生產力發(fā)展的邏輯前提和內在機制，并提出加快培育和發(fā)展新質生產力的路徑。

一、數(shù)字經濟驅動新質生產力發(fā)展的邏輯前提

數(shù)據(jù)作為新型生產要素，數(shù)字技術作為核心驅動力量，數(shù)字平臺作為生產力新的組織方式，對傳統(tǒng)生產方式變革具有重大影響。數(shù)字經濟與新質生產力具有內在一致性，這是前者驅動后者發(fā)展的邏輯前提。

（一）數(shù)據(jù)是新質生產力的重要要素

數(shù)據(jù)是數(shù)字經濟的基石，也是新質生產力的重要要素。第一，數(shù)據(jù)的收集、存儲、處理、分析、應用是數(shù)字經濟的基本活動，也是形成新質生產力的基本過程。隨著物聯(lián)網設備的普及，數(shù)據(jù)的來源變得多樣化，數(shù)據(jù)生成速度加快、生成規(guī)模巨大，現(xiàn)代云存儲和分布式數(shù)據(jù)庫等技術為海量數(shù)據(jù)的存儲提供解決方案。之后，數(shù)據(jù)勞動者利用數(shù)字技術對數(shù)據(jù)要素進行加工分析，從數(shù)據(jù)中提取有價值的信息，這些信息有助于企業(yè)做出精準決策、提高運營效率、優(yōu)化產品服務等，數(shù)據(jù)要素的價值隨著企業(yè)收益的提升得以實現(xiàn)。第二，數(shù)據(jù)的規(guī)模、質量、流動等，決定了數(shù)字經濟的發(fā)展水平和新質生產力的發(fā)展?jié)摿ΑＪ紫龋瑪?shù)據(jù)的規(guī)模直接關系分析和決策的精度與廣度。大規(guī)模的數(shù)據(jù)收集能夠提供更多的信息，人工智能等技術的完善需要超大規(guī)模數(shù)據(jù)的支撐，海量且不重復的數(shù)據(jù)使得對現(xiàn)實情況的刻畫更精準，所得出的分析結果更具價值。其次，數(shù)據(jù)的質量是確保分析結果準確性的關鍵。高質量的數(shù)據(jù)可以減少錯誤決策的風險，從而提高決策的效率和可靠性。再次，數(shù)據(jù)的自由流動是持續(xù)產生價值的根源，足夠的流動性意味著可以對數(shù)據(jù)進行個性化的按需獲取，同樣的數(shù)據(jù)可以從不同角度產生不同的價值。數(shù)據(jù)價值的挖潛是推動數(shù)字經濟持續(xù)健康發(fā)展的根本，也是新質生產力持續(xù)形成的基本支撐。

（二）數(shù)字技術是新質生產力的重要工具

數(shù)字技術是數(shù)字經濟的核心，也是新質生產力的重要工具。第一，數(shù)字技術是數(shù)據(jù)轉化和價值創(chuàng)造的基礎。數(shù)字技術是以計算機技術為基礎，以互聯(lián)網技術為平臺，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等為代表的一系列新興技術，本身就是對傳統(tǒng)計算機技術的顛覆式創(chuàng)新。勞動者利用各類數(shù)字技術將數(shù)據(jù)轉化為可以產生價值的數(shù)據(jù)生產要素，數(shù)字技術的發(fā)展和利用是數(shù)字經濟持續(xù)發(fā)展的力量源泉。第二，數(shù)字技術的發(fā)展和迭代，不斷催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。互聯(lián)網技術的發(fā)展催生了電子商務，改變了傳統(tǒng)的購物方式；人工智能技術的應用推動了智能制造的發(fā)展，改變了生產的邏輯和形態(tài)；區(qū)塊鏈技術為金融行業(yè)帶來了去中心化的可能性，降低了交易成本。數(shù)字技術的創(chuàng)新發(fā)展改變了經濟社會的發(fā)展方式，創(chuàng)造了新的經濟增長點，直接催生新質生產力。第三，數(shù)字技術與傳統(tǒng)生產技術融合能夠有效提升生產效率。利用5G、千兆光網等先進通信技術和人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等新一代信息技術改造傳統(tǒng)制造業(yè)的工藝流程，可以實現(xiàn)生產過程的自動化控制，推動傳統(tǒng)制造業(yè)智能化發(fā)展，為進一步走向高端化、綠色化奠定基礎。物聯(lián)網技術與傳統(tǒng)農業(yè)的融合，可以實現(xiàn)對作物生長環(huán)境的實時監(jiān)控，優(yōu)化種植管理，同時運用智能監(jiān)測、智能控制、智能分析等技術手段可實現(xiàn)“訂單式”農業(yè)發(fā)展，合理化配置農業(yè)生產要素，提高農業(yè)產出質效。數(shù)字化管理系統(tǒng)的嵌入可顯著提升傳統(tǒng)服務業(yè)效率，改善客戶體驗。

（三）數(shù)字平臺是新質生產力的重要載體

數(shù)字平臺是生產力新的組織方式，也是形成新質生產力的重要載體。數(shù)字平臺是融合技術、聚合數(shù)據(jù)、賦能應用的企業(yè)數(shù)字服務中樞，以智能數(shù)字技術為工具、以數(shù)據(jù)為生產資源、以標準數(shù)字服務為產出物。數(shù)字平臺最大的作用是有效緩解信息不對稱問題。第一，數(shù)字平臺能夠有效解決企業(yè)內部和外部的信息不對稱問題。對企業(yè)內部運營而言，數(shù)字平臺提升企業(yè)管理的智能化水平，能夠最大限度挖掘企業(yè)銷售數(shù)據(jù)、庫存數(shù)據(jù)、人力資源數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)的價值，幫助企業(yè)做好數(shù)據(jù)管理，改善企業(yè)的內部管理機制和生產模式；對企業(yè)外部交流而言，數(shù)字平臺為企業(yè)提供可調用、松耦合、彈性的標準化數(shù)字服務，使企業(yè)具備快速、靈活的數(shù)字化能力，通過各類數(shù)字服務實現(xiàn)產業(yè)鏈上下游橫向鏈接和企業(yè)各機構部門縱向鏈接，使企業(yè)能夠及時根據(jù)市場變動調整內部生產活動，改善企業(yè)與外部主體的關系。第二，數(shù)字平臺能夠有效解決市場信息不對稱問題。作為供需雙方的鏈接媒介，數(shù)字平臺能夠高效貫通產業(yè)鏈上下游，通過為生產、物流、倉儲、銷售等企業(yè)提供數(shù)字化改造、訂單對接、資金流對接等服務，實現(xiàn)購、產、銷協(xié)同推進。同時，數(shù)字平臺具有可傳承特性，通過解耦、功能復用、可配置等理念打造的架構可以適配不同產業(yè)需求。建立在同樣架構基礎上的不同產業(yè)的各類數(shù)字化平臺具備信息交流的基礎，能夠有效提升各領域信息對稱水平，進一步激發(fā)市場活力和消費潛力。數(shù)字平臺的建設和運營，提升了資源配置效率，暢通了經濟循環(huán)，在此過程中新質生產力得以形成并迅速發(fā)展。

二、數(shù)字經濟驅動新質生產力發(fā)展的內在機制

數(shù)字經濟以數(shù)字技術創(chuàng)新為驅動，呈現(xiàn)數(shù)字化、智能化、網絡化等特征，能夠創(chuàng)造出優(yōu)質、巨量、價廉、個性化、多樣化的產品和服務，有利于推進實現(xiàn)勞動者的解放和人的全面發(fā)展。新質生產力則以顛覆性科技創(chuàng)新為驅動，具有高科技、高效能、高質量特征，以滿足人民的美好生活需要為目標。兩者在動力、特征、目標上具有一致性，因此數(shù)字經濟本身就是新質生產力的體現(xiàn)。

（一）理論機制：數(shù)字經濟加速推動勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升

新質生產力“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵”。從理論機制上看，數(shù)字經濟的發(fā)展加速催生新型勞動者、新型勞動資料和新型勞動對象，并持續(xù)優(yōu)化三者組合，有效驅動新質生產力發(fā)展。

數(shù)字經濟催生新型勞動者。第一，數(shù)字經濟能夠為新質生產力發(fā)展提供數(shù)智化勞動者。數(shù)智化勞動者具備知識快速迭代能力、充分利用新技術能力、快速適應數(shù)智化機器設備能力［3］。這是適應新質生產力“使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)”要求的動力來源。第二，數(shù)字經濟能夠催生以人工智能和鏡像孿生為代表的數(shù)字勞動力。建立在大數(shù)據(jù)模型基礎上的數(shù)字勞動者與生物體意義上的勞動者相比，對新技術、新產業(yè)、新設備的適應性更強，可以突破生物勞動力勞動強度和勞動者保護法規(guī)限制，是具備無間歇勞動特性的新型勞動力。第三，數(shù)字經濟能夠顯著提升人力資本水平。數(shù)字經濟發(fā)展帶動更快速、更頻繁的技術創(chuàng)新，這對勞動者知識技能提出更高要求，倒逼勞動者提升新技術應用、數(shù)據(jù)要素開發(fā)和利用、把握市場變化等方面的能力；數(shù)字經濟的發(fā)展帶動知識的快速傳播，依托教培行業(yè)的數(shù)字化轉型以及短視頻等平臺，知識能夠更便捷高效地傳播，有利于人力資本水平的提升［4］。

數(shù)字經濟拓展新型勞動資料和新型勞動對象。第一，數(shù)字經濟催生新的生產要素。數(shù)字經濟時代，數(shù)據(jù)要素成為第五生產要素，與土地、勞動力、資本、技術并列，并呈現(xiàn)非競爭性、規(guī)模報酬遞增、價值溢出正外部性、與其他生產要素協(xié)同性等特征［5］。數(shù)據(jù)要素是新質生產力的關鍵生產要素［6］，既可以通過自身的爆發(fā)式擴張直接推動發(fā)展，也可以通過與傳統(tǒng)生產要素融合提升要素邊際產出和要素組合效率間接推動發(fā)展。因此，數(shù)據(jù)要素在推動產業(yè)轉型升級、催生新興數(shù)據(jù)產業(yè)、促進產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等發(fā)展新質生產力著力點上發(fā)揮著日益重要的作用。第二，數(shù)字經濟提供豐富的數(shù)智技術和設備。大模型、人工智能、VR（虛擬現(xiàn)實）、AR（增強現(xiàn)實）等技術和設備能夠有力推進制造業(yè)智能化發(fā)展，有效促進數(shù)實融合，推動新質生產力實質性發(fā)展。

數(shù)字經濟顯著提高勞動要素組合效率。勞動者、勞動資料、勞動對象是生產力構成的基本要素，三者的優(yōu)化組合是產生生產力、提升生產力的關鍵。從邏輯上看，組織和技術是影響要素組合效率的主要因素。數(shù)字技術的發(fā)展和滲透從微觀層面引領并促進了企業(yè)經營、管理模式的創(chuàng)新，從宏觀層面推動產業(yè)科技變革，建立在數(shù)據(jù)技術應用基礎上的工業(yè)化聯(lián)網直接重塑企業(yè)生產流程，提升了生產的智能化水平、供應鏈的柔性化程度以及研發(fā)的協(xié)同性［7］。所以，數(shù)字經濟的發(fā)展推動了組織形態(tài)的變革和技術的顛覆式創(chuàng)新，顯著提高了勞動要素的組合效率。

（二）實踐機制：數(shù)字經濟契合加快發(fā)展新質生產力的實踐要求

習近平在第二十屆中央政治局第十一次集體學習的講話中明確了加快發(fā)展新質生產力的實踐要求，強調“完善現(xiàn)代化產業(yè)體系”“加快發(fā)展方式綠色轉型”“形成與之相適應的新型生產關系”“暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)”。從實踐機制看，數(shù)字經濟全面適配加快發(fā)展新質生產力的實踐要求。

數(shù)字經濟全方位賦能現(xiàn)代化產業(yè)體系構建。第一，產業(yè)數(shù)字化改造能夠顯著提升傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化水平。增材制造技術、變形制造等數(shù)字化生產技術和工業(yè)機器人的廣泛應用能夠推動傳統(tǒng)產業(yè)智能化發(fā)展；工業(yè)互聯(lián)網平臺等數(shù)字平臺的推廣應用提升了傳統(tǒng)產業(yè)的可視化程度，降低了信息不對稱的負面影響［8］；產業(yè)數(shù)字化深度優(yōu)化傳統(tǒng)行業(yè)業(yè)務流程，轉變以企業(yè)為中心的傳統(tǒng)生產理念，建立以消費者為中心的經營理念，推動產品智能化和服務在線化，重構了傳統(tǒng)產業(yè)經營管理方式［9］。第二，數(shù)字產業(yè)化催生新興產業(yè)。數(shù)字技術的產業(yè)化應用催生高端制造業(yè)、高質量生產性服務業(yè)等新產業(yè)，催生數(shù)字消費、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字治理、數(shù)字教育等新業(yè)態(tài)，催生電子商務、共享經濟等新商業(yè)模式。第三，數(shù)字技術強力支撐未來產業(yè)布局。數(shù)字技術是數(shù)字經濟發(fā)展的核心驅動，是類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等產業(yè)產生原創(chuàng)性和顛覆性技術突破的技術支撐，能夠引領未來產業(yè)發(fā)展。

數(shù)字經濟助推綠色發(fā)展。第一，數(shù)字經濟發(fā)展促進綠色技術創(chuàng)新。數(shù)字技術的推廣和應用加速企業(yè)數(shù)字化轉型，企業(yè)數(shù)字化能夠產生信息共享效應，加速信息在組織結構中的交流反饋，推動實現(xiàn)企業(yè)內外環(huán)境和資源相關信息共享；企業(yè)數(shù)字化能夠產生知識整合效應，促進企業(yè)研發(fā)資源和知識整合。這兩種效應共同激勵企業(yè)從事綠色技術創(chuàng)新活動［10］。第二，數(shù)字經濟發(fā)展能夠顯著降低碳排放。數(shù)字化產業(yè)的綠色化水平較高，有助于推動其他產業(yè)降碳，解決碳排放量檢測、報告與核查等核心技術問題，加速完善碳排放交易市場；能夠推動能源生產流程的智能化、加速新能源開發(fā)、降低企業(yè)傳統(tǒng)能源消耗，從而有效改善能源生產結構、優(yōu)化能源消費結構［11］。第三，數(shù)字經濟發(fā)展能夠顯著減少各類環(huán)境污染。數(shù)字技術有助于企業(yè)整合生產決策中各類信息資源，減少資源浪費，推動企業(yè)構建綠色生產模式；能夠提升政府對污染源的預警和感知能力，為政府進行精準的政策制定、高效的環(huán)境監(jiān)測等提供數(shù)據(jù)支撐，持續(xù)優(yōu)化政府環(huán)境監(jiān)管模式；能夠強化公眾監(jiān)督，進一步完善社會環(huán)保監(jiān)督手段［12］。

數(shù)字經濟催生新型生產關系。第一，數(shù)字經濟助推全國統(tǒng)一大市場建設。數(shù)字平臺和現(xiàn)代物流的發(fā)展，促使大量商品打破市場分割，推動區(qū)域小市場整合成大市場，暢通循環(huán)；借助大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術，商家能夠發(fā)現(xiàn)并填補市場需求空白，使得數(shù)字經濟產生“長尾效應”，有效擴大內需；數(shù)字經濟創(chuàng)造出的虛擬產品以互聯(lián)網為依托進行交易，能輕易打破市場空間邊界［13］。第二，數(shù)字經濟助推市場活力激發(fā)。數(shù)字技術的發(fā)展和應用能夠為企業(yè)的技術創(chuàng)新提供更多途徑和手段；數(shù)字平臺拓展企業(yè)市場渠道，幫助企業(yè)突破地域限制、降低交易成本等；數(shù)字技術的運用能夠顯著提升普惠金融服務范圍和深度，有效解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題［14］。第三，數(shù)字經濟助推科技體制優(yōu)化。數(shù)字化治理能夠有效解決知識碎片化和知識傳遞不暢導致的創(chuàng)新價值鏈斷裂問題。新型研發(fā)機構利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術手段進行外部跨組織管理，連接知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新三個環(huán)節(jié)，高效推進科技創(chuàng)新和成果轉化［15］。數(shù)字技術和豐富的數(shù)據(jù)資源有助于推進科技創(chuàng)新治理的數(shù)字化轉型，可以實現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展的深度檢測、優(yōu)化科技預見與科技戰(zhàn)略制定、深化科技活動的行為特征刻畫、實現(xiàn)創(chuàng)新政策演化和效果跟蹤等［16］。

數(shù)字經濟有助于完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。第一，數(shù)字經濟的發(fā)展助推產教融合［17］。高職院校根據(jù)數(shù)字經濟發(fā)展的需求對現(xiàn)有教學專業(yè)、培養(yǎng)模式等進行數(shù)字化改造，有效提升技能人才的適配度；利用數(shù)字技術和數(shù)字平臺有助于產業(yè)學院創(chuàng)新建設，能夠更全面、更直接協(xié)調校企利益，提升各類校企合作平臺效能，加速實現(xiàn)產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈的融合。第二，數(shù)字經濟的發(fā)展能夠顯著提升就業(yè)質量。數(shù)字經濟的發(fā)展催生越來越多的新業(yè)態(tài)、新模式，推動市場主體新增，激發(fā)市場活力，改善就業(yè)環(huán)境；數(shù)字技術的普及有助于高技能人才培養(yǎng)，提升勞動者素質，為就業(yè)能力的提升奠定基礎；數(shù)字經濟拓寬就業(yè)渠道，各類靈活就業(yè)新模式吸納了更多勞動人口，有助于整體勞動報酬的提升［18］。第三，數(shù)字經濟的發(fā)展助推人才合理流動。數(shù)字經濟的發(fā)展衍生大量新型社會分工方式，為“人才飛地”、柔性引才等人才引進新模式的高效運轉提供了技術支撐，有助于高技能人才打破地域、單位等限制，拓寬人才發(fā)揮作用的空間。

（三）技術機制：數(shù)字經濟加速提升全要素生產力

新質生產力“以全要素生產率大幅提升為核心標志”。全要素生產率是指除生產要素數(shù)量增加引致的產出增加外的“余值”，主要包括技術進步、資源配置效率等。從技術機制看，數(shù)字經濟的發(fā)展能夠顯著推動科技創(chuàng)新、提升資源配置效率，從而有效提升全要素生產率。

數(shù)字經濟顯著促進突破性創(chuàng)新。數(shù)字經濟的發(fā)展能夠提升金融機構信貸資源的利用效率，降低企業(yè)外部融資成本，為突破性創(chuàng)新提供更多資金支持；數(shù)字化技術的應用降低了產學研合作的交易成本，為突破性創(chuàng)新提供充足的智力支撐；大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等數(shù)字技術的利用有助于上下游、產供銷的有效銜接，能夠拓寬新產品應用市場、增強消費者黏性，從而提升突破性創(chuàng)新的利潤回報［19］。

數(shù)字經濟顯著提升資源配置效率。數(shù)字經濟提升企業(yè)內部信息傳遞效率和透明度，優(yōu)化企業(yè)內部信息不對稱問題，變革企業(yè)生產和管理方式，推動各類生產要素優(yōu)化配置；數(shù)字經濟的發(fā)展促進市場競爭，緩解外部信息不對稱問題，提升市場有效性，倒逼企業(yè)資源配置效率的提升；數(shù)字經濟發(fā)展產生的技術創(chuàng)新效應能夠引導、支撐企業(yè)資源配置效率的提升［20］。

綜上所述，從生產力理論層面，數(shù)字經濟的發(fā)展催生新型勞動者，拓展新型勞動資料和新型勞動對象，并顯著提升要素組合效率，推動新質生產力發(fā)展。從實踐層面看，數(shù)字經濟能夠加速現(xiàn)代化產業(yè)體系構建、推動綠色發(fā)展、催生新型生產關系，并有助于優(yōu)化人才培育、流動機制，契合加快發(fā)展新質生產力的實踐要求。從技術層面看，數(shù)字經濟能夠顯著提升技術水平和資源配置效率，有效提升全要素生產率。所以，數(shù)字經濟從理論機制、實踐機制、技術機制全方位賦能新質生產力發(fā)展。

三、數(shù)字經濟驅動新質生產力發(fā)展的實現(xiàn)路徑

發(fā)展數(shù)字經濟與培育新質生產力具有一致性。數(shù)字經濟作為創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量，是顛覆性技術和前沿技術最為集中的領域，是推動新質生產力發(fā)展的主戰(zhàn)場和主引擎。發(fā)揮數(shù)字經濟的創(chuàng)新驅動作用，需要以經濟體制改革為牽引，處理好政府和市場的關系，持續(xù)強化政策保障，聚焦數(shù)據(jù)、載體、人才三大關鍵要素，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值、構建完善的現(xiàn)代化產業(yè)體系、加速形成新質勞動力體系，推進新質生產力的形成與發(fā)展。

（一）正確處理政府和市場的關系，構建保障數(shù)字創(chuàng)新的制度體系

發(fā)展新質生產力既需要數(shù)字技術的強勁驅動，更需要與數(shù)字技術迭代更新相適應的制度保障。以數(shù)字經濟發(fā)展驅動新質生產力發(fā)展最關鍵的是經濟體制的改革和創(chuàng)新，其核心就是處理好政府與市場的關系。進入數(shù)字經濟時代，正確處理政府和市場的關系，就是強化數(shù)字技術的應用滲透，推動實現(xiàn)有為政府和有效市場的結合。

一是為數(shù)字技術與政府、市場的深度融合提供充足的制度供給。一方面，推動數(shù)字技術與政府深度融合。建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，明確責任部門，統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源標準，打通不同部門、不同系統(tǒng)間的大數(shù)據(jù)平臺接口，推動政務信息系統(tǒng)共享、整合，切實打破政府部門間數(shù)據(jù)和信息壁壘，破除“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。引導開展政務數(shù)據(jù)權屬、數(shù)據(jù)安全技術等方面的理論和應用研究，為推進公共信息資源開放奠定基礎。支持企業(yè)深度參與數(shù)字政府建設，圍繞地方發(fā)展特點開發(fā)合適的應用場景，打通政府與社會數(shù)據(jù)通道，讓更多市場主體享受數(shù)字紅利。另一方面，推動市場主體數(shù)字化轉型。政府應積極主動作為，引導企業(yè)走出“信息化就是數(shù)字化”轉型誤區(qū)，推動企業(yè)實現(xiàn)“科學管理（業(yè)務活動步驟化）→精益管理（步驟環(huán)節(jié)要素化）→管理自動化（要素數(shù)據(jù)規(guī)格化）”的管理變革，夯實企業(yè)數(shù)字化轉型基礎。數(shù)字化轉型并非一套系統(tǒng)、一個轉型機構、一套數(shù)據(jù)轉化流程就能夠實現(xiàn)的，而是發(fā)源于數(shù)字意識的改變，影響到業(yè)務流程、人才培養(yǎng)、組織架構等整個企業(yè)的方方面面，是一個需要持續(xù)三到五年甚至更長時間的過程。因此，政府需要根據(jù)數(shù)字化轉型的不同階段給予轉型企業(yè)必要的財政補貼。政府主導建立企業(yè)數(shù)字化轉型技術支撐平臺，甄選優(yōu)質轉型方案提供商，樹立企業(yè)轉型標桿，評估企業(yè)轉型成效，為企業(yè)數(shù)字化轉型提供全生命周期服務。

二是構建市場化的創(chuàng)新激勵機制。首先，借助數(shù)字化技術推動財政獎補資源的市場化配置，遵循創(chuàng)新規(guī)律，利用大數(shù)據(jù)分析精準刻畫企業(yè)創(chuàng)新進程，根據(jù)創(chuàng)新周期進行必要的政策引導和扶持。其次，營造鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗的創(chuàng)新氛圍，破除唯專利評價導向，建立以提升創(chuàng)新能力為目標的評估標準，對有助于技術積累但失敗的創(chuàng)新行為給予必要的扶持。再次，構建普惠性的創(chuàng)新扶持政策體系，除國家重大戰(zhàn)略領域之外，對所有領域的創(chuàng)新一視同仁，擴大創(chuàng)新主體的覆蓋廣度和深度。最后，利用數(shù)字技術對扶持政策的覆蓋范圍進行動態(tài)完善和信息公開，根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)、技術類別等進行模塊化管理，實時主動推送政策覆蓋情況，降低企業(yè)政策匹配成本。

三是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。一方面，構建政府、企業(yè)、社會組織等多主體協(xié)同參與的資源配置平臺，保證各類資源配置信息的準確透明，明確政府配置資源范圍；另一方面，數(shù)字賦能提升政府引導資源配置的效率，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術準確把握市場資源配置情況，找準資源錯配癥結，引導、幫助市場主體優(yōu)化資源配置。

（二）釋放數(shù)據(jù)要素價值，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應

數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經濟時代產生的新質生產要素，是發(fā)展新質生產力的核心要素［21］。數(shù)據(jù)要素既可以作為生產要素驅動新質生產力發(fā)展，也可以與傳統(tǒng)生產要素融合，通過提升要素邊際收益間接推動新質生產力發(fā)展。數(shù)據(jù)要素具備遠超其他生產要素的乘數(shù)效應。2023年12月31日，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，主要目標就是推動數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應在經濟發(fā)展領域顯現(xiàn)。雖然“互聯(lián)網+”階段為“數(shù)據(jù)要素×”階段奠定了技術和數(shù)據(jù)量的基礎，但對數(shù)據(jù)價值尚處于提升認識階段，需要持續(xù)釋放數(shù)據(jù)要素價值，全過程賦能新質生產力發(fā)展。

一是提升數(shù)據(jù)要素供給質量。乘數(shù)效應的發(fā)揮建立在高質量數(shù)據(jù)要素的基礎上。要進一步推進數(shù)字基礎設施建設，支撐生產、流通、消費、分配環(huán)節(jié)高質量數(shù)據(jù)要素的產生，優(yōu)化超算中心、數(shù)據(jù)中心等算力基礎設施布局，為算法持續(xù)優(yōu)化奠定基礎，有力支撐人工智能、大模型等數(shù)字技術的更新迭代。

二是暢通數(shù)據(jù)要素流通渠道。《決定》提出，“加快建立數(shù)據(jù)產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度”。一方面，加快推進數(shù)據(jù)要素市場化建設。優(yōu)化數(shù)據(jù)要素的確權、定價及資產評估等制度供給，為數(shù)據(jù)要素確權交易提供制度保障。另一方面，逐步完善數(shù)據(jù)交易平臺布局。總結上海、深圳等數(shù)據(jù)交易所運營經驗，形成可復制、可推廣的運營模式，推進區(qū)域性數(shù)據(jù)交易平臺的建立，加快形成多層次市場交易體系。

三是保障數(shù)據(jù)要素安全。《決定》提出“提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力”。一方面，建立包括數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產權保護、流通、安全技術及數(shù)字經濟反壟斷等在內的數(shù)據(jù)要素政策體系，按照公共數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類制定差異化數(shù)據(jù)安全技術標準，形成完備的技術標準體系。另一方面，在確定標準的基礎上，有針對性地開發(fā)監(jiān)管技術，更新監(jiān)管手段，保障重要產業(yè)、重要資源、核心技術等數(shù)據(jù)安全。

（三）扎實推進數(shù)實融合，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系

數(shù)字經濟驅動新質生產力發(fā)展的主要載體是現(xiàn)代化產業(yè)體系構建，主要著力點在于深度推進數(shù)實融合。《決定》提出“健全促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合制度”。數(shù)實融合就是數(shù)字化技術向非數(shù)字的實體經濟的應用、滲透和重塑，主要目的是以數(shù)字化的工具和手段促進實體經濟發(fā)展，而實體經濟高質量發(fā)展為新質生產力的培育提供載體支撐。

一是加強數(shù)字核心技術攻關。一方面，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，聚焦工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、物聯(lián)網、傳感器等智能制造業(yè)核心技術，瞄準產業(yè)化應用方向，加快推動數(shù)字關鍵核心技術自主創(chuàng)新。另一方面，進一步強化企業(yè)主體地位。支持企業(yè)尤其是民營企業(yè)主導的產學研深度融合，引導數(shù)字創(chuàng)新資源以企業(yè)為中心集聚，鼓勵以企業(yè)為中心建立專業(yè)化數(shù)字技術創(chuàng)新平臺，推動形成協(xié)同有效、技術迭代的創(chuàng)新網絡。

二是推動數(shù)字技術和實體經濟融合應用。一方面，加快推動數(shù)字經濟向第一產業(yè)、第二產業(yè)領域滲透。鼓勵企業(yè)開發(fā)智慧農業(yè)、智能制造等更多的應用場景，打通數(shù)字技術落地接口。另一方面，推動全產業(yè)鏈數(shù)字化轉型。培育適合各產業(yè)特點的專業(yè)數(shù)字化服務商，圍繞各產業(yè)鏈上下游運營特征，開發(fā)多樣的、能夠相互貫通的數(shù)字化解決方案和產品，推動在鏈企業(yè)數(shù)字化轉型。

三是加快解決“數(shù)字鴻溝”問題。一方面，聚焦解決區(qū)域“數(shù)字鴻溝”問題。加快新型數(shù)字基礎設施建設或對現(xiàn)有基礎設施數(shù)字化改造升級，推動數(shù)字基礎設施向欠發(fā)達地區(qū)覆蓋，重視欠發(fā)達地區(qū)信息資源的集聚和大數(shù)據(jù)平臺、算力中心等數(shù)字平臺建設，提升數(shù)字技術普及、教育和培訓的財政投入，構建彌補“數(shù)字鴻溝”的長效機制。另一方面，重視解決中小企業(yè)“數(shù)字鴻溝”問題。建立中小企業(yè)數(shù)字化轉型服務平臺，匯聚政府、服務商、企業(yè)、科研機構等資源，全面對接企業(yè)需求，開發(fā)更多“小快輕準”的數(shù)字化解決方案和產品。

（四）培育高質量數(shù)字人才，完善新質勞動力體系

技術創(chuàng)新和轉化應用的核心是高質量人才，人才是發(fā)展新質生產力的根本。目前，我國推動數(shù)字經濟發(fā)展的領軍人才和復合型人才缺口較大，數(shù)字化產業(yè)工人的數(shù)量也難以滿足數(shù)字經濟的快速發(fā)展。根據(jù)《中國數(shù)字經濟發(fā)展研究報告（2023年）》數(shù)據(jù)，2022年，中國數(shù)字經濟規(guī)模達50.2萬億元，名義增速達到10.3%［22］。與之相對應，數(shù)字人才的缺口在不斷擴大，據(jù)統(tǒng)計，我國數(shù)字人才缺口已接近3000萬人［23］。所以，推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展，加快培育發(fā)展新質生產力，培養(yǎng)足夠的高質量數(shù)字人才是根本。

一是高質量推動產教融合。首先，拓展產教融合覆蓋范圍。將本科院校納入產教融合，推動各類綜合型、應用型本科高校深度探索產教融合新模式，培育更多數(shù)字技術理論型和應用型人才，以支撐數(shù)字化基礎研發(fā)能力的提升。其次，進一步優(yōu)化學科設置。緊跟數(shù)字經濟發(fā)展需求，進一步明確數(shù)字經濟相關學科內涵和范圍，以加強學生能力建設、培育數(shù)字化思維為目標，提升學科與產業(yè)的適配度。再次，建立合理的成本分擔、利益分成機制。降低校企產教融合成本，讓雙方能夠正常獲取融合利益，激發(fā)產教融合內生動力，提升融合成效。

二是提升人才服務保障能力。首先，優(yōu)化人才激勵機制。依托數(shù)字平臺探索能充分體現(xiàn)技術才能、知識價值等要素價值的分配機制，合理合法提升數(shù)字人才收入水平。其次，推動各類勞動市場數(shù)智化升級。在信息化基礎上推動各類就業(yè)服務平臺智能化升級，依靠精準的人才數(shù)據(jù)對數(shù)字人才實行標簽化管理，根據(jù)企業(yè)需求精準匹配，提升數(shù)字人才供需對接效率。再次，加快構建完善的數(shù)字技術研發(fā)平臺體系。根據(jù)產業(yè)特性和區(qū)域特征，加快構建各類、各級數(shù)字技術研發(fā)平臺，集聚各類數(shù)字創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮數(shù)字人才優(yōu)勢和作用。

三是完善人才交流合作常態(tài)化機制。尊重人才流動規(guī)律，把握數(shù)字經濟相關產業(yè)發(fā)展動向和人才競爭形勢，探索各類人才引進模式。首先，加強源頭引進。制定產業(yè)數(shù)字人才引進清單，依據(jù)清單面向高校、企業(yè)等人才集聚地開展定向、常態(tài)化政策宣傳。其次，簡化流動流程。制定統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)字人才評價標準，建立數(shù)字人才庫，人才的評價信息長期適用，鼓勵人才自由流動，多次流動不影響政策享受。再次，對人才價值進行科學評價。以人才貢獻為核心指標，破除“唯論文、唯課題”傾向，按照創(chuàng)新規(guī)律動態(tài)化設置考核周期，建立容錯糾錯機制，鼓勵人才干實事。

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［責任編輯：王張強］