借外腦引外力 備案審查啟新程

一支重要力量活躍在我市規范性文件備案審查工作中，他們或是高等院校的教授，或是律師行業的代表，又或是機關事業單位人員……近年來，我市各區縣（自治縣）人大常委會通過借外腦、引外力的方式，增強審查力量，拓展審查深度，不斷提升備案審查工作質效。

過半區縣建起專家智庫

近日，渝北區人大常委會正式成立備案審查專家庫，15名新聘任的備案審查咨詢專家齊聚一堂，談感受、話發展。“我將履行好自己的職責，積極參與備案審查工作，建真言、獻良策、出實招，助力渝北區高質量發展。”一名專家庫成員表示。

實際上，我市部分區縣人大早已開始探索借力專家“外腦”，提升備案審查工作質效。

自2015年起，九龍坡區人大常委會選聘了一批熟悉法律法規和人大工作的專家，廣泛參與到區人大規范性文件起草、審查及相關的視察調研、專項評議、專題協商等工作中，提出專業意見，充分發揮了參謀作用，提升了審查水平。

為解決備案審查力量不足、專業性不強等問題，墊江縣人大常委會在全市范圍內聘請了一支專家隊伍，協助主任審查員進行審查。這一做法被寫入該縣人大常委會于2017年出臺的規范性文件備案審查辦法。根據辦法，由相關專工委室主要負責人任主任審查員，主任審查員選定審查員組成審查小組。

2020年，沙坪壩區人大常委會為6名專家頒發聘書。他們是通過單位推薦、定向邀請等方式，綜合考量推薦人選的思想政治素質、理論研究水平、法律實踐經驗、履職條件保障等因素，形成建議人選名單，并由區人大常委會主任會議通過的。

此外，萬州區人大常委會則整合力量，通過召開座談會、論證會等形式，廣泛聽取審查專家的意見；江北區人大常委會組建區人大法律專家顧問庫，庫內專家也成為規范性文件備案審查的主力……

規范性文件備案審查是一項法律性、政策性、專業性都很強的工作。在部分區縣（自治縣）人大常委會，備案審查人手不足、專業性不強的問題仍有待進一步改善，“借智借力”成為解決問題的有效途徑之一。

據市人大常委會備案審查工委有關負責人介紹，市人大常委會已推動全市超過50%的區縣（自治縣）人大常委會建立了備案審查專家智庫。

“金點子”助力區域發展

“以建設面積作為補貼標準是否恰當？”2023年，九龍坡區人大常委會在對《九龍坡區關于擴大養老服務供給提高養老服務質量扶持辦法》進行審查時，作為智庫專家之一的重慶理工大學教授秦琴對辦法中“建設面積”的提法提出疑問。收到專家意見后，九龍坡區人大常委會展開了論證，將專家意見反饋至辦法起草單位、制發單位和區司法局，并向區住房和城鄉建委進行專業咨詢，廣泛聽取各方意見建議。

為提升文件服務企業的精準度，九龍坡區人大常委會向區政府相關部門發出備案審查意見：“建設面積”改為“建筑面積”。部門收悉審查意見告知函后，會同區司法局認真研究后表示，完全同意審查意見，在政策實施中均按照建筑面積執行，并適時修訂該辦法。

去年，沙坪壩區人大常委會完成規范性文件備案審查專家換屆工作，共遴選聘請了來自知名高校和法律實務機構的8名專家。該區人大常委會堅持“雙審查”機制，確保每件規范性文件至少經過兩位法律專家審查，同時將備案審查專家作為專項審查重要力量，全年共聽取專家意見28人次。在區人民代表大會常務委員會議事規則、區人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定修訂過程中，啟動備案審查專家介入前置審查機制。

這些不同學科背景的學者和法律實務界翹楚，為規范性文件備案審查、規范性文件規范化以及法治建設等提供了全方位、多角度的專業支持，不僅在推動備案審查方面發揮了重要作用，還以備案審查工作為切入點，深度參與強化監督，匯智聚力共謀發展，為區域經濟社會發展作出了積極貢獻。

去年3月，綦江區人大常委會聘任了64位規范性文件備案審查專家。在此后一年多時間里，24名專家深度參與區人大常委會對國家高新區創建、代表建議辦理情況成效評估、國有資產管理專題詢問等監督工作，針對相關議題提出咨詢意見53條，消除了認知上的“盲區”，補齊了專業上的“短板”。

相關專家還在綦江區開展學術交流和研討活動，圍繞綦江區如何抓住國家戰略機遇，把機遇優勢轉變為發展成果把脈支招；積極參與“支持綦江西部信息安全谷災備基地建設，打造數字重慶安全底座”“落實西部大開發戰略，加快渝黔合作先行示范區建設”等課題研究，為綦江區高質量發展找準新思路、謀定新舉措。

正如綦江區人大常委會負責人所言，這不僅是備案審查的專家庫、人大的專家庫，還是全區的人才庫和智力庫。

將理論與實踐深度融合

探索建立備案審查工作專家咨詢制度效果凸顯，不僅彌補了人大審查力量的不足，提高了審查監督的專業性、公正性和實效性，同時也擴大了人大監督工作的社會參與度，增強了規范性文件備案審查的權威性。

當前，備案審查制度建設及備案審查工作站在了新的歷史起點，承載著新的重要使命，面臨著新的發展任務，需要借助專家智庫，為構建我國備案審查自主知識體系、形成備案審查高質量發展新思路新方法貢獻智慧和力量。

市人大常委會有關負責人表示，要充分發揮專家的“參謀”和“智囊”作用，聚焦治理體系、法治建設及備案審查涉及的體制機制問題和人民群眾的“急難愁盼”，深入研究論證，提出更多具有前瞻性、專業性的對策建議。要緊緊圍繞探索行政規范性文件“雙報備”機制等改革創新工作，以更大力度推進備案審查工作高質量發展，為現代化新重慶建設提供更優法治保障。

該負責人還表示，要依托專家智庫積極開展備案審查理論研究，加強同重慶市規范性文件備案審查研究中心的合作聯動。要依托專家智庫資源開展規范性文件備案審查專業培訓，打造一支能力過硬的備案審查工作隊伍。通過持續放大專家庫的功能效應，努力打造更具標志性、更有重慶辨識度的工作成果，全面開創各項事業發展新局面新氣象。