韓國(guó)的供應(yīng)鏈穩(wěn)定化政策：基于“供應(yīng)鏈三法”的分析

一、戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代產(chǎn)業(yè)的重要性

戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的概念自特朗普政府上臺(tái)后開(kāi)始興起，并在拜登政府時(shí)期得到更為系統(tǒng)化的推進(jìn)。拜登政府在執(zhí)政初期便發(fā)布行政命令，針對(duì)供應(yīng)鏈重塑問(wèn)題，特別是半導(dǎo)體、電動(dòng)汽車(chē)、礦物資源和生物領(lǐng)域，發(fā)布了包括芯片與科學(xué)法案和通脹削減法在內(nèi)的多項(xiàng)政策。在半導(dǎo)體領(lǐng)域，政策的焦點(diǎn)之一是提供補(bǔ)貼以支持芯片制造業(yè)。然而，2022年10月發(fā)布的法案也包含了對(duì)尖端芯片制造設(shè)備出口的限制，尤其是針對(duì)中國(guó)的出口。2023年3月，臺(tái)積電和三星等公司被要求向政府提供客戶信息，作為獲得補(bǔ)貼的條件之一。在電動(dòng)汽車(chē)和礦物資源領(lǐng)域，美國(guó)于2022年3月發(fā)布了敏感外國(guó)實(shí)體名單，盡管對(duì)電池生產(chǎn)商而言，這一范疇的定義相對(duì)模糊。同年12月，美國(guó)發(fā)布了補(bǔ)貼指南，規(guī)定政府不會(huì)對(duì)那些超過(guò)25%股份被國(guó)家或政府企業(yè)持有的敏感外國(guó)實(shí)體提供補(bǔ)貼。此外，美國(guó)還推遲了對(duì)石墨等不可追蹤材料的補(bǔ)貼政策，反映出對(duì)中國(guó)石墨的高度依賴。在生物領(lǐng)域，2023年3月的報(bào)告提出了在5年內(nèi)將5%的小分子API回流到美國(guó)的目標(biāo)。這些政策體現(xiàn)了脫鉤、去風(fēng)險(xiǎn)和供應(yīng)鏈重塑的趨勢(shì)。隨著戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的到來(lái)，各國(guó)（包括發(fā)達(dá)國(guó)家）越來(lái)越重視產(chǎn)業(yè)政策，政府的介入被視為保護(hù)和培育本國(guó)產(chǎn)業(yè)的手段。美國(guó)在四大關(guān)鍵領(lǐng)域推動(dòng)政府介入，歐洲和日本也通過(guò)各自的法案來(lái)保護(hù)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。韓國(guó)同樣通過(guò)《國(guó)家尖端戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)法》和供應(yīng)鏈三法來(lái)保護(hù)和培育本國(guó)產(chǎn)業(yè)，尤其是考慮到對(duì)中國(guó)的高度依存，供應(yīng)鏈的穩(wěn)定化被視為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)政策需要平衡緊急性和重要性。盡管供應(yīng)鏈穩(wěn)定化非常重要，但在政策制定中往往排序靠后。與此同時(shí)，數(shù)字轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型也是韓國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的重要方向，需要與國(guó)際社會(huì)同步進(jìn)行。韓國(guó)正通過(guò)這些政策來(lái)確保戰(zhàn)略自主性，以應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

二、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)剖析

自2020年以來(lái)，全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，受到多方面因素的影響。在地緣政治方面，日本和中國(guó)之間關(guān)于釣魚(yú)島的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議導(dǎo)致了對(duì)華稀土政策的調(diào)整。日本對(duì)韓國(guó)實(shí)施了出口白名單制度，并對(duì)半導(dǎo)體材料的出口加以限制。這迫使韓國(guó)加快了半導(dǎo)體材料自給自足的步伐，盡管這一轉(zhuǎn)型伴隨著諸多挑戰(zhàn)和負(fù)面影響。中國(guó)作為世界上主要的煤炭消費(fèi)國(guó)，其對(duì)內(nèi)部煤炭使用量的控制和尿素出口的限制，對(duì)韓國(guó)物流行業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。此外，美國(guó)推出的芯片科技法案和通脹削減法等政策，也給全球供應(yīng)鏈增加了不確定性。韓國(guó)作為一個(gè)對(duì)外依存度高、出口占經(jīng)濟(jì)比重較大的國(guó)家，對(duì)供應(yīng)鏈安全給予了極高的關(guān)注。為了應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，并培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，韓國(guó)政府采取了一系列措施。其中包括制定核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育法，以及供應(yīng)鏈三法，旨在確保供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。尖端戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)法自2022年起正式生效，將半導(dǎo)體、電池、顯示器和生物四大領(lǐng)域指定為尖端產(chǎn)業(yè)，并將相關(guān)技術(shù)認(rèn)定為戰(zhàn)略技術(shù)。為了積極推動(dòng)這些技術(shù)的發(fā)展，韓國(guó)政府計(jì)劃建設(shè)特殊園區(qū)、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，并提出了一系列具體安排。這些措施體現(xiàn)了韓國(guó)政府在保障供應(yīng)鏈安全和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的決心和戰(zhàn)略規(guī)劃。

三、韓國(guó)供應(yīng)鏈穩(wěn)定化政策

韓國(guó)政府為了應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，確保產(chǎn)業(yè)安全，特別制定了三項(xiàng)關(guān)鍵的法案。首先是《供應(yīng)鏈基本法》，由企劃財(cái)政部發(fā)布，旨在構(gòu)建供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)框架。其次是《材料零配件裝備產(chǎn)業(yè)特別措施法》，由產(chǎn)業(yè)通商部推出，專(zhuān)注于確保材料和裝備產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。最后是《資源安全特別法》，由產(chǎn)業(yè)通商資源部制定，專(zhuān)注于資源安全，預(yù)計(jì)于2025年2月生效。這些法案下，韓國(guó)政府設(shè)立了具體的計(jì)劃，并對(duì)名單中的產(chǎn)品采取積極的保護(hù)措施，同時(shí)建立了預(yù)警系統(tǒng)，以在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。在海外直接投資方面，2022年韓國(guó)的投資額達(dá)到了815億美元的峰值，尤其在礦物資源領(lǐng)域，政府在李明博政府時(shí)期積極拓展海外礦產(chǎn)投資，近期對(duì)加拿大、印尼等地的投資有所增加，以確保電池和芯片生產(chǎn)中關(guān)鍵礦物資源的供應(yīng)安全。韓國(guó)的主要政策之一是實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來(lái)源的多元化，特別是針對(duì)礦產(chǎn)資源，電動(dòng)汽車(chē)電池材料對(duì)華依存度高達(dá)90%。韓國(guó)政府正努力降低這一依存度，通過(guò)推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源多元化，減少對(duì)單一來(lái)源的依賴。同時(shí)，韓國(guó)政府建立了預(yù)警系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，以提高對(duì)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的響應(yīng)能力。供應(yīng)鏈三法的實(shí)施中存在一些效率問(wèn)題，如企劃財(cái)政部與產(chǎn)業(yè)通商資源部之間的協(xié)調(diào)和溝通問(wèn)題。與此同時(shí)，日本已經(jīng)先行一步，通過(guò)《經(jīng)濟(jì)安全保障法》加強(qiáng)了供應(yīng)鏈和研究開(kāi)發(fā)方面的官民合作，并在基礎(chǔ)設(shè)施和非公開(kāi)專(zhuān)利方面采取了措施，以確保戰(zhàn)略不可替代性。韓國(guó)政府的目標(biāo)是確保戰(zhàn)略自主性，通過(guò)這些政策和措施，旨在提升國(guó)家在全球價(jià)值鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力，并保障經(jīng)濟(jì)安全。國(guó)際合作在這一過(guò)程中至關(guān)重要，韓國(guó)需要與其他國(guó)家共同努力，以應(yīng)對(duì)全球供應(yīng)鏈中的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素。

在供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面，中日韓三國(guó)加強(qiáng)合作顯得尤為重要。國(guó)際合作對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是必不可少的，因?yàn)閱我粐?guó)家不可能獨(dú)立完成供應(yīng)鏈的全過(guò)程，這樣做只會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力下降。供應(yīng)鏈的穩(wěn)定對(duì)韓國(guó)至關(guān)重要，這一點(diǎn)必須得到充分認(rèn)識(shí)。我們必須意識(shí)到，盡管礦產(chǎn)資源豐富，預(yù)測(cè)未來(lái)150年內(nèi)供應(yīng)充足，但政府的限制措施或不佳的國(guó)家關(guān)系可能會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。稀土和鋰等關(guān)鍵礦產(chǎn)的價(jià)格波動(dòng)很大，沒(méi)有穩(wěn)定的趨勢(shì)。例如，稀土價(jià)格曾一度飆升，現(xiàn)在卻大幅下降，影響了中國(guó)相關(guān)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入。通過(guò)國(guó)際合作消除供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)因素和不確定性，可以使國(guó)際礦產(chǎn)價(jià)格更趨穩(wěn)定。然而，由于缺乏相互信任，供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性仍然存在。囚徒困境的模型清楚地展示了這一點(diǎn)：不論對(duì)方采取何種措施，最終可能都會(huì)選擇競(jìng)爭(zhēng)而非合作。缺乏信任導(dǎo)致了合作的失敗，如果這種情況持續(xù)下去，可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重問(wèn)題。如果能相互信任并加強(qiáng)合作，本可以實(shí)現(xiàn)最佳效果?，F(xiàn)代和起亞等韓國(guó)企業(yè)在全球范圍內(nèi)擁有生產(chǎn)基地，包括韓國(guó)、中國(guó)、歐洲和北美。經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的趨勢(shì)日益明顯，企業(yè)在不同地區(qū)建立生產(chǎn)基地，這在一定程度上是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)需求的必然選擇。然而，這也反映了由于缺乏信任導(dǎo)致的供應(yīng)鏈不確定性。競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是兩個(gè)不同的概念，需要區(qū)分對(duì)待。戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)涉及政治因素，而一般企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)是自然和正常的。技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)自然不愿與他人分享優(yōu)勢(shì)技術(shù)。為了確保供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全，建立國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，與其獨(dú)自建立供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，不如參與建立全球合作網(wǎng)絡(luò)，這需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作。通過(guò)這些措施，中日韓三國(guó)可以共同應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈中的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與繁榮。