毛澤東關(guān)于調(diào)查研究推動(dòng)黨的作風(fēng)建設(shè)的理論與實(shí)踐

[內(nèi)容提要] 中國(guó)共產(chǎn)黨的調(diào)查研究工作既是工作方法也是作風(fēng)建設(shè)的重要途徑。調(diào)查研究工作的這一性質(zhì)源于歷史上毛澤東對(duì)踐行實(shí)事求是的探索：為了反對(duì)主觀主義，毛澤東在古田會(huì)議中提出開(kāi)展“社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查和研究”，推動(dòng)調(diào)查研究從工作方法轉(zhuǎn)變?yōu)榧t軍政治工作的重要內(nèi)容；為了反對(duì)教條主義，毛澤東號(hào)召全黨在延安整風(fēng)中開(kāi)展“調(diào)查會(huì)”，推動(dòng)調(diào)查研究成為推動(dòng)全黨思想統(tǒng)一的重要抓手；為了反對(duì)官僚主義，毛澤東提出群眾路線的認(rèn)識(shí)論，號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“蹲點(diǎn)”，調(diào)查研究進(jìn)一步豐富了防止官僚主義的功能。這一歷史進(jìn)程證明，踐行實(shí)事求是，反對(duì)主觀主義、教條主義、官僚主義是毛澤東推動(dòng)黨的調(diào)查研究工作發(fā)展、完善的動(dòng)力。實(shí)事求是思想路線是中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究工作不同于其他社會(huì)科學(xué)調(diào)研形式的理論內(nèi)核，是構(gòu)成新時(shí)代以調(diào)查研究推動(dòng)黨的作風(fēng)建設(shè)的理論依據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 毛澤東；調(diào)查研究；作風(fēng)建設(shè)；“調(diào)查會(huì)”

[作者簡(jiǎn)介] 路子達(dá)，法學(xué)博士，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院助理教授。

調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的百年探索中歸納出的行之有效的工作方法。而從黨的建設(shè)角度看，調(diào)查研究更是推動(dòng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要實(shí)踐舉措。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“大興調(diào)查研究之風(fēng)是克服形式主義、官僚主義的有效辦法。”[ 1]調(diào)查研究作為一種掌握現(xiàn)實(shí)的工作方法，緣何能夠發(fā)揮“克服形式主義、官僚主義”的功能？這一問(wèn)題，可以從歷史上毛澤東對(duì)調(diào)查研究的探索中獲得一定解答。

在新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，毛澤東對(duì)調(diào)查研究開(kāi)展了理論與實(shí)踐層面的探索。在這一過(guò)程中，調(diào)查研究從毛澤東個(gè)人的工作方法上升為全黨的工作方法，調(diào)查研究的功能也從一種科學(xué)決策的工作方法逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)黨的作風(fēng)建設(shè)甚至統(tǒng)一全黨思想、意志的重要途徑。具體而言，在不同歷史階段，踐行實(shí)事求是同時(shí)意味著反對(duì)主觀主義、教條主義、官僚主義。作為踐行實(shí)事求是重要途徑的調(diào)查研究，在反對(duì)主觀主義、教條主義、官僚主義的過(guò)程中也逐漸發(fā)展、完善，成為推動(dòng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要途徑。這是今天中國(guó)共產(chǎn)黨的調(diào)查研究能夠推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)、克服形式主義和官僚主義的歷史源泉。

一、 “社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查和研究”：以調(diào)查研究反對(duì)主觀主義

調(diào)查研究實(shí)質(zhì)上就是踐行實(shí)事求是思想路線的一種思路和方法。中國(guó)共產(chǎn)黨的調(diào)查研究工作也是在毛澤東根據(jù)中國(guó)實(shí)際探索革命道路的過(guò)程中形成的。從歷史上看， 1 9 2 9年古田會(huì)議將調(diào)查研究納入紅軍黨組織的政治工作，開(kāi)啟了調(diào)查研究的制度化進(jìn)程。調(diào)查研究自此從毛澤東個(gè)人的工作方法上升成為中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的途徑。

在大革命時(shí)期，毛澤東就展開(kāi)了深入的調(diào)查研究。1 9 2 7年，針對(duì)中共漢口特別會(huì)議對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的否定，毛澤東在湘潭、湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵、長(zhǎng)沙郊區(qū)等地開(kāi)展了詳盡的農(nóng)村調(diào)查，起草了《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》。毛澤東指出：“農(nóng)民在幾個(gè)月內(nèi)做到了孫中山先生想要做而沒(méi)有做到的事，這是好得很。”[ 2] 1 5 - 1 6從而正確判斷了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的革命力量。大革命失敗后，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)土地革命和軍事斗爭(zhēng)的同時(shí)不斷進(jìn)行調(diào)查研究，先后開(kāi)展了“寧岡調(diào)查”“永新調(diào)查”以及“尋烏調(diào)查”。盡管這些調(diào)查研究是毛澤東個(gè)人主導(dǎo)的，但通過(guò)這些實(shí)踐，毛澤東積累了大量關(guān)于中國(guó)國(guó)情的新認(rèn)識(shí)。

古田會(huì)議標(biāo)志著調(diào)查研究正式成為中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)政治工作。1 9 2 9年1 2月，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)紅四軍召開(kāi)第九次代表大會(huì)，即古田會(huì)議，旨在解決軍內(nèi)存在的單純軍事觀點(diǎn)和極端民主化等危險(xiǎn)思想。會(huì)議明確提出“思想建黨、政治建軍”的原則，對(duì)紅四軍存在的錯(cuò)誤思想提出對(duì)策，其中就包括解決主觀主義的問(wèn)題。會(huì)議指出：“主觀主義，在某些黨員中濃厚地存在，這對(duì)分析政治形勢(shì)和指導(dǎo)工作，都非常不利。因?yàn)閷?duì)于政治形勢(shì)的主觀主義的分析和對(duì)于工作的主觀主義的指導(dǎo)，其必然的結(jié)果，不是機(jī)會(huì)主義，就是盲動(dòng)主義。”而糾正主觀主義思想的辦法，其一是馬克思主義的理論教育，“教育黨員用馬克思列寧主義的方法去作政治形勢(shì)的分析和階級(jí)勢(shì)力的估量，以代替主觀主義的分析和估量。”其二是開(kāi)展調(diào)查研究，學(xué)會(huì)一切從實(shí)際出發(fā)。“使黨員注意社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查和研究，由此來(lái)決定斗爭(zhēng)的策略和工作的方法，使同志們知道離開(kāi)了實(shí)際情況的調(diào)查，就要墮入空想和盲動(dòng)的深坑。”[ 3]

為將古田會(huì)議決議的精神落實(shí)為具體制度， 1 9 3 0年6月紅四軍政治部發(fā)布《紅軍第四軍各級(jí)政治工作綱領(lǐng)》，對(duì)軍隊(duì)政治部負(fù)責(zé)的調(diào)查研究工作作出詳細(xì)規(guī)定：“軍政治部負(fù)責(zé)制發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查表，指導(dǎo)各部隊(duì)的實(shí)際調(diào)查方法，并督促各部隊(duì)做成統(tǒng)計(jì)，然后交由軍政治部做成總統(tǒng)計(jì)；縱隊(duì)政治部負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)各級(jí)工作人員，做實(shí)際社會(huì)調(diào)查工作，并督促其做出統(tǒng)計(jì)，匯交軍政治部做成總統(tǒng)計(jì)；支隊(duì)和大隊(duì)政治委員指揮官兵做社會(huì)調(diào)查，并把調(diào)查情況報(bào)上一級(jí)機(jī)關(guān)。”[ 4]自此，調(diào)查研究成為紅四軍黨組織的政治工作，從而正式從毛澤東個(gè)人的工作方法上升為黨的工作。此外這也證明，作為政治工作的調(diào)查研究自形成伊始就承擔(dān)了糾正黨員“主觀主義”、防止黨員“墮入空想和盲動(dòng)的深坑”的任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨的調(diào)查研究工作初始即具備了黨的建設(shè)的功能與屬性。

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東能夠推動(dòng)調(diào)查研究進(jìn)入各級(jí)黨組織，根本上是源于其蘊(yùn)含的實(shí)事求是的科學(xué)精神。毛澤東認(rèn)為，“要是不做調(diào)查研究工作，只憑想像和估計(jì)辦事，我們的工作就沒(méi)有基礎(chǔ)。”“我們講情況明，決心大，方法對(duì)，要有這三條。”“有了好的方針、政策，你情況不明，決心不大，方法不對(duì)，還是等于沒(méi)有。”[ 5]調(diào)查研究是踐行實(shí)事求是、在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展真理的重要途徑。調(diào)查研究成為黨的工作方法，為中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)事求是探索中國(guó)國(guó)情提供了科學(xué)且務(wù)實(shí)的認(rèn)識(shí)工具。

而從實(shí)踐角度看，踐行實(shí)事求是在任何一個(gè)時(shí)代都不是一句空話。實(shí)事求是思想路線需要在甄別和反對(duì)各個(gè)時(shí)代的主觀主義思想過(guò)程中才能落到實(shí)處。這種主觀主義思想，在新民主主義革命時(shí)期即主要表現(xiàn)為教條主義的思想。

二、 “調(diào)查會(huì)”：以調(diào)查研究反對(duì)教條主義

踐行實(shí)事求是，在新民主主義革命時(shí)期突出地表現(xiàn)為反對(duì)黨內(nèi)照搬照抄蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的教條主義思想。為了實(shí)現(xiàn)反對(duì)教條主義的目標(biāo)，毛澤東在實(shí)踐方法層面提出以“調(diào)查會(huì)”為主要形式的調(diào)查研究，以統(tǒng)一全黨思想。經(jīng)過(guò)延安整風(fēng)，調(diào)查研究從反對(duì)主觀主義的政治教育手段進(jìn)一步發(fā)展成為推動(dòng)全黨改進(jìn)工作作風(fēng)的作風(fēng)建設(shè)工具。

在蘇區(qū)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就因?yàn)檎瞻崽K聯(lián)革命經(jīng)驗(yàn)而出現(xiàn)過(guò)諸多問(wèn)題。比如1 9 2 8年《井岡山土地法》提出“沒(méi)收一切土地歸蘇維埃所有”。這在一定程度上照搬了1 9 1 7年蘇俄《土地法令》“土地、森林、礦藏、水流等資源實(shí)行國(guó)有化”[ 6]，徹底廢除私有制的規(guī)定。《土地法令》對(duì)私有制的廢除不僅解除了蘇俄農(nóng)民每年7億金盧布的地租，還免除了農(nóng)民3 0億盧布用于贖地的債務(wù)，因此較好地實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民積極性的調(diào)動(dòng)。[ 7]然而，中國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)情況，特別是負(fù)債狀況與蘇俄相距甚遠(yuǎn)。毛澤東在后來(lái)的“尋烏調(diào)查”中才了解到，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所背負(fù)的債務(wù)大多是借錢(qián)度荒的高利貸，而不是土地贖金。這是《井岡山土地法》等早期土地政策沒(méi)有徹底激發(fā)起群眾革命熱情的原因之一。在此之后，經(jīng)過(guò)毛澤東進(jìn)一步調(diào)查和政策調(diào)整，土地改革的動(dòng)員作用才被進(jìn)一步引發(fā)出來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨早期關(guān)于土地問(wèn)題的探索，顯示出反思蘇俄土地革命經(jīng)驗(yàn)的必要性。而在這一過(guò)程中，調(diào)查研究能夠發(fā)揮重要作用。

反對(duì)教條主義，就是毛澤東蘇區(qū)調(diào)研后的理論總結(jié)。1 9 3 0年毛澤東以多次蘇區(qū)調(diào)研為基礎(chǔ)，形成了對(duì)調(diào)查研究的理論總結(jié)：《反對(duì)本本主義》。“本本主義”就是教條主義。毛澤東提出“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的著名論斷，指出“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問(wèn)題就像‘一朝分娩’。調(diào)查就是解決問(wèn)題。”[ 2] 1 1 0 - 1 1 1《反對(duì)本本主義》論證了調(diào)查研究對(duì)踐行實(shí)事求是、反對(duì)教條主義的重要意義，為將調(diào)查研究作為黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)的舉措提供了理論依據(jù)。

此外，《反對(duì)本本主義》詳細(xì)歸納了毛澤東所采用的“調(diào)查會(huì)”方法的基本原則，要點(diǎn)包括：其一，要開(kāi)調(diào)查會(huì)作討論式的調(diào)查。“那種只隨便問(wèn)一下子，不提出中心問(wèn)題在會(huì)議席上經(jīng)過(guò)辯論的方法，是不能抽出近于正確的結(jié)論的。”其二，要請(qǐng)能深切明了社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的人參與調(diào)查會(huì)。“以年齡說(shuō)，老年人最好，因?yàn)樗麄冇胸S富的經(jīng)驗(yàn)，不但懂得現(xiàn)狀，而且明白因果。有斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的青年人也要，因?yàn)樗麄冇羞M(jìn)步的思想，有銳利的觀察。以職業(yè)說(shuō)，工人也要，農(nóng)民也要，商人也要，知識(shí)分子也要，有時(shí)兵士也要，流氓也要。”其三，調(diào)查會(huì)的人員規(guī)模視調(diào)查者的指揮能力而定。其四，調(diào)查會(huì)要定調(diào)查綱目。其五，調(diào)查研究，特別是初次調(diào)研務(wù)必要深入。“初次從事調(diào)查工作的人，要做一兩回深入的調(diào)查工作，就是要了解一處地方（例如一個(gè)農(nóng)村、一個(gè)城市） ，或者一個(gè)問(wèn)題（例如糧食問(wèn)題、貨幣問(wèn)題）的底里。深切地了解一處地方或者一個(gè)問(wèn)題了，往后調(diào)查別處地方、別個(gè)問(wèn)題，便容易找到門(mén)路了。”[ 2]

“調(diào)查會(huì)”的突出特點(diǎn)就是利用討論會(huì)的方式較好實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量與效率的兼顧。“調(diào)查會(huì)”可以通過(guò)選擇參會(huì)人員和引導(dǎo)會(huì)議討論提升調(diào)研的質(zhì)量與效率：一方面，通過(guò)挑選關(guān)鍵的有代表性的人員參會(huì)，引導(dǎo)會(huì)議形成良好討論氣氛，保證調(diào)研質(zhì)量；另一方面，有效控制會(huì)議規(guī)模，提高調(diào)研效率。“調(diào)查會(huì)”是在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的條件下，根據(jù)地各級(jí)黨組織掌握現(xiàn)實(shí)情況的有效手段。

在延安整風(fēng)中，毛澤東以《農(nóng)村調(diào)查》序言、《改造我們的學(xué)習(xí)》等文章或報(bào)告多次申明調(diào)查研究、從實(shí)際出發(fā)制定方針政策的重要意義，號(hào)召全黨開(kāi)展農(nóng)村調(diào)查。1 9 4 1年5月，毛澤東作《改造我們的學(xué)習(xí)》的報(bào)告時(shí)指出：“對(duì)于國(guó)內(nèi)和國(guó)際的各方面，對(duì)于國(guó)內(nèi)和國(guó)際的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化的任何一方面，我們所收集的材料還是零碎的，我們的研究工作還是沒(méi)有系統(tǒng)的。二十年來(lái)，一般地說(shuō)，我們并沒(méi)有對(duì)于上述各方面作過(guò)系統(tǒng)的周密的收集材料加以研究的工作，缺乏調(diào)查研究客觀實(shí)際狀況的濃厚空氣。‘閉塞眼睛捉麻雀’，‘瞎子摸魚(yú)’，粗枝大葉，夸夸其談，滿足于一知半解，這種極壞的作風(fēng)，這種完全違反馬克思列寧主義基本精神的作風(fēng)，還在我黨許多同志中繼續(xù)存在著。馬克思、恩格斯、列寧、斯大林教導(dǎo)我們認(rèn)真地研究情況，從客觀的真實(shí)的情況出發(fā)，而不是從主觀的愿望出發(fā)；我們的許多同志卻直接違反這一真理。”對(duì)于黨內(nèi)缺乏調(diào)查研究等問(wèn)題的這一狀況，毛澤東尖銳指出：“如果不糾正這類(lèi)缺點(diǎn)，就無(wú)法使我們的工作更進(jìn)一步，就無(wú)法使我們?cè)趯ⅠR克思列寧主義的普遍真理和中國(guó)革命的具體實(shí)踐互相結(jié)合的偉大事業(yè)中更進(jìn)一步。”[ 8] 7 5 9

由此開(kāi)始的延安整風(fēng)在全黨范圍內(nèi)對(duì)主觀主義、宗派主義和黨八股等錯(cuò)誤進(jìn)行了糾偏，肅清了黨內(nèi)存在的“左”傾教條主義錯(cuò)誤。在整風(fēng)過(guò)程中，毛澤東提議：“向全黨提出系統(tǒng)地周密地研究周?chē)h(huán)境的任務(wù)。依據(jù)馬克思列寧主義的理論和方法，對(duì)敵友我三方的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、政治、軍事、文化、黨務(wù)各方面的動(dòng)態(tài)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和研究的工作”，“就要使同志們懂得，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。[ 8] 8 0 21 9 4 1年8月，中共中央發(fā)出毛澤東起草的《關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》，正式開(kāi)啟了延安整風(fēng)期間的全黨調(diào)研。在這期間，中共中央設(shè)立中央調(diào)查研究局，中共中央調(diào)查研究局內(nèi)設(shè)調(diào)查局、政治研究室、黨務(wù)研究室，中共中央地方局及地方黨委設(shè)立調(diào)查研究室，作為調(diào)查研究工作的組織保障。全黨積極貫徹、全面調(diào)研，各根據(jù)地積極宣傳毛澤東“調(diào)查會(huì)”方法并組織本地調(diào)研，形成了《邊區(qū)的土地減租形式》《赤城五鄉(xiāng)的租佃關(guān)系》《冀熱邊社會(huì)狀況考察》等調(diào)研報(bào)告，并誕生了張聞天晉陜調(diào)研等著名的調(diào)查研究。[ 4] 8 2 - 1 0 4張聞天在經(jīng)歷一年多時(shí)間的調(diào)查研究后感慨：“沖破了教條的囚籠。到廣闊的、生動(dòng)的、充滿了光與熱的、自由的天地中去翱翔———這就是我出發(fā)歸來(lái)后所抱著的愉快心情。”“不再空談‘理論與實(shí)際的聯(lián)系’，首先要自己聯(lián)系起來(lái)試試看：不再空談‘以馬列主義的立場(chǎng)與方法來(lái)研究中國(guó)的實(shí)際’，首先要自己做一點(diǎn)這類(lèi)‘研究’的小榜樣試試看。我想，這也許比一切關(guān)于這類(lèi)辭句的空談的作用，要大的多！”[ 9]

延安整風(fēng)中的這場(chǎng)全黨的農(nóng)村調(diào)查，對(duì)于反對(duì)教條主義、樹(shù)立實(shí)事求是的思想路線，實(shí)現(xiàn)全黨思想統(tǒng)一起到了重要作用。馬克思主義普遍真理與中國(guó)具體實(shí)際的結(jié)合，前提是中國(guó)共產(chǎn)黨人能夠掌握現(xiàn)實(shí)。而掌握現(xiàn)實(shí)的有效手段，就是調(diào)查研究。因此在理論層面上，黨的調(diào)查研究工作也在這場(chǎng)反對(duì)教條主義、弘揚(yáng)實(shí)事求是的全黨整風(fēng)中再次變化。調(diào)查研究與推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化聯(lián)系在一起，從一種避免黨員陷入主觀主義思想的政治教育手段，發(fā)展成為推動(dòng)全黨改進(jìn)工作作風(fēng)的實(shí)踐途徑。

三、 “蹲點(diǎn)”：以調(diào)查研究反對(duì)官僚主義

踐行實(shí)事求是，在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期突出地表現(xiàn)為反對(duì)黨內(nèi)的官僚主義思想。為了針對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)反對(duì)官僚主義的目標(biāo)，毛澤東在實(shí)踐層面進(jìn)一步提出“蹲點(diǎn)”的調(diào)研形式。“大興調(diào)查研究之風(fēng)”證明，在新中國(guó)成立、社會(huì)主義基本制度建立的環(huán)境下，脫離群眾就是脫離現(xiàn)實(shí)，踐行實(shí)事求是就需要反對(duì)官僚主義。因此，作為改進(jìn)工作作風(fēng)手段的調(diào)查研究進(jìn)一步豐富了整治官僚主義作風(fēng)的功能。

“蹲點(diǎn)”是毛澤東總結(jié)新中國(guó)成立后黨的建設(shè)實(shí)際，特別是社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中的曲折所暴露出的黨的自身建設(shè)的問(wèn)題，改進(jìn)革命時(shí)期“調(diào)查會(huì)”方法而發(fā)展出的一種新調(diào)查形式。1 9 5 8年“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難。1 9 5 8年1 1月有關(guān)部門(mén)估計(jì)全年糧食產(chǎn)量將達(dá)到8 5 0 0億斤。1 2月，中央正式宣布估產(chǎn)數(shù)字高達(dá)7 5 0 0億斤。后來(lái)核實(shí)1 9 5 8年糧食產(chǎn)量?jī)H為3 9 5 3億斤，高估了3 5 4 7億斤。[ 1 0]這反映出黨在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期再度面臨嚴(yán)重的主觀主義、脫離實(shí)際的危險(xiǎn)。面對(duì)如此形勢(shì)， 1 9 6 1年1月，毛澤東號(hào)召全黨廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，在社會(huì)主義制度已經(jīng)建立的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的作風(fēng)：“這些年來(lái)，我們的同志調(diào)查研究工作不做了。要是不做調(diào)查研究工作，只憑想象和估計(jì)辦事，我們的工作就沒(méi)有基礎(chǔ)。所以，請(qǐng)同志們回去后大興調(diào)查研究之風(fēng)，一切從實(shí)際出發(fā)，沒(méi)有把握就不要下決心。”[ 1 1]

在全黨調(diào)研的同時(shí)，毛澤東除親自調(diào)查以外，還派出三個(gè)調(diào)查組分赴浙江、湖南、廣東三省農(nóng)村開(kāi)展調(diào)查。這些調(diào)查結(jié)果表明，除經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)以外，“大躍進(jìn)”造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難的另一個(gè)重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾。以毛澤東秘書(shū)田家英在浙江杭州嘉善縣的調(diào)查為例。田家英依照毛澤東指示，調(diào)查“一個(gè)最好的生產(chǎn)隊(duì)，一個(gè)最壞的生產(chǎn)隊(duì)”。田家英概括生產(chǎn)情況最壞的生產(chǎn)隊(duì)：和合生產(chǎn)隊(duì)的經(jīng)營(yíng)狀況為“三瘦一漏”：人瘦、牛瘦、田瘦、船漏。造成這種狀況的重要原因之一是干部的“瞎指揮”。田家英經(jīng)過(guò)調(diào)查，認(rèn)為該生產(chǎn)隊(duì)有“五個(gè)瞎”問(wèn)題：“瞎規(guī)定，不經(jīng)過(guò)調(diào)查就規(guī)定；瞎統(tǒng)一，什么東西都來(lái)個(gè)一樣規(guī)格；為了實(shí)現(xiàn)瞎規(guī)定、瞎統(tǒng)一，就來(lái)了個(gè)瞎指揮；隨之而來(lái)的是瞎開(kāi)支；下邊要抗，就來(lái)個(gè)瞎批判”。反觀最好的生產(chǎn)隊(duì)：富陽(yáng)東洲公社五星生產(chǎn)隊(duì)，生產(chǎn)隊(duì)干部、黨員和部分老農(nóng)協(xié)商一致，采取一套被稱(chēng)為“防風(fēng)林”的辦法，一方面，他們對(duì)糧食產(chǎn)量做兩本賬，抵制來(lái)自公社的瞎指揮。另一方面，他們?cè)凇胺里L(fēng)林”的掩護(hù)下，繼承和發(fā)展了高級(jí)社以來(lái)深受群眾擁護(hù)的按勞分配、評(píng)工記分、“三包一獎(jiǎng)”等政策和制度，較好地調(diào)動(dòng)了群眾的生產(chǎn)勞動(dòng)積極性，最終保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。[ 1 2]田家英的嘉善調(diào)查與“大興調(diào)查研究之風(fēng)”中諸多的農(nóng)村調(diào)查舉均反映出一個(gè)更深層次的問(wèn)題：脫離群眾就是脫離現(xiàn)實(shí)。

基于“大興調(diào)查研究之風(fēng)”的結(jié)果，針對(duì)諸多脫離群眾的狀況，毛澤東指出：“我們的干部中，自以為是的很不少。其原因之一，是不懂馬克思主義的認(rèn)識(shí)論。因此，不厭其煩地宣傳這種認(rèn)識(shí)論，是非常必要的。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是從群眾中來(lái)，到群眾中去。下決心長(zhǎng)期蹲點(diǎn)，就能聽(tīng)到群眾的呼聲，就能從實(shí)踐中逐步地認(rèn)識(shí)客觀真理，變?yōu)橹饔^真理，然后再回到實(shí)踐中去，看是不是行得通。如果行不通，則必須重新向群眾的實(shí)踐請(qǐng)教。”[ 1 3] 1 6 8 - 1 6 9群眾路線既是一種工作作風(fēng)，也是一種認(rèn)識(shí)論。相對(duì)應(yīng)地，調(diào)查研究也不應(yīng)該僅僅是一種認(rèn)識(shí)工具。新中國(guó)成立之后社會(huì)主義建設(shè)的曲折歷程證明，要掌握現(xiàn)實(shí)、使主觀符合客觀，調(diào)查研究更應(yīng)當(dāng)具備踐行群眾路線、反對(duì)官僚主義作風(fēng)的功能。

為了更好發(fā)揮調(diào)查研究在推動(dòng)全黨作風(fēng)建設(shè)、貫徹執(zhí)行人民公社調(diào)整方案（“農(nóng)業(yè)六十條”）上的作用，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中央改進(jìn)“調(diào)查會(huì)”方法，提出了“蹲點(diǎn)”的辦法。“蹲點(diǎn)”即領(lǐng)導(dǎo)干部到某個(gè)基層單位參加實(shí)際工作，進(jìn)行調(diào)查研究，實(shí)施具體指導(dǎo)，探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在“調(diào)查會(huì)”方法已經(jīng)極為成熟的條件下，中央提出領(lǐng)導(dǎo)干部“蹲點(diǎn)”的新方法，就是因?yàn)樾轮袊?guó)成立后實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的主要障礙已經(jīng)從教條主義轉(zhuǎn)變?yōu)楣倭胖髁x。因此相比“調(diào)查會(huì)”，“蹲點(diǎn)”更聚焦黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題：其一，“蹲點(diǎn)”更強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部本人的親身體驗(yàn)。1 9 6 4年9月中央指出，“蹲點(diǎn)，必須真正蹲下去”，“要蹲在一個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)，親自參加，親自動(dòng)手，這樣，才能有親身體會(huì)、真情實(shí)感，才能取得直接的經(jīng)驗(yàn)”。[ 1 4]其二，“蹲點(diǎn)”更強(qiáng)調(diào)在參加基層工作中了解基層。其調(diào)查時(shí)間更長(zhǎng)，工作安排上更加常態(tài)化。1 9 6 4年6月毛澤東批示吳冷西：“你應(yīng)當(dāng)下決心在今冬明春這段期間，在北京農(nóng)村地區(qū)，或天津郊區(qū)蹲點(diǎn)，至少五個(gè)月。家里工作可以間或抽時(shí)間回來(lái)處理。從新華社和人民日?qǐng)?bào)社抽出一批人和當(dāng)?shù)馗刹亢辖M一個(gè)工作隊(duì)，包一個(gè)最壞的人民公社，一直把工作做完，以后并成為你們經(jīng)常聯(lián)系的一個(gè)點(diǎn)。”[ 1 3] 7 9 - 8 01 1月中央軍委給毛澤東和中央的報(bào)告寫(xiě)道：“軍委目前主要的工作之一是抓領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)，要求師以上領(lǐng)導(dǎo)干部，都要分期分批下基層蹲點(diǎn)，每人每年一至二次，每次一個(gè)月左右。”軍委報(bào)告得到了毛澤東的肯定。[ 1 3] 1 6 8

在2 0世紀(jì)6 0年代的領(lǐng)導(dǎo)干部“蹲點(diǎn)”中，“蹲點(diǎn)”干部在調(diào)研基層的同時(shí)還需要領(lǐng)導(dǎo)工作隊(duì)進(jìn)行“整訓(xùn)”。這一時(shí)期的工作隊(duì)訓(xùn)練，就成為推動(dòng)黨的建設(shè)的主要途徑。由于中央及地方各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員、軍隊(duì)干部、高校學(xué)生等各方面人員均需參與到社會(huì)主義教育之中，因此，一支工作隊(duì)可能是由多個(gè)級(jí)別、多個(gè)地區(qū)、多個(gè)工作方向的人員構(gòu)成的。工作隊(duì)在開(kāi)始工作之前需要統(tǒng)一進(jìn)行“整訓(xùn)”，集中學(xué)習(xí)中央相關(guān)文件，掌握工作方法。在農(nóng)村或工廠對(duì)群眾進(jìn)行密切調(diào)研之后，工作隊(duì)還需要以政策講解、參與勞動(dòng)、編修“村史”等實(shí)際行動(dòng)參與到基層一線的實(shí)際工作中。因此從整體上看，一次“蹲點(diǎn)”對(duì)工作隊(duì)員，即各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員來(lái)說(shuō)也是一次理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐教育。這也為“蹲點(diǎn)”干部深入了解各級(jí)機(jī)關(guān)如何理解和貫徹中央的方針政策提供了良好機(jī)會(huì)和環(huán)境。經(jīng)過(guò)2 0世紀(jì)6 0年代大量黨員的“蹲點(diǎn)”調(diào)查、直接參與基層工作、貫徹“農(nóng)業(yè)六十條”，全體黨員和農(nóng)村群眾受到直觀的思想教育，全黨工作作風(fēng)得到改善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的人民公社體制再也未受到糧食危機(jī)的沖擊。

至此，經(jīng)過(guò)新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期毛澤東對(duì)調(diào)查研究理論與實(shí)踐的探索，中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究工作的功能基本發(fā)展完備。調(diào)查研究從毛澤東個(gè)人的工作方法發(fā)展為一項(xiàng)作風(fēng)建設(shè)的舉措，成為反對(duì)主觀主義、教條主義、官僚主義的重要途徑。毛澤東對(duì)調(diào)查研究的探索歷程顯示，中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究工作的理論核心正是實(shí)事求是思想路線。在對(duì)抗主觀主義、教條主義和官僚主義的過(guò)程中，調(diào)查研究為推動(dòng)全黨學(xué)習(xí)實(shí)事求是思想路線發(fā)揮了顯著的作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶”[ 1 5]。從歷史回顧中，我們可以看到這一“傳家寶”實(shí)際上是中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史長(zhǎng)河中踐行實(shí)事求是思想路線的珍貴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這一傳統(tǒng)不僅僅是黨的光榮歷史的一部分，更是指導(dǎo)當(dāng)前和未來(lái)黨的建設(shè)、發(fā)展的寶貴遺產(chǎn)。

四、當(dāng)代啟示：新時(shí)代調(diào)查研究推動(dòng)黨的作風(fēng)建設(shè)

毛澤東對(duì)調(diào)查研究的探索，展現(xiàn)出調(diào)查研究作為一種工作方法和認(rèn)識(shí)工具，是幫助共產(chǎn)黨人掌握實(shí)情、扎根實(shí)際的關(guān)鍵手段；作為一種作風(fēng)建設(shè)舉措，是反對(duì)主觀主義、教條主義與官僚主義，統(tǒng)一全黨思想的“傳家寶”。中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究工作的雙重功能是其在歷史上的發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的。這一過(guò)程，正是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨人在革命、建設(shè)中探索如何踐行實(shí)事求是的過(guò)程，體現(xiàn)了毛澤東針對(duì)不同的時(shí)代課題踐行實(shí)事求是的“解題思路”。實(shí)事求是這一理論核心也是中國(guó)共產(chǎn)黨的調(diào)查研究工作不同于一般社會(huì)調(diào)查的根本因素。

新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程、深入推進(jìn)黨的自我革命，仍然需要發(fā)揮調(diào)查研究的積極作用。黨的二十大報(bào)告提出：“黨風(fēng)問(wèn)題關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡。弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究，撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效”[ 1 6]，強(qiáng)調(diào)了全面從嚴(yán)治黨新征程中以調(diào)查研究推動(dòng)黨風(fēng)建設(shè)這一重大課題。要真正實(shí)現(xiàn)“弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)”，同時(shí)“撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效”，就要在思想上準(zhǔn)確把握調(diào)查研究的理論內(nèi)核。以實(shí)事求是思想路線為指引，調(diào)查研究才不會(huì)流于形式或者走樣變形，調(diào)查研究在掌握現(xiàn)實(shí)和作風(fēng)建設(shè)上的積極作用才能充分發(fā)揮，更好地推動(dòng)黨的事業(yè)不斷向前發(fā)展。

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（編輯：張牧云）