探索超大城市基層治理新路徑

民主村社區的基層治理案例帶來了哪些啟示，有哪些經驗值得借鑒，未來老舊社區改造應該從何處著手發力？

近日，帶著這些問題，記者走訪重慶市基層治理研究中心部分研究員，進行了探討和分析。

借 鑒

由市委社會工作部與市委黨校（重慶行政學院）共建的重慶市基層治理研究中心（以下簡稱“中心”），于今年5月20日成立。“基層治理現代化過程中的重點、難點和熱點問題”是該中心開展調查研究的一個重要方面。

“超大城市不僅意味著人口規模大，而且基層治理的復雜性、艱巨性、不確定性特征更為明顯。”中心研究員王正攀認為，重慶是一個典型的山地型城市，城市治理的難度更大，探索超大城市視閾下的基層治理經驗是一項系統工程，更是一項艱巨任務。

具備天然的向心力和凝聚力

分析民主村社區的成功改造案例，中心研究員孫婷認為，短時間內在中心城區完成如此大規模的老舊社區改造，實屬不易，但民主村具備一定天然優勢。

首先，民主村社區的居民中建設廠職工占比很大，曾在同一單位工作，彼此聯系密切，具有天然的向心力和凝聚力。

其次，民主村人口相對密集，且60歲以上老年人占比較高，大規模搬離有一定現實困難；大家在此生活幾十年，對故地有深厚感情，因此對社區改造具備一定共識，且多數人愿望迫切。

公共意志在方方面面得到體現

具備天然優勢并不意味著能夠順利改造，獲得成功還有一些關鍵因素。其中很重要的一點，是真正做到了共建、共治、共享。

孫婷注意到，民主村社區在改造過程中，小到拆什么建什么，大到整體改造理念，都充分征求了居民意見，并且真正做到了尊重民意。

從召開的上百次院壩會中可見一斑，不論是街道社區干部、設計師、建筑師，還是城市更新公司的負責人，都曾直接與居民對話，以確保設計和建設的理念、具體細節是居民所盼所愿，公共意志在方方面面得到體現。

真實有效的溝通之外，調研準備工作做得非常扎實。比如在拆違的攻堅階段，社區干部對每一處違建的修建時間、面積、位置進行詳細摸排，確保了推進順利。

運營模式需市場化專業化

根據居民意愿建成的民主村社區食堂，如今生意火爆，就餐時間大排長龍。對此，王正攀認為，民主村社區食堂的建設模式和運營機制在全市具有先進性、代表性和示范性。

一方面，食堂在重點面向老年群體提供優質服務的基礎上，針對不同群體制定了就餐補貼標準。包含20多道菜品的自助餐定價為18元，對社區居民優惠至16元，60歲以上老人15元，60歲以上失能失獨老人最低2元。同時，轉變川渝地區以辛辣口味為主的飲食結構，為老年群體提供低油、低鹽的健康餐食。

另一方面，有近30年餐飲經驗的“外婆橋”等品牌企業入駐，確保了食堂運營的專業化。“自主飯堂”與“多樣化檔口”相結合的方式，在豐富用餐選擇的同時，能夠為食堂增收。

食堂地理位置也十分優越，吸引萬象城片區與楊家坪商圈的上班族、游客等消費人群前來就餐，這一“全齡友好型”的社區食堂日均就餐人數超過1000人，在普惠的同時也實現了盈利。

啟 示

“我們每一位市民都住在社區里，隨著時間推移，新的社區會變舊，與每個人都息息相關。”孫婷注意到，當前各地都在推進老舊社區改造，不順利的案例也有很多，其中不乏一些共性問題。

沒有永遠的新社區，幾十年后，當自家的樓棟變得老舊，磚墻脫落、管道破裂、路面不平的時候，沒有人可以獨善其身。

兩位研究員都認為，民主村社區的成功范例具有重要的啟示作用和現實意義。

激勵社區干部擔當作為

“具備天然優勢的不止民主村一個。”孫婷分析，在民主村社區的改造進程中，絕大部分居民與街道社區干部擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使。團結信任的局面不是一天形成的，需要多年工作積淀。

而激勵各地的社區干部擔當作為，需要一定制度保障。

“打通一定的晉升渠道，有助于激勵廣大基層干部奮勇進取、擔當作為。”孫婷注意到，四川省成都市出臺了城鄉社區專職工作者職業化管理辦法，面向社區黨組織書記公開考核招聘街道事業單位工作人員。

在居民中普遍建立社區意識

在加裝電梯的過程中，一些一二樓住戶不同意，以各種理由拒絕簽字，致使整體加裝進程受阻。這是社區意識淡薄的表現。

王正攀認為，當前，全市基層治理現代化在體系建設和能力提升方面成效顯著，特別是在全國率先實現省域基層治理體系系統重塑，全域構建“一中心四板塊一網格”基層智治體系。

在居民中建立社區意識是一個漫長的過程，但在普遍建立以后，人際關系緊張、公共設施使用不當、基層治理參與度偏低等問題，都能得到緩解。

城市更新可以“既要又要”

民主村社區改造完成以后，一批具有“新青年、新潮流、新消費”特點的商鋪入駐民主村，咖啡館、餐酒吧、糖水鋪、圍爐煮茶、烤肉店、小吃店等，這些充滿個性和市井煙火氣的業態拓展了消費場景，帶來了新的居住體驗。

孫婷注意到，針對一些主干道附近的社區底商，社區對經營時間作出了要求，有的晚上8點后不允許外擺經營、有的晚上10點后嚴禁發出噪音，較好地實現了商業與生活的和諧共處。商業繁榮后，更多年輕人選擇在這里居住，形成了良性發展。

王正攀認為，城市更新既要保護傳統風貌、又要關注未來發展、更要注重居民感受。綠色低碳智慧的“有機生命體”、宜居宜業宜游的“生活共同體”、共建共治共享的“社會綜合體”，應成為未來老舊社區改造的一個探索方向。